34033 MONTPELLIER CEDEX 01 Intrants Agricoles par les Organisations de Producteurs ( Projet Intrants)
FAO BP 11.2 4 6 Niamey NIGER
Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement CIRAD)
Organisations paysannes
Rôle des groupements de producteurs dans le Projet In tran ts e t le Programme
Spécial Sécurité Alimentaire au Niger
Mémoire présenté par M. M ALIKIBACHIR pour l ’obtention du Master Européen Natura
d'études professionnelles en agronomie tropicale et sub-tropicale Vulgarisation et Organisations Professionnelles Agricoles
(VOPA)
Membre du Ju ry/
Joël TARAUD Président du jury
Marie-Rose MERCOIRET/ CIRAD-TERA Laurent LIAGRE/IRAM
D ire c te u r d e mémoire Marie-Rose MERCOIRET M a ître d e S ta g e : Daniel MARCHAL/Projet I n t r a n t s
et
sécurité alimentaire
Que le terre lui soit légère Amin
l'information.
J e citerai to u t particulièrem ent Marie-Rose MERCOIRET pour son appui
méthodologique, M. Daniel MARCHAL qui a su m e ttr e à ma disposition les moyens
pour réaliser ce s ta g e e t to u te l'équipe pédagogique du M aster VOPA.
J 'a s s o c ie également à mes rem erciem ents to u t le personnel des p ro je ts PSSA e t
I n tr a n ts , les membres e t responsables des groupements de producteurs de la
zone de Bokki.
RESUME
Les o rie n tatio n s actu elles d e la politique du gouvernem ent nigérien, m e t t e n t clairem ent en évidence le rôle m a jeu r que doivent jo u e r les organisations paysannes dans le s e c t e u r du développem ent rural pour co n trib u e r à a s s u r e r d e m anière e f f i c a c e la s é c u r it é alim entaire, l'approvisionnement en in tra n ts , la commercialisation e t la tr a n s f o r m a tio n d e s p ro d uits agricoles e t d e l'élevage e t , plus larg em en t en t a n t que com posante du développem ent du s e c t e u r privé.
Dans c e t t e p ers p e c tiv e , plusieurs program m es s o n t à d i f f é r e n t s s t a d e s de mise en oeuvre ou d'élaboration.
Le PSSA e t le P r o je t I n t r a n t s s ’inscrivent dans c e t t e dynamique. I l s o n t pour o b je c ti f d 'aid er le N iger à am éliorer la s é c u r it é alim entaire g r â c e à une augm entation rap id e e t d u rable d e la production d e s d e n r é e s alim entaires d e base. La r e c h e r c h e d e la d u rab ilité d es acquis, implique pour eux, une dimension fo n d am en tale a c c o r d é e à la fo rm atio n e t à l'organisation d e s p r o d u c te u r s agricoles.
A p a r t i r d e l'expérience d e ces p r o je ts , l'étu d e a pour fin alité d'ap p récier les r é s u l t a t s o b te n u s p ar les organisations paysannes en m a tiè r e d e s e rv ice s d'appui à l'agriculture, id e n tifie r les f a c t e u r s expliquant ces r é s u lt a ts , fo rm u ler d e s propositions pour le r e n f o r c e m e n t d e leurs ca p a c ité s techniques e t s tra té g iq u e s .
Le travail a donné lieu d'abord à l'identification de la problém atique d e développement d e l'arro nd issem en t d e Say, puis à l'étude des organisations paysannes d e la zone de Bokki qui g è r e n t un c e n t r e d e serv ice s composé d'une mutuelle d 'épargne e t d e c r é d i t e t d'une boutique d 'in tra n ts.
En o u tr e , l'étu d e a perm is d 'o b se rv e r une m ultitude e t une d iv e r s ité d'organisations paysannes parmi lesquelles les g roupem ents féminins jo u e n t un rôle t r è s im p o rtan t dans l'amélioration d e la s é c u r i t é alim entaire d es ménages.
M ots clés : Say, N iger, Financement, Diversification, C rédit, organisations Paysannes, Approvisionnement, Coopératives, A griculture, Elevage.
10 P a r tie : C o n te x te de I e t u d e
I . Le NIGER 2
1.1. La p r é s e n ta tio n du Niger 2
1.2. Le c o n t e x te social e t économique 2
1.3. Le s e c t e u r ru ral 5
1.3.1. Les productions agricoles 5
1.3.2.Les m é th o d e s d'intervention en milieu ru ral 7
1.3.3. L'approvisionnement en in tr a n ts 8
1.3.4. Le fin an cem e n t du monde rural 10
1.3.5. La politique d e développement rural 12
11 La c a d r e institutionnel : Le PSSA e t le P I 15
2.1. Le PSSA 15
2.2. Le P r o je t I n t r a n t s 16
2° P a r tie ¡J u stific atio n , o b j e c t i f s e t méthodologie du s ta g e
I. J u s t if ic a ti o n d e l'étu d e 20
I I . Problématique 21
I I I . Les o b j e c t i f s à a t t e i n d r e au cours d e ce s ta g e 23
IV. Le d éro u lem en t d e I e t u d e 23
3° P a r tie : Le diagnostic d e la zone d'étu d e
I . Les c a r a c té ris tiq u e s physiques de l'A rrondissem ent de Say 26
I I . Les c a r a c té ris tiq u e s humaines de Say 26
I I I . Les a c tiv ité s économiques 29
IV. Les organism es d e développement dans l'arrondissem ent 32
V. La problém atique d e développement de Say 34
5.1. Les te n d a n c e s actu elles 34
5.2. Les s t r a t é g i e s e t les propositions d'axes d 'intervention 34
I. La p r é s e n ta tio n d e s OP promues par le PSSA 35 1.1. La p r o c é d u r e d e créa tio n e t évolution du nombre d e s OP 35 1.2. La s t r u c t u r a t i o n d es g roupem ents au niveau d e la zone 36
I I . L'analyse d é taillée d e s g roupem ents 37
2.1. La p r é s e n ta tio n de la zone l'union Albarka 37 2.2. La p r é s e n ta tio n d e s g roupem ents m em bres d e l'union 4 0 2.3. Les a c tiv ité s économiques d e s groupem ents e t d e l'union 41 2.3.1 Le patrimoine e t les r e s s o u rc e s fin an cières d e s g ro u p em en ts 41 2.3.2. Les a c tiv ité s économiques des groupem ents e t d e l'union 42
2.3.2.1. Les a c tiv ité s d es groupem ents d e b ase 42 2.3.2.2. Les a c tiv ité s d e l'Union Albarka 4 9
2.4. Les a u t r e s a c tiv ité s d es groupem ents 59
2.5. L'organisation, le fo n ctionnem ent e t la gestion d e s g ro u p em en ts 59
2.5.1. Le c a d r e juridique e t institutionnel 60
2.5.2. L'organisation 60
2.5.3. Le fo n ctio n n em ent 60
2.5.4. la gestion fin an cière 62
2.6. L 'analyse d es OP 62
2.6.1. Les points p o sitifs 62
2.6.2.Les in su ffisan ces 63
5° P artie : Les principales propositions e t recommandations
51 C oncernant le niveau national 64
52 co n ce rn an t les p r o j e t s PSSA e t le P I 64
53 Concernant l'A rrondissem ent de Say 64
5 4 c o n ce rn an t les OP 65 5.5 C oncernant la M utée 65 56 C oncernant le w a rra n ta g e 66 5 7 c o n ce rn an t La boutique d ‘in tr a n ts 66 Conclusion g én é ra le 68 BIBLIOGRAPHIE
LISTE DES ABREVIATIONS INDEX
AGR Activés G é n é ra tric e s de Revenus
AV Auxiliaire de Vulgarisation
CPEC
Caisses
Populaires d'Epargne e t de C réd it CNCA Caisse Nationale d e C réd it Agricole CPR C e n tre d e Promotion RuraleCPT C e n tre d e Promotion Technique
FCFA Franc d e la Communauté Financière A fricaine FCIL Fonds Canadien d 'in itia tiv e s Locales
FIDA Fonds I n te rn a tio n a l pour le Développement Agricole HATA Houe à Tractio n Asine
IC R IS A T I n te rn a tio n a l Crops R esearch I n s t i t u t e f o r Semi-Arid Tropics IN RAN I n s t i t u t National de R ec h erch es Agronomiques du N iger
MMD M ata Masu Dubara:CARE
MUTEC Mutuelle d'Epargne e t d e C réd it
ONAHA O f f i c e National d es Aménagements Hydro Agricoles ONG
OP PDA PASADOP
PDLT
O rganisation Non Gouvernementale
O rganisation Paysanne
Paysan D é m o n s tra te u r en A griculture
P r o je t d'Appui à la S é c u r i té Alimentaire p ar le Développement des O rganisations Paysannes
PGRN P r o je t de Gestion d es R essources N atu relles
P I P r o je t de Promotion de l'Utilisation d ' I n t r a n t s Agricoles par les O rganisations de P ro d u cte u rs communément appelé P r o je t I n t r a n t s PIB Produit I n t é r i e u r Brut
PMR P r o je t de Promotion d es Mutuelles Rurales PSSA Programme Spécial pour la S é c u r i té A limentaire RVA Regroupem ent d es Villages Animés
SAA S erv ic e Agricole d'A rro n d issem en t
SDSA Subvention au Développement du S e c t e u r Agricole SFD S y s tè m e s Financiers D écen tralisés
UNC Union Nationale d es Coopératives
UNCC Union N igérienne d e C rédit e t d e Coopération UNICEF Fonds d es Nations Unies pour l'Enfance
aléas climatiques. La s é c u r it é alim entaire e s t globalem ent d iffic ile à a t t e i n d r e e t e s t c a r a c t é r i s é e p ar une variabilité in te r annuelle f o r t e . Pour c o n trib u e r à am éliorer c e t t e situatio n , la FAO a aidé le N iger à m e t t r e en place deux program m es pilotes, le PSSA e t le P r o je t I n t r a n t s . Les o b j e c t i f s de ces p r o j e t s v isen t à a id e r la N iger à am éliorer la situ atio n alim e n taire g râ c e à une augm entation rap id e e t durable d e la production d e s d e n r é e s alim entaires. La s t r a t é g i e d e c e s p r o j e t s re p o s e s u r la promotion d e s organisations d es p ro d u c te u rs , l'introduction d es technologies am éliorées e t l'amélioration du s y s tè m e d'approvisionnement e t d e distrib u tio n d es in t r a n ts agricoles.
