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RENFORCER LA PRISE EN COMPTE DU GENRE DANS L'ACTION HUMANITAIRE AU CAMEROUN (2021-2022)
FEUILLE DE ROUTE
Contexte :
En mai 2020, la Coordonnatrice Résidente des Nations Unies/Coordonnatrice Humanitaire au Cameroun a demandé au projet GenCap du Comité permanent inter organisations (IASC) de mener une re vue du fonctionnement de l'opération humanitaire, ceci afin de permettre une programmation prenant davantage en compte le genre dans les situations d'urgences.
L’évaluation, menée à travers une revue documentaire et l’interview d’informateurs clefs travaillant au sein des Nations Unies, des ONGs, des organisations de la société civile et auprès des bailleurs, a permis de comprendre comment le genre est pris en compte aux niveaux du leadership, de la programmation (groupe intersectoriel, secteurs et Groupe Thématique Genre) et de la localisation. Elle a aussi servi à identifier les résultats que les différents acteurs croient possibles d’atteindre.
C’est sur cette base que la présente feuille de route a été élaborée. Elle articule les résultats collectifs que la communauté humanitaire souhaite obtenir dans les deux années à venir pour renforcer la prise en compte de l’égalité des sexes dans sa réponse humanitaire. Elle est accompagnée de plans de déploiements successifs de conseillers GenCap, dont le rôle sera d’appuyer son implémentation. Elle aidera l'opération à améliorer son engagement auprès des populations affectées et à mettre en œuvre la politique de l’IASC sur le genre et l'autonomisation des femmes et des filles dans l'action humanitaire.
Après chaque déploiement et à la fin du processus, GenCap appuiera l’Equipe Humanitaire Pays (EHP) afin qu'elle puisse examiner les progrès réalisés vers les résultats sélectionnés et afin de l’aider à ajuster, au besoin, sa feuille de route.
Objectif général : Les réponses sectorielles et les décisions stratégiques de la communauté humanitaire au Cameroun sont durablement basées sur une analyse des besoins distincts en assistance et en protection des genres et contribuent à renforcer l’égalité des sexes.
Les trois résultats principaux se déclinent comme suit
:
L'EHP s'engage à renforcer la prise en compte du genre et l'autonomisation des filles et des femmes dans les urgences à travers un leadership renforcé et une programmation intersectorielle plus efficace, basés sur une analyse de genre. Pour ce faire, elle identifie les mesures devant être mises en place pour appuyer une réponse informée et adéquate, conformément à l’aire de redevabilité sur le genre du Compact1. L’amendement de ce dernier (ou le développement d’une stratégie de l’EHP sur le genre) s’accompagne d’un cadre de redevabilité, mais aussi d’un mécanisme de suivi au niveau du Coordinateur Humanitaire, permettant de mesurer et de rendre compte des progrès réalisés.
Les capacités permettant une analyse et une programmation sensibles au genre sont renforcées auprès de l’inter secteur national et des inter secteurs/clusters des régions du Nord-Ouest, du Sud-Ouest, de l’Extrême
1Le Compact est le cadre de redevabilité de l’EHP au Cameroun. Il énonce les engagements collectifs de l’équipe envers les personnes ayant besoin d'assistance et de protection humanitaires.
Résultat 1: Une programmation et une coordination renforcées apportent une réponse
collective efficace aux besoins distincts en assistance et en protection des genres.
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Nord et de l’Est, qui bénéficient de formations de formateurs. Prioritairement ciblées, les organisations de la société civile membres des secteurs ont une aptitude accrue, gage de pérennité pour une programmation favorisant l’équité entre les genres.
Les points focaux genre des secteurs/clusters ayant été formés créent des groupes de coordination régionaux sur le genre dans l'action humanitaire. Ces groupes mènent des efforts concertés pour apporter un appui continu aux secteurs, par le biais de formations et de mentorat. Ils veillent également à collecter des informations sur les effets distincts des crises, y compris sur l’impact de l’épidémie de COVID-19. Ces données et analyses forgent une vision commune des problématiques de genre les plus critiques et permettent d'identifier la manière dont celles-ci doivent être prises en compte dans les programmes. Ces informations sont rapportées et présentées, en coordination avec le Groupe Thématique Genre national.
Jouissant de capacités sur le genre dans les urgences plus robustes et bénéficiant d’un appui technique continu, les secteurs dans les régions mènent de manière régulière des évaluations de besoins sensibles au genre et savent "faire parler" les informations collectées, résultant dans un ciblage, une implémentation et un suivi de leurs réponses plus efficaces. Leur approche, plus participative, permet aux filles et aux femmes affectées, en particulier, de faire entendre leurs voix et d’influencer la réponse.
