Collection | Références
Le plan de mobilité rurale
Élaboration, mise en Œuvre et évaluation
�
����������� ��������������
���� ���������� �������� �������������������
��������
��������� ����������������������������������������������������������������� �������� ��������
��������������� ����
������������������������������������ �!� �"#���$�����%����&&&'$�����'(�
Collection Références
Cette collection regroupe l’ensemble des documents de référence portant sur l’état de l’art dans les domaines d’expertise du Cerema (recommandations méthodologiques, règles techniques, savoirs- faire...), dans une version stabilisée et validée. Destinée à un public de généralistes et de spécialistes, sa rédaction pédagogique et concrète facilite l’appropriation et l’application des recommandations par le professionnel en situation opérationnelle.
Remerciements
Cet ouvrage est une œuvre collective du Cerema produite avec le soutien du ministère de l’Environnement, de l’Énergie et de la Mer.
La coordination et la rédaction de ce document ont été réalisées par Cécile Clément-Werny (Cerema territoires et ville), Nicolas Merle (Cerema territoires et ville) et Julien Philipot (Cerema Sud-Ouest).
Le recueil de pratiques a été réalisé par :
• Jérôme Cassagnes (Cerema Méditerranée) ;
• Carine Flahaut (Cerema Sud-Ouest) ;
• Florence Girault (Cerema Méditerranée) ;
• Marie Huyghe (laboratoire CNRS-CITERES) ;
• Maxime Jean (Cerema Centre-Est) ;
• Samuel Lab (Cerema Est) ;
• André Nourisson (Cerema Sud-Ouest) ;
• Jacques Peigne (Cerema Sud-Ouest) ;
• Julien Philipot (Cerema Sud-Ouest) ;
• Nathalie Pitaval (Cerema Nord-Picardie) ;
• Rodolphe Pitre (Cerema Sud-Ouest) ;
• Nicolas Speisser (Cerema Est).
Les auteurs remercient également les relecteurs attentifs de ce document :
• Deniz Boy (CGET) ;
• Philippe Caradec (CGET) ;
• Olivier Crépin (AdcF) ;
• David Dubois (Cerema Centre-Est) ;
• Thomas Durlin (Cerema territoires et ville) ;
• Julie Gozlan ( DGITM-FCD) ;
• Patricia Lejoux (LAET-ENTPE) ;
• Manuel Martinez (DGITM-FCD) ;
• Martine Meunier Chabert (Cerema territoires et ville) ;
• Marie Molino (Gart) ;
• Roman Prax (fédération des SCoT) ;
• Nathalie Racineux (Cerema Ouest).
Cerema - Plan de mobilité rurale – juin 2016 2
��������
�����������������������������������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������������� �����������������������������������
������������������������������������������������������� ���������������������������������������������!
��������������������"� �����#������������������#�������������������������������������������������������������������$
��%��&����������������������������������������������������������������������������������������������������������
���'��(����#��������������������������������������������������#������������������������������������������
��)��*������������������������������������+������������������������������������������������������������������������)
��������������� ����������������������������������������������������
����,������������������������������������������������������������������������������������������������������)
����������������������������������-���������������������������������������������������������������������������$
��%�.���������������������������#���������������������������������������������������������������������������������'
���������������� ��������������������������������������������������������������������������������������
%���/���0�����������������������������������������������������������������������������������������������������������
%���&1�������2������������������������������������������������������������������������������������������������%!
%�%�3���������������������������������������������������������������������������������������������������������������)�
�������� � ��!������� ��������������������������������������������������������������������������������������
'�������������������������-�����������4�1��������������������������������������������������������������������)%
'����(#��������2�����������������������������������������������������������������������������������������)
������������"��������������������������������������������������������������������������������������������
)���5��1�������1������������6���������������������������������������������������������������������������������������!) )���������� ���7�������� ��������������������� ������������������������������������������������!!
)�%�/�������������������1�����������������8�������������������������������������������!9
�������� #�����������������������$��� ���������� ����������
������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������%�
��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������$%
:����������������������������2���������������������������������������������������������������������������������������$)
������������������������������������������� � %
�������� #�������� ����� �������������������������������������������������������������������%�
&���������������#����������������������������������������������������������������������������������������������������������$!