A p a r t i r d e l'expérience d e c e s p r o je ts , l’o b j e c t i f assign é à ce travail e s t d'ap p récier les r é s u lt a s o b te n u s p a r les organisations paysannes en m a tiè r e de se rv ic e s d'appui à l'agriculture, id e n tifie r les f a c t e u r s expliquant ces r é s u lt a ts , fo rm u le r d es propositions pour le re n f o r c e m e n t de leurs c a p a c ité s techniques e t s tr a té g iq u e s .
Ce travail qui s e v eu t opérationnel, s 'e s t déroulé du Io ju ille t 2001 au 31 o c t o b r e 2001 au sein du P r o je t I n t r a n t s e t du PSSA. Il a pour c a d r e géographique l'A rrondissem ent d e Say, l'une d es zones d’intervention d e c e s p ro je ts .
Dans le c a d r e de c e t t e é tu d e , nous avons p r é s e n té n o tr e travail en 5 p a r tie s (i) la p re m iè re t r a i t e du c o n t e x t e de l'étude. Elle p r é s e n t e les f a c t e u r s de l'insécurité alim en taire au N iger ( f a c t e u r s n atu rels, économiques, humains e t institutionnels), les o b j e c t i f s e t les réalisations du PSSA e t du P r o je t I n t r a n t s , (ii) La deuxième p a r t ie p r é s e n t e les o b j e c t i f s d e l'étude e t la méthodologie u tilisée dans le c a d re d e c e t t e r e c h e r c h e (iii) la tro isièm e d r e s s e le diagnostic d e développement de l'arro n d issem en t d e Say (iv) la q u atrièm e p a r tie e s t c o n s a c ré e à l'étude des o rganisations paysannes (v) enfin, l'étude s ’e s t ach e v ée p a r d e s propositions e t des recom m andations pour l'amélioration de la situation actuelle.
Io PARTIE LE CONTEXTE DE L'ETUDE
I . LE NIGER
1 .1 . La p r é s e n ta tio n du N iger
Le N iger e s t un pays sahélien qui couvre une su p e rfic ie d e 1,267 millions de k m 2 d o n t la g ran d e p a r t ie s e tro u v e en zone d é sertiq u e. Une faib le p a r t ie du t e r r i t o i r e ( moins d e 30% ) s e tro u v e dans les zones sahélienne e t soudano-sahélienne avec d es pluviométries s u p é rie u re s à 2 5 0 mm p ar an (voir an nexe n°l ). Les conséquences du faib le régime pluviométrique annuel s o n t a c c e n tu é e s p ar la f o r t e irré g u la rité inter-annuelle cau s a n t d e s s é c h e r e s s e s cycliques.
La population du N iger s e r a i t voisine d e 10 millions d 'h a b ita n ts , avec un ta u x de c ro issance annuelle t r è s élevé d'environ 3,3 %. Au d e r n ie r re c e n s e m e n t en 1988, elle é t a i t de 7 2 2 0 0 0 0 h a b ita n ts. La d e n s ité moyenne d e la population e s t faib le ( 8,2 h a b i t a n t s / k m 2 ) à cause d e v a s te s e s p ace s d é s e r tiq u e s ; dans c e r ta in e s zones, le long du fleuve notam m ent, elle a t t e i n d r a i t 8 0 h a b ita n ts p ar k m 2 (voir ta b leau n° 1). Plus de 80% d e la population vit en zone rurale, la rg em en t c o n c e n tr é e dans la f r a n g e sud du pays où * du t e r r i t o i r e a b r i t e
75%
d e la population (voir annexe n°2). A d m in istrativ em ent le N iger comprend s e p t d é p a r t e m e n ts (h o rs Niamey), 35 a rro n d is s e m e n ts , 2 0 0 cantons e t quelques 10 0 0 0 villages (les cantons e t les villages s o n t o rganisés en c h e f f e r i e s e t jo u e n t le rôle o fficiel d'auxiliaire de l'adm inistration te r rito r ia le ) .Tableau n° 1: R ép artition d e la population nigérienne p ar d é p a r t e m e n t
DEPARTEMENT total ruraux %ruraux Superficie en km2 densité
AGADEZ 339 603 191 184 56% 667 799 0,5 DIFFA 222 108 186 074 84% 156 906 1.4 DOSSO 1 489 851 1 385 660 93% 33 844 44 MARADI 2 023 200 1 776 445 88% 41 796 48,4 TAHOUA 1 745 729 1 585 762 91% 113 371 15,4 TILLABERY 1 858 617 1 790 868 96% 97 506 19,1 ZiNDER 1 990 035 1 740 426 87% 155 778 12,8 CU/NIAMEY 667 790 474 0% TOTAUX 10 336 933 8 656 893 84% 1 267 000 8,2
Source : Projection démographique ; D irection de /apopu/ation/A vri!2001
1 . 2 . Le c o n t e x t e économique e t social
L'histoire d e l'économie nigérienne p eu t sch ém atiq u em en t s e scin d e r en tr o is g ran d es p ériodes c o rre s p o n d a n t à une conception d i f f é r e n t e du rôle de l'é t a t e t d es a g e n ts privés dans l'économie.
I opériode'.
1 9 6 0 /7 5 : s u r c e t t e période, l'économie nigérienne e s t dominéer é s id e en milieu urbain. Le ta u x d e m o nétarisation ( m asse m onétaire su r PIB ) e s t à peine s u p érieu r à 5% ( il e s t d e 16 % aujourd'hui) ce qui d é n o te la place im p o rtan te d'une ag ricu ltu re to u r n é e vers l'auto consommation. Le PIB e s t issu pour environ 60% du s e c t e u r agricole. L'arachide c o n s titu e le m oteu r d e l'économie m on étaire d u r a n t to u t e s ces années. Elle r e p r é s e n t e 5 0 à 70% d es r e c e t t e s d 'e x p o rta tio n du pays.
