التسيير المالي المحلي

(1)

يملعلا ثحبلاو يلاعلا ميلعتلا ةرازو سبايلا يللايجلا ةعماج / يديس سابعلب ةيسايسلا مولعلاو قوقحلا ةيلك هاروتكدلا ةسردم / قوقحلا مسق ةماعلا ةرادلإا عرف

ةركذم

ةداهش لينل

صصخت ريتسجاملا

نوناق

ةماعلا ةرادلإا

:فارشإ تحت

ذاتسلأا

روتكدلا

:

ىوليم

نيزلا

ميدقتو دادعإ نم

:

ريشبلب :بلاطلا

ميركلا دبع

ةشقانملا ةنجل

ديسلا

:

رداقلا دبع ديعلا مساق

يلاعلا ميلعتلا ذاتسأ

اسيئر

ديسلا

:

يم

ل

ىو

نيز

يلاعلا ميلعتلا ذاتسأ

اررقمو افرشم

ديسلا

:

يلع نب ةداق

يلاعلا ميلعتلا ذاتسأ

اشقانم اوضع

ةيعماجلا ةنسلا

:

2018

-2019

يلحملا يلاملا رييستلا

(2)

ٌ

ةيلآا فسوي ةروس

67

(3)

ىوليم روتكدلا لضافلا انذاتسأ لىإ ريدقتلاو فافرعلاو ليزبعا ركشلاب وجوتأ

ا وى فوكي فأ اتَثك تدعس يذلا نيزلا

ةعضاوتبؼا ةلاسرلا هذى ىلع ؼرشبؼ

.سابعلب يديس ةعمابج ؽوقبغا ةيلك ةرسلأ ريدقتلاو ركشلاب وجوتأ امك

(4)

ءادىإ

يدىأ

دعب لىاعتو وناحبس للها ابنركذ نم لىإ عضاوتبؼا يملعلا ثحبلا اذى

وبظا ركذ

،

امهتبحاصم نسحو ابنبرب نيرمأو

،

يذلا ميحرلا بيأ لىإ

ةوقلاو برصلا ونم تمهلتسا

،

في لي وعدت تئتف ام تيلا فونبغا يمأ لىإو

.حاجنلاو قيفوتلاب اتهاولص

تو يئانع نيوكراش نيذلا ءابحلأا تيوخإ لىإ

.بيناج لىإ اوفقوو بيع

(5)

(6)

1 لإا ةايبغا ةددعتم عئاقو اهنع ضخمتت ةيعامتج ، قلا لجر ابؽلبخ نمو ةنربؼا ةينوناقلا هراكفأ تٍبي فونا يغب ة لإا قئاقبغا عيبص ليلبرو ءاوتحا ةيعامتج ، اميسلا ـاعلا فوناقلا ملعف لكشب ويف رهظي يذلاو يرادلإا فوناقلا يللمحاو يزكربؼا ديعصلا ىلع ةلودلا ةيلابد ةيانعلا ةيبنأ زبرت ةلودلا تاطاشن حضاو ، لئاسوو ةرادلإا ةنرصع فأ كلذ اهميىافم عيمبج ةماعلا ةيلابؼا ةنرصع برع ربس اهطاشن ، يللمحا رارقلا باحصأ في لبثبف يرشبلا رصنعلا دعبف ، برتعي صنعلا ث ليابؼا ر .ةيللمحا تاعامبعاو ةلودلل ـاعلا يرادلإا ـاظنلا لخاد فوكم بركأ فا ةتبلا نكبي لبف ، مكحتلا فود ؿاعف يلبؿ يرادإ تَيست نع ثيدبغا ا بصع هرابتعاب ليابؼا رصنعلا في ةرادلإ ةيللمحا ةيمنتلا كيربر في يرقفلا اىدومعو ، لاولدم ىلع يوطني تَيستلا حلطصم فاك اذإو لقتسم ملعك ةددعتم ت وتاذب ، .ةفلتخبؼا تَيستلا عورف نم هتَغ فود ليابؼا تَيستلا وى ثحبلا اذى في انمهي امف ا قلطي ائيبؽاب ةقلعتبؼا تاداريلإاو تافورصبؼا ىلع بلاغلا في ةماعلا ةيلابؼا مس اهعاونأ ؼلبتخا ىلع ةماعلا ت نيو اقاطن عسوأ ةماعلا ةيلابؼا فأ كلذ ىلع تٌب اهيلع ةولبع نمضتت انهلأ ةلودلا ةيلام نم ، فوناقلا صاخشأ ةيلام .انثبح عوضوم ةيللمحا تاعامبعا ةيلام صوصبػا ىلعو ىرخلأا ةيللمحا تاعامبعاف ، سي تيلاو ةيللمحا ةيعامبعا تاجابغا عابشإب يللمحا يرادلإا تَيستلا راطإ في ةمزلم اىرعشت تُنطاوبؼا عيبص ، لإاب كلذو لع دامتع ةيلبؿ ةيلام ةوق ى Puissance financière تُب قيفوتلا اتهايلآ يضتقت ةددجتبؼا ةيرصعلا تابلطتبؼاو ةيديلقتلا راكفلأا صابػا عاطقلا في ةفورعبؼا كلت اميسلا ، ةيلابؼا تَعتست فأ جرح لبف صابػا تَيستلا ئدابم ةيللمحا Management ، خوتم ةديدج ةيلام ةفاقثك جامدنلإا حور نم ةا تُعاطقلا تُب ةفلتخبؼا اتهايصوصخ ابؽ ةبراقبؼا وتاى تناك فإو صابػاو ـاعلا عوضوبؼا ثيح نم ، ةياغلا و .بيلاسلأا اهلخد رداصم عونت اهقتاع ىلع ةيللمحا تاعامبعا ذخأت ، دبغا فامضل ةليفكلا لبسلا ىلع ثحبلا ؿلبخ نم ةيلابؼا دراوبؼا نم نىدلأا ، تاداريلإا رصنعب ؼرعي ام ةيللمحا ةيلابؼا مئاعد مىأ نم كلذلو Recettes ، ةلأسم يىو يللمحا عيرشتلا اىلاوأ لإا تاعامبعا فوناق في امهم ازيح ةيميلق Collectivités territoriales ، داريإ مىأ لعلو ةيللمحا اتهانزاوم في لماعلا ؿود مظعم ويلع دمتعت ، ابجإ اهعطتقت ةيلام غلابم عيبصو صاوبػا نم ةيئانه ةفصبو اير ةماع ةعفنم قيقحتل عمتلمجا تانوكم ، ةبيرضلاب غلاببؼا وتاى ىمست Impot ةيللمحا ةيئاببعا ةطلسلاف تحبصأ ةحلم ةرورض لإا رصنعب اهتبكاومو اهميعدت يغبني في ةيللبقتس ةياببعا ليصبر ، ابػا بسنلا اميسلا اهعورف لكب ةص ةرشابم تناك اءاوس أ و ةرشابم تَغ فأ رابتعا ىلع درفتت ةيدايس ةلأسم بييرضلا ءاعولا اىديدحتب ةلودلا ، ةصاخ في رئازبعا لإا بقع ةنسل لماشلا بييرضلا حلبص 1991 ، ةرشاببؼا بئارضلا فوناق لىإ عوجرلابو ، ةيللمحا ةياببعا فأ دبق طبؿ تحبصأ إ عرشبؼا ىدل صاخ ـامتى يرئازبعا تائيبؽاو اهليصبر ةلأسم لجاعي ـاى زيح ابؽ دارفإ ؿلبخ نم .كلذ ىلع ةمئاقلا لإا في ؿوحتلا نم تيلاو ةيرادلإا ميىافبؼا تَثأت تبر صاصتخ ياببعا لعج ةيزكرملبلا أدبم اىزربأ ةطلس ةيللمحا ة بي تاونس لىإ اىرداوب عجرت ةيللمحا ةسايسلا لماعم مسر في يللمحا بختنبؼا د 1790 خيرات اسنرف في ؿوأ رودص إو ةياببعا ةلأسم لجاعي فوناق ةعبرلأا ةيروثلا ـوسرلاب ىمسي ام رارق Impots révolutionnaires .

(7)

2 ةلأسم اىزربأ لعلو بساكبؼا باسح ىلع رطاخبؼا نم ةلمبج ؼوفبؿ ةياببعا ؿابؾ في فاىرلا بسك فأ لاإ بلطتي ابد يئاببعاو ليابؼا رارقلا في مكحتلا ثأت تبر عوقولا ةبغم اهيبنجتب ةيلابؼا ةسايسلا تايللآ قيمع مهف تَ لإا تابلقتلا .ةفلتخبؼا ةيداصتق لإا مىأ نم لعلو ري ببعا دعب ةيللمحا ةيلابؼا في تادا ام ةيا ةمدقبؼا ةيلابؼا تادعاسبؼاب ىمسي فاونعب ةلودلا نم حنبؼاو تاصصخبؼا Dotations, Subventions ، نم رهظي تيلاو ةلودلل ةينطولا ةكراشبؼا ةلأسم ابؽلبخ ةيللمحا ةيلابؼا في يسيئر مىاسم اىرابتعاب ، راطلإا اذى في يللمحا عاطقلا عوضخ ىدمو بؽ ةيزكربؼا ةطلسلا ةنمي ابد لأا لىإ ديعي لإا ةلأسم ؿوح مئاقلا ؿدبعا فاىذ ةيللمحا تاعامجلل ةيلابؼاو ةيرادلإا ةيللبقتس ، ؼدته تاناعلإا وتاى ا في ةعونتم تاصصبـ لكش في ـدقتو تَيستلا لجأ نم تاقفنلا ليوبس لىإ بلاغل ، وى فأشلا اذى في ظحلببؼا ا وقفلا ؼلببخ عوضوبؼا اذى لجاعي يرئازبعاو بيرعلا وقفلا في ةماع ةيرظن دوجو ـدع ـاع وجوب بيورولأاو يسنرفل إ وىو تابقعلا ىدح لإا ؿلبخ نم اهليلذت انلواح تيلا ربؼا ىلع دامتع في لصابغا ضومغلا حيضوتل ةيبنجلأا عجا .تاداريلإا نم عونلا اذى دامتعا ةقيرط أت ةيللمحا ةيلابؼا ؿابؾ في ةثدحتسبؼا لئاسبؼا مىأ نمو ةصابػا تاسسؤبؼاب ارث ، لإا ةيحلبص ضاتًق Emprunt ةلودلل ةماعلا ةنزاوبؼا ىلع اركح بيرق دهع ىلع تناك ةقباس هرابتعاب ، بولسلأا اذى بلطتي ديدبعا بسنلاو ةبكابؼا ةيلابؼا تاهبعا فايبت ؿلبخ نم ةيكنبلا تايلمعلا عيبص لمشي ابد ةيلمعلا وتاى مظني نيوناق تَطأت ةيللمحا تاعامبعا نم ةئف لكب ةصابػا ةيوئبؼا ، اهتيرح ؽاطنو ةيللمحا ةيلابؼا ةيللبقتسا ىدبؼ يقيقح رابتخإك ، اذى ادلئل ؿالمجا حسف ديدبعا ؿوحتلا ا ةر لإا ؽوسلا لماع لىإ ؿوخدلل ةيللمح ليابؼا يداصتق Marché financier ، لإا ـوهفم تَثأت تبر يرادلإا داصتق ، يرادلإا تَيستلا ؿابؾ في ةديدج ةيركف ةروثك ، ارارقلا حبصت نيأ ةيرادلإا ت تبح ةيداصتقإ ةيفلبخ ردصت ةيلابؼا ة ، لإا تُعب ذخأت نع ؿالمجا اذى في ةسفانبؼا لماع رابتع تاسسؤبؼا وبك وجوتلا د ةصابػاو ةماعلا ةيلابؼا ، ةيلام بساكم نم وققبر ام مغر رطابـ نم ولبز لا ةيكيمانيدلا وتاى ، ةلأسم في ةصاخ ديدبر يزايتمإ نيد ىلع ؿوصبغا دعب ةدئافلا رعس ، ملأا اذى رادإ ةصروب ةيللمحا ةنزاوبؼا لعبه ر اياضق اهيف لجاعت ةي إ ةيداصتق ، زربأ نمو ةينويدبؼا ةلأسم وجوتلا اذى جئاتن اهجلبع ؽرطو