Conformément aux mesures préconisées par le Compact, le plan de travail de l’inter secteur national spécifie les actions qui seront menées en appui à une programmation intégrant le genre. Les outils intersectoriels d’analyse de besoins, de suivi et d’évaluation sont révisés dans cette optique. La collecte et l'utilisation de données ventilées par sexe et par âge est renforcée, favorisant la mise en œuvre d'une programmation mieux ciblée, basée sur des faits.
Ayant une compréhension accrue des effets différents des crises, chaque secteur national identifie, avec l’appui du Groupe Thématique Genre, les actions pratiques devant être systématiquement mises en œuvre pour l'intégration du genre dans ses interventions. Ces engagements minimums traduisent une vision opérationnelle commune de la manière dont les besoins distincts en protection et en assistance doivent être pris en compte.
La planification stratégique articule et répond, elle aussi, aux enjeux prioritaires de genre : L'Aperçu des Besoins Humanitaires comporte une analyse comparative des besoins selon les groupes de sexes et d’âge tandis que le Plan de Réponse Humanitaire y répond de manière adéquate. Des indicateurs spécifiques permettent de mesurer l'intégration effective du genre aux différentes phases du cycle de programmation.
L’apport régulier de données et d'analyses sur les problématiques de genre les plus urgentes dans chaque crise, accompagné de recommandations pratiques sur la manière dont celles-ci devraient être adressées, informent et influencent les décisions de l'EHP. Ses membres renforcent leur appui aux instances gouvernementales et mènent un plaidoyer afin que les défis les plus critiques liés aux inégalités de sexe soient pris en compte dans la préparation et la réponse aux urgences.
Par ailleurs, une cohérence accrue entre réponses humanitaire et de développement permet l’apport de solutions pérennes, davantage à même de juguler les inégalités : L'EHP et l'UNCT identifient les principales problématiques qui nécessitent de recevoir une solution intégrée et séquencée, consolidant la prise en compte du genre dans le Nexus. L'analyse et les objectifs poursuivis dans les documents stratégiques humanitaires et de développement (HRP et UNSDCF) démontrent eux aussi une vision partagée des solutions à mettre en œuvre pour juguler les causes des inégalités.
Résultat 3: Les décisions stratégiques et le plaidoyer apportent une réponse holistique et durable aux enjeux d'équité de genre.
Résultat 2: Les outils d’analyse et de programmation ainsi que la planification stratégique
intègrent le genre de manière effective.
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RENFORCER LA PRISE EN COMPTE DU GENRE DANS L'ACTION HUMANITAIRE AU CAMEROUN
(2021-2022)
FEUILLE DE ROUTE – PLANNING ET RESPONSABILITES
Acronymes utilisés : Equipe Humanitaire Pays (EHP), Coordonnateur Résident/Coordonnateur Humanitaire (RC/HC), Groupe Thématique Genre (GTG), Gender Standby Capacity Personnel (GenCap).
Objectif 1: L’EHP renforce son leadership pour une réponse collective prenant en compte le genre dans l'action humanitaire.
Résultats Action Acteurs
impliqués
Chef de file2 Date de début
Résultat 1.a: L’EHP adopte une stratégie pour renforcer le leadership, la
coordination et la programmation pour l’égalité des sexes et l'autonomisation des filles et des femmes dans les urgences.
Identifier les mesures à mettre en œuvre pour une réponse informée par une analyse de genre, coordonnée et redevable, conformément à l’aire de redevabilité sur le genre du Compact3.
RC/HC, EHP
UNICEF, appui du
GenCap 1er
trimestre 2021 Amender cadre de redevabilité sur le genre du Compact ou
développer une stratégie sur le genre, spécifiant les résultats à atteindre dans les deux ans par le leadership, l’inter secteur et pour une coordination sur le genre renforcée. Définir un
mécanisme de redevabilité pour en suivre l'implémentation. EHP L’EHP, y compris le Coordinateur Humanitaire, mobilise et gère les ressources financières et les partenariats pour soutenir le plan de renforcement des capacités continu.
UNICEF et ECHO, appui du GenCap Objectif 2: La performance de la réponse intégrant le genre est suivie, évaluée et rapportée.
2L’atteinte des résultats retenus pour la feuille de route est de la responsabilité de l’EHP. L’implication de ses membres en tant que chefs de file assure une appropriation et une redevabilité collective. Le chef de file impulse, coordonne et/ou supervise l’action afin d’atteindre le résultat poursuivi. Il rend compte à l’EHP des progrès réalisés et des défis rencontrés, permettant d’ajuster, au besoin, la feuille de route.