;�����������������"�������������������������������������������������������������������������������������������������������������$$
:����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9�
:���8������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9�
<�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9�
5������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9�
��������������������1���������������������������������������������������������������������������������������������������9�
5�����=���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9�
�������� #������������ ���&���������������������������������������������������������������������������'�
�������� #��������������������������������������������������������������������������������������������������������'�
������������������������������������������� � '
()*+,*+�+*�-.+/*011+2+)*
� �������������������������������� ������ ������������������� ����������������!�� ��������;���
������� � � � � �������� � ����� � � <��� � ���� � �� �� � ��� � �� � � ��� � 8� �� � ����� ��� � �� � �� � � ��������
��:���������� � � � � �������=� � &� � ������ � �� ���� � �������������� � ������� � ������� � � � ��� ������ � �
����� ����������� ��� �������/�������� ���������� ��������������� ������������������������� �
�� ���������������� ������������������������� �� ������������������
� ������8� ���!���������� ���������� ������������� ������������������������������������ ����
������������������ ����� �������������� ��������>����������� ������������� �� :������� ������&�
����� ��������� ��������� ��������� ����������� ������������� �������8�!���������������������
������?� ������������� ���������������� ��������� ���� �����7����������� ����� ��������������������
�������� ����@��� ���� ����A������ �������������� ��� ������������������������������� ���������B����
������� ��������������������������� ������������ ������������������ �������� ������ ������������
���������� � ����������� � � � � �� � ����� ���� � � ��� � �� �� ��� � ���������� � � � ��� � ��� ���� � ��������
�� ������!��������������������� ������!�� ������ ������������� ���+��������������� �����������������������
������� ���������������������� ������������!�� ������������������������!�������������� ��������� ��
����������������������������������������������������
+������������������� �� ���!������������������������������� ��������� �������� ��������������������
������������������������������������������ ���������������������� �����?� ���� �����������������
����������� ���������(� ��������������� ���%��������� ?���<�������������� ������ ���������
�?����� ����������������� �"������������������������!����������� ����������������������&���������
�������� ��������������������������� ���������� ��������������� �������������� ���� �8� �����
�� ��� ������� ����������������� �� �������������������������������������!������ ������!���������!
�������������������
,���� ����������������������������������� ������� ���������� ������ ������������������ ����
������������� ��������� ������� ������ ������������������������� ���������� ������������� ���&�
������������������ ���������������� ����������������������������������� ������������� �����?��������
%����� ��������� ��������� ����������������������������� ������� ������������>���<�����������������
����������������(� �������������� ��������������������� �������� �������� ������� ?��������������
�?����� ����� ����B������� � ������� �������� ��<���������������&������������������������������������
������� � �� � �"�� � ��� � ��������� � ���� � �� � ��������� � � ��� � � ����� � ���� � <��� � ��������
���������������(�������������������� ����������������������������������������������� ��������� ���� �
���� �������������&����������������������������������� ������������������������������������ ���
�������������������������� ������������������������ ������� � ����������������������:���������� �
� ����� ���������
- ������������� ���� ��� ������������������������������� ����� ���������������������������
�� ������ � �� � �������� � �� � ��� � ��� � � �� � �������� � ������������� � � �� ��� ��� � � ��� � � ��
��������� ���������������� ����5��������� ������������� ��������� ������� ��������� ���?� ��������
����������� ������ ��������������������� �������!������������� ��������������� ��������� � �����
� ���������� ����������� ���� ���������������� ������ ������������������ ������������������
� �� ������������������������ ��������� ������������������ ������������������ ����������!��?��� ���
������ ������ ������������� ����������������������� ����� �� ����������������������:����������# �� �
����������������������������� ������� ���������� �������� ������ ��<������������������������������
����������(� ������ ����������
- �����������������������?����� ��� �������������������������������� "�����������������������������
������ �� � %<�� � �� � �� � ������������ � �������� � � � ������� � � � ��� � ������� ��� � � � ��� � ���������
�� � ������ � ���� � ���������� � ������<�� � ! � ��� �� � ������� � ��� � ������� � � �� � �������� � �� � �(��
; &��������������������� ������������������������ �����C��� �CD����� ����������� ����� �����������������
E��� � �� � � ��� � ����� �� � ���� � ��� � �� ��� � ��������. �������� � �� � ��������� � ��� � �������� � �� � ������� � ���
�������������� ����������������� F ;GHE��:� �����=D;I��
= HG�J����� ���� ��<��� ���� ������� ���������������� ���=DDK�
������������������������������������������� � )
����������� � �� � ������������ � ���� � ���� � ��������� � �� � ����������� � � �� � ��� � �������� � �����������
���� �� ��!�� �� ���<���� ������� ������ ��� ���������� ���� �>�������� ������� ������� �� ����
�������> ��������������� ���
&������������� ������������ ���� ��������������� ����������� �� ������ ��������� �������������#
���������� �������������������� ��������������� ������������� ������������� ��������@������������A�
������������ � ���� � ������� � ������ � � ! � ������� � �� � ! � �������� � ��������� � � ��� � ��������� � ��
��������� ������������ ���
7�� ������������� ������ ���!���������������� :���������������������!������� ����� �� �����������������
������� ����������� ���� �����������;K���B��=D;G��#��������������� �� �� ���������;L��� ���� ���
��������� �������������������������������������.������� ���������������������-������������� ���������
���������� � �� � ��������� ��� � �� � ���� � ! � �������� � ��� � ��� � ����������� � � � � �������� � ������� � ���
��������� ��� � � ������ � � ��� � ��� �� ����� � ���� ��������� ��� �� � ��� � ��� ���� � ��� ��������� �
���������# �������� ��!���������������!��� ������������������ ��������������������� ����������������!
� ������������������������������������� �������������������������������������
�� ����� ����������������
&?��:��������������������?����������������������������������������������������������� ������ ����
�� �������������� ����������� �"����������������������������� ����������� ����������������������5�
�������������(����������������������������������������� �"��������������������������������
���������������������������� ������
��������� ����������� ��������������������5������������� ���!������������ ���������������������� �
�?<�������������������� �������� ����� ������ ���������������� ��������� ���� ��� �����������
��� � ��� � ������ ��� � ���������������� � �� � ��� � ���������� � � �?��������� � ���������������� � �� � �
����� �� ������ ��!��?��������������������� �����������/��� ���������!������������ ������ ���������� ��
����� ������� �������������� ����������
������������������������������������������� �
�����(3/43(0�56-7(/+/�3)�86-)�9+�2(7060*5�/3/-6+��
��� �� ����� ���������������� �� �� ���������� �����������
����� �� ����� �������� ��� �� ��� �� ���������� ����������� ���� �� ���������� �����
&������ F�=D;G�EE=����;H���B��=D;G����������!����@���� ����� �� ������������������������� ���������A
��������������������������6#�M������� ������@��?����� ������������������ �A������ ����������(������
� �����. � ����(� �� � � ���������� � ������������ � �������� � �������� � #��� � ���� � ��������� � ! � �� � 1�� �� � ��
�� ��������� �� ���� �� ���� ��������������������������������� �������8�!���������������������
�� ���!������������������� ������������������� �"��������������� ���������� � ���������� �����
��������� ������ ��������� � ���������������������.������� ���������������������
�� � ���� � �� � ������� � ������ � ���� � �� � ��� � �������� � � � �� � ���������� � ����������� � ���� � ��
������������������������������������ �������������� ����������
����������
������������������� ���������������������������������������� �������� ����������!��������"#���
��������� ����$�������� ������ ���������������%�&�&'('()�����������*��+
,����%��%�&�&'('()%(������������*����������-�������������� ����!������� ����� ������� �������
��.����� � ������ � �/�� � �� � ������ � �� � ��� �� � ��� � � ���/������ � ��� � ����������� � 0 � /��.�� � �������
����*�� ����������-1����������������������2���������������������� ������������������� ����
������������������������������������ �������� �����������������������������0������� �����������
��������������� �������������/����������*��� ����*����������������������������0��������������
����������� ���������������������������������%�3
����� �� ���� ��� ���� ������� ���� ����� �������� ��� ��������� ��������� ����������
6������������������ ���� ���� ���� ��� ������ ��������� ��������=D;L���������������������
��� �������������������������������������������� ��� ������ ������� ���� ��� ���&����� ������������
����������� ��!�����:������ F�;��@�%�>�������������� ������������������� ���������������������� ��
������������A�������������������������=D;G��������� ���� ���� ���� ��� �������������� ���� ����
������� � � � ������ � ��� � � � � ������� � �� �������� � ������� � � � ���� � ���� � ��������� � � ��� � �������
��� � ����������������� ���� ��� ������� ��������������� �������� ����������� �������� �� ��
���������� ���������� �� !"#�
# ��������� ������� ���������������� ��$ ���������� ���������( ��������������������������������
������������������������������������ ������!�������� ��=D;L��5�������������� ��������������� ��
�������� ��!���� ���������������� ���� �������������������� ��� ���������=D;=�� ��������� ���
���������������������������������� ���� �� ������������������� ��������������� ��� � �������������
������������������ ������ ������� �������������� ���������������� ����� ������������������ ���
������������!��������� ���������� ����� ����������������������� ������������������������# �����������
����������� ������ ������ ��������������������������� ��� .�
������������������������������������������� � !
�������� ��!��������������"������������������������������"���������������� ������
����� ���������*�����������.�����������.������ �����������������������������+
�4������/��������������.����������� ���������.����������������������������� ��5����������������/�0���
���������������*������� ����������������������������*��������������*���������������������
���������/���6������������������������������������������.��������� ������ �/��.������������
������������������ �.���������7&�%
.4����������������� ��������� ������������.��������*��8 ����*��.�������� ��������4���� ��
�� � �**����������� � �� � ����� � �� � &77�777 � ��.������% � ��9��� � ����� �*���� � ��� � �� � ���
���������*������������.�������� ��������������������%
�������� ��#����$� ��������� �������������%������������ ���������
9��.���� � ��� � ���� � �� � ��.����� � ������� � ���� � �� � ����� � ��� � ������� � ��*����� � ��
����������������+����� ��������������0� ������������� �������� ���/�����������������������0�/��.��
������������*�� �����������������������������0������� ��������������������������� ����%
:��������0���������*���������������� ������������������/����������*��� ����*����������������
���������������������������� ����������������������%�
�������� ������$� ��������� �������������%����������������� ���������
#�����&77� �����(/�����������.���������������.���*�(�������%��������������������.������ ���
���� � ���� � ��� � ����������� � ����� � � �������� � �� � ��9��� � �������� � �� � ��/�������� � ���� � ���
������������� � ��� � �� � ����������� � &77 � �����(/����� � �� � ��.�����% � #�� � ���� � ����������
���������������������������� �������� �.�������� ���/��������������������������������������
�//��������� ����������������������������+�������������� (��������������(������������������
��������������� ������ �������������/�%���������������������������������������� ��������� �.����
��� �������������� ��������� �����(/������ ��������������//���������//��������������������� ���
�� �.����������������%�������������������������� ���� �����/������� ��������� ����� ���/�����
8����� ����0����������������������*�4�������������50�������� ������������������������%
���� �� ����� ���������� ��$ ����������� �����$
����� %�������� ���� ���������� ��� ������&� ������� ��� ������������ ���� ���
����������� �����$
&����� �������� �������������� ������ �����:�����!����������� �������� �������������������������
������������ ��� .�
�������� ������������� �������� ���+ N����������������� ����������������������������� ����
�� ������������������ �������������;DD�DDD������� ����� ��� ������������������� �����
�?��������&��==;�=�������������?� ���� ��� � ����������� ���������������������&��;=;L�C���
���� � ��� � ��� �������� � &� � + N � ��� � ���������� � ���� � ��� � ���� ����� � � ��� � ������� � ��
������ �������������������������������������������������������������������������?��� ����� �
������������������5������55����������5���������������?���� ����������������� ������ ����������
������������?���������������?��������&� ===�;�������������?� ���� ��� ������!��������������
������� ���������������������� ������������������?�����������?� �����������������?��������&��===�;
������������?� ���� ��� �����������&��;=;L�H���������������� ��������0
������������������������������������������� � $
�������� �������������������� ���������������������������������������� ����+2 ����� ����
� �����������������������������;D�:�������=DD;C�������������������������$����!���������� �"����
����+ N����������� �������������������������� ����&��+2 ��� ����� ���?����������$�������
������������ �� � ����������!�+ N������������������� ������������:������������������?���<�
���������������$����� �=DDC��&���+2 ��� ��� � ������������������ �������� �����;DD�DDD
������ ���
&������6#�M������������������ ��������� ���������������������
&�� ������ � �� � ���������� � ��� � �� �� � ���� �������� � � ������� � ��� � ��� � ������ �� � ������ � ��
��� �������� �������������� �������������� �������������+ N������� ��<������������������������
������ ��������� �������� � ���� ������������ �����,47 #6������� �� ���� ����
����� '��� ���� ����� ����������� �����$ (
&������ ���� � �� ������� ������������������@�������A� �� �����!���������� �� �������(�� ���!