Traitement de la dette locale

ىلع اماع فاك اءاوس نيدلا ؼلبتخا .ؿزانتلا وأ زجحلل ةلباق تَغ ةرادلإا ؿاومأ فأ رابتعا ىلع ايرادإ وأ اهيلع ظافبغاو ةصابػاو ةماعلا اهكلبمأ ةرادإب ةمزلم ةيللمحا ةرادلإاف ، لإا اذى فيو ةيروبؿ لئاسم ةدع زبرت راط اهتنايصو اهتيابض ؽرطو ؿاوملأا وتاى فلتبـ تُب ةقرفتلا تَياعبد ةقلعتم ، ـاعلا يللمحا يرادلإا طاشنلا راطإ في يللمحا تُمودلا تَيست فاونعب Domaine Locale انوكم عيمبج ةيعانطصإ وأ ةيعيبط تناك اءاوس وت ؾلبملأاف تاواتلآا نم ةعومبؾ ضرف ؿلبخ نم ونيمأت ىلع ةيللمحا تاعامبعا رهست امهم ايلام ادئاع لثبس ةيللمحا Redevances غتسإ راطإ في ةفلتبـ غيصب .ةماع وأ تناك ةصاخ ؾلبملأا وتاى ؿلب ست ي ةيللمحا ةيمومعلا لحاصبؼا ةرادإ فاونعب ؾلبملأا وتاى تَ

Gestion des services publics locaux

، تَثي

لحاصبؼا وتاى تَيستل ةمدختسبؼا تايللآاو ةلمعتسبؼا جذامنلا ةيبنأ ةلأسم رشابم تَغ تَيست تُب عونتت تيلاو

(8)

3 ضيوفتلاب Délegation ، لإاوأ زايتم Concession ، شابم تَستو لإا فاونعب ر رشاببؼا ؿلبغتس La régie directe نع وأ ونأ عيمبج ةيمومعلا تاسسؤبؼا قيرط ةيرادإ اهعا ، ةيعانص ، ...ةيرابذ ، ـاعلا قفربؼا ةيرظن زبرت انىو نطاوبؼا تاعلطت ىوتسم في ةيمومع ةمدخ نًدقت ىلع ةرادلإا ةردق ىدم برتبز ةيلآك ، تَغ تَيستلا ةلأسم لعلو بم ىلع ءانثتسإك ةيللمحا ةيلابؼا ةئزبذ ةيرظن شاقنلل حرطت رشاببؼا .ةدحوبؼا ةينازيبؼا أد بؼاو ةيمومعلا ةحلصبؼا ـوهفم تُب لخادتلا ةلأسم كف امازل يغبني راطلإا اذى فيو ـاعلا قفربؼا وأ ةسسؤ ، تيلاو عتسا ددبعاو مهنم ءامدقلا يرادلإا فوناقلا في ءاهقفلا رابك ىلع تص تَياعبؼا مظعم ةدوج ـدع رابتعا ىلع ؿالمجا اذى في ةحتًقبؼا ، ةكارشلا دقعب ىمسي ام راطإ في ةلماش ةبراقم ريوطت تم اسنرف في تاذلاب ببسلا اذبؽو صاخ يمومع Le contrat de partenariat ، ليومتلا ةردابم نم ةاحوتسم يللمحا ليابؼا تَيستلل ةديدج ةفاقثك ةنس ذنم اىدامتعا تم تيلاو ايناطيرب في صابػا 1992 لقنلا قفرم تلشمو ، نكسلا ، لعتلا مي ، ةحصلا ... ، بأو زر إ ميىافم ةدع دقعلا اذى نيوانع تامدبػا ةتَعستب قلعتي ام اميسلا ةيلام تاساكعنا ابؽ ةيجيتتًس La tarification ، تامدبػا ةمءلبم L’évaluation ، بؼا رصنعلاو صاخو يمومع وى ام تُب لصفلا ةلأسم مه La

séparation « public- privé »

. وتاى لباقم في ةمهبؼا تاداريلإا ، ةيللمحا تاعامبعا قتاع ىلع عقي لإا وتاى ؽافنإ في ةلصلمحا ةيلابؼا تادامتع انوناق ةددلمحا تلاالمجا ، ةيلابؼا قيثاوبؼا في ايلج رهظي ةيلمعلا وتاى في للخ يأ فأ كلذ Documents budgétaires ، تَيستلا باسح كلذب دصقنو Compte de gestion ، المحا ةئفب صابػا تُمومعلا تُبس يرادلإا باسبغاو Compte administratif )يللمحا رارقلا باحصأ( ؼرصلاب نيرملأا ةئفب صابػا ، اذى في اهعفدو ةقفنلا دامتعاو وليصبرو داريلإا رارقإ تُب لصفلا ةرورضب يضقي يذلاو أدببؼا ةيبنأ زبرت صوصبػا ، لآك ةي خلإاو داسفلا ةبرابؿ اهنم ىجري عباط ءافضإو سلبت ةيللمحا ةيلابؼا تايلمعلا ىلع ةيفافشلا في اهجئاتن رهظت تيلاو ةيمومعلا ةنيزبػا ىوتسم ىلع صابػا يرابعا باسبغا ، وتاى طبض في يمومعلا بسالمحا رود ايلج زبري انىو ةيلابؼا تاباسبغا ، ةيلبق ةيلخاد ةباقرك وتاى لك ضرع متي امدنع ةيدعبلا ةيجرابػا ةباقرلل اديهبس ىلع تاباسبغا قدتل ةبسالمحا سلبؾ اهتعجارمو اهقي ، .ؽافنلإا ةيلمعل ةمظنبؼا ةيميظنتلاو ةينوناقلا صوصنلاب اهتنراقم ؿلبخ نم ةيمومعلا ةنيزبػاب ةيللمحا تاعامبعا ةقلبع Trésore تُيمومعلا تُبسالمحاو Comptable public ، عوضوم قدو قيمع بعاعبؼ صاخ ثبح لىإ جاتبو دقعمو قي تٍقتلا عباطلا اهيلع بلغي تيلاو هزومر كفو وتلبضعم ة ، عمو ةماعلا ميىافبؼاب تُيفتكم ةقلبعلا وتاى مكبر تيلا ىبركلا طوطبػا ثحبلا اذى في اندروأ دقف كلذ ، في انعتساو يدلبلاو ةيلاولا فوناق في ةموسرم تَغ ةقلبعلا وتاى ةسدنى فأ رابتعا ىلع ةيمومعلا ةبسالمحا فوناقب كلذ .ة ةينازيبؼا لىإ عوجرلاب ، ابؽ فأ دبق ةليصأ ةيبىرات روذج ، ضخ في ترولبت نازيبؼا ـوهفبؼ ةيولولأا ئداببؼا اهم ةي ةثيدبغا ذإ ـدختسا نم ؿوأ اسنرفو اتًلبقا برتعت إ ةلودلا دراوم طبضل بولسلأا اذى اداريإو اقافن ، كلذ دعب اهتعبتو لماعلا ؿود مظعم ، تزرب ددصلا اذى فيو ةينازيبؼا ـوهفبؼ ةيليصأت تايرظن ةدع ، وى ددصلا اذى في زرابلا فأ لاإ سنرفلا ةيلابؼا ذاتسأ ةيرظن ي Jèze . G ، بد يرادلإا فوناقلا في ةلودلا ـوهفم صبػ يذلاو ةينازيبؼاو ةيلابؼا روظن

(9)

4 إ امدنع بؼا برتع يسايس لمع اىروص عسوأ في ةينازي Acte politique ، إ بتك نم سيل ةيصابػا وتاى تبستك يذلاو ءامدقلا تُفلؤبؼا فكع ؿاثمأ ةينازيبؼا ـوهفم ريوطت ىلع او

Stourn, Paul leroy

، ةيلابؼا ملع نم سيلو ؿاثمأ ةينازيبؼاب ةقيصللا ةيصابػا وتاى اوفني فأ اوعيطتسي لم ةسايسلا ؿاجر تىح ونأ رابتعا ىلع Léon Say يذلاو لابؼا ريزو بصنم لغش وباتك في ةيتلآا ةرابعلا دروأ امدنع ةيسنرفلا ةي

