L'estimation des besoins en logements

(1)

J

CONINISSIOU ECONOMI QU.L POUR L ^IAFRI QUE Comite de l'habitat et de l'amenagomcnt .

Promiere session .

Addis-Ababa, 23 novombrc-2 dec0mbro .1"964 Point 5 (b) de l'ordre du jour provisoire

Introduction

L' ESTIlIATION DES BESOINS W 10GEI~iENTS

(Noto du secretariat)

SOMMA IRE

L'ostimation des besoins en logomunts Annexes

Distr.

RESTREINTE HOU/WP/9

10 novembre 1964 Original: FRAN9AIS

I. Description sommairo des methodes utilisees dans huit pays africains II. Programmo minimum d'information pour la definiti.on d'uno politique

de lthabitat

III. Example de deturmination dos bcsoins objoctifs po~ un groupe de 1.000 menages

IV. Bibliographie sommairo dos publications dos Nations Unios

V. Estimation des besoins en logemcnts du Kenya (oxtrait du rapport d'uno mission de l'Assistance tuchniquo d0S Nations Unies).

64-4303

(2)

•

(ii)

•

(i ) I NTRODUC'rI ON

La reunion d t

e:x:pe~t.s"

^sur^les

~probi.eme ,s : ' d~ ' 1 f~ab"i~i" "n

^Afrique q~i s'e~t ien~e "i Addis-Ab~ba en Janvier 1963 ·a.va1i propose dans

':s~n

^rapp'^ort

jJ ~~~

^'le

' ~';e'ti:a:t .·entrepr·en~~· 'd~; ' ~'~~r~:poser

^les

:gr~;de~ " lign~':~~: "d'~un mod~'i'~;: ~d ~

^en'qu·^et.e'^s

~~~~r~i'e~:'

^e't^:

~:detaillees

' s~

^.

i~~' 'be~oi.~s 'e~ m~~ie~:e

^'de

i"'og'em~~t ', e~' r£~fon~~

^sur¹^f^expe-

~i:~~?~ ' (i~ ~e;i'a~~s" p~;~ ~t en: ~ ' " '~ttaohant " ~ot~ent

aux conditions

' ~redo~ihant~s

dans 'les .

pay~ " ~fZ:i~~in's

"en

V~:i~

":de'

'd~veloppement

rapide" • . Cette

re~omm~i:it'i'~n ~ et 'e ' a~ce~tee '~a;~ .~~.

^cinquieme

. ~essi~n d'~

^·la.

C~mmissio~ ' ~" c'6~~mique

^'poUr:

it Africi~~~

.lqUi I' a 'inscri

te"

^~^s'^on ^;'r'oei~~^:~d'~;^;'travail

y. . . . : ....

^.,~

: • • , ' , , 1 ' . ", ,! ~ ~ . ..; . .. ;-

D I

aU~~,e ~¥,~ ', l'~s' ;'di~~:;s~'~

^.

"~t:~d~'s

entrep:ises

;~r'

Ie secretariat

confor~em'ent ' a so~ " p~-~~amme

^deⁱ

t~~V:~'~i' ·;·'·· eri' ';iculier

^la

.

' -ilot:~- s~ It' l~a' "~'i tiq:'

de

1>h~bitat ' ';d~~'s ~:':{a: '~i~n'if~ca.tion

du

.'. ; . .' .. ,:.':.

'~d~v~iop~e~~nt:"" tt" ' 1/

^ont:'

m'i~

^en

~vide~l~'~ ; l~: : ~'~:'ce'~~ 'i't~" ';:'d'une

^politique

" "

·~(i~.i.)

•• 1 .~.'

. de It.habitat i~te~ee .dans l,e plan natiqnal de devel,oppem~nt .. et

':.~.'"":._ .. ;~.,." .~.:'..L::.'.:,.:'" .:# . . ^l.~ ^, ^•^::^{. •}^~~^'^1~" ^{;' . .} ^.^:'::.:C',: . . ;',';, ._ .. _\... ... _I, " _.:: ,,~;.~" j

_ aasee sur . une conl .. aissa:nce aussi exacte que pos·sfhl.e de la .

.

" 1'~

^si

t~at'l' (s·: 'b~'s~ins') '"

^at'

'~~t\li'gn~': '-q~~ ·'c'~s,

^..

e'le~~~ts

^seuls

" t:" . . ' ' ' ' . . . . . . . . _ t.. :: ,,' ,: • ~ . i : . . ... _ ~ ~ . ' .~. \.) ~~

permettent une stricte selection des priorites quantitatives et ,

itat. i;e·s fa'~" " desq~elle-~~' i1 app~ratt im~os~ib{~"

de determiner

les

' ~ta:p"e~ ' d~' ·.'i

^I

ameiior~ti' ~~';::de

^la

s~i~~t,~'~n, vq'i~e, '

^plus

. ::.'

graveme~t, ,' d ·

^t

~mp·~ -~'h~r· i .~~~. "cett~ ' ~~tuatio~" ·~o' ~o det~riore.

',_, :' . .::.~::' .,. ,. ' .: '.' '. ' _ ::. '~._ ..... ".';'.i.._ ', .. : .. ~._.~ ~'.:' '.' ' .. :.,' . ~'. , ," . J ••.••.• / • • ,~,

~~s ' dout~,

^1e

·~:~~d'~p~· mem~ 'ci~' be~oins

^'en^'

lOgee ·s

,ciextande-t-il

. . . ,.. . I ~ ^{'II ••}~,,: ^..^...":::'~"'!.",,-. ~.~ ~ .':~. ,- ;-.:' ' .. < ".' .. :,\. ,t..,1 ,' , . ," : ~" ^{. : -.:} ~';.~:.. ^..^I .~.~\. ^..

a.

etr_e precisErr-1"'etu:ne'm~ntionnee soulign,e egaleInent qu t i1 ne

. . . . , ,:" . ;.:. ~~ " • " ' . -" '. :-. • i ' 1,_ 4 ~~ ~: .'.: _.: .' . • ' :" : "'I} : ' •• : •• 1.: . ;

ser~i t pas realist~ de. s ten tenir, .pour les determiner,

a.

1a seule

' ~I' ',,,_ , \ ., ' . " , '::_~I '~ ~ .. ~/ .... ~_: : .-~ • ... . ,' .... "':'

.

~'.

. jJ E/

^CIT~

1'4/

^t

91 ;' ... ' .;" :ill/eN • · ..

f4/liou/t· ,.~'. ~n~:re"

' I'll -: . '. ,.' , /. .' .:

~ E/3727!Rev.1 - E/CN.14/229/Rev.1, para 259 et partie V

1/

HOU/WP/2/Rev.1

(3)

'.';"

,"

... ^~^"^.

( ii)

demande objective calculee

a

partir des normes souhe.itables~

II s'agit en meme temps de determiner la demande solvable, 70l.re ^'j , la demande effective: les logements souhai t'ables, les logements