De 1960 à 1967, les r é c o lte s c é r é a liè r e s s o n t e x c é d e n ta ir e s . A p a r t ir d e 1968, la situ atio n climatique s'inverse. De 1973 à 1975, le pays s u b it l’une d e s plus gran d es s é c h e r e s s e s d e son h is to ire : les productions agricoles c h u te n t, le ch ep tel bovin to m b e à la moitié d e son niveau d e 1968. L'ensemble d e l'économie s u b it le c o n t r e coup d e c e t t e situation e t le PIB par t ê t e diminue d e plus d e 40%.
2 ° période v. 1975/82
: L’économie e s t m arquée p ar la mise en exploitationd e l'uranium qui r e p r é s e n t e vite les tr o is q u a r ts d e s e x p o r ta tio n s en valeur (l'arachide c o n trib u ait à environ 60% d es r e c e t t e s d 'e x p o rta tio n auparavant). C e t t e nouvelle re s s o u rc e tr a n s f o r m e rad icalem en t les données d e l'économie nigérienne. La s t r u c t u r e du PIB s e modifie : l'agriculture ne r e p r é s e n t e plus que 40%. L'ensemble d e s s e c t e u r s e s t en tra în é , mais en p articu lier c 'e s t le s e c t e u r m oderne t a n t public que privé qui s e développe le plus vite. L'agriculture s u j e t t e à une c e r ta in e diversification avec le développement du niébé e t d e l'oignon connaît des tr a n s f o r m a tio n s m od estes.
En fin d e période, les p e rs p e c tiv e s s'asso m b rissen t. Le m a rch é d e l'uranium s'o rie n te à la baisse. En 1982, le niveau élevé du s e rv ice d e la d e t t e , ainsi que le ch angem ent d 'a t t i t u d e des bailleurs d e fo n d s conduit à une c r is e financière.
3 ° période'.
1 9 8 2 / 2 0 0 0 : à p a r t i r d e 1982, le N iger s'engage dans unepolitique d 'a ju s te m e n t s tr u c t u r e l. Depuis lors, les p h ases d 'a ju s te m e n t s e s u c c è d e n t e n tre c o u p é e s d e p ériodes tr a n s i to ir e s , mais avec l'instabilité politique, la d ép réciatio n d e la naira (monnaie du Nigeria) e t la d é g ra d a tio n d es r e c e t t e s publiques, ces a j u s t e m e n ts n'ont pas permis d e m a îtr is e r les d é fic its.
L'agriculture r e s t e , une nouvelle fois, un peu à l'é c a rt d e ces bouleversem ents. La pluviométrie e s t m édiocre d u r a n t les années 1980, p a rtic u liè re m e n t en 1984 année de s é c h e r e s s e . Les cu ltu re s d e co n tre-saiso n connaissent un nouvel e s s o r à la su ite d e la s é c h e r e s s e . Un c e r ta in nombre d e p ro d u it comme les oignons deviennent des r e s s o u rc e s d 'e x p o rta tio n appréciables. C ependant l'essentiel d e l'activité agricole s e p e r p é t u e s u r la b a s e d e l'extension d e s su p e rfic ie s cultivées, poursuivant ainsi un p ro cessu s e x tr ê m e m e n t p réo ccu p ant de d ég rad a tio n du capital écologique
En 1994 la dévaluation du f r a n c CFA co ntrib u e à a t t é n u e r les d é f ic its mais l'économie manque d e m o teur e t les équilibres macro-économiques s e ré a lis e n t à un niveau t r è s faib le d es flux de production, de consommation e t d'investissem ent.
Actuellement,
le N iger e s t classé parmi les pays les plus pauvres du monde avec un PIB par h a b i ta n t d e l'ordre d e 2 5 0 $ EU. Avec un indice de développem ent humain d e 0 ,2 9 3 en 1998, le N iger e s t classé 173° su r 174 pays. La situation économique n'a pas connu d e r e d r e s s e m e n ts n e ts depuis la d ég rad a tio n d e s années 80, malgré d e nom breux program m es e t p r o j e t s de développement. La cro issance du PIB réel s e s itu e e n t r e 3 e t 4% p ar an.Le s e c t e u r agricole a s s u r e de 35 à 40% du PIB, mais le s e c t e u r «inform el» e s t t r è s im p o rtan t e t actu ellem e n t à la b ase de la croissance. La balance commerciale e s t ré g u lièrem en t d é f ic ita ir e , le d é f i c it (hors t r a n s f e r t ) é t a n t d e l'ordre d e 10% du PIB. Les fin an ces publiques p r é s e n t e n t aussi ré g u lièrem en t un solde négatif. C e t te situatio n a d e s conséquences négatives s u r la cro issance e t n o tam m ent un niveau d 'in v estissem en t public t r è s bas e t l'e n d e tte m e n t e s t préoccupant.
Le m o teu r principal d'une r e p r is e ré s id e dans le s e c t e u r rural d o n t le ta u x de croissan ce r e s t e t r è s faib le e t tr o p d ép en d a n t d es conditions climatiques. La f o r t e cro issan ce démographique (3,3%) e t d es conditions climatiques peu fav o rab les ont pour conséquences d e f o r t e s pressions s u r les r e s s o u rc e s n atu relles du pays ag g rav an t ainsi l'insécurité alim entaire e t la d é g rad a tio n d e l'environnement.
En r é a lité les choix s o n t limités : a c c r o îtr e e t s é c u r is e r les productions d e b ase e t minimiser ainsi les im portations alim entaires ; d iv e rsifie r les e x p o rta tio n s ; e t sans d o u te à plus long t e r m e m a îtr is e r la croissan ce démographique.
Le gouvernem ent, ainsi que la population, s em b len t assu m er c e t t e situ atio n avec discipline e t rigueur, ce qui en g en d re un climat d e confiance dans les relations avec les p a r t e n a ir e s e x té r ie u r s .
Au plan social, une é t u d e ( M in istère d e l'A g ricu ltu re 1990) d e 1994 su r la p a u v re té é t a b lis s a it que 63% d e la population é t a i t en d esso u s du seuil de p a u v r e té 1 alors que 34% é t a i t dans l'ex trêm e pau v reté. Les pauvres s o n t plus nombreux en milieu rural où ils r e p r é s e n t e n t 66% d e la population. Une bonne p a r t ie d e la population s e tro u v a it donc ainsi d e plus en plus marginalisée. Les tau x d'alph ab étisatio n d e s a d u lte s (12,4%) e t d e scolarisation (30,3% ) e s t parmi les plus faib les au monde.
L'économie actu elle du N iger e s t avant t o u t c a r a c té r i s é e , p ar une g ran d e p au v reté qui e n g en d re le ce rc le vicieux d e l'insécurité alim entaire e t de la faib le croissance. L'équilibre d es finances publiques e t les in v estissem en ts d é p e n d e n t d e l'aide e x té r ie u r e .
1 Au Niger on parle de seuil de pauvreté quand le revenu annuel est inférieur à 50 000 FCFA en milieu rural et 75 000F en milieu urbain.
1.3. Le secteur rural
1.3.1. Les productions agricoles
L'agriculture co n tribu e pour environ 40% du PIB d o n t 1/3 pour l'élevage. Elle e s t b a s é e s u r les cu ltu re s vivrières e t l'élevage e x t e n s if , avec d e s p e rfo rm a n ces irrégulières. Les a c tiv ité s dominantes s o n t la production d e
céréales
( mil, sorgho, riz, maïs) pour la consommation in térie u re , le niébé e t , à un moindre d e g ré l'arachide e t l'oignon pour l'exportation, e t l'élevage t a n t pour la consommation in te rn e que pour l'ex p o rtatio n ( principalement à d estin atio n du Nigeria).1.3.1.1. L'agriculture
L'agriculture nigérienne e s t e s s en tiellem en t pluviale e t les conditions de production ainsi que les p o te n tia lité s v arien t du sud au nord (voir annexe n°3), selon les zones climatiques du pays ; les zones sahélo-soudanienne e t sahélienne qui reço iv en t r e s p e c tiv e m e n t d es p récip itation s d e 6 0 0 à 8 0 0 mm d'une p a r t e t de 3 5 0 à 6 0 0 mm d 'a u tr e p a r t , ne couvrent que 12% du t e r r i t o i r e , environ 15 millions d 'h e c ta r e s . Moins d e 4 millions d 'h e c t a r e s s o n t cultivés en année normale. Compte te n u d e la faib le f e r t i l i t é d es sols, la pratiq u e d e la j a c h è r e prolongée s 'e s t a v éré e p e n d an t longtemps n é c e ss a ire ; longues auparavant, les p ério d es d e j a c h è r e s ont é t é ra c c o u rcies dans la zone sahélo-soudanienne notam m ent, là où la pression dém ographique s u r les t e r r e s e s t p articu lièrem en t f o r t e . La d u r é e moyenne de la j a c h è r e s e r a p p r o c h e r a it actu ellem e n t d'un an.
