La reconquête de l’espace alimentaire local : un levier de transition territoriale ?

• Jean-Michel SORBA (*) et François TRAMONI (**)

• (*) INRA-LRDE de Corse – (**) PETR-OTVS (Ornanu – Taravu – Vaddincu – Sartinesi)

Forum Origin, Diversity and Territories – 19th-21st September 2018 - Turin, Italy Workshop 2: Strategies and tools to plan and manage territorial transitions

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La reconquête de l’espace alimentaire local : un levier de transition territoriale ?

Le cas du Projet Alimentaire Territorial (P.A.T.) « Un piattu in più » - un couvert en plus -

(Sud Corse)

Les territoires de Corse : repères

Faiblement peuplée

Solde + (1,6 % /an), flux migratoires 350 000 habitants 27% > 60 ans 35 hab. /km2

Un double isolement :

Une montagne dans la mer 568 m – 2710 m Système de vallées en épi isolées

Emiettement / 360 communes

Tx pauvreté le + élevé de France

Déséquilibres territoriaux Littoralisation

Déprise dans l’intérieur

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Un Pôle d’Equilibre Territorial et Rural (PETR)

dans le sud-ouest de la Corse

Une institution créée par les élus locaux des « villages de l’intérieur»

Intention :

« Un instrument de développement économique, social, culturel et écologique »

-Territorialiser les politiques publiques

-Valoriser les ressources locales, naturelles, sociales et patrimoniales

Gouvernance :

-Conseil syndical, Conférence des maires (instance exécutive et délibérative)

-Conseil de développement, partenaires économiques, associatifs etc. (Consultatif)

 Une architecture « ascendante »

« une institution en prise directe avec le territoire »

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Le Territoire du PETR - OTVS

(Ornanu-Sartinesi-Vaddincu-Tàravu)

Le Territoire du PETR OTVS

2 Communautés de Communes 46 Communes

9 Communes littorales (2 pôles) 23 500 habitants ⁽²⁰¹⁵⁾

26 Communes -200 hab

Les termes de la transition

Situation actuelle :

isolement et désaffiliations

• Territoires de tradition agropastorale déstructurés (découplage étages d’altitude)

• Inversion des implantations de populations et échanges Mer/Montagne

• Productions agricoles en régression et cantonnée à des marchés de niche artisanal et fermier

• Dépendance / des hypers et GMS (1^ère région de France m2/habitant)

Situation désirée – projetée

•Revitaliser l’intérieur

•Equité en équipements et habitats

•Relance des activités pastorales et des productions agricoles et artisanales

•Autonomie alimentaire

Politiques publiques peu transversalisées PADDUC

Direction Dynamiques territoriales (CTC) PRDC

Comité de massif

Elaborer un projet alimentaire territorial (PAT)

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Le Projet Alimentaire Territorial (P.A.T)

Intégrer l’alimentation au projet territorial du PETR

Comme une composante stratégique du développement territorial / urbain

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Programme National pour l’Alimentation

• Justice sociale

• Lutte contre le gaspillage alimentaire

• Éducation alimentaire

• Ancrage territorial et approvisionnement de proximité

Le Programme national pour l'alimentation (PNA), Loi de 2010, modernisation de l'agriculture et de la pêche ».

Animation : services du ministère de l'Agriculture, ministères de la Santé, de la Consommation, de l'Écologie, de la Justice et de l'Éducation Nationale.

Les 4 axes du PNA : vers un changement de paradigme ? PAT issu du Programme National

PAT - PETR

33 Lauréats en 2018 Seul projet en Corse

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Modalités d’élaboration du PAT

 Diagnostic partagé : une obligation par l’Appel à Projet annuel PAT

 Elaboration par un groupe composite composé d’élus, de

techniciens, de producteurs, de représentants institutionnels et d’associations

 Produire un plan d’Action

Les gages d’une « construction Territoriale »

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Reconquérir l’espace alimentaire territorial : Vers une autonomie alimentaire ?