3 Conformément au cadre de redevabilité #10 du Compact, les réponses programmatiques doivent prendre en compte le genre (analyse des besoins, fourniture d'une aide adaptée, suivi et évaluation permettant de comprendre l'accès et les bénéfices distincts de l'aide apportée). Les capacités des secteurs doivent être renforcées dans cette optique. Il conviendra de définir si l’EHP souhaite une stratégie à part entière sur le genre ou préfère amender le Compact, lui annexant un cadre de redevabilité et des indicateurs de suivi. Quelle que soit l’option choisie, et afin de définir des orientations précises, la feuille de route propose de spécifier les résultats attendus pour chacune des agences chefs de file des secteurs.
Résultat 1: Une programmation et une coordination renforcées apportent une réponse collective efficace aux besoins distincts en assistance et
en protection des genres.
4 Résultat 2. a: Les progrès dans la mise en
œuvre de la stratégie sont régulièrement suivis, évalués et rapportés.
Développer des indicateurs de performance pour suivre la mise en œuvre de la stratégie.
EHP ONU Femmes,
appui du GenCap 1er semestre 2021 Le RC/HC suit régulièrement les progrès réalisés ainsi que la mise
en œuvre des recommandations relatives au genre adoptées par l'EHP.
RC/HC, OCHA RCO, OCHA, appui du GenCap Présentation trimestrielle à l’EHP des progrès réalisés par l’inter
secteur.
Inter secteur OCHA 2ème
semestre 2021 Objectif 3:Les secteurs savent comment intégrer le genre à leur programmation, y compris par des analyses genre rapides
Résultat 3.a: L'inter secteur national et les membres du Groupe Thématique Genre impliqués dans l'action humanitaire
connaissent les outils permettant d’appuyer l'intégration transversale du genre dans les programmes.
Chaque secteur national, n’ayant pas de points focaux genre, identifie ceux-ci.
Secteurs nationaux, conseillers genre des agences
OCHA
1er trimestre 2021 Former les membres de l’Inter secteur et les Points Focaux Genre
sur l’outil d’Analyse Genre Rapide et sur le Genre dans l’action Humanitaire, y compris sur le Marqueur Genre avec Age de l’IASC.
Secteurs GTG national
OCHA, appui du GenCap
Résultat 3.b: Les secteurs des régions du Sud-Ouest, du Nord-Ouest, de l'Extrême Nord et de l’Est comprennent comment intégrer le genre dans leur réponse, aux différentes étapes du cycle de
programmation humanitaire.
Chaque secteur régional, n’ayant pas de points focaux genre, identifie ceux-ci.
Secteurs régionaux, conseillers genre des agences
OCHA Avril à
septembre 2021 Sélectionner les membres de l’inter secteur/cluster et points
focaux genre qui auront le rôle de former d’autres acteurs.
Faciliter une formation de formateurs sur l’outil d’Analyse Genre Rapide et sur le Genre dans l’action Humanitaire, y compris sur le Marqueur Genre avec Age de l’IASC.
Secteurs/clusters, priorisant les ONGs locales
OCHA, appui du GenCap
Objectif 4: Des actions concertées pour collecter des informations sur les effets distincts des crises et pour apporter une réponse inclusive et adaptée sont menées dans les régions.
Résultat 4.a : Une coordination sur le genre dans l'action humanitaire est effective dans les régions
Etablir des groupes de coordination régionaux sur le genre dans l'action humanitaire qui incluent les points focaux genre des secteurs ayant été formés.
Points focaux genre des secteurs
MINPROFF, FNUAP, UNICEF, PAM, UNHCR, Développer les termes de référence et les plans de travail des
Groupes.
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Élaborer des plans de formation et de mentorat pour soutenir les secteurs, y compris les moyens d'évaluer les effets du soutien fourni.
OCHA4, appui du GenCap
2ème semestre 2021
Résultat 4.b: Les données et analyses sur les problématiques de genre dans les régions sont rapportées et partagées.
Sélectionner et/ou adapter les outils de collecte de données quantitatives et qualitatives, venant appuyer l’analyse de genre.
Inter
secteurs/clusters régionaux, points focaux genre des secteurs
OCHA, appui du GenCap
Amender les produits d'information pour y inclure les données et analyses relatives au genre.
OCHA OCHA
Établir des moyens d'échange et de partage d'informations entre les GTGs régionaux et national sur les besoins distincts selon le genre et les stratégies permettant de répondre à ceux-ci.