Les productions v ég étale s, pour l'essentiel, s o n t fo n d é e s s u r les cu ltu re s vivrières. Les principales
céréales
s o n t le mil e t le sorgho, pour lesquelles on c o n s ta te un a c c ro is se m e n t sen sib le d es s u p erficies e t d es productions. Ce s o n t les d é p a r t e m e n ts d e Dosso, d e Maradi e t Z in d er qui f o u r n is s e n t la m a je u re p a r tie des céré ale s. Les d é p a r t e m e n ts d é fic ita ir e s s o n t Agadez e t Diffa; Tahoua e t Tillabéri s o n t en équilibre mais incapable d e s a t i s f a i r e les besoins d e s urbains. Le pays r e s t e d é f i c it a ir e du point d e vue alim entaire d e 15 à 25% selon les années.Les cu ltu re s m o n étaires tra d ition n elles ( ara c h id e e t coton) a p r è s une période de p r o s p é r it é o n t connu un brusque déclin lors d e la s é c h e r e s s e d e 1 9 8 4 -85 e t
se
m aintiennent à un niveau t r è s moyen du f a i t d'un m arché mondial d éfav o ra b le e t d 'exigences en sol d o n t elles o n t p arfo is co n trib u é à f a v o r is e r la dégradation. En revanche, le niébé, l'oignon e t plus g én éra lem en t les cu ltu re s d e con tre-saiso n ( tu b e r c u le s e t légumes) o n t connu un développement soutenu.
1.3.1.2. L'élevage
L'élevage t i e n t une place im p o rtan te dans le s e c t e u r agricole, il r e p r é s e n t e en 1995 12% du PIB e t 35% du PIB agricole e t e s t au tro isièm e rang pour
L'élevage s e p r a tiq u e selon un mode d e p ro d uctio n e s s e n tie lle m e n t e x t e n s i f ( e t même t r è s e x t e n s i f pour c e qui e s t d e s z é b u s Bororos), e x p o s é aux s é c h e r e s s e s e t aux d é f i c i t s f o u r r a g e r s , comme c e f û t le c a s en 1998 lorsque d e s c e n ta in e s de bovins e t d'ovins d u r e n t ê t r e b r a d é s p a r les éleveurs. Ces f a c t e u r s jo i n ts à l'insuffisance d e s soins v é té r in a ir e s , o n t f o r t e m e n t e n t r a v é l'a c cro issem en t d e la p r o d u c tiv ité du c h e p te l.
Q u a n t à la com m ercialisation, elle e s t e n t r a v é e p a r le c o û t du t r a n s p o r t qui s e r é p e r c u t e s u r le c o û t du bétail. En conséquence, les e x p o r t a t e u r s c o n tin u en t d e convoyer les animaux s u r pied mais la q ualité d e la viande s'en r e s s e n t a lo rs que la viande nigérienne e s t r é p u t é e pour s a qualité e t que la v e n te d e kilichi ( viande b oucanée) e s t g é n é r a t r i c e d e plus-value.
1.3.1.3. La s é c u r i t é alim e n taire
La b a s e d e l'a lim e n ta tio n e s t c o n s ti tu é e p a r les c é r é a le s d o n t la consommation e s t d e 2 0 0 à 2 5 0 k g / a n / h a b i t a n t selon la c a té g o r ie d e la population. Globalem ent le bilan c é r é a lie r e s t ré g u liè re m e n t d é f i c it a ir e , le d é f i c i t annuel oscillant e n t r e 100 0 0 0 e t 5 0 0 0 0 0 to n n e s selon les conditions clim atiques d e l'année ( voir g raphique n° 1 e t an n ex e n°5
A ).
L 'a ju ste m e n t s e f a i t g r â c e à d e s im p o rtatio n s d o n t une p a r t i e im p o r ta n te p a r le biais d 'éch an g es avec le Nigeria.Graph.n° 01 Evolution de la population et des besoins alimentaires au Niger de 1980 ¿1996
Pop.
prod. nette
Besoins
Année
source : MA 6 / EL 1997
L 'o ffre d es a u t r e s pro d u its de b ase ( légumineuses, tu b e rc u le s , viandes etc.) n'accuse pas d e d é f ic its , mais plu tô t d es e x c é d e n ts pour la viande e t les légumineuses alim entaires. Il sem ble que le d é f i c it calorique global e s t re la tiv e m e n t faible, en sensible amélioration depuis la dévaluation.
En r é a lité , au-delà d'un d é f ic it c é ré a lie r s tr u c t u r e l , la s é c u r it é alim entaire au N iger dépend d avantage d es données qualitatives. On o b s e rv e en e f f e t un ta u x élevé d e malnutrition ; une en q u ête d e 1997 indique un ta u x d e malnutrition chronique ch ez 37% d es e n f a n t s de moins d e 5 ans.
1.3.2. Les m é th o d es d'intervention en vulgarisation
La vulgarisation agricole a commencé au N iger d è s l'époque coloniale. C’é t a i t alors une diffusion d ire c tiv e s d e s th è m e s techniques visant la promotion d e s cu ltu re s de r e n t e d o n t l'arachide e t le coton principalement.
A l'indépendance, le serv ice d e l'agriculture é t a n t em bryonnaire e t les a g e n ts de t e r r a in , alors peu nombreux e t r é s id a n t dans les zones p ra tiq u a n t les c u ltu res de r e n t e , d if f u s a ie n t c e r ta in s th è m e s à t r a v e r s les champs de dém o n stratio n isolés e t conduits p ar eux-mêmes.
L 'o b je ctif n 'é ta n t nullement perçu par les paysans, jam ais asso ciés à la diffusion d e s o b j e c t i f s e t d es modalités d e la vulgarisation, les r é s u l t a t s d'une te lle ap pro ch e ne pouvaient ê t r e que limités.
A p a r t i r d e s années 1965, e s t apparu le con cep t d e « zones d'action in té g ré e », on a associé l'animation comme serv ice d evan t p r é p a r e r les paysans à la réce p tio n des m essages e t e n t r e p r is la mise en place d es co o p érativ es de commercialisation e t la fo rm atio n d es paysans avec d es « reg ro u p em en ts d es villages animés (RVA) ». C e t t e ap p ro ch e a é t é am éliorée e t élargie avec la cré a tio n d'un ré s e a u d'auto e n c a d r e m e n t dans le c a d r e du p r o j e t Z in d er à p a r t i r d e 1972-73. Ces auxiliaires d e vulgarisation (AV) relais e n t r e les c a d r e s tech n iq u es e t les p ro d u c te u rs d ev aien t dém ultiplier les actions du p r o j e t en s'appuyant principalement s u r les d ém o n stra tio n s en milieu paysan, celles-ci p o r ta n t s u r une p a r t ie ou s u r la t o t a li té d e leur p ro p re exploitation : les auxiliaires d e vulgarisation a p p o r ta ie n t en o u tr e un appui tech niq u e aux a u t r e s villageois.
C 'étaient d'anciens an im ateurs villageois, d e s paysans alp h a b é tis é s qui rece v aie n t une fo rm atio n technique de c o u r te d u r é e (une semaine environ) avec des recyclages chaque année. Chaque coopérative disposait de 1 à 3 AV ; chaque AV sup erv isait « d es paysans d é m o n s tr a te u r s en ag ricu ltu re » (PDA : 2 à 3 par village). Les PDA appliquaient les th è m e s proposés s u r une p a r tie leurs champs. Les AV re c e v a ie n t une prime d e compensation du te m p s qu'ils p a ssaien t en d eh o rs de leur exploitation pour e n c a d r e r les PDA.
Avec la mise en place d e s p r o je ts p ro d u ctiv ité e t la créa tio n d es c e n t r e s de promotion tech n iq u e (CPT) e t des c e n t r e s d e promotion ru rale (CPR), le niveau tech n iq u e d e l'auto e n c a d re m e n t a é t é p ro g ressiv em en t relevé e t il e s t devenu plus fonctionnel. Dans les zones hors p r o je t, c o n sid é ré es comme d e s régions d'extension p o ten tielle d e nouvelles actions, les d é m o n s tr a te u r s continuaient à
ê t r e supervisés par les a g e n ts d 'en ca d re m en t su r une p a r tie du champ paysan qui e f f e c t u a i t lui-même to u t e s les o p ératio ns culturales.
