Guide pour l'élaboration et l'exécution des propositions de projets en faveur des femmes et du développement

GUIDE POUR L'ELABORATION ET L'EXECUTION DE PROJETS

EN FAVEUR DES FEMMES ET DU DEVELOPPEMENT

ADDIS-ABEBA. 1983

GUIDE POUR L'ELABORATION ET L'EXECUTION DES PROPOSITIONS DE PROJETS EN FAVEU~ DES

FE~~ES ET DU DEVELOPPEMENT

CENTRE AFRICAIN DE RECHERCHES ET DE rOR~~TION POUR LA FE~~E

I. Introduct!on 1

II .. Le cycle du pro]et 1

nI. Les ~Dements de l'elaboratlon 4

IV. Les elements de l'eXecutlon ₁₁

ANNEXE I Plan de travall 17

ANNEXE II Budget 19

immediat peut @tre formu1ee ainsi: pour atteindre son objectif immediat, un projet doit aboutir

a

des resu1tats donnes. Pour donner ces resu1tats, i1 do it rea1iser des act1vites specifiques et pour rea1iser ces activites, 11 doit,

a

des moments precis, se procurer des ressources de nature specifi- que et en quantites determinees.

PNUD, Policies and Procedures Manual (Manuel des politiques et des procedures)

- i1 -

Un projet peut ~tre defini comme un lnvestissement que l'on se

propose de faire pour creer, agrandir ou mettre en valeur une installation particuliere en vue d'augmenter la production de bIens ou de servIces dans une collectivlte pendant une periode determlnee. La proposition du projet est Ie document qui fournit les caracterlstlques principales du projet que l'on envisage d'executer. Si Ie projet est )uge valable lors de son appre- ciatIon, 11 peut @tre decide de Ie mettre en oeuvre, c'est

a

dire d'executer la proposItIon. Ce guide introduit les principaux elements qui sont

a

^prendre

en consideration dans l'elaboration et dans I 'execution d'un projet.

Les propositIons de projet peuvent ~tre elaborees de diverses fa~ons pour- vu qu'elles fournlssent des InformatIons claires sur les coats et les avantages que l'on estlrne deVOIr rfsulter de l'execution du pro)et. Dans son analyse des elements

a

conslderer pour elaborer et reallser les propositions de projet, ce guIde se conformera, pour l'essentlel, au modele etabll par Ie Programme des Nations-Unies pour Ie developpement (PNUD) (1).

II . Le cycle du pro) et

Le processus selon lequel se deroule un projet comporte un certain nombre de phases, identiflables dans les grandes lignes, et souvent designees sous Ie nom ae "cycle du pro)et". L'identIflcation de l'ldee du projet constltue Ie premIer stade, il est suivi de la formulatIOn du projet et de son apprpclatlon, et se termlne par la phase d'execution du projet (qUI comprend Ie contrale et

l'evaluation). Examinons brievement chacune de ces ftapes:

L'identIfIcatIOn" C'est Ie processus qUI consiste

a

decouvrir des idees de proJets susceptlbles de repondre positivement aux aspIrations (ou aux

objectlfs de developpement) d'une collectlvlte. Le but recherche est de trouver des proJets dont la realisatIon sera generatrlce d'avantages en fournlssant des bIens et des services jusque-la lndisponlbles ou bIen en supprimant des con- tralntes qUI entravent Ie developpement. Les pro)ets de dFveloppement en faveur des femmes couvrent une telIe gamJl1e d'activrtes qu'il seralt impossible,

1/ II a ete faIt une large utIlIsation des _docu~ents suivants, publlFs par Ie PNUD Guidelines on Project FormulatIon (Directives pour la formulatIon des projets), decembre 1976, GUIdelInes on Prolcct Implementation (DirectIves pour l'execution des proJets), septembrc 1976, "The Project Cycle" (Le cycle du proiet), extrai t de Polloi es and Procedures ~lanual (Manuel des poll tlques et des proce- dures), decembre 1975.

de formuler des methodes d'identification precises et susceptibles d'etre mises en pratique.

On peut utilement donner l'indication generale de commencer par examiner les aspirations d'une collectivite (telles qu'elles sont formulees dans les plans de developpement ou autres manifestes) afin de distinguer les projets qui contribuent

a

la realisation des aspirations. Cependant. des recherches menees dans un contexte plus restreint peuvent egalement conduire

a

l'iden- tification d'idees de projet comme par exemple: la mise en evidence de besoins non satisfaits et la perception d'une methode pour y repondre; ou encore,

1'1dentification de ressources inut1lisees et la reconnaissance d'un moyen efficace de les exploiter.