« Comme contrôleur générale Le

role du ministre de finance dépense de l’état, dit il, le mimistre des finances prépare le budgets » » ؽافنلإا ةيلمعل ـاع بقارمك ةلودلا برتعت ، ا ةرازو ؼرط نم ةينازيبؼا دادعإ دنع ةيلابؼ « ، برتعت قلطنبؼا اذى نمو ؿلبخ نم ةموكح يأف ةرضحتبؼا تاعمتلمجا في ةغلاب ةيبنأ ابؽ كلذل يسايسلا طاشنلل جمانرب لصلأا في ةينازيبؼا ةطلسلا لىإ اهيعس ، دبم راطإ في يسايسلا ابهزح جمانرب قيقحتل ىعست كت يذلاو ةطلسلا ىلع ؿوادتلا أ فل و ةيباينلا ةيطارقبيدلا ، ابد ليابؼا ةموكبغا جمانرب ةشقانم فابؼبرلل حمسي ، ايس جمانرب يأ ديسبذ دنع ونأ كلذ يس إو ةديدج تاقفن وللبخ نم مجتًي ةفلتبـ ةيلام تادامتع وملل فابؼبرلا ىلع ضرعت بزبغا ؼرط نم اهيلع ةقفا ا جمانرب نم ءزج اىرابتعاب ةيللمحا ةرادلإا ىلع سكعني هرودب اذىو ةطلسلا بحاص يسايسلا لا ةموكبغ يسايس إ يى ابمإ ةيللمحا سلالمجاف زكربؼا في ةمكابغا ةطلسلا ةنميبؽ ساكعن ، لا ةيلابؼا جمابرلا ذيفنتب ـوقت اىرابتعاب اىرقي تي ا قلعتي اميف ةصاخ فابؼبرل بييرضلا ءاعولا ديدحتب ، لإا أدبمو بسنلا ديدبر في ةيللبقتس ىوتسبؼا ىلع ةيبيرضلا يللمحا ، لإا رارقإو تادامتع يللمحا عاطقلا ىوتسم ىلع ةرشتنبؼا اهعورفو ةرازو لكب ةصابػا ةيلابؼا ، متت ةيلمعلا وتاى ونع جوربػا نكبي لا يسايس روصت قفو ، منهأ ايديلقت ؼورعبؼاف ؿامعأ ؿاجر ةطلسلا أوبت اذإ ؿاثبؼا ليبس ىلع متهاكرش حابرأ ةرشابم ؼدهتست تيلاو ةرشاببؼا بئارضلا ءاغلإ لىإ فوعسي ، امأ وأ فويعامتجا ةطلسلا أوبت اذإ ؿامعلا ةئف بلاغلا في ؼدهتست تيلاو ةرشاببؼا تَغ بئارضلا ءاغلإب فوموقي منهأ بلاغلاف فويبيداكأ وأ فويروث .ةحداكلا ىطسولا ةقبطلاو ضتي سلا تَثأتلا فأ اذى لك نم ح يوق ؿوعفم وذ ةينازيبؼا ىلع يساي ، ؿوصف في ىوتحمك رهظي لا فاك فإو نبو ةينازيبؼا ةقيثو دو ، ؿلبخ نم رضاح ونأ لاإ إ ىلع تُيمئاقلا تاهجوتو تارارقلا تايوتسبؼا فلتبـ في اىدادع يبص ىلع سكعني هرودب اذىو لإا ةايبغا يحانم ع ةيعامتج ، ةينارمعلا ةئيهتلا صبى اميف ءاوس ، ةيجرابػا ةراجتلا ، يته ميلقلإا ةئ ، يرادلإا طيطختلا ، لإا ةيرودلا تاءاصح ، ةدقعمو ةبكرم ةيلمع ةيللمحا ةنزاوبؼا فأ حضتي انى نم لماوع ةدع اهيف لخادتت ، ةيسايس ، ةيداصتقإ ، إ ةيعامتج ، نم ةمأ لكب صابػا يراضبغا مكاتًلا ؿلبخ نم ةيبىرات ةرضحتبؼا مملأا ، ةيماظن ةباقر برع لاإ ويف مكحتلا نكبي لا ديقعتلا اذى Contrôle systémique ، ىلع لمعت أت فامض ةسناجتبؼا اتهادحو فلتبـ تُب قيسنتلاب ةيرادلإا ةدايقلل تٍيم ، اميف اسنرف في ارخؤم ويلإ لصوتلا تم ام اذىو بسؤبؼاب ؼرعي ر ةنزاوتم ةيلام تارارقو ؿاعف يماظن تَيست فامض ةيغب ةماعلا ةيلاملل تٍطولا اذى فأ ةظحلببؼا عم تَخلأا نيوناقلا ميظنتلا لم ي مت يرئازبعا عيرشتلا في دعب ويلا لصوتلا .

(10)

5 مكي تُيساسأ تُجهنم ىلع اندمتعا دقف ةيرظنلاو ةيلمعلا ةيحانلا نم ثحبلا عوضوم ةيبنلأ ارظنو ابندحأ ل رخلأا ، يقيبطتلا جهنبؼا شم لجاعي ثحبلا عوضوم فأ رابتعاب لإا ةايبغا عقاوب ةلصتم ةيلمع ةلك ةيعامتج ، كلذل م ميعدت لىإ اندمع أ مظع إو ةيناديم براجتب ثحبلا اذى راكف ا تَيستلا ؿابؾ في ةيقيقح تاءاصح ليابؼ ، جهنبؼاو إ لجأ نم يليلحتلا .اهبنأ حيجرتو اهنيب اميف ةنراقبؼاو اهليلبرو ثحبلا عوضوبد ةقلعتبؼا ءارلآا عيبص ضارعتس ةيللمحا ةيلابؼا ةسارد فأ ددصلا اذى في هونأ ، نم رفاولا اهظح لنت لم ىلعو بيرعلا وقفلا ىوتسم ىلع ثحبلا تٍطولا ديعصلا ، عوضوبؼا اذى ديقعتل عجاربؼا في ةردنلا وتاى دوعتو إو ةينوناقلا ـولعلا ؿابؾ ىدعتت ميىافبد وطابتر مهف في ةبوعص اندجو تيلاو اتهايدبجأ اىزومر كفو ، باتك اميسلا يسنرفلا وقفلا بتك كلذ ىلع اندعاس امو ذاتسلأا M. Bouvier ةيللمحا ةيلابؼا

Les finances locales

، راكفأ مظعم ونم انمهلتسا اعجرم برتعي يذلاو .ثحبلا اذى ؿلبخ نم ةيللمحا ةيلابؼا تَيستب ةقلعتبؼا ةيلاكشلإا زاربإو حيضوتل دمتعبؼا ليلحتلاو قبس يذلا حرطلا ؿلبخ نمو نم وتشقانمو عوضوبؼا اذبؽ نيوناقلا راطلإا عضو انتلوابؿ ةينقتلاو ةيلابؼاو ةينوناقلا بناوبعا فلتبـ ، ةيلاكشلإا وتاى يلي اميف اهصيخلت انلواح هلبعأ ةنيببؼا : في ةدمتعبؼا ةينوناقلا بيلاسلأا ةعابق ىدم ام ةعانصل يللمحا عيرشتلا عف تَيست ةيمنتلا جمارب ديسبذ راطإ في ةيللمحا ةيلابؼا وجاوت تيلا تايدحتلا مىأ يى امو ؟ؿا ؟ةيللمحا إ ةيلاكشلإا وتاى ىلع ةباجلئلو ةيتلآا ةطبػا انعبت : ا لصفلا لأ ؿو : يللمحا ليومتلل ـاعلا راطلإا نياثلا لصفلا : تَيستلا ةباقرو ةيلابؼا ةينازيبؼا

(11)

لولأا لصفلا

ليومتلل ماعلا راطلإا

يلحملا

(12)

7 تاساردلاب صوصبػابو كش فودب قلعتي راطلإا اذى ةيمومعلا ةيلابؼا ، زيح صصبز لماعلا تانابؼرب عيمجف ويلع حلطصي ام ةئيتهو تَضحتل تَبك بؼاب ةينازيبؼا فوناقب ؼرعي ام وىو ةلودلل ةماعلا ةينازي ، ةمظع فأ كلذ ةيلابؼا ةيفافشلا ةموظنبد ؼرعي ابد ةيوقو ةديطو ةقلبع ابؽ ةيطارقبيدلا تاسسؤملل ةلأسبد ةقلعتبؼا عيضاوبؼا لصأبو .ذاتسلأا ؼرط نم وحيضوت تم ام اذىو ةتَغتبؼا ةيسايسلا ةمظنلأا بلقب امئاد دجاوتت تيلاو تاطلسلا فزاوت G.Jèze بتك امدنع : » ابنلإا نع رظنلا ضغب ةيبىراتلا ةكربغا في لصابغاو تُيسايسلا تُيلعافلا نم بقتربؼا ؿ ةنمزلأا عيمبع ، غأف لإاو ةيسايسلا تاحلبصلإا ةيبل متي ةيلابؼا لكاشبؼا مىأو ةيلام بابسأ ةجيتن متت ةيعامتج بعاعمو اهحرط ةيسايس بابسأ تَثأت تبر اهت « . 1 ازبعا في ةلودلا نيوكت ةظحلببد انمق اذإو نكبي رئ ثأت لىإ رظنلابو اىدبق عيرشتلاب اىر تٍيتلبلا يسنرفلا اميسلا ةيبىرات تارابتعا ةجيتن ونم ، و ةيرئازبعا ةرادلإا فأ دبق إب ةيلبؿ ةرادإ قلبخ قلعتي اميف يسنرفلا جذومنلا تثر اىرابتع .ةيللمحا تاعامجلل ةيلابؼا ةيلوؤسبؼاو ةيزكرملبل يويح ؿابؾ لإا ةادغف ليجست تم ؿلبقتس قي ام ا بر 1500 فيو ةيدلب 16 يام 1963 ميظنت ةداعإب ـوسرم ردص تحبصأف ةيدلبلل ةيميلقلإا دودبغا 676 ةيدلب لإا لبق دئاسلا تَكفتلا دسبه اذىو ؽاثيم نم قثبنبؼاو ؿلبقتس سلبارط يدلبلا ةرادلإا فوناقل ةدوسم دحاولا بزحلل يسايسلا بتكبؼا دعأ ةيبىذبؼا سسلأا هذى نم اقلبطناو ة يذلاو زبقأ خيراتب 1965 يدلبلا ؽاثيبؼاب ؼرعي ابد ديدج بوثب رهظ ثم 2 . كر ىلع ةيرئازبعا ةيوهبعا ةرادلإا تدمتعا امك ام وىو ايبىرات ةثوروم ىرخأ ةزي ع ر ةظفالمحا ـاظنب ؼ « Département » وعي تيلاو ةروثل اهبىرات د 1789 تدسجو رئازبعا في ةيرامعتسلإا ةتًفلا ءانثأ بجوبد فوناقلا 10 توأ 1871 لإا ةتًف تىح تردصو ةفاقث ءاسرإ في وجوتلا اذى دمتعت صوصنو رماوأ ةدع ؿلبقتس .ايبهردت ةيومنت ةيلبؿ خيراتبو 1990 تَيغتلا وبك ديدبعاو ـاعلا راطلإا ابنرابتعاب يئلاولاو يدلبلا ةيللمحا تاعامبعا فوناق ردص و يذللا ةيزكرملبلا ـوهفم اددح ن رقإب أدبم را .ةلودلا جمارب ديسجتل ةيلابؼاو ةيرادلإا ةيلوؤسبؼا رصم ةيروهبص دجنف ةركبم ةفصب بيرعلا نطولا قطانم ضعب في ـاظنلا اذى تٍبت تم ةيبرعلا ؿاثبؼا ليبس ىلع تُتدابؼا بجوبد ايروتسد وترقأو جذومنلا اذى تدمتعا 132 -133 روتسد نم 1923 فن وىو يذلا جهنلا س راس روتسد ويلع 1956 ةيللمحا ةرادلإا ـاظن فوناقب مجرت يذلاو 3 . 1_{M. Bourvier, les finances locales, LGDS, 12ème édition 2008, P09 « Faire abstraction du facteur} politique, c’est tenir pour négligeable ce fait historique que de tout temps, la plupart des grandes réformes politique ou sociales ont eu des causes financières et que de très importants problèmes financiers ont été posés et résolus sous l’influence de causes politiques ».