S u ite s aux s u ccès mitigés de ces s y s tè m e s d e t r a n s f e r t d e technologies e t de connaissances, le N iger a dem andé dans les années 8 0 l'appui de la Banque Mondiale pour ré o rg a n ise r s e s s e rv ice s de vulgarisation en vue d e mieux ré p o n d re à l'option p rise en 1982 (lors du sém inaire de Z in d er s u r les s t r a t é g i e s d'intervention en milieu rural) d 'a c c o rd e r une plus g ran d e resp o n sab ilité aux paysans dans la gestion d es a c tiv ité s d e développem ent les concernant.
La réorganisation d es serv ice s a é t é envisagée à la fin d e s années 8 0 à t r a v e r s le Programme de R e n fo rce m en t d es S erv ices d'Appui à l'Agriculture ( PRSAA) mis en oeuvre en 1993 a p r è s une p hase pilote qui s 'e s t d éro u lée d e 1988 à 1992.
Le PRSAA e s t un programm e à long te r m e qui s 'e s t donné pour ambition d'améliorer les revenus d e s populations en leur p e r m e t t a n t d 'a c c é d e r facilem en t à des inform ations e t d e s connaissances s u r d e s innovations techniques e t technologiques. Le PRSAA s 'e s t donné pour mission d'am éliorer le d isp ositif de vulgarisation en d o ta n t les serv ice s d é c o n c e n tré s d e développem ent rural de moyens fin a n ciers e t m atériels conséquents e t d es r e s s o u rc e s humaines co m p éten tes.
La p re m iè re p hase quinquennale qui s 'e s t déro u lée d e 1993 à 1998 a f a i t l'objet de plusieurs évaluations qui o n t finalem ent abouti à la f e r m e t u r e du PRSAA.
La situ atio n actuelle e s t m arquée par la p rise en ch a rg e d e s s y s tè m e s de vulgarisation p ar les p r o j e t s e t O N ô e t dans une moindre m e su re par les organisations d e p r o d u c te u rs appuyées p ar d es p a rte n a ire s.
1.3.3. L'approvisionnement en in tr a n ts agricoles
Les principaux groupes d 'in tra n ts s o n t les sem ences, les outils agricoles, les f e r t i l i s a n t s (engrais), les p roduits p h y to san itair e s e t les p ro d u its zootechniques e t v étérin aires.
La p r é s e n t e é t u d e s 'i n té r e s s e aux engrais, sem ences e t p ro d u its p h ytosanitaires. D'une façon générale, l'agriculture nigérienne e s t peu consom m atrice d 'intran ts. Les risques f r é q u e n t s d e s é c h e r e s s e pour les cu ltu re s pluviales qui r e p r é s e n t e n t plus d e 90% d e s su p e rfic ie s cultivées c o n s titu e n t un d es principaux f r e in s à leur utilisation. De plus les s t r a t é g i e s paysannes soucieuses d e limiter les risques so n t aussi peu p o r té e s à utiliser les in tran ts.
Le d ésen g ag e m en t d e l'é ta t laisse une large place au s e c t e u r privé dans les a c tiv ité s d'approvisionnement e t de d istrib u tio n d e s in tr a n ts agricoles. Ce s e c t e u r approvisionne au coup par coup les p r o je ts , ONG, les co opératives solvables e t , dans une moindre m esure, les p ro d u c te u rs individuels d o n t la dem ande e s t d is p e r s é e e t peu solvable.
1.3.3.1.La dem ande en in tra n ts
La filiè re en engrais au N iger e s t a s s e z mal connue, c a r une g ran d e p a r tie des approvisionnements s e f a i t d e manière clandestine à p a r t ir du Nigeria (voir annexe n°6).
La dem ande d'engrais au N iger e s t p articu lièrem en t b a s s e : environ 6 kg/ha. La dem ande in té r ie u re e s t e s tim é e à 57 0 0 0 tonnes (voir annexe n°7). Ce s o n t les cu ltu re s pluviales du sud des d é p a r te m e n ts de Maradi e t Z in d er qui en s o n t les plus f o r t e s consomm atrices. Géographiquement, les gran d s pôles d'utilisation de l'engrais s o n t Maradi (25%), Tillabéry (25%) e t Z in d er (36%). C'est la f r a n g e sud du pays, la long d e la f r o n t i è r e du Nigeria, qui r e p r é s e n t e 60% de la demande d'engrais( voir annexe n°8 ). C 'est aussi la zone s tr u c t u r e ll e m e n t e x c é d e n ta ir e en
céréales
e t celle qui f o u r n it les plus f o r t e s e x p o rta tio n s d e niébé, d'oignon e t desou ch et.
L'engrais au N iger f u t av an t la dévaluation, e x tr ê m e m e n t bon m arch é d e l'ordre de 5 0
FCFA/kg.
Il e s t e n su ite p ro g ressivem en t monté à 2 5 0 F en 1998 pourredescendre
e t s e s ta b ilis e r en su ite au to u r d e 200F , ce qui corresp o n d à unes t r u c t u r e de prix dans les conditions d e m arché normales.
Il f a u t re m a rq u e r que le N iger dispose de gisem ents d e ph o sp h ate s n atu rels à Tahoua e t dans le parc de W d o n t l'utilisation e s t économiquement viable mais non e n co re mis en valeur.
L'utilisation d e s p ro d u its p h y to san itaires concerne p a rtic u liè re m e n t le riz, le mil, le sorgho, l'arachide, qui f o n t o b j e t d 'interventions publiques g r a tu ite s . Le niveau d'intervention e s t s u r t o u t fonction de la pression p h y to s a n ita ire e t d es su p erficies à t r a i t e r . Les cu ltu re s d e r e n t e (niébé, coton e t les cu ltu re s m a raîch è res) ne f o n t pas o b j e t d'une intervention publique.
Au N iger moins d'1% d e s su p e rfic ie s cultivées en pluvial, u tilisen t les sem ences améliorées. Par c o n tr e les c u ltu res m a raîch è res u tilisen t quant à elles des sem en ces am éliorées im portées.
1.3.3.2.Le s y s tè m e de d istrib u tio n d e s in tr a n ts
La plupart d e s in tr a n ts ne s o n t pas pro d u its au Niger. L'approvisionnement du pays e s t a s s u r é g râ c e aux aides e t aux im portations commerciales. Au niveau national, plusieurs s t r u c t u r e s , organism es d e développement e t o p é r a t e u r s économiques privés in terv ienn en t dans l'approvisionnement e t la d istrib u tio n d es in tra n ts agricoles.
□ .Les s e rv ice s é ta tiq u e s
L'Etat in te rv ie n t dans le s y stè m e d e d istrib u tio n des in t r a n ts à t r a v e r s la c e n tra le d'approvisionnement qui d is trib u e à prix subventionné d es dons d'engrais e t quelques pesticides.
La d irectio n de la p r o te c tio n des v égétaux e t s e s s e rv ice s régionaux qui e n c a d re n t les b rig ad es p h y to san itaires villageoises, d em eu re le principal d is tr i b u te u r des p ro d u its p h y to san itaires. La g r a t u ité des p e s ticid e s e s t a s s u r é e p ar l'E tat pour les t r a i t e m e n t s p h y to s a n ita ire s d es c u ltu res de s u b sista n c e ( mil, sorgho).
La d irectio n d e l'agriculture a s s u r e la multiplication d e s sem e n ces d e b ase à la f e r m e sem e n cière d e Lossa .
Pour les cu ltu re s irriguées, l'ONAHA en c a d re la production d e s sem en ces de riz, d e sorgho h y b rid e d e blé e t d e coton.
Enfin la r e c h e r c h e (INRAN) pro du its les sem en ces d e sou ch e d es cu ltu res vivrières pluviales ( mil, sorgho, niébé, arac h id e) en collaboration avec les in stitu tio n s in tern atio n ales d e r e c h e r c h e installées au N iger d o nt l'ICRISAT.