•

proposes, sor~t-ils 'a, la': 'portee des menages supposes les occuper? ..;

Ces menages sotit-ils prets a, a6cepter la charge mensuelle qu'ils representent? Sans-doute la d~t'e:rInination du seuil de solvabj.li te de la demande d~pend.-elle d'u.nepart du loyer, resultante lui-m§me d'un certain nombre de facteurs, t'els Ie cout'de constx'uction du logemerit, celui de l'equipement, ies frais rec~'rents (entretien, ges'tiori), la dUr~e d'e 1", amortisseme'nt, Ie taux de l'interet, l ' intervention, s'ous une forme ou ' sou's une autre, de- '1' E"iiat at!1 d'autre part, les moyens des occupants des logements, lievoJ.u-cion de I' emploi, Tes revenus des menages, l' 'ut'flisation de ces revenus, l'elasticite de la demande, etc. La' simple mention de ces px-o'blcmes 'suffira "sans doute So rappeler la complexi te de' la questj.on

•

(iv~

Le

probleme doit encore etre aborde d'un troisieme point de vue:

.,

il rie suffit pas de corriger la demande objective pa~ la demande sol~able ou si possible effective, mais d'examiner aussi si les c6nd'itions' eco~omiques generales permettent de satisfaire cetta

'demande effecti\te. La questio:n est deja legitime dans les cond5.t~_ons

de' 'I t-ecOi.l.omie de marche' (dispose-t-on des materiaux, de la mail1--

d' oeuvre qualifie'e, des ressources financieres necessaires?), ell ^G l'est bien davantage encor~ dans la plupart des pays africains

ou

l'Etat est particulierement ~ntreprenant: les pouvoirs publics president a'l'etablissement du Plan (dans lequel 1es 'rares

resso~ces disponibles sont affectees en vue de la maximation de leur efficac.ite), ils interviennent aU,niveau des aspeots

(4)

•

(iii)

institutionnels et financiers de ·la politique.de l'habitat, ils decident erifin' de couipte de 'cet'te poli:tique: :-il faut .bien des lors

que' IS. poli tique 'de 1 'habitat s 'inscr-ive 'dans la at·rategie globale

du developpement. .." ..

(v) Entre l'horizon relativement lointain de 1a satisfaction de 1a

1.--, _).

\.yj,l.. ..

r. • ~ :

aemande objective et leo programme· minimum immediat mesure aux moyens' des occupants des· loeements et aUX ·moyen·s de .. l'economie nationale, il y a des etapes qu'il s'agit de determiner, il sfagit, plus precisement, de determiner ~ quels besoins on satisfera d' ab·ord.

Au Ghana, la comparaison entre les besoins et les moyens a conduit

a

decider de lager en priorite les travailleurs industriels des centr.es· u:rbains ~ri vO'ie de' croissance rapide:;: en RAU at en 'l'unieie,

s'

agissant de zones' rural'es, :· .. e.lle. 'a, c6ndui t

a. .

loger : d ^Iabord les travailleurs·· des coop6'ratives agricoles et ceux des ' z·ones mises en . v~eUr; 'sn,"Zainbie,': ell'a s;. montra que dan.s·l'aven1r.imm·edit:t, i l

tiret~,ft'pa's' n~cess·a.lre: de'·cb:(is:truir:e de pe'tits logements, deja en .. suriiombre, mais que l"accent devait' etre mis sur les 1:6gements de

pius

^de

.3

'pieces; . au Ni't,jer et: au Congo (Bi'azza;"ille)., elle a montra

"que': leS'" ettor'ts, publi c's devaient·· etre dirige!s n·on··

verso

la

construction de logements conventionnels'pour"la'minorite privilegiee, mais vera l'equipement technique et socia.l des centres urbains; et(~.

. ^".

. ;.. . ,Ces. eX~JllPl·~s ,.ont e:t.~: C~.oisis I'~.~e·qu 'ils'. • t : montr·en.j .~.. . ; _ _ • ! • • t divers c'1oix _

possi'ble~;

' lhais'

aussii/'inais surtout

,A"

^caused.~'·la'v~rite ^oommune ^qui s' en

d~gage

^et

q~i - ;~~ "'~ti ~~e '

^la

'r~pons'e .;~.

^c'eiu

" ~~i"

""ont repetant

It

a

quoi bon estimer les besoins, puisque de toute maniere on n'en

(5)

. , ~,' ~ ,

" ",

(iv)

pourra satisfaire qu lune

fractj.o~'~ ·~ -·

^S^I^{il est}

eiidem~~rii

impossible de satisfaire' dans 1 i i~mediat la totali te des besoiils, la

..

oonnaissanoe de ces besoins permet seule de 'determiner sur quels points i l importe de porter l'action immed.iate. Cela est si vrai que les pays africains qui ont elabore une politique de l'habitat

; • • • 1 - '

et qui. constr':tise~t Ie plus de log~ments poUr les"masses sont pr~c'isem~~t ~eux qui ont, merna sommai~ement',' ine~e: p;orlSOirernent,

." .'. ^.' . ^' ^,'....

tenu.d'a~ord

a