Une fois les projets identifies, ils sont soumis

a

une severe procedure afin de selectionner ceux qui meritent que l'on y donne suite. A l'issue de cet examen, certains projets sont rejetes pour les raisons suivantes:

lIs ne sont pas technlquernent faisables. car ils ne peuvent @tre rea11ses avec la technologie disponible;

II ne sont pas economiquernent v1ables, les coOts d'execution depassant trop manifestement les avantages escomptees.

L'elaboratlOn: l'elaboratlon (ou formulation) vient apres l'identification et a pour obJet d'etabl1r Ie plan du projet et de donner une description des

principaux elements qui consistueront Ie document de projet. Ce travail consiste

a

expliquer cIa1rement I'idee du proJet de fa~on

a

ce que la proposition apporte les reponses aux questions SU1vantes:

rOURQUOI Ie projet doit-il etre real1se?

QUELLES sont les activltes

a

entreprendre et QUAND QUI sera charge d'executer Ie proJet?

COMMENT sera-t-il execut~ et DE QUELLE FACON ses effets seront-ils evalupc, ?

OUEL sera son coat?

QUAND et POUR COMBIEN DE TEMPS sera-t-il mis en oeuvre?

II est 1mportant de repondre demaniereappropr1ee

a

ces questions pour les ra1sons SU1vantes'

Une proposit1on convenablement elaboree a de me1lleurs chances de reuss1r face

a

la compet1tlon pour les ressources (humaines et finan- cieres) qU1, par allleurs, offre presque touJours plusleurs alternatives.

Une proposltion convenablement redigee et qUl fournit des informations claires et precises sur les couts et les avantages prevus facillte les operatlons d'appreclatlon, de controle et d'evaluatlon flnale du proJet.

Les pr1nc1paux elements qU1 sont

a

prendre en conslderation dans la for- mulation des projets (ou p;us slmplement dans la redaction des proJets) seront traites dans la partle SU1vante de ce gu1de qui est aUSS1 la plus importante.

Une f01S la proposltlon de proJet terminee, elle est habituellement soumise

a

l'apprec1at1on des ballleurs de fonds possibles. Cette estlmation est une analyse critlque de la concept1on et des effets potent leIs du proJet, basee sur Ie document du proJet et autres informatlons s'y rapportant. Elle est fa1te en vue de determlner Sl Ie proJet, con~u sous cette forme, a des chances raisonnables de repondre

a

ses object1fs. Si Ie resultat de I'appre- c1at1on IUl donne des chances acceptables. Ie proJet a surmonte Ia phase de formulat1on avec succes. Dans Ie cas contralre, Ie proJet devra etre reformule voir meme abandonne.

L'exccutlon. La phase d'execution demarre ave la dccis10n finale de donner sUlte au proJet et se termlne lorsque Ie projet commence

a

fourn1r Ies avantages qu'on en attend. Un element 1mportant de l'execution est la m1se en place de mecanlsmes de controle ~t d'evaIuat1on qU1 permettront de s'assurer que Ie proJet a etc mlS en oeuvre sous la forme prevue

a

I'origine ou d'lntroduire les amende- ments necessa1res sur Ia base de rense1gnemcnts appropries. Des observat1ons complementalres Sur l'executlon du proJet flgurent plus avant dans ce gUlde.

III. Les elements de l'elaboratlon

Cette partle presente les elements dont on dOlt tenir compte pour preparer des propositions de proJet Nous examlnerons les prlnclpales com- posantes d'un document de projet formule conformement au modele utillSe par Ie PNUD et les autres organlsmes pour leurs actiVlteS dans Ie domalne de l'asslstance technlque.

L'essentlel du contenu d'un document de proJet peut @tre presente sous les rubrlques SUlvantes (2)

1. Donnees de base et Justlfications 2. ConslderatlonS speclales

3. ObJectlfs

a. Objectifs de developpement b. Objectlfs lmmediats

4. resultats 5. Actlvltes 6. Apports

7. Evaluation proposee 8. Contlnuation envlsagee 9. Cadre lnstltutl0nnel

Annexe I - Plan de traval1 du proJet Annexe II - Budget du proJet

1. Donnees de base et Justlficatl0ns

Sous cette rubrique flgurent les lnformatlons concernant l'orlglne du proJet et Justlfiant son executlon.

les lnformations susceptlbles d'etre presentees comme donnees de base comprennent

(2) Quelques-unes des rubrlques flgurant dans Ie modele du PNUD ont ete omlses car elles ne sont pas conslderees comme des elements essentlels de l'elaboration d'un proJet, c'est Ie cas de la communlcatlon pour l'apPul au developpement.