Dans le c a d r e d e s r é f o r m e s économiques, l'E tat s e désen g age p ro g ressiv em en t ( mais d ifficilem en t !) du s e c t e u r agricole notam m ent d e la filiè re engrais. Ainsi son intervention dans ce s e c t e u r e s t désorm ais limitée à la définition d'une politique agricole, l'en cad rem en t d es p ro d u c te u rs, la réce p tio n e t la v e n te d es pro d u its de l'aide. Dans c e t environnement, le s e c t e u r privé e t les e n t r e p r i s e s associatives d e v ra ie n t avoir un rôle c ro iss a n t dans l'économie nationale.
□ .Le s e c t e u r privé
De nom breux p r o j e t s e t ONG de développement s o n t c o n f r o n té s aux problèmes d 'accès aux in tr a n ts , au c r é d i t e t à l'information. Une g ran d e p a r tie de ces s t r u c t u r e s o n t pour principal souci la promotion du s e c t e u r privé en p articu lier les organisations paysannes.
Deux associations d e fo u rn is s e u rs (l'association d e s d i s tr i b u te u r s d e s produits p hy to s a n i t a ires (ADIPHYTO) e t l'association d es p r o d u c te u r s professionnels des sem e n ces du N iger (APPSN) o nt é t é c r é e s ré c e m m e n t avec l'appui du P r o je t I n t r a n t s . En d e h o r s d e ces deux associations, il e x i s t e égalem ent d e s fo u rn is s e u rs indép en d ants d'engrais, d e pro du its p h y to san itaires (firm es commerciales) e t de sem en ces (groupes de paysans multiplicateurs d e sem e n ce appuyés p ar d es p r o je ts e t ONG).
Enfin, il f a u t n o te r l'ém ergence d es r é s e a u x des organisations d e p ro d u c te u rs pour le re g ro u p em en t d e s commandes, la gestion d e s boutiques d 'in tra n ts , la multiplication d e s semences.
Le circu it d'approvisionnement en engrais e s t tr i b u t a i r e d es subventions publiques, ce qui le ren d difficile à planifier, g é r e r e t co n trô ler. La décision d e subvention e s t connue avec beaucoup d e r e t a r d . Il s'a v ère souvent d ifficile d'approvisionner à te m p s, ce qui limite d'une p a r t les q u a n tité s à im p o rter e t e n tra în e d 'a u tr e p a r t un r e t a r d d e n a tu r e à p e r t u r b e r la campagne.
I l e s t n é c e ss a ire d e revoir aujourd'hui la politique d e subvention d e s engrais n otam m ent dans sa gestion. Dans c e t t e optique, l'implication d es organisations paysannes dans s a gestion n 'est-elle pas sou h aitab le ?
1.3.4. Le fin an cem en t du monde rural 1.3.4.1. un rappel historique
L'activité de c r é d i t e s t née de la n é c e s s ité d'avancer aux p r o d u c te u rs les sommes n é c e s s a ire s à l'achat d es in tr a n ts agricoles. C e t t e p ratiq ue s 'e s t développée
larg em en t avec la croissance d e l'économie a r a c h id iè r e (a c h a t d e sem ences, engrais e t pro du its de tr a ite m e n t). Peu à peu, s 'e s t donc c r é é un lien mécanique e n t r e la d istrib u tio n d es in tr a n ts e t le c r é d i t d e campagne l'accompagnant. L'ensemble d e la p ro céd u re é t a n t g é r é par l'UNCC ( Union Nigérienne d e C réd it e t d e Coopération) qui avait c r é é en son sein une b ra n ch e c r é d i t agricole. C e t te b ra n c h e e s t devenue une institution fin a n cière autonome fin 1967 c o n s titu a n t ainsi la Caisse Nationale d e C ré d it /Agricole ( CNCA).
Peu a p r è s sa créa tio n la CNCA commença à ép rou v er d e s d if f ic u lté s à p a r t ir de 1 9 6 9 /7 0 , elle d u t r e f u s e r les p r ê t s d'équipement à moyen t e r m e c a r les impayés d ev en aien t tr o p élevés. Les a c tiv ité s d e la CNCA, in terrom p u es dans to u s les d é p a r t e m e n ts d è s 1984, o n t dû ê t r e suspendues en 1986 en raison d e sa situation d e faillite, une bonne p a r t d e s
créances
é t a n t d o u te u se ou irréco u v rab le (72%), le risque d'irréco u v rab ilité é t a n t t r è s élevé (58%). La cause principale d e c e t t e situ a tio n d e faillite t i e n t au c a r a c t è r e mécanique d e la d istrib u tio n du créd it. C ontournant la p ro c é d u re a n té r ie u r e , la CNCA a t t r i b u a i t en e f f e t d e s c r é d i ts par des p r o d u c te u r s choisis p ar l'UNCC, laquelle rec o u v ra it au nom d e la CNCA. La CNCA n 'é ta it donc pas en m esure d e surveiller le reco u v re m en t ni de con n aître les em p ru n teurs.1.3.4.2. La situ ation actu elle : le développem ent d es s y s tè m e s fin a n ciers d é c e n tra lis é s
Les besoins fin an ciers d e la population ru ra le s o n t im p o rtan ts, notam m ent en c r é d i t, t a n t pour le développement d e s d iv erses a c tiv ité s agricoles que pour le développem ent d 'activ ités économiques ( p e t it com merce, a r t is a n a t, tr a n s fo rm a tio n d e p ro d u its agricoles).
O r les banques commerciales s o n t t r è s peu impliquées dans ce ty p e d'opérations, s a u f quand il s ’ag it d e g é r e r d es lignes d e c r é d i t e x t e r n e s , ou au t r a v e r s d e fonds d e g a r a n tie mis en place p ar les bailleurs d e fonds.
Le faib le développem ent d e s c u ltu res m o nétaires e t la dispersion d e s populations ru ra le s r e n d e n t a lé a to ire l'implantation d'un s y s tè m e d e c r é d i t agricole. Pour ré p o n d re aux besoins e x i s t a n ts , l'Etat e t les p a r te n a ir e s du développement (ONG, bailleurs d e fo n d s) o n t accompagné depuis 1991-1992 le m icro-financem ent de proxim ité avec la mise en place de s t r u c t u r e s a lte r n a tiv e s d e fin an cem en t ne re le v a n t pas d e la loi bancaire : les s y s tè m e s fin an ciers d é c e n tra lis é s (SFD).
L'ém ergence d es SFD t r a d u i t s u r t o u t le souci de co lle c te r à moindres coûts l'épargne m on étaire ru ra le e t d 'o f f r ir aux populations d es s e rv ice s financiers n é c e ss a ire s au développement d e leurs a c tiv ité s économiques.
Ces s t r u c t u r e s s o n t d é d iées au c r é d i t d e proxim ité à t r a v e r s la promotion d e la m icro-finance e t te n d e n t à combler les besoins d es s e c t e u r s d e l'agriculture, de l'a rtis a n a t e t des p e t i t e s e t moyennes e n t r e p r is e s que la disparition d e la Banque d e Développement de la République du Niger (BDRN) e t la CNCA avait laissés démunis.
Les SFD r e g ro u p e n t une g rand e v a r ié té d 'ex p érien ces d'épargne e t / o u d e c r é d i t ; d iv e rses par leur taille, leurs o b je c ti f s , le d e g r é de r e s tr u c t u r a ti o n , la philosophie e t les moyens humains e t financiers mis en oeuvre avec ou san s le soutien de p a r te n a ir e s e x t é r ie u r s . Ainsi, o n t vu le jo u r :
1. les caisses populaires d'épargne e t d e c r é d i t (CPEC) dans le c a d re d'un fin a n cem e n t d e l'USAID
2. e t les mutuelles d'épargne e t de c r é d i t (MUTEC) qui s o n t les plus rép an d u es dans le pays sous l'égide du P r o je t d e Promotion d es Mutuelles Rurales (PMR) financé p ar l'Allemagne.
3. D 'au tres SFD (S erv ice d 'In te rm é d ia tio n en C réd it Rural (SICR), mutuelle d'Epargne e t d e C réd it pour les Femmes(MECREF) s e développent plus ponctuellem ent avec d es f o r tu n e s variées.