IDesurer I'ampleur cie leurs besoins •

- . .:. ~ M • .. . , ' • • ,

... ^'...

__

^..^'-'" ^.^,.^~^..^...^.^"^...

-

^...^.^.^. _.. ₀_'

o o

" . 1 .....

Ces qti~·lques rem~ques n ^Iavaient

pas

d ^rautre but que d ^Iattirer ilatten~ion' sur la totalii~ impliquee par la connaissance des .besoins; elle nlest rie~ en el I e-meme , ma~s rie~ ne se peut

faire sans elle. On ne iira donc pas 6~tt~';'note sans:' c~ referer aux autres travaux du secretariat soumis

a

ce comite

~

^{mais I}^e

rappel qui v;ient d ^Ietre fai t p~rmettra, . dans Ie's pages qui

~uivent·~·'"'de·:·trait-er· 'l"€stimati~n <ie's ':beso1ns (.,ussi· isolement que

"

possi~le, de nlen considerer, autant que faire se pourra, que l'aspect technique.

1/ .

et notamment les' etudes.sur Ie COllt de .cor.1struction des . ; .. . logements

(HOU/vJP/5) ,.

~ur I! aconomia.des,. groupeme.nts. d 'habi tat~_on

. (HOU/WP/7/Rev.1), sur

les

materiaux"de'construction (HOU/wp/4)

at sur l~" financement de l:lhabitat (HOU/WP!6).· ::.' .

, '.~ , '., ' '

•

(6)

_.

.; (viii)

•

II importa questions:

et d'autre

a

^ce

i1 y part

(v)

sujet de distinguer cependant des Ie depart deux a d'une part les informations qu'il faut reunir, les decisions politiques qui parmettent dten degager les conclusions et, notammen~, de mesurer les besoins et de definir une politique. Se plagant ici du point de vue des utilisateurs de stati .. "ljiquG CIt: c sont les responsables de la poli tique de l'habi tat, on commencera pe.r examiner les Glements de la definition des basoino, et on en deduira ensuite 1es informations de base requj. ses.

(7)

tI

- 1 -

L'Gstirnation dos besoins un logoIDents

.-^'~"^,

I .. '.

1 • . : .. L~ ,;: .~ .. ::.~:.~i~~.~ ~~~,.::.: .'~~~.T~:..:.a,\la: b~se,..~~:,~~d~l~ ~,~~.~~e .;p¥:{,~l~.~ ~~Re~~,~.~.~.~.:

etai t qu' ~l . su:rgi~~i t, plus; 9U· m<?in~. ai.a~m.~nt ,.; d,',~e .. analys.~., c:t~ tj,q')J.,e '.' '. ⁱ ^:^'

" : •. ~ . • . ' ;,.' : ; .. , : . "I ' , ... , . . .. ' I·... . • I' _.' ." • . _ - " • , •. . • ,.::.'~~... IIJ... , " ..

des ~e~.h9<i:~S. 4e,ja ~t~lit?e,es. ,l)~r_,.les .. pq.ys : q,t'ricains . ou ... du .. moin~ ,.~par .. cert,~ins

• .',, ' ,:. ~ J • ,- ~_: •• : • I .• I • .'. .' .• l:,'.: . f:: .', .' • ." ,\ ! w ~, ^• ^•^{- .} ^' ^' ^.' I .' .t' -' . . ." , .. ,.. " .•• . . • • '. . • ' .

d~entr~,.,e.~ .• Le pr~Dlt_~ p'a~ :coXl~.~sta~t dOl~C ~ .rass~lI!~ler 4e,s donr .. ees

.... ;,,=.. ' .. ::./ ,r :,":,,' •• t Ii.. ... ,',' :.1. :, ','" ',I. '.; . ,: ,:,,, :-....... }~. J,,,: , " '" .'. .- " . . ~\" .' ~ . " .

rnethod~~~,~~.~~~:s!; ';"iL~, :seQ:re.~:~.~a~ . ~,~,~s~j}~n\.'c,~~Jseque~?~:: .. ~d:fes.se .. aux.l>ay~~qui,

a

sa connaisaance, avaient. _._._:1_{_}_{_}_7._·.~: _.:.!:.'_.j~_::<~ _.,'1.·_..._:.'_{. {,}_'_: _:_{: .. '} d'.un~ _._!," .. : .. :maniere , : ; .. ~ .. 1.. O.U .:. drWle .- : .autre pro,..... " .- " .,;. Q,'ede .: "..

a

.~"

' .

.•

..

oette(,~ ... , ^!r ,..

estimation. Malheureusemen~ ' .. ' :+.~,~,

...

r~.pon~.~;s q:qt ,.~t.~ s.; ra.r~:~.IQ,~" ~1,,' ~ ·~;~l~'!·: renoncer

a

une analyse systematique. On trouvera cependant

a

^l'annexe^I

quelques breve~ :f.i.ches ,.mon.ogr.al>b.i,ques :d.eoriv~t., .. la metb.od~, .. ut,~lisee dans .\

!; '_::.: .~,~!~.L:~~'~~, ~~.r.: ':: .:,:" ^~;^t.,^·^{_, I} ^.... ^{. '}^.~.^,:^r···.:^.~^, ^~' ^{.. ',} ^M^{.: ' , '} ^: ^'~'_^". ^{' .} ^' ^.' ^{. "} ^•^•^-^.... ^'^, ^{' "} ^" ⁰ ^• ^•

9_7)7:~;a~~(~'p;~~s.~

:'-l',,:. _

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^{.. :.}^,

j ":.~"· \l· ) '~;

" ~: :." I •• ' .'., • L .. ~ ~ .. : :.. . " . :;' : . ''',

2. D'autre P¥'t" dans, 1e .oa,qre de. lao .prep~at:iQn: .. du r.ece~~ement i':: i:,' . . ,

:: .... ;~:.'~ ~};f\t'1 .~"';;....: ',: .... ~.' .. or ,~ .: ~:.. • • • , ,_ ',' ' -.. - ' .. 0,:" • :,', ! ~: "I .: . . t·, I. /\.0. ....~, .. , •.• " .• w

mO~~h~:t~,.~~:. }9}q".~~.~~oJ?,}f..f'~·,~B.~

..

,e~ ~~~P;~~;~"G~Qf.~)},~ ~~,

..

~~yisi:~n,.:dE} ).~ .. ~t.~ti~.t~q~ ... ·\. _ .et~e la. dem.~gr_~phie d~. la, C~ .~raY,¥lle ~c~~e~l~m~Jl:t" a un :exam.~/ .. Q;ri .. ~~.qu~!

::: L .: ,: ~~:'.'.: ~ ' .. , ... ~}_: .. ~ '.~\ "" .' l.' ' •• , I~' c"l, , .... ;... :.,. t.,\ ,;. .... : ... \ • ..,..... " , • • " , • ,... .... .