VOlr par exemple, ONUDI, The International Team Leader's Manual (Le manuel lnternatl0nal

a

l'usage de, J,rl~e,n~, ), Janvier 1980.

une vue d'ensemble des caracteristiques generales de la collecti- v1te . population, moyens d'existence, niveau des revenus, e~plo1s

les donnees specifiques concernant la zone v1see par Ie pro]et:

dimensions, age moyen et status economique de la population 1nteressee;

les donnees relatives

a

la fa~on dont Ie projet a ete identifi~ et aux besoins qu'il permettra de satisfa1re.

Les informations susceptibles de constituer des justifications portent sur les questions suivantes:

Pourquoi Ie projet est-il n~cessaire?

Comment Ie projet contribuera-t-il

a

realiser les aspirations reelles de la collectiv1te (ou les objectifs de developpement avances par Ie gou -.ernement)?

Ouel ordre de prior1tc ou quel soutien Ie gouvernement donnera-t-il au projet?

QueUes sont les autres activites qU1 en resulteront et Ie "manque"

que Ie projet permettra de combler?

2. . Considerations speC1ales

II faut considerer ici Ie rapport que Ie projet peut avoir avec les acti- v1tes explicitement reconnues par les Nations-Unies comme meritant un soutien particulier. C'est Ie cas des activites relatives

a

l'integration des femmes au processus du developpement et

a

la promotion de la cooperation entre pays en developpement.

3. Obj ectifs

L'elaboration d'un document de projet d01t couvrlr deux categorles d'objec- tifs: I'objectif de developpement et son objectif immediat.

L'objectlf de developpement est flxe par Ie gouvernement et inclus dans son plan ou sa strategie de developpement. L'objectlf lmmedlat d'un pro]et cst Ie resultat que l'on en attend.

Dans Ie cas de projets auxquels Ie PNUD est associe, les objectifs immediats sont de contribuer ~ la realisation des objectifs de developpement Les distlnctions et les liens qui existent entre ces deux categories d'objec- tifs sont brievement decrits dans les lignes suivantes.

Les obj ectifs de portee generale ou "macro-obj ectifs" figurant nabl tuel- lement dans la plupart des plans ou des strategies nationales sont:

la croissance du revenu national;

l'augmentation des emplols;

la repartition plus equitable des revenus;

la preemlnence de la stabilite des prix;

Ie developpement de l'auto-suffisance.

Ces macro-objectifs sont generalement rendus plus specifiques par leur decomposltlon en objectifs sectoriels ou sous-sectoriels tels que:

une croissance donnee de la production allmentaire sur une periode dfiterminee;

Une augmentation donnee du taux d'alphabetisation de la population sur une p~riode determinee;

un accroissement donn~ des exportations sur une peri ode specifiee.

les projets qUl au~entent Ie bien etre d'une collectlvit~apportent leur contribution aux objectifs declares du developpement, il est donc nature 1 qu'il existe un lien precis entre les objectifs lmmediats d'un projet et les obJectlfs plus generaux de developpement. II lmporte cepeddant, d'inslster sur Ie fait que l'objectif de dpveloppement est un facteur determine par des parties exterieures au projet (Ie gouvernement au autres organismes). Ce

serait donc une erreur de pr~tendre Ie d~finir dans Ie processus de formulation d'un projet

a

moins qu'il n'est cte prpcedemment identlfic de maniere explicite.

Les objectifs de d~veloppement et les ob)ectifs Immedlats d'un projet peuvent etre exprimps en termes quantltatlfs ou qualitatlfs mais leur formu- lation dOlt necessairement:

etre explicit^p et prpclse, et

comprendre une description des conditlons qui constlturont la r~alisa­

tion de ces obJectifs.

On peut 1.llusrrer l('s p,nnts nrecerlents pal' 1'exal'len d'uT] projet

suppose dont les o~~ectifs de developpement aln~! que les objectlfs immediats sont connU5. La dE'suiptlon dt. in'oJet se rGsume 1JnS1.