2 .د ،ةيعمابعا تاعوبطبؼا فاويد ،ةيرادلإا تاسسؤبؼا في تارضابؿ ،ويبؿ دبضأ 1996 ص ، 178 -183 . 3 .د باتكلا ،ةنراقم ةسارد ،يرادلإا فوناقلا ئدابم ،يوامطلا فاميلس ،بيرعلا ركفلا راد ،ؿولأا 1977 ص . 310 .

(13)

8 ةرصاعبؼا ةايبغا في رهظت تيلا تاتَغتلل زاتبف فشاك فايحلأا نم تَثك في لثبس ةيللمحا ةيلابؼا فأ ؿوقلا نكبي يىو ةيزكرملبلا تاحلبصلإا ةعابق ىدم ةمكالمح ةيساسلأا رصانعلا دحأ اىرابتعإب ءيش لك لبق رهظت ةدمتعبؼا في رئازبعا فوناق بجوبد 1990 امأ اسنرف في فب فوناق بجوم 1982 ةنس ؿدعبؼا 2003 ، ـاظن ونم لعج يذلاو ةعساو ؽافآ وذ ةيمومعلا ةيلابؼا في جمدنمو ، ةيللمحا ةزهجلأا نيوكت ؿوح ةروحمتم ةيللمحا ةيلابؼا فأ ـزبعا نكبي لا ذإ به ةلمبؾ ةفصب قلعتت ابمإو ذكو ةلودلا لكاي لإا ؽوسلا كل .ةيلابؼا ةيداصتق لبخ يللمحا ؿالمجا في ترثأ تيلا تاتَغتلا تُب نم ونأ انقفتا اذإو يذلا ليدعتلا ةتَخلأا تاونسلا ؿ فوناق لشم خيراتب ةيللمحا تاعامبعا 22 وينوي 2011 ةيزكرملبلا ةركف خسر يذلاو ةيلابؼاب صاخ لكشب تقلعت فإو ةيمومعلا ، لادب ةظحلبم نكبيو لا كلذ نم ديدج طبم مسرل ةسسؤبؼا رصانع ، وتاى لكش في ةدئاف ابؽ تُناوقلا كرت ةداعإ ؽايس في ةوطخ لإا رئاودلاو تاسسؤبؼا ؿابؾ في بي ةينطولاو ةيللمحا ةيلابؼاو ةيداصتق ، وظحلن روطتلا اذى ددبؿ وىو عمتلمجا لخاد ب لإا ؽوسلاو تاسسؤبؼا ريرحت .ةيلابؼاو ةيداصتق 1

:لولأا ثحبملا

لإا

راط

لا

رييغتلا وحن ماع

» ةيللمحا ةايحلل ةمزلبم لخادتلا ةركف فأ ديكأتلا يغبني ، ليعفت ةجيتن تيأي ـاظنلاو ىضوفلا ردصم فأ كلذ ةيقيقح وأ ةيزابؾ تناك ءاوس ةلودلا في تاقلبعلا عيبص ، وأ ؼاشتكإ ةداعإ في مىاست ةمظنلأا ةنلقع فإف كلذل ـاودلا ىلع ءانبلا ةداعإ ، يهف قيبطت نمض لخادتلا وأ ديقعتلا ةجرد بسبح ةرقتسم تاعومبؾ لكش في مىاست يللمحا تَيستلا ةمظنأ لمشت ةبراقبؼ بيجتسي لصفمو ددبؿ .« 2 ابػاو ةيللمحا تارداببؼا لخدت ؿالمج ـزلببؼا عسوتلا اذىو ةلودلا باحسناو جودزبؼا لخادتلا اذى ةجيتن ةص ، ةداعإ لإا وتجيتن اذى بيكتًلا تُب قيثولا ؿاصت ليكشت لجأ نم ةددعتبؼا امتهاقلبعب صابػاو ـاعلا عاطقلاو تاميظنتلا .تَيستلا في ةداتعبؼا تاراطلإا ىدعتي يقيقح ـاظن كارش سيسأتب صابػاو ـاعلا تُلالمجا تُب ةددعتم تحبصأ لصاوتلا روسج فأ ؿوقلا نكبي راطلإا اذى في ة ـوقت تيلاو ةنكبف تاقلبعو وجو ىلع ةدتمبؼاو ةعساولا تاعرفتلا نم ةعومبؾ ليكشتب صوصبػا ، ىرخأ ةيحان نمو لخدتبؼا تُلعافلا نم رفاو ددع راطإ لكش في تُ ، اسسؤبؼاو تايدلبلاو تايلاولا ىوتسم ىلع طقف سيل ابمإو ت اتهاطلسب كلذك ةلودلا تَغ ةزكرمبؼا ، لإا عمتلمجا ةلمبؾ ةفصبو صم تاعمبذو تايعبص نم دقعبؼا يداصتق ةيحل 1_{M. Bouvier, Op.Cit, P 09-10.}

2_{« On insistera sur l’idée que la complexité est inhérente à la vie locale, qu’elle est source de désordres ou} d’ordres pouvant être remis en cause en fonction des relations qui se nouent ou se dénouent. C’est pourquoi la rationalité des système est a redécouvrir ou rebâtir en permanence ; ils forment des ensembles plus ou moins instables selon leur degré de complexité. Sur une application plus détaillée de l’Approche par les systèmes à la gestion locale . »

(14)

9 ةيجرابػاو ةيلخادلا ةيلابؼا تاسسؤبؼاو ، ءانبلا نم ةعومبؾ دسبذ ةقيقح اىدبق تيلاو لصاوتبؼاو مكلمحا ، وأ ةيعاوط"و رك "اى * طإ في ةيللمحا تاعامبعا عيبص دبق لإا وبك امدق يضبي قيثو يطبارت را .رثكأف رثكأ باتًق ا نكلو ةعساو ةفصب زواجتت ةيللمحا ةيلابؼا ةقيقبغ لخاد ةروصبؿ اىدبق تيلا ةيديلقتلا ةيوضعلا تاراطلإا عيبص ةيومنتلا ةيلدابتلا تاقلبعلا تاديقعتب ةقلبع ابؽ تيلاو تائيبؽا نم ةعساو ةحاسم ، يلعافت ـاظن لخاد ىرخأ ةرابعبو ايبهردت ءانبلا لصاوت تيلاو ةيعرفو ةيلصأ تائيى نم بكرم ، ولعبذ يستلل ةديدج ةيؤر نًدقتل لباق ـاظن ليابؼا تَ خو يللمحا برو رطؤت تيلا صوصنلا كلذ فيابد ةطشنلأا عيبص تَيغتل صرف قل .ةيللمحا ةيلابؼا تاطلسلا مك 1 لا ةيللمحا ةيلابؼا ؿابؾ في يللمحا ـاظنلا تَطأت ةداعإ فإ ربي حرط فود ةقيقح يأ لباقم في ةديدج ةلئسأ ، دسجتي نم ةعومبؾ في ةيادبلا في ةيرادلإا تابوعصلا اىتَثي تيلا ، ـاعلا عاطقلا تَيستل ةيديلقتلا دعاوقلا ءازإ كلذ في ابد هذى صقان ؿازي لا قطنبدو تَيستلا لكاشم في انايحأ ةيللمحا ةيلابؼا لخدت تيلاو تاراطإ في ةلكشبؼا ةددعتبؼا تاكبشلا .ةيصوصخ ةقيقح وى لاو ةيمومع ةقيقح وى لبف حوضولا ثيح نم م بتًقي ولعبه اذى لك ةصابػا ليابؼا تَيستلل ةيعوضوبؼا تَياعبؼا ن ، حرطن انلعبه ميظنت يأ فإف ةيناث ةلحرم فيو هتَيست ةيفيك نع ةيناىربو ةيساسأ ةقيرطب ةلئسأ ، وتباقر نع ، في اعونت قلبز تيلا ةددعتبؼا وفئاظو نعو هديقعت نع .ةلوهسب ويف مكحتلا ةبوعصلا نم لعبذ يللمحا ميظنتلا ى ميظنت يأف سيياقبؼا وتاى لىإ رظنلاب ش ، عيبص ىلع ايسكع رثؤي هرودب اذىو لشفلا وفاطم رخآ فإف وب ةلصتبؼا تاميظنتلا ، عفانم قيقبر لىإ ؿوصولا نم ةيللمحا تاعامبعا لك تُكبس وى عساولا ؿالمجا اذى ةيبنأ فأ لاإ تيلا ةيبلسلا راثلآاب ررضتلا لىإ دوعت ليقارعلاو عناوبؼا عم نكلو دئاوفو .اهجتنت بؿ ميظنت يأ طبض فإف ىرخأ ةيحان نمو لإا لىإ رظنلاب ددبؿ تَغ حبصي يل ةيبسنلا ةيللبقتس تاهبعا فلتخبؼ ةلعافلا ، بؼاو يللمحا ميظنتلا ؿابؾ في عساولا ددعتلا اذبؽ ةمهببؼا ةيمتبغا جئاتنلاب قلعتي اميف ةياهنلا فيو في كباشت ىدمو ةيرودلا جمابرلا في ةرطسبؼا ؼادىلأاو ةحتًقبؼا جذامنلاو ةباقرلا لئاسبد امئاد ةطبترم ىقبت تيلاو رئاود ةدع ةعابق ايؤرب وتقلبعو يللمحا ليابؼا تَيستلا رخآ في يرئازبعا عرشملل لغاشلا لغشلا تناك تيلاو ةيلبقتسم ةحضاو تاعامبعا فوناقل ليدعت اقلا اهلكايبه ةيدلبلا( ةيدع ، )ةيلاولا ، و لإا ـوهفبؼ ايؤرلا هذى ةمءلبم ىدم س وذ ةيللبقت لإاو ةيسايسلا داعبلأا لع وساكعنا ىدمو ةيداصتق راطلإا اذى في ةينوناقلا صوصنلا ى . ةجابغا لىإ اندوقت تيلاو ةمزلبلاو ةيمتبغا تاكرحتلاو تاتَغتلاب ؿاصتا ابؽ ىرخأ ةيحان نم ةيللمحا ةيلابؼاو ةقلعتبؼا تاينقتلاو تاءارجلإا ليكشت ةداعإب ، ىلع حضاو لكشب ةرضاح ؿالمجا اذى في ةيديلقتلا لكاشبؼا دبق كش فودبو يئاببعا ـاظنلا حلبصإ ةداعإ لىإ ةجابغا اضيأو تاقفنلا في ةرمتسبؼا ةدايزلا ؿاثبؼا ليبس ، هذى مهف نكبي لا نكلو روطتلا سكعي ـاع ليوشم راطإ في لاإ لكاشبؼا .رمتسبؼا ـاعلا * " nolens Volens ةحفصلا ،توتَب بادلآا راد ،بيرع ،يسنرف سوماق لهنبؼا :سيردا ليهس.د ،ةينيتلا ةملك " 825 . 1_{M. Bouvier, Op.Cit, P}_10.