GTGs régionaux et GTG national
ONU Femmes, MINPROFF, FNUAP, UNICEF, PAM, UNHCR, OCHA, appui du GenCap
Mettre en ligne les outils sur le genre et les résultats des analyses menées dans les régions sur la page dédiée de humanitarianresponse.info.
GTGs régionaux et GTG national
OCHA, appui du GTG
Objectif 5: Les populations féminine et masculine affectées influencent la mise en œuvre des programmes, permettant une réponse adéquate à leurs besoins distincts en assistance et en protection.
Résultat 5.a: Les secteurs régionaux mènent de manière régulière des évaluations participatives de besoins sensibles au genre et savent "faire parler" les informations collectées, résultant dans un meilleur ciblage, implémentation et suivi de leurs réponses.
Former régulièrement les secteurs sur la manière de mener des évaluations, des analyses et sur comment utiliser les informations pour leur réponse.
Inter
secteurs/clusters régionaux, priorisant les ONGs locales
MINPROFF, FNUAP, UNICEF, PAM, UNHCR, OCHA, appui du GenCap
2ème semestre 2021
Fournir un conseil technique et un mentorat in situ aux secteurs pour l’application systématique des outils disponibles et pour le développement des compétences pratiques en analyse et
Secteurs/Clusters régionaux, Points
4La coordination des groupes régionaux sur le genre dans l’action humanitaire sera assurée par les acteurs suivants : Extrême Nord : MINPROFF, FNUAP et UNICEF, appuyés par OCHA ; Nord-Ouest et Sud-Ouest : FNUAP et une ONG nationale ou internationale, appuyés par OCHA ; Est : MINPROFF, UNHCR et PAM. Le groupe thématique genre, humanitaire et développement national est coordonné par ONU Femmes.
L’appui aux groupes pour une collecte, analyse et utilisation des données sous le prisme du genre sera apporté par le conseiller GenCap. Un soutien en communication stratégique et plaidoyer, permettant de mobiliser les appuis politiques et les partenariats, pourrait être apporté par le FNUAP.
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programmation sensibles au genre, y compris dans le cadre de la réponse au COVID-19.
focaux genre des secteurs
Continu
Conduire régulièrement des évaluations de besoins sensibles au genre impliquant les personnes affectées de différents groupes de sexe, d’âge et de diversité.
Secteurs/clusters régionaux
OCHA, appui GTGs et GenCap
Utiliser les résultats des analyses pour adapter le type d’assistance fournie et la manière dont celle-ci est délivrée, y compris dans le cadre de la réponse à l’épidémie de COVID-19.
Coordinateurs des secteurs/clusters Présenter régulièrement les bonnes pratiques sur l’intégration
transversale du genre lors des réunions inter sectorielles.
Résultat 5.b: Les populations féminine et masculine affectées sont consultées pour déterminer leur accès et leur degré de satisfaction distincts avec l’aide apportée.
Appuyés par les points focaux genre, les secteurs consultent les populations féminine et masculine affectées sur leur accès distinct à l’aide et leur degré de satisfaction par rapport à celle-ci.
Secteurs/Clusters régionaux, Points focaux genre des secteurs
MINPROFF, FNUAP, UNICEF, PAM, UNHCR, OCHA, appui du GenCap
Continu
Adapter les réponses sectorielles locales sur la base des retours reçus.
Objectif 6: Le plan de travail et les outils d’analyse et de programmation de l'inter secteur et des secteurs nationaux intègrent le genre de manière effective
Résultats Action Acteurs impliqués Chef de file Date de début
Résultat 6.a: Le plan de travail et les outils de l'inter secteur national intègrent le genre.
Réviser le plan de travail de l'inter secteur ; identifier des résultats et indicateurs conjoints pour l’intégration transversale du genre.
Coordinateurs des secteurs, conseillers genre des agences
OCHA, appui
du GenCap 2ème semestre 2021
Réviser les formulaires de rapportage des secteurs pour y inclure des informations sur les besoins distincts selon le genre et sur la manière dont ceux-ci sont pris en compte dans la réponse.
Adapter les outils multisectoriels d'analyse de besoins
Sélectionner les outils de l’Analyse Genre Rapide devant être utilisés pour mener des analyses multisectorielles spécifiques sur le genre.
Résultat 2: Les outils d’analyse et de programmation ainsi que la planification stratégique intègrent le genre de manière effective.
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Réviser les cadres MEAL pour appuyer la collecte de données ventilées par sexe et par âge et inclure des indicateurs sensibles au genre.
Résultat 6.b: Chaque secteur national identifie les actions pratiques devant être systématiquement mises en œuvre pour l'intégration du genre et de la diversité dans ses interventions.
Audit genre de chacun des secteurs afin d’identifier ses capacités et mettre en œuvre un plan d’appui.