Un plan rural de developpement, fonde SU1' t'effort personnel et destine

a

faci1iter l'approvisJonnement en eau et son accessibil1.te dans dix viJlag~~

ruranx: dix puits

a

debit suffi.sant seront creuses 5111' une periode de deux ans.

Ce pro]et permettra d'alleger 1a tache des fe~ne~ en T~dui~~~t Ie temps e~

t'energie qu 'e11e depensent

a

se pr,}CUTer de t reau. Pour mob1.liser l'int~ret d~ 13 populat1.on locale, une 1.nfOrmatlon poussee SUT la nat!;I" du proJet lui sera dispensee et i1 lUI sera demande, sans qu'elle y SOlt contralntp, de particlper aux travaux de maln d'oeuvre requ1.s par Ie projet. Elle devra

egalement se charger de la geo;tion des puits lorsqu'11s seront devenus operation- nd s.

Les objectlfs de developpement du p1"oJet sont les suiVant5:

contribuer iii satisfalrc les besoins fond:;;.mentaux de la population en fourm.ssant leur propre PUlts

a

dix vlllag-es ruraux.

contribuer iii developper les capacites de cette population

a

^s'adml-

n1.strer ell e-merne en lui donnant une occ..aS1.on de particIper

a

^un

proJet ameliorant son blen-etre.

Les objectifs immedlats pourrollt etre les suivants'

facili ter I' apprOV:lS] onnernent en cau domestiqtle et son ac..cessibilite dans 10 v1.11ages rurallX en creusant un puits produisant sufflsament d'eau pour chacun des villages dans un dr,;lal dC' deux nns;

alleger 1a tache des femmes grace iii la reductlon du temps et de l'energie depenses pour se procurer de l'~au.

4. Resultat5

Les resultats d'un pro]et sont les buts qu'il dolt atteIndre pour reallser ses obj ectlf<; lmmediats, c'est

a

^clu-e . Ie produit des a~t1.v'tes de ce projet.

Ces resul tats dependront de la nature du prnjet et pourront etre une main d'oeuvre qualiflee, des rapports d'enquetes, des servIces exp~rlmentaux, des produit, vendables, etc.

VOICI quelques-uns des pOInts qUI sont

a

considerer pour definir les ,resultdts d'un proJet'

deCrlre les resul tats prevus en termes cialres et fad lement verlflables pour permettre une estImation objective au COUTS de l'execution;

donner un ca]endrIer des resultats, c'est

a

dire, ce qUI sera realise et quand;

Exposer les caractensuqlles quantitatives et qualitatives des

resultats et Ie fa~on dont ils ont ete determInes, 51, par exemple, Ie resultat attendu est la formation de tapIssler<; et de createurs de motIfs, les pOInts

a

precIser dans ce contexte seront' combien de personnes dans chaque catcgoTle? de quel niveau de qualification?

Ie nombre et la qualificatIon prevus ont-ils ete determIneS en fonc- tion de la demande?

s.

Actlvltes

Les activItes d'un pro]et sont les t~ches essentielles dont Ie personnel du proJet devra s'acqultter pour aboutir aux resultats planifies. Elles dependront de la nature du proJet et comprendront par exemple: la fonnation de personnel, la condulte d'enquetes, l'lnstallation d'equIpements, la commer- CIalIsation de prodults, etc,

Pour defInIr les actlvltes d'un projet, on devra'

etabllr la relation entre actIvites et resultats dans une liste

detail lee des taches ou des programmes qUI devront etre entrepris pour parvenir aux resultats recherches,

donner un calendrIer des actlVltes.

6. Apports

Les apports sont les res sources necessalres

a

I 'executIon des actIvites d'un proJet. EIJes varlent selon la nature du proJet et peuvent comprendre.

du personnel, du terraIn, des batIments ou autres InstallatIons materIels, des fquIpements, des fournltures et des ~ervlces. des bourses d'etudes, les serVIces d'une entrcprlse. etc ....

Voici quelques points

a

prendre en consid€ration pour determiner les apports requis par un projet:

etablir la relation entre apports et activites (et resultats) pour s'assurer que les ressources necessaires

a

chaque activite sont bien incluses;

identifier les apports en termes quantitatifs et qualificatifs (par exemple: nombre et qualification des instructeurs, quantite et caract€- ristiques des equipements, quantite et type de fourniture).

proceder

a

un examen critique de toutes les solutions possibles afin de choisir celles qui utiliseront au mieux lesressources, c'est

a

dlre en s'assurant qu'elles porteront les resultats au maximum et les coOts au minimum. Dans Ie cas ou ces ressources sont disponibles, ne choisis- sez pas "Ie meilleur" (en equipement, personnel, etc .•• ) de pr€f€rence au "bon" si vous ne pouvez justifier ce coOt suppl€mentaire par une am€lioration correspondante des r€sultats.