(15)

10 اىتَسفتو اهحيضوت لجأ نم ةرم لك في ةيرورض ـويلا تحبصأ ةيللمحا ةيلابؼا فأ تٌعبد ، ةرمو ؼاطبؼا ةيانه فيو فوكي فأ يغبني يذلاو تَيغتلا وبك يضبي ـاع راطإ في ةيللمحا ةيلابؼا حلبصإ لىإ حونبعا في لمأن فأ عيطتسن ىرخأ ومهف لجأ نم اددبؿ ، ومطلا لحاصلو ططخو جمارب دادعإ في اضيأ تَكفتلا يغبني ح بف وردمو ةجهن ديسجتل ةس ةيللمحا ةيلابؼا ةقيقح ، تايدحتلا لك ةهجاوم ىلع ةرداق دعت لم ةماعلا اهتيلام طبض ددص في يىو ةثيدبغا ةلودلاف لإا تاناىرلاو ةيداصتق ةبعصلا ، مسي ليابؼا ابهولسلأ ةديدج ةيكيمانيد نع ثحبت يىو ةصاخ ح ةداعاب ابؽ تَطات لإا ةرودلا في ةلصابغا تامزلأا ةهجاوم ىلع ةردقلاو ةعرسلا يلماع ةبكاوبد ةيلابؼا ميىافبؼا عيبص ةيبؼاعلا ةيداصتق ، اذل أ امازل فاك بغاو ةرداببؼا ءاطعاب يئانثتسا ليام فزاوت قلخ وبك وجتت ف ملل ةير أتل رارقلا ةيحان نم ةيللمحا ةيلا دراوم تُم ةيفاضا ، اذى أ وجوتلا ةرورض حبص يؤرو ةيمتح ة لإا ؿلبخ نم ةيلبقتسم فزاوت قلخ في ةيللمحا ةيلابؼا ةوقب ؼاتًع .ليام صابػا عاطقلا في ةدمتعبؼا كلت اميسلا ةصابػا ةيلابؼا بيلاسلأا نم ةدافتسلإا نم ةلودلا يفعيلا روطتلا اذى جان جدوبم ـويلا ةيداصتقلإا تاسسؤبؼاو تاكرشلا تحبصأ دقف تَيستلا ؿابؾ في ةصاخ وب ءادتػقلإا ةتبلا عنبيلا ح ةنرصعلاو ، أ كلذ اطقلا ف لأا ةرطاقلا في ـويلا ىدغ صابػا ع ىوتسبؼا ىللع ةرهبم جئاتن ققبو وىو ةصاخ ةيمام .ليودلاو يللمحا

لأا بلطملا

لو

:

لإا

ةيلحم ةيلام ةوق ىلع دامتع

L’inexorable montée en

puissance des finances locales

و يوناث ؿابؾ ىوس ةليوط ةتًف في نكت لم ةيللمحا ةيلابؼا يويح تَغ ، تاونسلا في ونأ تَغ لغشت تأدب ةيلاتتبؼا لابؼا ـوهفم لخاد اتَبك ازيح لإا تَثأت تبر ولك اذىو ةماعلا ةي .تٍطولا داصتق تبر طسوتبؼا رحبلا في رئازبعا ةلود لماعم روهظ دعبو ديعب نمز ذنمف ؼرعي ام روهظو ةينامثعلا ةلودلا ةيار ؽرش( ةثلبثلا ميلاقلأاب ، طسو ، )برغ ، ةمصاعلا في زكرملل ةعباتلا ، ك ضعب ويف تنا تاءارجلإا ةيرادلإا ةقلعتبؼا .ةيملبسلإا ةعيرشلا ميلاعت نم ةدمتسبؼاو ةلودلا ةيلابد ةرادلإا ملستو رامعتسلاا دهع رئازبعا ؿوخد دعب تَغت رملأا نكلو رطقلا في ةيرادلإا ةطلسلا ديلاقم ةيسنرفلا ةيبورولأا اتهاعيرشت دامتعاو تٍطولا و ةيلابؼاو ةرادلإا ؿابؾ في رورضلاب لعبه ابف ةيمنتلا وتاى روذجو ؿوصأ ةفرعم ة ةيسنرفلا ةيعيرشتلا ةموظنبؼا ، خيراتبو ديعب نمز ذنمف 1884 يليام رهظ » وتلاوادم في يدلبلا سللمجا لجاعي فوؤش ةيدلبلا «

« Le conseil municipal régle par ses délibérations les Affaires de la commune »

ةنسل ةيسنرفلا ةنودبؼا في هديكأت تم ام اذىو 1976 فاونع تبر Documents françaises اىاوحف تيلاو » صوصبػاب دسجتي ةيدلبلا ؿابؾ بؼا ةمذلا تَيست في ةدعاسبؼ ةصصخبؼا ةيلا لإا ميلعتلا يئادتب ، ؽرطلا ةنايص

(16)

11 فلا ةدسا يفيرلا سربغا ؼرط نم صاخشلأا ةيابض ، ت امك تاميظنتلا ضعب رادصإب ـوق ، ينازيبؼا باختنا ة ، بيترت تاءاقللاو تلبفبغا ، ت ةيعامبعا تاعزانبؼا صبى اميفو ىرارق ردص ا « 1 . فرقلا ةيانه في 19 تاملبعلا ترهظ يدلبيم ا ةلصفنمو ةلقتسم ةيلبؿ ةينازيم نيوكتل لىولأ في اببس تناك تيلاو لعج ام اذىو قلقلاو كشلا نم اردق روهظ R.Hertzog " وباتك في

L’éternelle réforme des finances

locales " 1988.vol.3. للبو : » فرقلا في تٌبكا يذلا ةلودلا وقف 19 ةيللمحا ةيلابؼا وبك لعج لإا سيبح ونم طابتر يزلاب تاقفنلل ةيبهردتلا ةدا ةديدج فامض رداصم نع ثحبلا وأ كلذ نم دبغا ةرورض ىلع رصي ولعج ابف « 2 . لولأا عرفلا : ةمزلا ةيمنت ةيلحملا ةكرحلا أ قحلبلا روطتلا نلل ـزلبلاو يساقلا دوعصلا اذى دك ظنت يأ صئاقنف اهعيسوت عم ةيللمحا تاقف ةطساوب مي لإا ؽوسلا يداصتق لهس اطقلاو ةيللمحا تاعامبعا لخدت ةدايز لىإ ؿوصولا ؿالمجا في ةلمبؾ ةفصب ـاعلا ع لإاو يداصتقلإا يعامتج روهظب حبظ ام اذىو لإا عباطلا تاذ ةيمومعلا تاقفنلا .يداصتق ف لإا ةمزلأاو لىولأا ةيبؼاعلا بربغا تاعبت اهتضرف تيلا ءانبلا ةداعإ ةنسل ةيداصتق 1929 جوتل ةبظاح رصانع وي ا وبك يللمحا ميظنتلا لإ ب ةيعامبعا ةزهجلأا ىلع بركأ ةبسنب دامتع لإا ةينازيم في ةيبهردتلا ةدايزلا اذىو ةيللمحا تارامثتس تُيسنرفلا نيذاتسلأا لعج ام R.Delorme et.C.André فابتكي » لإا ةمزلأا ـوهفم ةيللمحا ةيلابؼا ةيداصتق تاونس تُب تعفترا 1935 -1930 ؿلبخ انظحلبف ليوط ةدم قفنلل حضاو وبم ة تاقفنب ةنراقم ةيللمحا تا ةلودلا « . 3 ا بربغا دعب نكلو لإا اذى ديكأت تم ةيناثلا ةيبؼاعل ةيزنيكلا تايرظنلا ةطساوب هابذ théories Keynésiennes تيلاو لإا ركفلا لمبؾ ىلع ةرطيسم تحبصأ يداصتق ، تاعامجلل ةلودلا ةبانإب يبهردت ؽايس في اذىو ةيللمحا .ةيومنتلا ـاهبؼا نم ةلمبج 1_{M. Bouvier-Op.Cit. P} _{12-13, « La vie communale se réduisait à la gestion du patrimoine, à} l’attribution de secours à l’enseignement primaire, à l’entretien de la voirie vicinale, à la surveillance de quelques personnes par le garde champêtre. Le conseil municipal édictait quelques règlements, votait un budget, ordonnait fêtes et cérémonies, et à propos des litiges collectifs, rendait son jugement ».

2_{M. Bouvier, Op.Cit, P13, « Doctrine ou gouvernants, qui se penchent au XIXe siècle sur les finances} locale sont d’Abord impressionnés par l’énormité des dépenses, leur rapide progression, et insistent sur la nécessité de les freiner, ou cherchent accessoirement de nouvelles ressources pour les couvrir ».