Secteurs, , conseillers genre des agences
UNICEF, appui du GTG et du GenCap
1er semestre 2021
Chaque secteur reçoit un soutien technique Secteurs ONU
Femmes, appui du GTG
Continu
Chaque secteur identifie les actions et approches programmatiques devant être systématiquement appliquées pour une intégration effective du genre et de la diversité à sa réponse. Développer et promouvoir les engagements minimums5 et adapter les outils existants du secteur afin qu'ils reflètent ceux-ci.
Secteurs ONU
Femmes, appui du GTG et du GenCap
1er trimestre 2022
Objectif 7 : La planification stratégique articule et répond aux enjeux prioritaires de genre Résultat 7.a: L'Aperçu des Besoins
Humanitaires (HNO) comporte une analyse comparative des besoins selon les groupes de sexes et d’âge tandis que le Plan de Réponse Humanitaire (HRP) y répond adéquatement.
Appuyer l'intégration du genre dans les documents de planification stratégique et dans les propositions de projets, au-delà des violences basées sur le genre. Définir des indicateurs spécifiques mesurant l'intégration effective du genre aux différentes phases du cycle de programmation.
Secteurs, OCHA ONU Femmes, appui du GTG et du GenCap
Continu
5Les engagements minimums constituent un ensemble d'actions et d'approches à observer par les membres du secteur aux différentes phases du cycle du projet. Développés par les secteurs, ils permettent de construire une vision partagée sur l'importance d'une programmation inclusive, aidant à traduire ces engagements en actions programmatiques. Ils sont accompagnés d’un outil d’auto-évaluation et d’un système de feux tricolores, permettant d’identifier le degré d’inclusivité des programmes. Cette approche a été adoptée dans plusieurs pays et par le cluster global WASH. Voir notamment:
https://gbvguidelines.org/en/documents/wash-minimum-commitments-to-safety-and-dignity-framework-and-tools/
Objectif 8: Les décisions stratégiques et le plaidoyer de l’EHP sont guidés par une analyse des problématiques critiques de genre
Résultats Action Acteurs impliqués Chef de file Date de début
Résultat 3: Les décisions stratégiques et le plaidoyer apportent une réponse holistique et durable aux enjeux d'équité de genre
8 Résultat 8.a: Les informations sur les
problématiques critiques liées au genre dans les régions en crise informent et orientent les décisions de l'EHP.
Partager régulièrement les données et analyses sur les problématiques de genre les plus critiques dans les régions affectées, accompagnées de recommandations sur la manière dont celles-ci devraient être adressées.
GTGs régionaux et national
OCHA et FNUAP, appui du GenCap
2ème semestre 2021
Résultat 8.b: L'EHP renforce son appui aux instances gouvernementales et mène un plaidoyer pour adresser les principaux défis liés au genre dans les régions affectées.
L’EHP renforce son dialogue avec les autorités gouvernementales pour promouvoir une meilleure compréhension des questions critiques de genre dans les situations d'urgence et plaide pour qu'elles soient adressées.
EHP ONU
Femmes, FNUAP &
PNUD
1er semestre 2022
Plaider pour une représentation accrue des organisations de la société civile progressistes sur le genre dans les sphères de décisions pour la préparation et la réponse aux urgences.
Mobiliser la diplomatie humanitaire pour un plaidoyer auprès du Gouvernement afin que les politiques et instruments nationaux et internationaux sur l’égalité des sexes soient davantage appliqués.
EHP Donateurs
Objectif 9: Des synergies renforcées entre réponses humanitaire et de développement apportent des solutions pérennes, mieux à même de juguler les inégalités
Résultat 9.a: L'EHP et l'UNCT renforcent les synergies entre leurs actions
humanitaire et de développement en appui à l'équité de genre.
Donner des conseils techniques à l'EHP et à l’équipe pays pour assurer une centralité du genre dans les initiatives liées au Nexus, visant à identifier la manière dont les programmes humanitaires et de développement doivent être conçus, séquencés ou intégrés pour répondre aux problématiques critiques d’inégalités.
EHP PNUD, appui
de la Taskforce Nexus HDP et du GTG
1er semestre 2022
Résultat 9.b: Les documents stratégiques humanitaires et de développement (HRP et UNSDCF) démontrent une vision partagée des solutions à mettre en œuvre pour s'attaquer aux causes profondes des inégalités.
Développer des objectifs stratégiques humanitaires et de développement apportant une réponse progressive et durable aux enjeux d'équité de genre, alignés sur le nouveau UNSDCF.
EHP, UNCT OCHA, RCO, ONU Femmes