7. Evaluation proposee

L'evaluation consiste en un examen critique des activites du projet dans Ie but de determiner l'etendue de leurs effets. La necessite de l'evaluation vient de ce qu'elle est une occasion de rassembler des informations provenant de dii- ferentes sources sur les resultats de I 'execution. Ces informations sont precieu- ses, soit qu'elles mettent en evidence des realisations positives ou des insuffi- sances, car elles permettent

a

ceux qui subventlonnent Ie p~ojet de savoir

a

qUOl leurs ressources ont ete employ~eset

a

ceux qUl l'ont elabore d'utiliser ces renseignements pour remedier aux falblesses du projet en cours ou pour eviter de retomber dans les memes erreurs lors de l'elaboration d'autres projets. II est done important qu'une proposition de projet cornporte la description du mode d'eva- luation que l'on se propose d'appliquer au cours de l'execution et/ou une fois Ie projet acheve.

8. Contlnuation envisagee

A l'issue de l'achevement du projet, Ie gouvernment ou les organisations de bailleurs de fonds peuvent envisager l'eventualite de poursuivre les activites.

Voici les questions qui pourront alors etre considerees: Quelle

le~on a-t-on tir~de l'experience? Quels nouveaux probl~mes ont etc souleves?

Quels sont les objectifs qui n'ont pas 6te atteints et de quelle fa~on peuvent- ils l'etre maintenant~ Quelle sont les chances d'utiliser les rpussites et les echecs constates de fa~on profitable?

9. Cadre institutionnel

L'objet de cette rubrlque est de determiner et de decrire Ie cadre

institutionnel dans lequel on envisage de realiser Ie projet. Voici quelques- uns des points

a

considerer:

Decrire les fonctions de l'equipe qui sera chargee de l'execution et determiner son degre de competence afin de deceler

a

l'avance les insuffisances susceptibles d'@tre comblees.

Identifier les fonctions et Ie soutien des aut res parties directement ou indirectement impliquees dans I 'execution, et justifier leur

presence.

Oecrire les mecanismes et la pertinence des dispositions prises pour coordonner l'action des diff~rentes parties qui interviendront dans l'implantation du projet.

Decrire et justifier Ie site choisi pour siege du projet.

IV. Les flfments d~ l'pxpcutlon

Alnsl qu'll est dlt plus haut dans ce RUlde, la phase d'Pxpcutlon dFmarre

Immfdlate~ent apres la dpclslon fInale de donner SUIte au prolet et se termine lorsque Ie proJet commence

a

fonctlonner normalement, c'est

a

dIre

a

produlre les avant aRes prpvus Les directIves ?pnprales que l'on peut donner pour l'expcutlon d'un prolet sont relatlvement llmltces, c'est en faIt dans une large mesure par la pratIque que l'on apprend. Naus nous en tlencrons donc

a

l'analyse de deux Flements souvent conslderps com~e des soutlens de l'pxecutlon' l'elaboratlOn du plan de travaIl et la mIse en place d'un ,~canlsre de surveIl- lance de l'executlon

1. Le plan de travaIl

Le plan de travaIl est un calendrler lndlquant l'ordre chronologlque dans lequel les diffFrentes actlvltes qUI constItuent un pro]et devront etre exe- cut pes pour que ce pro]et devlenne operatlonnel. Ce calendrler devra e~poser

en detaIl les actlvltes

a

entreprendre dans un proche avenlr (12 mOls) , 11 peut cependant etre mOlns precIS en ce qUI concerne les actlvltes

a

^realiser

dans un temps plus eloigne.

Dans Ie cas de projets peu complexes, Ie plan de travail peut etre prepare selon les etapes suivantes.

decomposer l'ensemble du travaIl en un certaIn nombre d'actlvitps dlS- tlnctes mais en relation. S'assurer que ces composantes forment bIen une division loglque du travail.

classer les differentes actlvites en une SUIte ordonnee. Pour ce falre, demandez-vous pour chaque actlvlte' quelles sont les actlvltPs qUI dOl vent etre terminees avant que celle-ci pUIsse commencer? Quelles sont les actlvites qui peuvent commencer lorsque celle-CI sera termlnee?

evaluer Ie temps requis pour reallser chacune des actlvltes en se referant aux resultats envIsages et aux res sources nFcessaires.