Les fondements du projet

 Concevoir des Réseaux Alimentaire Locaux ajustés au territoire du PETR

 Concevoir des dispositifs adéquats pour faciliter les échanges

marchands et non marchands prenant pour cadre l’alimentation locale

 Assurer une médiation entre les acteurs participant à l’alimentation locale : producteurs, distributeurs, clientèles, mangeurs

 Susciter et organiser la participation de la population aux choix alimentaires en terme de production et de distribution

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Plan d’Actions du PAT

 Axe n°1 : Plateformes Alimentaires sur le territoire (physique, numérique)

Localisation, logistique, formes d’organisation

 Axe n°2 : Education/Formation/Recherches :

Conditions de la transmission et contenus

 Axe n°3 : Santé et Justice Alimentaires

Intégrer la dimension nutritionnelle dès les choix de production

Prix, coûts et chaine de valeurs : au-delà des seuls coûts de production

 Axe n°4 : Réseaux et distribution alimentaire locale (portage de repas)

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La Transition territoriale par l’alimentation

De nouvelles pratiques productives pour de nouveaux usages

Dispositifs de connexion marchande - Plateforme physique stockage,

préparation et vente - Plateforme numérique - Point de vente collectif - Restauration collective

Relance des activités agropastorales et vivrières - Réserve foncière

- Relance des jardins, espace périvillageois - Itinéraires techniques

- Modèles technicoéconomiques

Emergence de

nouveaux collectifs Organisations

professionnelles Ecoles

Associations locales

Pour une gouvernance

Alimentaire Locale ? Santé

Equité sociale et solidarités

alimentaires Nouveaux usages de consommation

- Pratiques d’approvisionnement, préparation, culinaires

- Changement des habitudes et dispositions Education

alimentaire et socialisation

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Construire des compétences locales

- Apprentissages et diffusion de nouveaux et anciens savoirs alimentaires (Dialogue intergénérationnel)

- Rationaliser les pratiques de production pour des circuits de proximité

- Expérimentations et innovations sociotechniques : formes d’organisations et techniques de production

- Expérimentation de nouvelles arènes de délibération prenant pour entrée l’alimentation

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Identifier les partenaires

et les opérateurs et de la transition territoriale

Agriculteurs et Pêcheurs Activité de

transformation

Professions du marché

Formation et recherche

Opérateurs de la transition Référentiels, innovations Modèle de production et d’organisation

Restauration collective Publique er privée

Education santé / nutrition

Réseaux et collectifs

Consulaires et Interprofession Point de vente collectif

Opérateurs de la transition Revenus

Modèles et itinéraires techniques Formes et mode d’organisation

Opérateurs de la transition Valeur ajoutée

Choix des matières premières Procédés de fabrication

Acteurs

Producteurs fermiers, Coopérative TPE agroalimentaires

Acteurs

Lycée Agricole et classique Collèges

INRA Acteurs

IREPS

Opérateurs de la transition

Animation goût / santé / mémoire

Prescripteurs metteurs en marché, commerçants FFRAAC, EQUÌ,

Opérateurs de la transition

Labellisation, Maitrise de l’espace marchand, transactions

Acteurs Hôtellerie, cantine scolaire, Hôpital, EHPAD

portage de repas à domicile ADMR

Opérateurs de la transition

Préparation à la consommation finale

Préparation (légumerie, conserverie, surgélation) Gaspillage alimentaire

Enjeu :

Convergence des cadres d’action

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Les Groupes de travail constitués

- Groupe de Travail n°1 : Commande publique et Restauration collective - Groupe de Travail n°2 : Formes d’organisation et Labellisation

- Groupe de Travail n°3 : Système agro-alimentaire local - Groupe de Travail n°4 : Santé et Médico-Social

Enseignements &

Points de vigilance

• L’alimentation un levier pour une transition territoriale ?

Co-concevoir de nouveaux modèles économiques, référentiels techniques :

Formes partenariales : recherche, entreprise et citoyen

Dispositions et habitudes :

Entreprendre en univers incertain : le marché de proximité est-il assez rémunérateur, exclusif ? Changer de modèles et d’itinéraires techniques : Conquête des marchés vs stabilité des entreprises

Changer de modes d’approvisionnement, d’usages de consommation : , praticité vs nutriments, saveurs standard vs découverte variété des goûts

Dispositifs de transformation et d’interface ajustés et maîtrisés :

Plateforme d’achat, point de vente collectif, légumerie etc.

Nouvelles assemblées délibératives

Acteurs locaux de la production et de la consommation

Définition des enjeux, des règles collectives et des cahiers des charges

(Re-) Construire des proximités économiques, sociales et culturelles

entre la sphère de la production et de la consommation

Enjeux et point de vigilance

Refaire autrement ce qui a été défait

Réseaux alimentaires communautaires à de nouveaux réseaux locaux Nouvelles sociabilités

Habitudes d’approvisionnement

Usages de consommation : réapprendre à manger et apprécier

Ne pas défaire ce qui lie encore

Épiceries de village

Commerçants ambulants

Restauration familiale de proximité

Les enjeux d’une démocratie alimentaire pris dans le jeu des temporalités :

Articuler les agendas politiques, les temps de gestion, et celles des bénéficiaires