Les SFD re c o u v re n t, s u r la b ase d es données du M inistère d e s fin an ces : Tableau n°2 S itu atio n d e s SFD au Niger
TYPES D'OPERATEURS N om bre de s t r u e t u r es Nombre de m em bres N ombre d'ép arg n an ts Encours d 'é p a r gne (mil lions FCFA) N b r e de c r é d i ts M ontant / c r é d i t en millions -M utuelles 10 25 621 25 572 1 0 6 4 6 883 2 252 O p ératio n s de c r é d i t d ir e c t 10 29 4 9 3 10 4 0 9 100 28 4 0 7 1 7 6 4 G roupements d 'épargne e t de c r é d i t 1 3 0 441 3 0 441 140 114 7 6 2 6 6 5 P r o je t s à volets c r é d i t 30 56 531 17 717 105 41 8 73 1123 Total 51 142 0 8 6 8 4 139 1 4 0 9 1 9 1 9 2 5 5 8 0 4
Source : ICRISA T2001
1.3.5.La politique de développement rural
1.3.5.1. Les o rien tatio n s d e la politique actuelle
L 'o b jectif global d e l'agriculture e t d e l'élevage e s t d 'o b ten ir une croissance d u rab le du revenu p ar h abitan t. Une s t r a t é g i e a é t é définie dans un document c a d r e (Principes d ir e c te u r s d'une politique d e développem ent rural pour le N iger : PDPDR) a d o p té par le gouvernem ent en 1992. Celui-ci com pte les g ran d s axes suivants (i) la gestion in té g ré e des r e s s o u rc e s n atu relles (ii) l'organisation du monde rural, la participation des populations e t la modification du rôle d e l'Etat (iii) la s é c u r it é alim entaire ; (iv) l'intensification e t la diversification des p roductions (v) le fin an cem en t du monde rural. Au cours d e ces d e r n iè r e s années
qui o n t suivi leur adoption, les principes du PDPDR n'ont pas pu ê t r e mis en oeuvre, en raison notam m ent de l'instabilité politique ainsi que d e la c rise économique e t fin an cière qui p e sait s u r le pays. Les grands a x es o n t néanmoins é t é r é a f f i r m é s en 1997 dans le programme de relance économique, qui confirm e le d ésen g ag em en t de l'E tat e t recom m ande le r e n f o r c e m e n t d es a c tiv ité s d’appui à la créa tio n e t la promotion d 'e n tr e p r is e s privées.
Les g ra n d e s p r io r ité s actu elles s o n t la lu tte c o n t r e la p au v re té e t l'insécurité alim en taire par la mise en place d es d isp o sitifs durables. La s t r a t é g i e du gouvernem ent à c e t é g a rd e s t de m e t t r e en oeuvre un programme complet de s é c u r it é alim entaire d o n t le contenu s'e n rich it progressivem ent.
1.3.5.2. La place d es OP dans la politique actuelle ► .un rappel historique : place d e s OP dans les anciennes politiques d e développement
«Les g re n ie rs villageois » d e 1902, puis les s o c ié té s d e prévoyance a p r è s 1946, les s o c ié té s mutuelles en 1956, o n t é t é liquidées en 1962 puis rem placées p ar les co o p érativ es placées sous tu te lle de l'UNCC. Leur organisation e s t verticale: à la b ase les g ro u p em en ts m utualistes villageois (GMV), niveau le plus d é ce n tralisé, a d m in istré s p ar un conseil (p résid en t, t r é s o r i e r , s e c r é t a i r e ) , e t qui c o n s titu e n t les m em bres d e la co o p érative p ro p rem e n t dite. Les co o p érativ es s o n t reg ro u p ée s en unions locales (ULC), sous-régionales (USRC), régionales (URC) e t nationales (UNC). On e s t p as s é d e 542 GMV en 1965 à 10 6 2 8 en 1985 ; si l'évolution e s t im pressionnante par c o n tr e l'action d es co o p érativ es e s t limitée f a u t e d e moyen e t de p articipation réelle d es p ro du cteu rs.
En 1984 la te n t a t i v e d e r e dynamisation du s e c t e u r c o o p é ra tif va s e tr a d u ir e par un ch angem ent d 'é ti q u e tt e : l'UNCC dev en an t l'UNC e t une ré a f f ir m a tio n des fin a lités du mouvement co o p éra tif. M alheureusem ent les p r o d u c te u rs s o n t peu impliqués dans ces mouvements ( f o r te m e n t c e n tr a lis é s e t h ié ra rc h is é s e t manquant souvent d e tr a n s p a r e n c e dans la gestion) où ils avaient finalem ent peu de pouvoir de décision.
La cré a tio n en 1979 d e la s o c ié té de développem ent répond au souci de participation plus activ e d e s populations en é r ig e a n t d e s in stitu tio n s « d e bas en h au t ». Pour ce f a ire , il e s t prévu d 'in té g re r en t o t a l i t é le mouvement c o o p éra tif aux d i f f é r e n t s échelons c o n s titu a n t les s t r u c t u r e s d e développement.
C e t t e organisation e s t donc appelée à devenir le rouage e sse n tie l d'une politique e f f e c t i v e d e t r a n s f e r t p ro g re s sif d es resp o n sab ilités (e n ca d rem en t, vulgarisation, gestion d e p r o j e t s e t am énagem ents, participation aux actio n s au p r o f it des populations).
► . La situation actu elle
La s tr u c t u r a ti o n du monde rural e s t co nsid é ré e à j u s t e t i t r e , comme une condition essen tielle du développement, e t notam m ent la du rab ilité d e ce développement. C'est d'ailleurs une d es p rio rité s du gouvernement. La politique d e développement rural m e t clairem en t en évidence le rôle m ajeur que doivent jo u e r les organisations
ru rale s pour c o n trib u e r à a s s u r e r de manière e f f ic a c e la s é c u r it é alimentaire, l'approvisionnement en in tra n ts , la commercialisation e t la tr a n s f o r m a tio n des p ro d u its agricoles e t de l'élevage, la gestion des e s p ace s n a tu re ls e t , plus la rg em en t en t a n t que com posante du développement du s e c t e u r privé. Dans le c a d r e de la définition du rôle d e l'Etat, il e s t n é c e ss a ire que les organisations paysannes tr o u v e n t un c a d r e a d éq u a t e t souple à leur développement. L’ordonnance n° 96 d e novem bre 1996 p o r ta n t régime d es coo p érativ es r u ra le s c o n s titu e une avancée t r è s significative pour fa c ilite r l'ém ergence d e s t r u c t u r e s paysannes f o r t e s e t autonomes. C e t t e loi d é c e n tra lis e la délivrance d e s a g r é m e n ts t o u t en a c c o r d a n t la lib e r té d ’adhésion, d'union ou de f é d é r a tio n à to u s les niveaux (individus, groupem ents, coopératives...). Elle f a i t a c tu ellem e n t l'o b jet d'une campagne d e sensibilisation s u r l'ensemble du t e r r i t o i r e national.
L'UNC, ancien mouvement c o o p éra tif, initié e t co ntrô lé p ar l'E tat a é t é disso ut fin 1997 puis réh a b ilité en 2 0 0 0 , ce qui lui pose un problèm e id en tité.
Depuis la promulgation d e c e t t e loi, on a s s is te à l'émergence, la libre s tr u c t u r a ti o n e t la consolidation de multiples organisations paysannes c r é e s à la b ase sous l'influence d es p r o j e t s ou d es ONG avec d iv e rses appellations ( groupem ents, coopératives, banques c é ré a liè re s ; organisations d e producteurs...) Ces organisations paysannes développent non seu lem ent d e s a c tiv ité s techniques e t économiques ( approvisionnement ; c r é d it, banques cé ré a liè re s , commercialisation...) mais aussi d es actions d e gestion d e s r e s s o u r c e s naturelles. Quelle qu'en s o it leur dénomination, ces OP s o n t to u t e s co n sid érées comme « co o p érativ es » au r e g a r d de la nouvelle législation.
Les OP reconnues o fficiellem en t p ar le m in istère d e développem ent agricole so n t p a s s é e s d e 7 0 0 en m ars 1998 à 7 0 0 0 en m ars 2001.
On a s s i s t e actu ellem e n t à une s tr u c t u r a ti o n d e s g roupem ents d e b ase en unions e t f é d é r a tio n s p ar f iliè re s e t p ar régions d on t les principales s o n t
- Les organisations inter-villageoises d e banques c é r é a liè r e s regro u p an t 2 5 0 banques c é r é a liè r e s dans le d é p a r t e m e n t d e Zinder.