- etablir un calendrler des opFratlons de contrBle et d'evaluation.

Le plan de travaIl peut etre presente sous forme de tableau au bIen

comme cela se falt souvent, d'un dlagramme Les dlfferentes opprat1ons entrant dans l'execut1on du proJet flgurent sur Ie d1agramme R1nS1 que la date et la duree de chacune d'elles.

II faut enfln fa1re remarquer que l'eff1cac1te et la valeur d'un plan de travall dependent beaucoup de la cont1nu1te avec laquelle 11 re~lete la rea11tf du moment et les prevls10ns futures II est donc necessa1re de proceder

a

une reV1s1on per1od1que du plan de trava1l pour que les modif1cat1ons qUl se sont averees necessa1res ou avantageuses cont1nuent

a

etre prises en considerat1on.

Pour 1l1ustrer les pr1nc1paux p01nts precedents, nous allons elaborer un d1agramme 1nd1quant les act1v1tes

a

entreprendre pour l'execut1on d'un pet1t pro]et, d1sons par exemple' l'1nstallat1on d'une US1ne d'a11ments pour nour1S- sons

a

Gaborone, au Botswana L'ensemble du trava1l est d'abord d1v1se en d1fferentes act1v1tes, pUlS ces actlv1tes sont classees en une suite ordonnee et Ie temps requls pour reallser chacune d'elle est evalue. On dressera finalement Ie d1agramme avec ces informatl0ns.

L1ste des actlv1tes

a

entreprendre pour l'lnstallat1on d'une usine d'al1ments pour nourissons

a

Gaborone.

a. Appel d'offres et attrlbutlon du marche pour la fournlture des machines (3 mois)

b. Fabrlcat10n et livra1son des machlnes (10 mois)j

c. Appel d'offres et attr1bution du travail concernant les plans du

b~tlment (1 m01s);

d. Executl0n des plans (2 mOls)

e. Appel d'offres et attribut10n des travaux de construction du batiment (1 mois)

f. construction de l'uslne (6 mois) g. Installation des machines (3 mois)

h. Acqu1sitlon de l'equ1pement et des fournltures (3 mOls) 1. Recrutement et formatlon des employes ( 1 m01s)

j. Demarrage et Mlse en serV1ce de l'us1ne (1 m01s).

a

-

Activiti:~s 1982 198,

Duree

Lable Description en mois) J A S 0 N D J F ^~l A ^H J J A ^{S 0 N} t

A Appel d'offre pour 1es

machines 3

B. Fabrication des machines 10

C. Appel d'offres pour 1a ^I

conception de l'usine I ...

'"

D. Execution des plans ² I

E. Appel d'offre pour 1a cons-

truction du b~timent I F. Construction du b~timent 6 G. Installation des mach1nes 3 H. Fourniture de I'equipement 3 1. Recrutement des employes I J. Demarrage et mise en serV1ce I

2. Contrale et surveillance

Une fois Ie plan de travail formule, il est cornmuniqu~ aux responsables de l'executlon pour ~tre mis en oeuvre. Cependant, quelque soit Ie soin apporte

a

l'elaboration d'un projet et

a

la redaction du plan de travail, il arrive qu'au cours de l'execution, il soit necessaire de modifier l'etendue ou la duree de certaines activites par suite de problemes resultant de circonstances imprevisibles. Pour n'en citer que quelques-uns: les temps reels d'executlon de certaines operations peuvent exceder les previsions; ou bien, les fournisseurs de services ou de materlel ne respectent pas les delais prevus, ou encore, des facteurs exterieurs tels que des confllts sociaux peuvent entrafner un retard dans l'execution.

Certains delais n'ont que peu d'effet sur l'ensemble de l'execution malS d'autres qui mettent en cause des activites essentielles peuvent avoir de serieuses consequences. Ces facteurs necessitent la mise en place d'un meca- nisme de survelliance et de contrale de la marche de I 'execution.

Le "monitoring" est la survelllance de la progression des activites d'un projet pour s'assurer que son execution est conforme au plan.