d'es ~d,i ve:r~: ... ~e~ense!Oel-;l_t.~ .. ~t ,~p.~~ag~.s: enf:r.e))r~.a:, qan~.,. ~e :,~o~a.i,p~2 ;~~:::.;L};.p.~J:~~ ti\jr.

':~" t. ...~. ',,"" .," .1. { ....... \ ... J. "'9~(;'" ... ~.1 ••. ' t. . ~ .,... " ., .• ,~, ~~. " • . • .

e~.:,.t~f.t.'W;le~.~ J~,7S,. ~.~;s~+':,f;j,~j,:~~.,j,:~ <l:~.~p.o?i bl.~.~.,p1q~tr.~n1i.:. qJ.l~ \·9_~~ .~~.~n.:!.poW~~~ t, dans une phase ul teriew:-~" ^i'C9,.~~I?t.).,~:uer,.).p, ,9.as.~.:. 9.,ff"rl.! et.ap~is.~em~n~. ,~.~~,. mide

'. Ii ... ..... 1.1 ,I, ',' ,. .' ~ ...... ,~ A' •• - , • • ~ ,.. ...~. I' .~, . ... '.

de recensement de l'habitation fournissant les elements necessaires

a

la

..... : .. ,_ ...

''':'.; . ^- ^... ^"'1':^',^_ ^••^.•^!^{.... :}¹^. ^.I.~.^.;_

3.

D'

ores et

de ja,

cep endant, il appara.·~:t'_. _.

,

·

que

'·le:~ma:teri~l' :.ex:Lstant , bien .. qU~\: pe~ s,.stem.atique-tc." est {"plus" abbndartt qUe rie;:l 'I im~giria.ient ' le·s'··

se:r.~~.gee. d~ Jd'ba:b~tat: ·des~··diff~rents<pays. : ?:.c)-~tfe£:'les <,rec~nserilents'eiliaustifs, comme oeux du Ghana (1960), ^dela RAU (1960), de l'Ethiopie':(196t);"'d~

l'11e Maurioe

(1962)

ou de la Zambie

(1963),

les recensements urbains (Dakar, villes du Togo ou du Kenya, ~agadougQu, etc.) il existe dans la

(8)

- 2 -

plupart des pays des enquetes par sQ1dage au sujet desquelles la

principale question p'osee, s t,agus'ant de leur utilisation, est- celIe de leur but:' en' effet, 'ces sOY.idages-'~vaien·t

ete

lies' a tell'e ou:telle operation particuliere (par exempleles enqtletes de Paul Sebag sur les quartiers de Sidi Fathallah ou de 'Saicla Manoubia

a

Tunis, les enquetes de ,la 'SIC., d.ans 'deux, quartiers "de Doua1a~ etc.) et il n" est 'pas possible

d'extrapoler' leurs resultats'a, la ville entiere et encore'moins aux popUlations urbaines de tout le pays dOLsidere.

4.

Le

demi-eche'c' de ,cette -:preIriiere t€~tati ve d ^Ietablir 'Un -guide' est' cependant compense par ce qu' il a ete possible d' en conclure,. ley'on

a'

qu6i se sont ajot:.tees d'une part7 les premieres conclusions de l'analyse

mentionl1:e'e.'aU 'pa,ragraphe precedent et', d 'autre' part, les ens-aignements retires

a

^{la fo'1s}^"^{de la-}^preparat,^ion^,^{d t--}autres etudes soumises

a

^ce^{' comite}^'

et ,des "voyag'e-s 'd' intormatio'n~ ou'-des niis;sions d' assistance technique-' entrepris par--,l-e s'e'cretariat' ou ses c'onseillers. Tout 'cela, ensemble, 'fournit :une

,.- ,sor<te de c,onclusion a cette premiere' etape, conclusion que, d'un'e' 'mani'ere'

.~~~.~~~ gen:erale, on· peut f'ormuler en -deUX ,pTopos·itions·: ... ,':~

a) les donnees deja disponibles permettraient., souvent a~ servic,es d~

1 'habitat,

a

condition d'etre connues et pleinement exploitees, de

b)

'" dpmin,er,: m~e~ la situation " j

sur la ba._,:se, de ce qui est d¹0res et, d~ja connu, il p.~att ]I.ossible"

' .: . ^,~.. - ' . . ' . '. ~ .

, d,' esq~_is~;~.r : les ,gr~des lign7^{s d 'un}^pro-gra~e^minimum,ppu;r la reunion ..

des informations,.

, , , ) , . " . '

i " ,() .. .~.~.

,() '0:

(9)

• - -'3 - '

:":T,;: ;'. ;':, .. :"."',. : -• t~ : • ,: '' ' ' . ' " , .. :.

~5.~,

... :." .:,..

L I experience .. ~9.~~.re qu I en fin de c9mp:~e, ~oute ~stimati.~n .d.es

)>..e.~<?:ip~ devra comprend.r.e:~:u moins les troi~ .chapitres s~~v~ts: ' ..

",' • - ~ t • • •

. .. 8.)' .. ...

besoins 'existants au titre quanti tat'if: necessi te de diminuer ou de

::.-, "':.'. ,: , .. <s~pp~ime~: le surpeup'~~~ep.~

;i :"'1,-) .: .:" besoiii's' existants· au titre

quali

^tatif:na'ce~si t'e" d fameliorer "ou' de

, , - .. .. .'remplaoer lee"

log'ement's irisalubres ou vetusies: .', ~

~} -.b~soinEi "'p~~~~~i

^bles

au

titre de l'accrois'sement '

d~'

^la

populatl.~n:

· ..

; ';;" ' n~cessite

de

prevoirle,~ef:t"ets

de 1

ra.ccroi~seme~t naturel ' ~t' des

migraJi'-ons 'vers les vii'ies'o

". ; .... ,:

Cbacun de ces trois chapi tres appel1e des commentaires de toutes sortes;

on s' en tiendra ici

a

1.¹essentiel.

. ' ... "' ... ^~~. ^:..... . -:. ... :.- :.--. .:.:.;::;. .. :.~,,:,

'.' ·~ .... a) La surpeupl'e-ment .

' .. ,:: )'6. '

.. mesurer' parce

~qu

ton peU:t