3_{« La notion de crise des finances locales remonterait a la période des années 1930 -1935 ils remarquent} également une croissance de longue période des dépenses locales par rapport au dépense d’état », R. Delorme et C.André. L’état et l’économie, seuil 1983. P13.

(17)

12 ف لإا ةيللمحا تاقفنلا ؿلبخ نم تيلاو ةيرامثتس اهئادآ ىلع سكعنا ابف ةرثكب تداز ، في ذخلآا عساولا روطتلا اذى لإا ةطبترم ةديدج تاجاح روهظ ةجيتن ةيللمحا تاعامجلل ةيمومعلا تازيهجتلا في ةدايزلا ؿلبخ نم ظحلبم عاست لابو يعانصلا عسوتلاب .ءادلآا ةيلاع ةءافك ومزلي يللمحا ليابؼا تَيستلا في ديدج ليام جذوبم وهف ليات يناثلا عرفلا : ةيلحملا ةيلاملا ةمزلأاو ةيلاملا ةطلسلا بعا تادئاعلا ىلع يساسأ لكشب ةدمتعم ةيللمحا تاعامبعا لخد رداصم تلظ روطتلا اذى ةدم ؿاوطو ةيئاب ك تَغ انهأ حضاولا نم تيلاو ةيفا ، ارتوتلل ركببؼا روهظلا علطم يفف بقعأ ابد يللمحا ؿالمجا في ةيلابؼا ت و نم ةيلام ةمزأ ظ لىإ تدأ ةيلبؿ لإا ىؤرلاو جمابرلا نم ديدعلا روه فرقلا ةيانه في ةيحلبص 20 فرقلا علطمو 21 ، رابتعابو لإا ةيلاتتبؼا ةيطفنلا تامزلأاب رثأت دقف زايتماب يعير يرئازبعا داصتق ، ةمزأ 1986 امو طفنلا راعسأ ضافبلا ةجيتن دوجو ـدعو ةيداصتقاو ةيعامتجا تارتوت نم كلذ بقعأ لا يداصتقلإا جذومنلا صبى اميف ةدحوم ايؤر بجاو صنلا في حضاو اذىو ةيلابظأرلاو ةيكاتًشلاا ئداببؼا تُب طلبػا ؿلبخ نم وعابتا فوناقلل ةمظنبؼا ةينوناقلا صو لإا عساولا وموهفبد يداصتق ، لاحو يلابؼا دهشت اي لإا ةجيتن تابوعص ةلودلل ةماعلا ة في طفنلا راعسلأ لئابؽا ضافبل ةبسنب تضفبلا تيلاو ةيئاببعا دراوبؼا ىلع ابلس رثأ ابف ةتَخلأا تاونس ثلبثلا 15 % تُب ام 2012 و 2014 ؽوفي ام نمؤت تناك تيلاو 60 .ةلودلا ةنيزبػ فياص داريإك رلاود رايلم ب يقلت ةقلقم تارشؤم تاقفن ةيطغت ةيفيك نع ةلئسلأا نم ديدعلا حرطن انلعبه ابف ةيللمحا ةيلابؼا ىلع اهلقث .لصابغا للبػا اذى فوضغ في ةيللمحا تاعامبعا وى يللمحا ؿالمجا في اميسلا ةنينأمطلا لىإ ثعبي ام نكلو لإا عساو ؿابؾ ءاطعإو يزكرملبلا ـاظنلا ىلع دامتع نع ثحبلل ةيللمحا تاميظنتلل ةدمتعبؼا تاحلبصلإا ةجيتن ةورثلا قلخو دراوبؼا رئازبعا في تُب ام 1990 لىإ اغ ةي 2011 . يرادلإا ـوهفبؼا اذى )ةيزكرملاا( دوعت فرقلا لىإ هروذج 18 م ا بقع ةثيدبغا ةلودلل ؾرحمك يدلبي علادن تُب ام لىولأا وتلحرم تددبسو ةيسنرفلا ةروثلا 1792 -1789 ، فم ءافتخا ببسب ةصاخ اسولا ـوه لودلا تُب ةط ة ئاد ءاضعأ مىرابتعاب تُنطاوبؼاو .ةملأا لخاد تُيم يلثبفو ةيرادلإا تائيبؽا تُب لبماكت ثدحأ يعبتلا وموهفبد بياينلا ليثمتلا أدبمو ةينطولا ةدايسلاب ـازتللإا تيبثتف ةملأا ، ةطلسلا زيزعتب روطابرملإا هدعب نمو راشتسبؼا وى ةيعرشلا وتاى ردصمو بؼا تاعابص قلخ ؿلبخ نم ةيزكر عبؼا تائيبؽا ؼرط نم رادت ةيلبؿ ين ؼرط نم ة . ةيزكربؼا ةطلسلا نًدقلا ـاظنلا في ةيللمحا تايربغا ؼانئتسلإو ، ا باختنا أدبم يكلبؼا ـاظنلا رقأ ةيدلبلاو ةماعلا سلالمج ، فوناق 21 سرام 1831 يدلبلا سللمجاب قلعتبؼا ، فوناقو 22 فاوج 1833 ةيمومعلا ةبسالمحاب قلعتم ، تلكش تُناوق .تاعمبذ نيوكت في قبغا ول بياختنا مسج

(18)

13 تاونس ةدع دعبو ةيدلبلا مجح بسبح ظفالمحا وأ كلبؼا زكربؼا ؼرط نم هرايتخا متي ةيدلبلا سيئر نكلو فوناقلا بجوبد ةيرادإو ةينوناق ةقيقح ةيزكرملبلا تحبصأ 18 ةيليوج 1837 شلاب ؼتًعا يذلاو ةيندبؼا ةيصخ ةيدلبلل 1 . هظم ةيللمحا تاسسؤبؼا تذخأ ةيسنرفلا ةثلاثلا ةيروهمبعا فيو ايلاح دوجوم وى ابد بتًقي ر ، دامتعا كلذ نمو لإا قح بجوبد ايبهردت ررقتي أدب يذلا رايتخ فوناق 3 ةيليوج 1884 يذلاو تايدلبلاب قلعتبؼا إ أدبم رقأ باختن إب ةيدلبلا سيئر ةنيدم ءانثتس ةنسل دهعلا ةبيرق ةفيخبؼا تايركذلا ببسب سيراب 1871 لجأ نم ةروثلا تماق نيأ لإا باختن ، بؼا بناوبعا تيقب امك ظفالمحا ةطساوب ايرادإ رادت ةيلا ةنس تىح 1978 .طبضلا ةطلس لجأ نم ل ةيبظر ةفصب ةينوناقلا ةيصخشلا حنم تمو فوناقلا بجوبد ةيللمحا تارادلئ 10 توأ 1871 يذلاو رمتسا ةياغل 1982 ةيللمحا تاعامبعا ىمسي يذيفنت زاهبج ةلودلل تُيللمحا تُلثمبؼا ةفيظو ددعت عم ظفالمحا ةطلس تبر ةلودلا نع ةلصفنم ةينوناق ةيصخش اىرابتعاب فوناق برتعيو 2 سرام 1982 ؿود ويلع دمتعت يذلا عجربؼا ةيبوروأ رملبلا ءوض تبر ةيرادلإا اهلكايى ميظنت في ةتَثك يرئازبعا عيرشتلا كلذ في ابد ةيزك ، فاونع تبر ءاج فوناقلا اذى » ي يحاونلاو تاظفالمحاو ةيدلبلا تايربغاو ؽوقبغاب قلعت « .

« Relative aux droits et libertés des communes des départements et des régions ».

نم رهظي اذىو ةيزكرملبلا لكايبؽ قيمع حلبصإ دسبه ابد حلل ةديدبعا ةروصلا دسج يذلا فوناقلا فاونع ؿلبخ ةاي ضوع يذلاو ةيسنرفلا ةيرادلإا لل يديلقتلا ـوهفبؼا ةيرادلإا ةياصو .ظفالمحا ؼرط نم ةرشاببؼاو ةيزاوبؼا ةباقرلاب علا تاحلبصلئل خيستًلا اذى دعبو مو جهنلا اذى في تُناوق تردص ةقيم فوناق كلذ ن 5 يفناج 1988 فاونعب لبصإ" لبلا ح ةيزكرم " « l’amélioration de la décentralisation » 2 فوناقو 4 يرفيف 1995 ويجوتلا" لاو ل ةمادتسبؼا ةيمنتلا لجأ نم طيطخت ميلقلئ "

Orientation pour l’aménagement et le »

développement durable du territoire »

3 ةيللمحا تاعامجلل قيمعلا يبىراتلا روطتلا اذى ض في اببس فاك عمتجملل ـاعلا روطتلا طب خانبؼا اذى فأ لاإ عف امئاد نكي لم ركتببؼا يرادلإا اؿ ةيلابؼا لئاسولا في لصابغا تَصقتلا جلبع في ، ةعاسلا ديلو سيل لكشلا اذىو روهظلا ةمئاد ةرركتم ةلأسم وى ابمإو لإ تاقايس فيو ؼورظلاو تاقولأا بسح ةيفارغبيدو ةيفارغج تارابتع .ةفلتبـ عامجلل اهحنم تم تيلا ةعساولا ةرداببؼا ةجيتن ول ليثم لا سايقم ـويلا تحبصأ ةيللمحا ةيلابؼا فإف نكي امهم تا ةيللمحا ، لإا لىإ انمكتحا اذإف ةيللمحا ةماعلا ةيرادلإا تاقفنلا دبق ةيرودلا تاءاصح (APLIL) اتَبك اءزج لثبس نم 1_{M. Lombard, G. Dumont, Droit administratif. Dalloz. 9ème édition 2011. P}_107.

2_{J_b.Auby, J_F. Auby, R.Noguellou, Droit des collectivités locales, PUF, COLL.Thémis, 5éd, 2009,} P384.

Voir : J_ Chevallier, la politique française de modernisation administrative, in l’état de droit, mélanges en l’honneur de G.Braibant, paris, Dalloz, 1996 ,P 69-87.

B.Faure, droit des collectivités territoriales, 2éd, Dalloz, COLL. Précis, 2011. P55. 3_{M. Lombard, G. Dumont. Op.Cit, P}_108.