Elle porte plus partlculierement sur les pOlnts suivants.

mesure du progres dans l'execution des activites et des resultats produits en fonction des calendriers etablis cornme celui du plan de travail;

identlfication et estlmatlon des facteurs qui affectent la progression des activites afin d'evaluer les chances de realisatlon des obJectifs irnmediats;

identification des lnterventions necessaires et des delais requis pour leur execution, afin de profiter des occasions qui s'offrent de resou- dre les problemes survenus au cours de l'execution ou de minlmiser leur effet;

se mettre d'accord sur les partles qUl seront chargees d'entreprendre les actions requises.

Un projet peut ~tre contrale en procedant

a

l'esamen des rapport sur la sltuation d'execution ou par des Vlsltes sur Ie slte du projet. Dans Ie cas

de projets realises avec l'assistance du PNUO, Ie contrOIe se fait au cours de revisions triparites qui rpunissent, au moins une fois par an, Ies parties interesspes au projet (crest

a

dire Ie gouvernement, Ie PNUO et I'organisme charge d'executer Ie projet). Les participants examinent les realisations et les difficultes rencontrees et decident des actions

a

entreprendre. II serait bon que cet exemple soit suivi pour tous le~rojets et que la methode et la p6riodlcite des contr6les du progres dans 1 'execution soient fixees et adoptees

a

^l'avance.

L'evaluation (appelee aussi verification) est une operation liee au contrele qui consiste

a

juger de I'efficacite avec Iaquelle un projet est implante. crest une analyse critique de la conception, de l'execution, des resultats et des effets reels et potentiels du projet, effectuee en cours

d'execution ou une fois Ie projet termine. Elle demande une nouvelle evaluation independante des precedentes et portant sur tous Ies elements mentionnes

ci-dessus, dans la but non seulement de determiner les progres realises mais aussi de v~rifier si Ie projet a ete convenablement con~u et formule au d6part et si cette conception et cette formulation conviennent encore au moment de l'evaluation finale.

Plan de travaIl

Le plan de travail fournit un vaste calendrIer des apports, des actl- vites et des resultats pour toute la duree du pro]et et constitue un outll servant

a

diriger Ie projet. Son elaboration est la premIere etape de l'execution du projet et la formulatIon qui en est proposee dans Ie docu- ment de pro]et est seulement une version provisoire. La formulation defini- tive n'est gpneralement entreprlse qu'une fois la deCISIOn prise de donner sUIte au pro]et et les responsables de l'admInistration du pro]et reunIs.

Des renselgnements compiementaires concernant l'elaboration du plan de travaIl figurent dans Ie partie de ce gUIde relative

a

1 'executIon des proletS.

- 19 - BUDGET

Le budget est un plan flnancier iierit qU]. foumit les renseignements con- cernant les coOts des apports et leur r~partltlon entre les diffiirentes COJ~O­

santes. La nreparation du budget est done l'OperatlOn qUl consiste

a

^evaluer

Ie coat de toutes les compos ante., entrant dans Ie PTO) et pour un t!:'mps d€te1"1li.nl!;:

personnel, ::'i1.stallat Ions et m?terJCl. Un budget ut'ut donc serv ir utilement :1.

dptermlner Ie coat futur de dCClsions planlflees dans Ie present;

evaluer Ie coOt total des actlvltes qUI seront entrepnses pour aboutlr aux resultats prevus.

evaluer les res sources dlsponlbl~s afl~ de falre till choix entre les dlffprents resultats possIbles du proJet,

evaluer Ie coOt des apport et la valeur (les reS\lltat5 en les cornparant.

La Fa~on de rliviser un budget en dlverses composantes d~pendra de la talile du bud~et et des dptalls Que I'on en attend II est cependant pOSSIble d'lndJquer les prlnclPales compos antes , ou artIcles, dont Ia plupart des

budpcts sont R8nfralement constJt\l~s.

lE's prInCIpal es composantes des bud!(ets iilaboI'-;s confOT',,'r:en' III modele du PNtlD ~ont les sUlvantes (pOUT la r~dactlon du budget, Ie" pl0.:.;';dures du PNUD demandent it CE' Clue les contTlbutlollS du PNUD et celles des gouvernements flgUl-ent scpar8'l1ent, ce s)'steme peTmet, entre autres,

a

chacune ries partieo;

de planl fler 1 'exikutlon c1e ses engagements fJnanClers dans Ie pro)et),

Personnel du proJet

Cette artIcle cornprend les salalres et autres avantages payiis aux effectifs des dI~fer£ntes categOrIeS aLnsI que l~ rcnurneratlon de~ consultants. Pour pvaluer cet artIcle' on di'terJT1lnera, en se rapportant aux actlvit~s du projet, Ie type, Ie J''lrnhrc, Ie coOt

a

l'UDltc et la duriie des services pour chacune des personnes (jill sont attach;:;es au projet. On crt.lculera ensuite Ie coOt de reVlent des eff~ctlFs pendant Ie ten~s

OU

lIs travalileront pour Ie projet.