: 'I ~" ' :;~ ~~'c a '

partir'·

d~ ' do~;hees statistiq~es

^simples et d:e normee qu'i-l suff1~ de defini·r. En Zambie~ on corlsidere 'comme

sui-peuple tin'

loge~ent ~'~o~pt·ant

plus

de

^'deux

pers'~riries par

^piece. ^{Dans une}

enquete entrepris'e' 'a, O;~

(Algerj,e)

avant '1,'1 independance, Ie surpeuplement

<'commen9ai t egalemerit

a.

plus de detix

pers~nr ~es par

_.

^:pi~ce,

^mais_._<.

'on

_" ^le

i

considerai t co~e .:teniPo;,£~~me~t atL"Il.issi ble si 1 r effectii 'r~el' ~e depassai t

. '. . .... -. j ( . ." . . ., . .

que d lune unite 1 ^Ieffectif·.

nornai . (

soi t cinq personnes pour deux pieces, sept potri:-

tr~is Piece.~·/ · :~~. ~.)

^et

c·.o~nie

^.£ri

'~Jque

en dessus ( six personnes

.,' ..... < .. , ..... ,.PPw.:: .. '·d.~~_,.l?~e~~~h h':li t:·~ p~r,~o~e's :BPur trois pieces" ~t.c: . .. .).~ .. :, .~ . RAt] , les

norm.~s envisagees pour .1~ second 'plan quinquennal sont les suivantes:

': ~ : :f .. : :.

I . of. . : ' ,\~"., '.

(10)

... ·4 - .

flOgements economiques logements moyens menages de

a

3 ^personnes ^I

2

pieces 3 ^pieces

.1

menages de 4 ^it⁶^personnes

,

; 3 pieces 4 ^pieces

m~nages. de plus de

7

^personnes 4 pie.ces

r ^. ⁵

^pieoes

' :1:,.

Cela ne signifie cependant pas quton a utilfs~ ces normes pour meSUl'er Ie surpeuplemerit actuel; on s ^Iest·, T.?ur cela,. contente de comparer Ie nombre de logements urbains existant au nombre· theoriquemel:-t ne·c·e·ssaire sur la b.ase cl~u,ne moyenne ,de

5

personnes par famille.- Au Ghana, oU.,) ^Ioccupation .,:

~tuelle

est d'unevingtaine de personnes par maison

(house).1Id~s

^les

trois villes principales, l ' objectif formula est de r~ener: .. J}ette densi te

a

10 personnes par maisono

.j .:.

".: .. : ^"..

, '.. .... ~.. .

j)

La notion ghanaenne de maisol1 (house) est extensive. Selon' la\ norme ,fixee comme objectif, une maison devrait pouvoir loger 10 personnes,

,. , ' . ' ^~

,soi t trois menages. economiques (les enquetes ~ocio-economi'que·s montrant qu'il y a, dans les g~andes villes,. en moyenne:3: r',evenus pO')ll' 10,

personnes) ou de~' familIes naturell,es. ~ Les' donnee~ .du re-censement - . de 1960.n.~. so~t pas comparable.s· ~' ceJ.:les de 1948.; ·l.el?' chiffres suivants permettent cependant de se rendre compt~ que ~a forte d.ens.ite-,.d ^Ioccupation par maison est quelque peu attenuee, me~e ,si elle ,demel,U'e' tres elevee, si on t~ent compte du ~PQbre de pieces:

- .'. :~~ : If .,

I

^Personnes )Per$onnes

, . . ^~^·^P2^..,~· maison I ,par piece

Annee 1248 ' .

1.960 ⁱ

1948

, -\

I

Acora 14,2 18,4' 1 2,6

I

KumasiSekondi-Tekoradi '

I

19,2 ^13,6 .21,3 ^17,8

~ ^2,5

^2,3

(11)

7 •

C es que.lSlues e:x;~~ple~ montrer,lt clairement qu' il ne saurai t guere y-

o ',.'.,)' L ' " '! ' ,',' \". , . '.~: . ",.. . . . ' ,,1;£: .... · .. · "

avoir de nor.me ~f.ric~ine m.oyeAn~;, la fixat,ion. de la ,norma depe~~ des

.... \., ." ~: \. ...'" .' " !.: : . '

condi tions cli~atiq~e,.~" des habi 1iudes de vie, de la taille de la fa~ille,

• • ' • '.'~ ':",> • .L... :' • " " .'

voire .d rune d~.,c~si9n poli tique re~letant les exigences econo~iques ,ou

f).A~ci. eres.

^':'

; er;',

^rele;'^{era en}

outr~ ,

^{qu' une}

~ois

^Ie

s~~euplemen ( defi~i,

" ~.. .. ' , : , •• t ' ' . •

les besoins q~ en ressortent obj:~,cti vement ,peuvent.. etre tous satis~a,i ts, ou ne l'etre que partie~lement, oupa~. du tout. Les notions de surpeuplement

. . . ' . .

' . .

^. ^.^.

temporairement admissible (clest-a.-dire n'appelant pas una act~on ,~~~diate) et de surpeuplement critique (c' est-a.-dire

a

supprimer en priori'te) peuvent aider

a

echelonner le programme •

... . b)

.,1'Ggements a.. ameliorer at log'ements

a.

remplacer

· · ..

:,'l:f~·--

. , ' ,

^Laque~';e:ion est 1ci plus difftc~i::(~:. Un 'loge~ent' ve'tu~·te, 'sauf a.

fa.:ire 'bon 'marchJ;jjcfe

i'

^entretien^', 1'1e se '~~:iiri::ii- pa:~i's~ti1e~ent ^'par'^{son age;}

:':·."';d~tii\' batiments' c\orit'~tnp'orains :ri~e' 'sauraient etr~""vou~~ It. la :.deni6l.;~tti:~n' :-'

quef',q~e

^soit ^'

l ' e ' ,,&' ~·tat.

S

'~is-s~t

^de la

sa:l~~'ri1/e· ,. . on

^s'e

' r~f~er~r'~' .' aux

t~'~~k:J:~i ':~d:E{i '01\18' 1/,