�?����������������������� ���� � ���������� �������������������������� ������������������������������
������ ���������� �������������� ��� �� �������������� ���� ���� ������������� ������ �����
����2#6������5),##�
*����?� �=D;D����5),##���������������������������������������������.�
� ������������������������������?� �������������������� ���������� ����������� ����������
?������� � ������!��?�������!����� � �������� ����/��������� �������� ������������ ��
�� � ����� �� � ����������������� � ��� � ������ � ��� � ���� � ������ � �� � ������� �� � HD J � �� � ��
��������������������������������������������� ���������1�� ��������������� ��
� ��� � ����� �� � ����� � @�����������������A � ��� � �� � � ������� � ! � ����������� � �� � �� � ����� �
��������� ������� �������� ��LD�J��������������������� ���� ����������������������� ���
7�����=D;D������ ���� ������������� ������� ������������ ���� ��?���������� ���
� N ������������ �����@���� ������������� ��A������ �� ��������������� �����?� �����
�� � ������� ��� ��������� ������������ ��/�������� ��� ��������� ��������������;D�DDD
������������������������� ��������������� ���������� ��������� ����������� ����� ����
��� ��LD�J���������������� ������� ����(� ��� �������������������� ������/�������� �����
����� �������������������������
� N ��@���(� ������������ ��A������ �� ��������������� �����?� �������� � ������� �
� ������ � �� ������ � ��� � � � �/�� � �� ��� � ����� �� � �� � G�DDD � ! � ;D�DDD � �������� � �� � ��� � ���
����� ��������������� ���������� ����� �������� ��LD�J���������������� ������� ����(� �
� �������������������� ������/�������� ����������� �������������������������
� N � � @ ������ � ���� � ����� � A � ��� � � � � ������ � �� � ����� ��� � �?� � ���� � �� � � � �� � �� �
� ������ � �� ������ � ��� � � � �/�� � �� ��� � ����� �� � �� � ;�GDD � ! � G�DDD � �������� � �� � ��� � ���
����� ��������������� ���������� ����� �������� ��LD�J���������������� ������� ����(� �
� �������������������� ������/�������� ����������� �������������������������
&������������������������������ ��<�������� ���������!�������������� �������� � ��!����� ��������
�������������������������������������� ���������������������������
# ����������������������� ��������������� ���������������������@�������������� �������� ��A����������
���������� ���������������������������������������������������� ������ ��������������� ��������������
����������7-%��� ��� ��� ��7-6N��
C �����������=DD;�G;����;D�:�������=DD;�������������������������$����!���������� �"������������ �������������� ��
����� ������������ �������������������������� ���
������������������������������������������� � 9
7�������������������� ���� �������� ���� ���������������� ����� ��� ��������������������� �����
��� � ����������� � ����� �� � ��� � ������� � � ����� ������ � �� � ��������� � �� � ��� � �� � �������� � ������ � ��
�� ����������������������������������������� ������ ������������ ����������� � ��.�
� ��� ��������������������������� ������ ���� ������� ���� ������ �������������� ������ �
�� :���������������� �������� �������������� �������� ������ ����� ������������� ��/��
������ ���������������������0
� ��������������������������������� ������ ����������� ���� ������ �������������� ������ ���
��)� *������� ���� �� �� �������� �� ������ �����
&������������� ������������������������������������� ����������������!�������� �����&��������������
�� �� ����������������������� ������������ ��<������������� ������B��������� ���������������
! � �������� � �(����� � �� � ������ � �� � �� � �� � �������� � ������ � �������� � ������ � �� � �� ��� � ��
�� ����� ��������������������� ����������� �������������������� ���������������������� ������
������������������������������ �����������������!�������������������������
)�� ��� ����������������������� ��<��� ���� ������� ������������������� ����#)6 �L����=DDK������
��� ��<������������ ���������������������������� �������������������������+�(�����+����(��1����������
����?7���� �������� ���OP� ���� �=D;;��������� ������� �������������� �������������������������� ��� .�
� +�� ������������ ���������� ���� ����� �� �������� ���� ��� �� ������ � � ����
������������������������������������� ����(� �������� ������������������!���������GD��� �����
�������������� �����������������������������������Q������1�� ����%������������ �����(� �
������������������!���������CD�R���������������������� ����������� ������������������ �����
��������;DD�DDD������� ��������������� �������������������������������� ����������������� ��
������ �����;DD�DDD������� ����� ������������������ ���������������� �������� �����=G�R��
� ��� ���� �� ������� �� �� ������� ����������, ������� ���������� - ./ 0��&���������
��� ������������������������������������!�C�J�� ���� ��������������� ������������������������� ����
�� ������������ ������ ����� .�IK�J���������� ����������� � ��!�� ��� ���������� �
���� � � �� � �������� � ��� � �� � ������� � �������� � �� ��� � GL�J � � � ;EEL� � � � � ��� � ��� ���
������������ ������������� ������������ ������������.������������� ��LK�J����LC�J�
� ��� ���� ���������� �� ������������ �������� %<����� ������������������������������
��������� ����������������� �����G R���������� ���<���� ���������� .�� ����������!���������
��������� � � ��� � ����� � ��� � ���:��� � �� � �������� � R��������� � �� ������ � � � � ���� ���� � ��
�������������������� �������������������������������������������������� ������������������
&����������������������������������������� ������������������� ����������� ��� ����
����������� ���� ���������������� �� �������� ����� �� ������� �������������� ������������
������ ��������������������
� ��� ���������� ���� ����� ����������� ��������� ���� ��� ��������� �� ���� ��
1/ ���� � ,� � ��� � ����� �� � ��� � ��� � �� � ������� � � �������� ��� � � ! � +���� � �� � �� � � ��
�� ��������������������������������� ������������� �����������!����� � �����������&��
8� ������������� �������������������S������������� ������������������ ��
� �� ������ ����� ��� ������������ ����������$� � # � ������ � ��� � �������� � �� � ������
���� ���� � � �� � ���� � �� � ��� ����� � �� � ����� � ��� � ��������� �� � �� � � �� ����� ��� � �
������� ������ ��� ���������������S����������� ���������������������� �����������������
�� � � �������� � # � ������ � ��� � �/��� � � ��������� � ���������� � � ����� � � ����� � ��� � �����
� � (�����������������������- �(���������������� ��� ������������ ��� ���������������
���� ���������� ������ �������� ������� ���������� ����������������������������
L 6��� � ��� � ��� � ! � ��� 8� � � � � � ���� � � �� � �� ������ � ������ � ��� � 6�� ������ � �� � ��5),## � �� ����� � � � � � � ��<��
���� ��������������� ��������&�� ��<��� ���� ������� ������������������� ����#)6 �����=DDK������� �������� ��
����� ��<����������� �����#������������!���� ��<������ �������������� ������ ��#6������;EEL������������� ���
�(� ����������� �;EIH��;EHL����;EK=�
������������������������������������������� � ��