Voyages et Jnd~rnnltr;s de SUQ5lstanc€' Sous cet artlcle figurent Ie ,oOt des l'oy'l.{'es et les Indell'nltl's de subslstan,e (Oil per dIem). Pour en falr€

] I fva lud, I;n on JdentlfJera, c-TI se rapport ant aux activltps prevues, qlleEes

o,rnt ^Ie<; l,r" '.', ne, <lui vO)'rt.geront, oar qucls moyens et pour comblen de temps.

P~lC; OT) ('.,1 ' r ' r ' " ] lc rnfit 1nt.AT.

- 20 -

Sous-traitance: Ce sont les depenses se rapportant aux activites qui necessitent de faire appel

a

une tierce'partie. Pour evaluer cet article, on determinera, en se rapport ant aux activItes prevues, Ie type, la quantIte et la qualite des services requIs des sous-traitants pour executer l'activite, Le montant des services sera ensuite calcule.

Formation: Cet article comprend les bourses, la formation en groupe et la formation sur place. Pour en evaluer Ie montant, on identifiera la for- mation

a

recevoir en fonction de l'activIte envisagee. Le mont ant en sera enSUIre calcule en tenant compte du coat des voyages, des allocations pour les frals d'enseiRTIement et de subsistance ainsi que de la duree de la formation.

Equipement: Cet article recouvre une telle variete d'items qu'il est plus commode de la diviser en trois parties: equipement et foumitures de consommation, equipement recuperable et locaux.

L'equipement et les fournitures de consommation incluent entre autres la papcterie, l'ameublement et Ie matpriel pedagoglque. Pour evaluer Ie coOt de cet artIcle, identifier la quantite et Ie type des artIcles necessaires :lUX :lctivites envisagees, ensuite, calculez-en Ie montant.

L'equipement recuperable comprend les Investissements de fonds tels que l'equlpement de bureau, Ie materiel audio-visuel et les vehicules. Commencez par d~terminer la quantite et Ie type du materiel necessaire en se rapportant aux activites envisagees, puis evaluez-en Ie coat.

Les locaux incluent la _con~truction de bitIments et autres instal- lations materielles pour Ie projet. Pour evaluer Ie coat de cet article, on determInera la quantitp et Ie type de locaux requis pour les activites prevues, puis Ie montant en sera calcule.

Divers: Le modele du PNUD divise ce chapItre en piusleurs composantes dont, entre autres: les coats de fonctionnement et d'entretien du materiel et les articles divers. La premiere composante couvre les coats de fonctlon- nement du projet et les frais d'entretien de l'equIpement, des locaux et des vehicules du pro]et, La somme figurant sous Ie nom d'articles divers est destinee

a

Crll1V1"l1" les cout^<; de tous les elements de diverse nature qui ne sont pas inc Ius dans les autres composantes comme l'affranchissement, Ie tele- phone et Ie telegraphe, les frals de representation, etc. Pour en estImer Ie wontalt, les dIrectives

a

SUIvre seront, comme pour les autres articles du

budget. de se rapporter aux activites prevues et d'evaluer ensuite le~

beso~ns de chacune.

Un budget-t~pe en blanc du PNUD fIgure

a

la page SUIvante pour montrer les principaux articles dont ce genre de budget est forme.

par Ie PNUD

(en dollars des [tats-Uni.)

f'.lyc;

Num~ro du proJct TItre du pro)ct

10 Personnel du proJet

11 Experts

01 tnr.~nleur de~ ~ravaux publics 02 Economiste

11 99 Souo-total

13 Autre Personnel 19 Total partiel

20 Sous-tTlltance

21 Etude de marcM 29 Total part.el

30 Formation

31 Bourses 32 Voyages d'~tude

39 Total partlcl

40 Equipement

41 EqUlpellOnt 49 Total partiel

so ~

51 Divers S9 Total partiel

Q9 Total General

Total

him $

1982

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