^mais^,îl^',:îatidra'êncore

deterIJfiri~t

^si-

' l~ ' 16ge'~el1t- '

^declare

. ' -irtsalubre:

^:~~ut^etre^amel'io~paf~-:iJ:tttlduet-i'on de' '~l"iteati-" 'oLi de "l'{~i'~d~:~'ici te,

p~" le r-~-b(c'ord.ement ^aure's~~: d'f~g8ti-t~s," 'pa;I.r:'¥e:iec~{tb~ ^:de:'li:,:::t'~it'~'~, -~tc.)

" eu e(f

i1

'ne." vlitit· pas Ie travail et' doi'tJ .. ~itie ci~'ni~ii.·' D" a.Jt~··~,: :pa~t ~ ':i~s

'log'eni'~nts

A'

' d~m61i!-

he posent

~~I"e 'ae p~"obl~rti'~:! da:r{~ 1'~ meslfre o~

^ie'^s"

~.. 'b~soins-' ^it^'ce^'t^').t'r~,

.

'~~:primes en terines' quihti tatif's'~'; vienri'~~t,' 'partiel1ement,

" ; ••• )~ ^,^;^:ÎÎ^•Î ^"

jJ

Organisation mondiale de la Sante, Comite dtexperts de l'hab'itat' d2!.l~

ses rapports avec la, sante publ.igu,e:; P:::-emier rapport, ceri.c de ~appc!'ts

techniques, no

225,

Geneve,

1961, 64

^{p ..} et Conaeil scientifique pour 1 "Afrique, Co::l.l0 ue sur l'h ien~ et ,la sante dans leurs rapports ayec l·habitat

ceTA OMS;

Publication no

84, 196), 258

^p.

(12)

- 6 - '

montre q~e part out une certaine proportio.n de~ logements vetustes sen~ aussi surpeupl~s); l'estimation du cout de cet aspect du programme est simple.

En revanche~ les besoins purement qualitatifs~ les besoins d'amelioration,

,j. ;.

sent plus difficiles a ,estimer en termes monetaires. La encore, en fin de compte, pas de lei universelle. lci, on decidera de remplace~ to~s les logements improvises du 'type b'idonville; la, tous les logements urbains

. ^'.

construits en materiaux tradition~els; mais cela fera protester'~illeUrs,

'''ou I'essentiel de Ia capitale

~st

ba:ti en terre

battue '(~a~co" ~ t~Ub ~~

ob.ika). '

0)

ltaocroissement de la population

9.

Formulae comme 'on I ^ta formulae au paragraphe

5,

c'ette--tr'oisieme

. exigen.ce signifie qu!on a <le~iber~men~ .. mis I ',accent sur 1.lhabitat urbain,

ce qUi .est emitU?l!lment discutable.

9n

admettra cependant quIa l"et~pe a,ctue~le, la question de lthabita~ ru:ral ne saurait, dans la.plupart des pays afr,icains, etre re.solue ~ar un· .progr~me ,de construction a vaste

, f

~chelle; depuis q~e I i Afrique est: ,1.t . .A:friqu~, les· paysans ·ooDstrui.se!lt. leurs pr<?pr:es maisens; Ie self-:-help hous~ng,~,n 'oa pa.s· 4e secret .p,o~ .:~~~

La technique mo,derne, 19calisee pOl,lr ... Ie mo~.ent dans .les vil:)..~~_,~. peu~;.1es

aider

a.

ameliorer Ie plan de .. ,leur 'vi.llage et· ·son equi.~emen~, <.+,.e .:p'l~ de leur logem,ent, sa salubri.te .~t., 6i possible, sa durabili_t~:. lVIai~'i;il.<.~'agit

.la. de, bes.oins essentiellement. quali tatifs et I' aide ne se m-esurera.:.,p~~ en unites monetaires, mais en nombre d'animateurs aptes

a

parler a~ ~~~ans

leur langage. Deux autres problemes surgissent cependant, a. ce niveau

encore~

,.<, :

" . ~ ." .~.; . '.,

(13)

7

10. D'une part, on peut decider (ce qu'ontfait par exemple la RAU et

ia

Tunisia):" di,affronte:r la:, question de 1 ~habitat ;rhral ~ri' 'm~m~"'t'emps'

que -

c.al ui -des reformes .. agrai:t-e=et et -a,griooles;

a.

la mi se en ':~l~ur ~'.!'a.,'; ^, ^"^'.~: ^..

11 irrigation da telle zone, it 1a 'creation ({IUne-· d6ope~ative- paysanrie '"

eorrespondra eymetriquement un effort habitat, pour liar la production a.

·,la" 'vie --'quotidienne

; " m~is c~s'

bes-6fns-la.,

pour

pri'-ori taires '(itt t ils

puiss~rtt

.,tl'e:;· 'ne 'peuvent· '3t-re' 'derives d·ruri recensement: f1s' sorit l'eXpression :' -, di~ecte ~dti:'plan"'d'e developpement .. agricoler au' Plan

'd

I':indiq~e~ c6mbie~ ·d.e paysans· s·eront· ·"a.tfecteJs~ :et '~ombien de log~m'~rits 6tJ>'d~ ~vi'i:i:cig~s seront

.... ::;. , . i ' . \ ~ '

"I' • •.•• " . ^~.. '". :~. '.

11 is!

,,;>Lj)'::'S

I' agi1tniant d:e" 1a ^- ^p ^: ôinil ^: âtion' ^· ûrb ^' â.:Lne ^· ^l êf

^d'^{e son}^··a.cc~ofssement

a. la'

, . , . . _ , - . , - ,_ ,' . ,: .' .~. ,' . " .:: I ,'. .' . " , . . . _

stiite:;:Qe.\·~l"·exbde

· · rur8.l·,

'on s'e" ·contetrter-a.· iei'Cie 'renvoyer 1e

leote"iu'"

au ' , ..

~ap-po~t··:au::,'6yele:,-a:"'etudes

' sur

^Ie

^':rtn'e ^'

^de

ⁱ

^fam~l1agement et'

ik' s: poii' ti[qU:e's ' .'.

d 'urbanisation dans le developpement qui s test tenu du 28