(19)

14 لىإ لصت دق ةلودلا تاقفن 50 ئابؼاب ة ( عابرأ ةثلبث لثبي ام اذىو ةيمومعلا تارادلئل تباثلا ؿابؼا فياص نيوكت (FBCF) ؿداعي ام 11 % ابؼا فياص نم ةلودلل راقلاو تباثلا ؿ ، عم اذىو ايونس ةيللمحا ةينازيبؼا مجح دايدزإ تَبك لكشب اقافنإ اداريإو ، ف تادئاع ةياببعا ؿاثبؼا ليبس ىلع اسنرف في تحبصأ يواست 100 ؿداعي ام وروي رايلم 50 % خد رداصم نم ةيللمحا تاعامبعا ل . عرفلا ثلاثلا : ييستلا ةفاقث نم لإا ةيمنتلا ةفاقث ىلإ يديلقتلا ر ةيداصتق ا ةمدصلا ةجيتنو يضابؼا فرقلا تاينيعبس ةيانه في في ةتَبك ةطيح ذخأ تم ةتَخلأا ةنولآا في ةددجتبؼا ةيلوتًبل عفت لي ةينازيبؼا لكاشبد كلذ طبرو ةماعلا ةيلابؼا تامزيناكيبؼا ، كلذكو ةلودلا ـوهفبد قلعتبؼا يرظنلا ؿادبعا ةجيتن تَثأت تبرو ةلخدتبؼا لإا سرادبؼاو ةددعتبؼا تابوعصلا ةفرطتبؼا ةيريرحتلا ةيلاتَبللا ةسردبؼا كلذ نمو ةفلتخبؼا ةيداصتق لسلا تَثأت كلذكو لإا ةط او ةيداصتق تيل لإا في ديدجتلا ركف عم تملقأت ربغا داصتق ، ةسايسلل ليدب تحبصأ تيلاو ام لىإ لاوصو ةيزنيكلا ضرعلا ةسايسب ؼرعي ، كرح لثبس تيلا لإا ريرحتل ةعساو ة تق وجو ىلع ارورم اذىو داص اب صوصبػا ةلودلا باحسن لإا ؽوسلا وبك بؼا دعاوق ةفلابـو تاميظنتلا ةرثكب ةقنتخبؼا ةيداصتق بغا ةسفان دامتعاب ةر ل تَيست ـاظن .ةصابػا ةسسؤبؼا ةروص في بصي ةيللمحا ةماعلا ةيلامل لخاد ـاعلا ؿابؼا عيزوت ةداعإ اضيأ تٍعت تيلاو ريرحتلا ةركف عم ةازاومو لإا عاطقلا وأ ميلقلإا يداصتق ، عم لمحا كلذ في ابد تاسسؤبؼا صوصبػابو نيدبؼا عمتلمجا ؼرط نم ةمدقبؼا تارداببؼا عيجشت عبطلابو ةيبيرضلا تازف هذى لخاد ةيلوؤسبؼا في ةيللمحا تاعامجلل ةمهم ةصح ءاطعإ يضتقت ةيمومعلا ةسايسلا فيرعت ةداعإ فإف لا لإاو يداصتقلإا جيسنلا في ةبؾدنبؼا ةيكيمانيد يعامتج ، تحبصأ ةيزكرملبلا فإف ىرخأ ةهج نمو مئاعدلا دحأ لإا تايرظنلل ةمهبؼا انهأ نم مغرلا ىلع ةيلاتَبللا ةيداصتق لإا لخدتلل ؿابؾ حنبد قلعتت ةلأسم ونم لمتلمحا يداصتق عتلا لإا ةيربغا ىلع يد ةيداصتق 1 . كراشملل ةتَبك ةيلباق ابؽ فأ ىلع ةيللمحا تاعامبعا صوصبخ تَكفتلا يغبني اذبؽو ةيمنتلا في ةطشنلاو ةلاعفلا ة لإا رادإ زاهج دربؾ سيلو ةيداصتق .تبح تيامدخ عباط وذ يطارقوتَب ي تَثكب كلذ نم رثكأ ونأ بعوتسي فأ يللمحا بختنبؼا ىلع يغبني اذل ، ضوأ تٌعبد ح حبصأ مهفي داصتقا لجر لإا ةيلمعلا اديج لجأ نم اىزيفبرو تاقفنلا ديشرت ؿلبخ نم ةيداصتق لإا ةيمنتلا كيربر تُطوتب ةيللمحا ةيداصتق ؿابؾ ءاطعإو تاسسؤبؼا ا راطلإا تَفوتو اهعيجشت ؿلبخ نم ابؽ عساو لإا خانم تُسحتل ـاعل تَفوت اميسلا رامثتس .ةيلبؿ ةيتبر ةينبك يعانصلا راقعلاب ىمسي ام 2 1_{C.Join_ Lambert (dir.), L’état moderne et l’administration, paris, LGDJ, COLL .Systèmes, 1994,} P170.

Voir: L.Rouban, J. Ziller, De la modernisation de l’administration à la réforme de l’état, RFAP juill._ sept. 1995, n75, P 345_354.

(20)

15 لإا ةيللمحا ةيمنتلاف راطإ اذىو اهتيمنت ةيغب ةيللمحا دراوبؼا تَيست في ةدسجتبؼا ةيللمحا ةيلابؼا وناونع ديدج حومط ةيداصتق يغبني ديدج ـاع .وكاردإ عبارلا عرفلا : ميلقلإل ةينارمعلا ةئيهتلاو ةيلحملا ةيلاملا لإا ةيمنتلل ميلقلإا ةئيهتب طبترم عساو ـوهفم ةيللمحا ةيداصتق ، ةيلاملل ةرطسبؼا ؼادىلأا نم أزجتي لا أزج وىو ةيللمحا كس تاعمبذو فدم قلخ ؿلبخ نم ةلودلا ءانب في يوق لماع وى ايبىرات ميلقلإاف ةين فزاوتلا قيقحتل لإاو يعامتجلإا ت روذج ول يذلاو فيثكتلا ـدع أدببد ؼرعي ابد ليابؼاو يداصتق ةيؤرك ةثادبغا ـوهفبد ةطبترم ةيبىرا ديدج ة لا ؿابؾ في اهليقارعو ةيطارقوتَبلا ىلع ءاضقلل ةيرادإ ةنكمو .اهنم ليابؼا بنابعا اميسلا ةيمنت انهإف ةنيدبؼا انفرع اذإو " عمبذ لك ةيعامتجاو ةيداصتقاو ةيرادإ فئاظو ىلع رفاوتي نياكس مجح وذ يرضح يفاقثو فوناقل اقبط "...ة 06 -06 نمضتبؼا ةيناكس ةفاثك ةبؾرب تم صوصبػا اذى فيو ةنيدملل يهيجوتلا فوناقلا تُب ام حواتًت ةديدبعا فدملل ةبسنلاب 50.000 لىإ 400.000 ؿامشلا في ةمسن يرئازبعا جلل ةبسنلاب امأ بون تُب ام تددحف 30.000 لىإ 80.000 .لببقتسم عسوتلل ةلباق ةمسن نيوناقلا راطلإا اذى ؿلبخ نم ةيللمحا ةيمنتلا تَيست لىإ ؼدهي ديدبعا تُب فزاوتلا ـدع مقافت نم فيفختلا اهعابشا ىلع فدبؼا لكيى ةردقو فاكسلل ةيمويلا ةايبغا تابلطتم ةجيتن ميلاقلأا ، في حضوم وى امك فوناقلا 01 -20 يمنتو ميلقلإا ةئيهتب قلعتبؼا وت في خرؤبؼا ةمادتسبؼا 12 برمسيد 2001 . ف ثيدبغا رملأاب سيل فدبؼا روهظو فرقلا يف 19 ةنيدم لثم ةيداصتقا بابسلأ فدم ةدع ترهظ يدلبيم ةقطنم « Ryhr » تَبك ددع باعيتسلا كلذو اينابؼأب ةيمجنم ةقطنم انهوكل ؿامعلا نم ، ةدع ترهظ ثم تايرظن رج نم عوضوبؼا اذى تلوانت باتك كلذ نمو اتًلبقا في رضحتلا ةعرس ءا « Patrik Gedds » فدم" فاونع تبر دراوى يزيلبقلإا ططخبؼا فأ امك ةنيدبؼا ميلقإ حلطصم لمعتسا نم ؿوأ سيديغ برتعيو "روطت في « Ebenezer howard » بغا فدبؼا" فاونعب باتك عضو بؼا ةيقئاد "ةيلبقتس

« The garden city »

ةنس 1898 فيو فرقلا هروطت جوأ ةديدبعا فدبؼا ـوهفم غلب نيرشعلا ، فدنل يحاوضب ةنيدم ؿوأ ترهظ ذإ « Lectch Worth » ةنس 1903 ةنيدم اىدعبو « Wel Wyn » ةنس 1920 تجردأ اسنرف دبق ثم 5 تُب سيرابب ةطيبؿ ةديدج فدم 1961 -1969 ، شنإ كلذ بقعأ ثم ةنيدم لثم ةيملعلا فدبؼاو ةيعانصلا فدبؼاب ىمسي ام ءا « Louvain laneuve » اكيجلبب ، ةموكح تقداص دقف رئازبعا امأ 1995 نم برقلاب أشنت ةديدج فدم عيراشم ةدع ىلع ةبؼاعبؼا في ةلثمتم رئازبعا ةنيدم ، فانيوب ، ةيرصانلا ، فورفعلا ، ةنيدم عورشمك ايلعلا باضبؽا في ةلثابف فدمو .لحاسلا ىلع فيارغبيدلا طغضلا فيفبزو ةيرضبغا ةكبشلا في فزاوتلا قيقبر لجأ نم كلذو "ؿوزغوب" ةعبرلأا ديدبعا يرضبغا نكسلا قطانم اهبنأو ةديدبعا ةنيدبؼا ةركفل ةقباس تاسايس ةلودلا تجهتنا امك رئازبعا فارىو ، ةنيطنسق ، ةبانع (ZHUN) "

Zones d’habital urbaines Nouvelles

تلشف تيلاو " ةيمومعلا قفاربؼاو تازيهجتلل اىراقتفا ببسب ، ةنس فيو 2002 فوناقلا ردص 02 -08 ءاشنإ طورشب قلعتبؼا .ىبركلا فدبؼا اءانثتساو بونبعاو ايلعلا باضبؽا كلذب صخو اهتئيتهو ةديدبعا فدبؼا

(21)