septe~br'~"" a~ $ _1' ''

ootobre derniers

a

l'Universite du Ghana

a

Legon-Acora

11;

les questions eles des moyens de freiner Itexode rural, de la definition des villes at des poli tiques d 'urbanisa.tion dormant la pr.~ori te ~ux. ",j.;Ll,e,~ .. secQndaires_ ;.

,':; .. ~ .. " ". _. ':'. ':"',1.:.:;": , ",: "_ < . ' . . ' . ' ,, ' .,. . . ... . •

y ont ete traitees~ ..

• " 'i. , I : ~ ^•^• r.:.~ ". ", . " ; . ',. '. . '

, "

'.

Un~

"a.ut:r;e

qu'e~t~on,plus

..

tec~ique

doi t .

eg~;Lement

:

etr~.,}~es~lu~F ; .

'.

oonnu

'~~

plut8t -

su;p~s~

1e .

ta~

'de

c~Qis 'sanc'e 'n'a~urelle

. et

c~i~'~ d~'~

.,.,-

- • ~ I ' .• : , .' 'I-J \: ' .. 1 .: .. ' R _. " ; ' " •

migr~ti~ns « a ~ondi t'i~n

^quiil soi t reparti entre les

di~~e~en~s , ~ypes

Q.e ..

v1l.i~~~i

^dt'apres

leur ' t~i~i~~'· ~ais

cela 'n'e

"~ep~~~' pa~" ;.e~ent '·' 'l~

^{r .}^.. ^...^.

d.e~o~~phl:~,

^,mais'

a~Bsi ;,de'oli tiqu 'ch~isi~s

⁾^..^'

~ : c.~. 4~v:t:,~ '. '·': . : :r." " : ... , :,',,:.

",:' .' ' ;, ," . .' ~ "

12.

11 E/mla14/noU/5,

paragraphes

13 a 34.

(14)

- 8 -

t~ ': tr~sf~rm~rt;J: c~s " ~6u';'~~uX" ;ci t: adin~

en

oCc\lpari>t~

de

l~ge~erits' .

Cela" "

~): ^•••^:^{. :} ^,^':^'^{: "}^'^.- ^" ~ ^•• ^:":.^{" ,}^:.: ' " ,;', ~;-:" ^j ~ ~ i ' " .~ ~~:. ' ', .. ' ' . . ,. ...... 0' 1"

implique la' previ'sion" du

, taax

de riu~tiali te " 'de "la 'tal.lle 'd.es m~rtag~~,

de

... ' .... :

: ... ( ': .:~ ^::^.^{l, ,}'f , :~ ." ~

1 j. ' ... ,' ': 'A~6'tin~ 'de "'6es :':qu~s-fi:b~'~-~mi ;r~~q~e~:; "n ~

es' t' :

^i~~i~~;^'·^'13arc'e ^qu~^c'liaque

I · t',' .-. " ,.- " , •. i' ... ~. >. ', ' .' ," " " • , ',' ,". \ . ,. ' ., _ ,. - . ; . ' - ~ . " ~... • '. ~. ~ " ._ . • ~ ... ' : " . ~ .

,. repoiise depend d' atitres' facteUr's au' de choix. "Une: premfer-~ ''':'etape vers la

soluti"8A "' ~er'ciii"' ,

^de

dre~s' er

^lEe'

ii~t~ " d~s ' ;q\i~sti011~;

^;', ^de^:

~eiait ' un

^e±er6id!

uti'l~ ' : Jon' · ~eti.it3~~l1-h

..

'pard~·

;:qu "il

s~rBi t ^.~ ^': ^~ie~metit

^!de('la roet':hadolbgie

~" ;:"

'"

elabo:ter ~ mai:s ':·~.J:~si· parce

qu

^t

a:

^sa^i~gon

'it

~·thoritrera.it .

' quI

^ort

ne

·:'i'eut· ::p~s'"

aborde~ la question des besoins en dehors de la question de let 'p~ii fr~U:e ⁼^: dans laquelle on entend ins~rire leurs satisfactions. Ira-t-on jusqu1a

d'ir~ qu'if ;:n~y

^a"pas de

' bes6i~s":obJ'ectifs,

^'mais

S~u:l:ement

des besoins

~n

fondti~'ri

de '

~or~e~ "p'ar deffrii i~~n' :::·a;;bi'tr~i'r~s ?'(. p~at~'~t~~e ' se~~i t'~ce'

de' Ja

p~us h.orinete~ ^{' j} ^.. "i.. ,. : '<;(1)" ', ':,

... .. :' , .... ^' _,_._~~_'. _. ^•^~.^{• l}^f^{: ..} . :!i J;: -.: . .... ^. ^\.'

o

• : " • , . : , ~I • : .: ; ~ r .' ~ ,,', -~.. . ,:: ~. .: '. . .

o 0

~:"\ .... ~ ~:: • .., I ~,

• ' :.... . . . :. ~ \ " ~~ • I ~ ^,^:^~ . ,.' . ~ ~ : """ . ~. -.. .. ^'-~^.'

14.:.: . '.:: L.e 'prog;rz.~e:, ,Ie ';p'rQ~,~mm~: m~iBl~, "P.;~4t'·.l?ar,ar,tre· di,'f:f:ic:if~e\:a:" ,,;,.

atteindre. Des mesures immediates sont cependant possi Qles~' , :I1 s'eI4ble".:

en effet, qufon puisse en tout cas esquisser les grandes lignes d'une meilleure utilisat.i.on: de ce . qui 'pourr'-ai t etr:e ~f'aft

a'

^parti'r^'^de^,^{c':e que}l-i on sait.Compte tenu de.s reserves :expriJ11ees plus haut,' on veii1eFa, ,, da.n'~:' .

cette 'esquissea. ·defini·r· aueS.i clai'remeni{ que, pO'ssi'ble :toutes les:.':·hypQ1;heses:

chacun .. ·ser'a ainsi ~en IIiesure ·de " .. les, :r~mpla.Ger par ·~]j'es s'iellnes.' :On ne

veu· t

que sugger.e.r'. une ,ligp.6 d ^Iaction. ,poss;i "\fIe" in:on eitabli.r, un n,o,q.ele',;".puts,que '.,les donnees de base font encore deraut. I_."'!" .. -:'":":.J ... -••••• ' .... ~·~. ~.~.-_. __ ','" •

.' ~" ~ ,'. -

(15)

9 .-

15-

Une 'estimation simplif'iee des besoins para.tt en effet souvent ·

..- possi~ble'·.sUr Ia ,base,'d·l.un mi~.irnam ·d'lnf.ormations, plus souvent di·sponi-bles

qutil··~n:'y para:tt ou plus n.i·~:ement ·accessibl.ef3 quion ne J.e croit. On ob'ser1iera par-exemple B. la lectUre de -1" aril1e~e V de la l)reoente 'note que 1'expert charge d'estimer les besoins d.u Kenya a 0btenu d'i:mportantes informations en faisant procede~'

a

1a tabulf),-ciOll nou-velle de dOD..."lees

eXi's'fantes'~; I1' en- a ·ete ';de mcmelors de la/d.e:ter'rilination des besoins de 'la Zambia '-p'arlln "'membre -de la'· 'se'cti"on . de l'habitat de la CEAo On peut tenter ici de dr~'ss~r-~iiiiei"Tist'e .~es 'i'nformat1ons 'necossair'es {voLt" aussi Ie tableau

a

^I'anrl&e I~~--'

,,!: .. : '

1'6!~ - ·L'es recens'ements de 'la populati"on fourr~.issen·:~ t'ou.jours

·lea , .. '-

. inf·ormat:ioris· necensaires, sur· les menaceS'

eti

^-^l^'^eur··"taill.e •. · .... Ils foU:triiss'en't . souven't,

: ou'

^peuvent fOUl'xij.r .. san·$ .. inSUioontable c1!ifficulte? des' ':r'enseignement s

quantitaiifs- sur 10 Togement et, en pa-:rticulieI', Ie noml)re

:de

logcmGnt!{·, '

l-eur-: dist~ribution, 'par hdmb:rc de pieces h:l.hi-c:=!.bles et les servic'e's" di·s·ponibJ.es (eau,- e'le-ctric:i'te"'-'egoutn)o 10 ncmbre de' piece's paru.lt 'U11e d6ri,r.r.ErS· l: .. '.

I

particul-ier:ement 'importante; le' su~~p6u:91ej~leYl_t sera' en effet· mieux "nle·stf!,-'O·· . si l '

on

^'-i,:)·^eut· rapporter Ie nombJ.'e ".le p(~r30rill_es 0.,1..1. ·!;tC'iTIbr.e de piece's;

en·

^'-o:^l.ltre^,

tel-rap-port permet' d "etablir ensuite' plus a.isement Un programme 'plus imnH§·"- diatement adapts

'aux

t)€so3.ns l'eeli:io ^1.12/ pr ^:p07.tibrl' de ja importari~~·e .. de

rec·.ensement·s et de' sondage-s .. qui pennettent-d ¹et-a;11:i'r

ce

rapport'. suggerequ ^Jil est pos'5i ble d'e demander 'qyte cette d.onDee sO'it Eyztem:J.tiqu6meht inscrite' au programme minimum des enquetes

a

v'en.Lr ^c

11.

II apparalt, o} autre part,? q'Ll.e cL:;.J~s l

'inter.'ralle des recensemG~~t!,},

il est relativement aise d.e tenir ~ .jOUT 1 i~:~.~~~~:ls':<,~,:~,; d1).ns la plupa.rt des villes africaines, meme modeste~-;, 6xi[:j'to"J.ll systeme diautorisations d·e corlstruire. II semble qu' il suffirai t en gener:Q d' addi tioner en fin G. t D.;.1i.ae

(16)

- 10

1es ,d,onne,es. J;eunj..es (et qui portera.~~nt sur·.le. nOl!lb,re:. :~e:: 19~e~ent.~'.L '~'~\'1\::2

1.:,'

nombr~, de .. pi~.c.~s, les surfacep, l,t~quipemen~., les mate_~,ia~: uti1~s~s)~et:~

de pr~:pd.re ~n consideration les demoli ti,o,ns intervenues ·p·o~. disPQ~~r.:~. (~

• ' . _ .' • • • • " . . , , '" • • 0' • _ .. . .

d'un,,~~~~J;}lDlent.~e ,mise

a

jour permane~te, .de. la situ~tion,;.~.e~m~t~~nt. " , l'evaluation des besQins

a

tel moment ,ou la verification de la realisation

• :.. .: R .. ' .~,., . , ", - • : •• t.. • •• •

.. des programmes • _.

',' ~\ . , ,.

., '

. '. -:' :.~. . . ^I ^'^r ^"^.-

18. ,; .. ~tagi~s.ant d'informations d'ord.+'e q~litatif" .il ·a ~aru. d~u~.~U;.::, que les enumerat~urs des recensements de la population aien~ .. ~a ~?r~ati~on

et les connaissances necessaires pour les reunir. C'est pourquoi i1

semble~ai.t ~referabl,e d~ se contente~ ,d.. '.enquetes par s,ondage c.ol':{fiees a.~des

:'"

.

~echnicie~s capables d 'un~ part de reu,nir d.es inform~t~~ns, ~w: le~ -m.a,:t,6:l!~~UX

(soi,:.

: m~s,

^t^'9i

~ure)

utili.ses,.

f,=l~

^{l' age..}

approximat~l.

^du

logem~nt at. ~~. ,:.

leur etat., ... ~, Lybie, par example, on a cl\ass~, sur c~es .base~ le.s .~O(!~:ep~.s ... ^:: ~n' troi .. s ~~~~.~?ri~.s,. b~ns,

a

ame~~orer, it remplacer. ,.11 do}. t . ~t~.e :p'.os:.~~ple,

pour des enquet~s p~ sondage, de trquv~:;t' des te.chn.iciens· q¢.,: d~:~n\.:~~s:.

au cl?urant, eoien~. en mesure de proceder

a

cet~e cl,assi:f.~c.~tion .. ~o~~ir,~ .. , Si ~es criteres sont _' _.def~nis avec une relative precision, il doit etrs' :

1 l '. , I .,. • •

ppssi ble de limi ter 1 ^teffet ,de la ~ure subjecti

yi

te de 1.' epq1,t.~teur,~ .'. De'> .1

't' ~lles ~~.qU~ '~ ~~

^;tfe^"

~ar~i'S$~nt

pas, dans de nombre\l.ses villes

atriGail.le~ ,:

^C·

~ .' . ^: ^\^~^'^. ^" ^.^' ^. ^- . . - .' ,

, si tuees au ~ud du Sahara, . presenter de grand,es difficu~ tef? en ,ge .:~~n·s,;que

• .' '. Or . ' ~"':' : ' ...

le :patri.m?ine ~mmo~ilier" ~st .groupe en, c,at,egories dist:i:-nctes, pou!,.ne .. pas"

dire segregue: lotissements en cOllcession~ regulieres, .. v~_e~ q~,~t~e~,~, c.:i. tes pour les ouvriers des mines ou les fonctionnaires de la police, etc.

" .

o

o o

: ." .... . _. ·:.t ".~" f.~'· " : (1 0' ....