16 في ةنس 2004 ضرأ ىلع دسجتت ةسايسلا هذى تأدبو ؿولأا ليبعا فدبؼ ةئشنبؼا تُناوقلا ىلع ةقداصبؼا تبس لا قاو ع ، ةنس فيو 2006 فوناقلا ردص 06 -06 .ةنيدملل يهيجوتلا فوناقلا نمضتبؼا ةيلوبوتًيم فدمك ةقباسلا ةعبرلأا فدبؼا رابتعا تم دقو « Métropoles » كبي لا ونأ ملعلا عم ن عضو راطإ ةدابؼا ةعارزلل ةبغاص يضارأ ؽوف ةديدج ةنيدم ميلقإ يأ 08 فوناقلا نم 02 -08 ، متي ةديدج ةنيدم يأو دخأ دعب كلذو يذيفنت ـوسرم بجوبد اىؤاشنا ر ةعبات ؾلبمأب قلعتت عيراشبؼا هذى فأ رابتعاب ةيللمحا تاعامبعا يأ ابؽ ؤسبؼا يى ةينوناقلا ةيحانلا نم ةيدلبلا فأ كلذ مقر فوناقلا ـاكحلأ اقبط فدبؼا تَيست نع ةلو 11 -10 قلعتبؼا ةيدلبلاب 22 ةيليوج 2011 ، ىعدتسا ؿاثبؼا ليبس ىلع ءاشنإ ذخأ للها دبع يديسل ةديدبعا ةنيدبؼا ثلبث يأر عم تايدلب فأشلا اذى في ةيلاولا يأر ةرداصم ـدع اتهايدلب ميلاقأ ىلع عقيس عورشبؼا فأ فوك ، ةئيهتلا وتاى تامزيناكيم بلطتت ةينارمعلا مقر فوناقلا بسح ميلقلإا ةئيته تاودأب ىمست اهيلع دمتعت ةينوناق رطأو 90 -29 ميلقلإا ةئيهتل يهيجوتلا ططخبؼا في لثمتت تَمعتلاو ةئيهتلاب قلعتبؼا

« Plan d’occupation des sols »

يضارلأا لغش ططبـو 1 . ةيرادإ تانايك قلخو ميلقلإا عيسوتف يذلاو ؽافنلإا في ةدايز تٌعبد ةيفاضإ ةيلام ءابعأ ويلع بتتًي ةديدج ةتباثو ةراق تاداريإب ونيمأت يغبني ، ةلودلا لكش بسبح ةديدبعا قطانملل يميلقلإا تَيستلا ةيلمع فلتبز كلذلو اهماظنو هيف ةموكبغا رود رصتقي ةيسايسلا ةيزكرملبلا أدبم دمتعت تيلاو ةيلاريديفلا ؿودلا يفف ضورقلا نًدقت ىلع ا ليابؼا معدلاو ةينفلا ةروشبؼاو ، ريديفلا فدبؼا صاصتخا نم فوكي تَيستلاو ءاشنلإا فأ تُح في ،ةيلا لىإ عوجرلابو زبعا ةموظنبؼا ةيزكربؼا تاهبعا نم لك ويف مكحتت ليوط يطارقوتَب راسبدو ةتَثك تاديقعتب ربس ةيلمعلا دبق ةيرئا رورضلاب سيلو اعم ةيزكرملبلاو ةفقوتم تَغ تَيستلا ةيلمع فوكت ام ردقب حضاو لكشب ـاهبؼا ميسقت ة ، جذوبم وىو ةيىافرلاو ةدوبعا نع ثحبي يعون ونوك نم رثكأ يمك تَيست ، قبسي لا ونوكب يلبقتسم لاو يقافآ تَغ ونأ امك لإا قيرط نع ثادحلأا .عقاولا رملؤل ةبعاعم وى ام ردقب ؼارشتس فدبؼا عتمتت لبثم اسنرف يفف ا لقأب ةديدبعا لإ ليومتلا ثيح نم ايناطيبرب ةنراقم تازايتم يهف ةفلتبـ سيياقبد لمبر مو ةبيرضلل .تازيهجتلا ليوبسو ةينازيبؼا تاحن 2 لاو ؿاعفلا نيوناقلا راطلإا وأ ملعلا اذبه رثكأ ةيانعلاب ةمزلم ـويلا ةيللمحا تاعامبعاف في ةيمنتلا ةلجع ؾرح يذ تَثك ؿود ة نم ةرومعبؼا قطانم ، فأ تىح رد نيارمعلا طيطختلا ةرازوب ىمست ةصاخ تارازو ول ت ، حلطصم فأ ذإ دق اذى طيطختلا غ ىلع فوناقلا لماع في وترهش ؿان رار لإاو ةيطارقبيدلاو ميمأتلا حلطصم في تٍعي وىو ربغا داصتق افلس ةمظنم ططبخ لبقتسبؼا ةهجاوم لىإ يمري يذلا تَبدتلا ويناعم عسوأ ةددبؿ ؼادىأ قيقحتل ، اذى ـدعني لاو كلتو ديلاقتلاو تاداعلا ىلع ايلك دمتعت تيلا ةيئادبلا تاعمتلمجا في لاإ ـوهفبؼا ىوقلل اىرومأ تَبدت لكت تيلا 1 .د فاتك فوناقلا قفو ةديدبعا فدبؼا ـوهفم ،ةبيرك 02 -08 ةيعمابعا ةنسلا ،ةماعلا ةرادلإا عرف ،ـاعلا فوناقلا في تَتسجابؼا ةداهش ةركذم ، 2012 -2013 ص ، 2 -47 . 2 بؼا ص ،قباس عجر 80 -86 .

(22)

17 طلا يب يع حلطصبد ؿوياف سدنهبؼا ونع برع دقو ة « Planing » و ب يسنرفلا حلبطصلإا « Prévoyance » يذلاو نتلا تٌعم وتايط في لمبو لإا ثم ؤب .دادعتس 1 يذلاو يلخادلا لماعلاب ةيادب ةيسيئر لماوع ةعبرأب رثأتي وىو لإاو تابربػاو تاراهبؼا ىلع ـوقي رفوت عم دادعتس يلولأا داوبؼاو ؿابؼا سأر ةيلابؼا تلبيهستلاو ة ، لإا لماعلا درفلا لخدو يموقلا جاتنلإا تَثأت ىلع ـوقي يذلاو يداصتق فاكسلا ددع ، دقتلاو ةيجرابػا ؽاوسلأا وساسأو يجرابػا لماعلا ثم و ـلبعلإا ايجولونكت ؿابؾ في ـ لإا ىلع ؿاصت .يبؼاعلا ىوتسبؼا 2 تاعمبذ ءاشنإ قيرط نع ةينارمعلا ةيمنتلا برع روربؼا ضرفت ةيللمحا ةيمنتلا فإف ةبراقبؼا هذى قفوو ةيميلقإ ةعبات لا في لثمتبؼا يسيئرلا لكيهلل لاو ةيلاو ةيدلب ، ت فأ يغبني تيلاو ةددعتبؼا ةيناكسلا تاعمجتلا نم ةكبشب ةطابؿ فوك اذى نع ؼاربكلإا يغبني لاو ذبلا اهتياغ تاعمبذ ءاشنإب ؼدبؽا ؼرسلاو خ ، تَطأت ابمإو ةركف ىلع ادامتعا ميلقلإا ةيوهبعا فدبؼا ـوهفمو ةيزكرملبلا «Métropoles régionales » غصلا فدبؼا ثم ةطسوتبؼا فدبؼا اىدعبو تَة ، بذت كلذ رابتعاب رضاوبغا تُب نماضتلا نم عون قلخو ةداعإ وبك اذىو ةلماكتبؼا تاناكملإا نم ةكبش نمض عم .ةيللمحا ةيمنتلا ىلع ميمصتلا في مىاست ةيرىوج ةركف ذاتسلأا لعج ام اذىو P.Dommergues ورولأا عمتلمجا فدم ؿاقتناب ملبو ةيبؼاعلا فدبؼا ؼاصم لىإ بي « Villes internationales » كلذ نع برع دقو » ةوقلاب ةدكؤم )ةينارمع ةفيظو( اىرهظبد يوغت ةيبؼاع فدم )ةيفاقثو ةيسايس ةفيظو( راوبغاب ةضورفم )ةيداصتقا ةفيظو( « . بلطتي اذىو إ ةينازيم في ايلاح جردم وى ام زواجتت ةمخض ةيلام تاناكم 3 ةرادإ بلطتت امك ةيللمحا تاعامبعا ةءافكلا ةيلاع ةيلبؿ ، ف لإا ةيمنتلاب ةقلعتبؼا ةيؤرلا قيسنتو ىوتسم ىلعأ في رواشت لىإ ةجابح ميلقلئل ةنزاوتبؼا ةيداصتق في حوضو لىإ جاتبو اذىو لماكتبؼا بييرضلا ءاعولا قطنبد ارورم وأ يدقاعت راطإ في ءاوس ةيللمحا ةكربغا تُب مئاد .ةلودلل يميلقلإا ميظنتلا فيو ـاهبؼا

يناثلا بلطملا

:

صاخلا رييستلاو ةماعلا ةيلاملا نيب

Entre gestion publique et

gestion privée

دؤت انهإف ةيلبقتسبؼا تاروطتلا لىإ ارظن تبغا ةهجاوبؼا اىدافم ةجيتن لىإ ي ةجيتن ةمدقبؼا طابملأا تُب ةيم تُب ةددعتبؼا تلبخادتلا بػاو ةيمومعلا تاسسؤبؼا ةصا ، كش بقاوع فودب فوكت لا تيلاو تَيست ىلع ةيوينبو ةيل يمومعلا عاطقلا ، ـاعلا عاطقلا ؿاطي قيمعو يرذج تَيغت وهف ، مكحتم ـاظن لىإ ايبهردت رهظي أدب يقيقح ؿوبر 1 .د ةعبارلا ةعبطلل ،بيرعلا ركفلا راد ،ةرادلإا ملع ئدابم ،يوامطلا فاميلس 1969 ص ، 176 . 2 .د بع ،عيزوتلاو رشنلل ةفاقثلا رادو عيزوتلاو رشنلل ةيملعلا رادلا ،ةماعلا ةرادلإا ئدابمو ؿوصأ ،روتبح نب لحاص زيزعلا د 2000 ص ، 108 .

3_{« Villes internationales séduire par l’apparence (fonctions urbaines), s’affirmes par la puissance (fonction} économique), s’imposer par l’audience, (fonction politiques et cutruelles) », CF .P. Dommergues, N. Gardin, les stratégies internationales desmétropoles régionales, Syros, 1989, P19.