- La f é d é r a tio n d e s unions d es groupem ents paysans du N iger ( FUGPN Mooriben) r e g ro u p a n t 8 unions de groupem ents dans les d é p a r t e m e n ts d e Dosso e t Tillabéry ( 12 3 3 8 m em bres, 2 08 groupem ents d e base).
- La f é d é r a tio n d e s co opératives m a raîch è res du N iger (FCMN Niya) avec actu ellem e n t 32 co o p érativ es dans 4 D é p a rte m e n ts e t la communauté urbaine de Niamey.
- L’union d e s organisations ru rale s de la T ark a dans le D é p a rte m e n t de Tahoua
- La f é d é r a tio n JARAKA, reg ro u pem en t d e 3 unions e t d e 25 banques c é r é a liè r e s à Tahoua e t Mayahi
- La f é d é r a tio n d es co opératives rizicoles re g ro u p an t 4 f é d é r a tio n s sous régionales dans le d é p a r t e m e n t d e Tillabéry.
- La f é d é r a tio n des coopératives m a raîch è res d e l'Aïr dans le d é p a r te m e n t d’Agadez.
Il n 'e x iste pas actu ellem e n t de c a d r e national d e co ncertatio n. La mise en place de la p la te - f o r m e nationale commencée en 1998 s e poursuit actuellem ent.
I I . LE CADRE INSTITUTIONNEL : Le PSSA e t le PROJET INTRANTS
2.1. Le PSSA
L'organisation d es Nations Unies pour l'Alimentation e t l'Agriculture a initié un Programme Spécial S é c u r i té A limentaire en vue d'aider les pays à faible revenu e t à d é f i c it alim entaire à am éliorer leur s é c u r it é alim en taire ; le N iger f a i t p a rtie de pays b é n éficia ires du programm e qui a d é m a r r é en 1995.
2.1.1. Les o b j e c t i f s e t d ém arch e du PSSA
Le PSSA a pour o b j e c t i f d'aider le N iger à am éliorer la s é c u r it é alim entaire g râce à une augm entation rapide e t durable d e la production d e s d e n r é e s alim entaires de b ase p ar la mise en oeuvre de 4 com posantes :
• L'intensification d u rab le d e s productions agricoles t a n t en culture pluviale qu'irriguée.
• La m a îtrise de l'eau e t le développement de l'irrigation à fa ib le s coûts • La diversification durable d es productions e t d e s s o u rc e s d e revenus
d e s populations ru rale s ( élevage d'animaux à cycles c o u r ts ; tr a i t e m e n t s p o s t- r é c o l te e t tr a n s f o r m a tio n d e s pro d u its agricoles).
• L'analyse des c o n tr a in te s
La s t r a t é g i e a d o p té e p ar le PSSA depuis le d é m a rra g e d e la p hase pilote en 1995 re p o s e s u r la promotion des organisations d e s p ro d u c te u rs , l'introduction a c c é lé r é e d es techn iq u es am éliorées disponibles au niveau d e 3 com posantes (intensification, diversification e t m a îtrise de l'eau) p ar la mise en place de d ém o n stratio n s e t l'analyse des c o n tra in te s e t un choix de solutions à ces d i f f é r e n t e s c o n tr a in te s selon une appro ch e participative.
2.1.2. Les réalisatio n s du PSSA
Depuis son d é m arrag e, d e s actions d iv erses o n t é t é conduites, aussi bien au plan institutionnel, de l'appui aux organisations paysannes, du r e n f o r c e m e n t du p a r t e n a r i a t e t d e la r e c h e r c h e de synergie avec d 'a u tr e s bailleurs d e fonds, que dans le domaine d e s d ém o n stratio n s de technologies innovantes.
Les p rem iers gro u p em ents d e p ro d u c te u rs o n t é t é mis en place en 1995. I ls é t a i e n t une t r e n ta i n e , ils s o n t p assés à 113 en 1999 (voir ta b leau n°3 ).
Tableau n°3 S itu atio n d es groupem ents de p r o d u c te u rs promus p ar le PSSA
nombre de c roupements nombre de membres
masc. Fém. mixte total masc. fém. mixte total
Say 36 13 3 52 758 463 62 1283 Madarounfa 41 10 3 54 628 463 52 1143 Matameye 6 0 0 6 88 463 0 551 Boboye 1 0 0 1 12 463 0 475 Total 84 23 6 113 1486 463 114 3452
source : PSSA 2001
La m a jo rité d e s e s groupem ents s o n t des g roupem ents isolés, d e s unions sont e n tra in de s e m e t t r e en place dans c e r ta in e s zones n o tam m ent à Say e t Madarounfa.
Les a c tiv ité s du PSSA s o n t les d ém o n stratio n s d e technologies am éliorées au niveau de to u t e s les com posantes 'intensification ; div ersificatio n s ; e t m a îtrise de l'eau.
2.1.2.1. I n te n s if ic a tio n d es cu ltures
Il s'agit d e d é m o n tr e r des paquets techniques ( v a r ié té s , fe rtilisa tio n , ro ta tio n céréales-lég u m in eu ses)su r les cu ltu re s pluviales ( mil, sorgho, a rac h id e, niébé ) e t irrigu ées ( riz, sorgho). Les d ém o n stratio n s d e r o ta tio n d e cu ltu re o n t é t é in tro d u ite s dans le b u t d e p e r m e t t r e d e f e r t i l i s e r les
céréales grâce à
l'arriére e f f e t d e la f e rtilis a tio n d es cu ltu re s de r e n t e ( niébé e t arachide). Des am éliorations d e r e n d e m e n ts variant d e 10% (à Say) à 50% ( à M adarounfa) ont é t é o b te n u s ans le c a d r e de la r o ta tio n d e s cultures.2.1.2.2. M aîtrise de l'eau e t développem ent de l'irrigation à faib les coûts
Le PSSA a vulgarisé des techniques simples e t d e s technologies am éliorées d'irrigation à faib les co û ts au niveau d e 2 ty p e s d'irrigation.
s
La g ran d e irrigation s u r les p é r im è tre s rizicoles de Say e t le p é r im è tr e d e D jirataoua. Le PSSA a mis en place un s y s tè m e de suivi d e la gestion de l'eau.s
Le p e t i t e irrigation par l'introduction d e 98 m ini-réseaux, 22 fo r a g e s manuels e t 4 4 motopompes dans les zones de Say, M adarounfa, M atam eye e t Niamey ville.2.1.2.3. Diversification d es productions
Les a c tiv ité s o n t co ncerné l'arrondissem ents d e Say avec le développem ent de l'embouche ovine e t l'amélioration du fum age d e poissons avec l'introduction d e 22 f o u r s m odernes ou fours"chorkor" au niveau des communautés de p êcheurs.
T o u tes les d é m o n stratio n s f o n t l'o b jet de suivi e t les c o n tr a in te s so n t r é p e r t o r i é e s e t analysées.
2 . 2 .
Le Projet « Promotion de l’utilisation d'intrants agricoles par les
organisations de producteurs » (GCP/NER/038/BEL)
Communément appelé « P r o je t I n t r a n t s (PI)», ce p r o j e t e s t e x é c u té p ar la FAO e t financé p ar la Belgique.
2.2.1. Les o b je c ti f s du P r o je t I n t r a n t s
Les o b j e c t i f s immédiats du p r o j e t in tr a n ts visaient à co n trib u e r à la r e c h e r c h e de la s é c u r it é alim entaire, à t r a v e r s la mise en place de s y s tè m e s durables d'approvisionnement e t d e d istrib u tio n d es in tr a n ts agricoles aux p ro d u c te u rs, e t plus sp écifiq u em en t à :
■ I n t é g r e r les organisations de p r o d u c te u rs dans les filières d'approvisionnement en in tr a n ts e t de c r é d it,
■ R e n fo rc e r les c ap a cités de m a îtrise d es itin é ra ire s technico-économiques liés aux in tr a n ts p ar les OP
■ /Améliorer l'organisation d es circu its d'approvisionnement p ar le p a r t e n a r ia t e n t r e to u s les a c te u rs .
Le p r o j e t s e positionne s u r t o u t comme p r o j e t d'appui conseil e t jo u e un rôle im p o rtan t en t a n t qu'interm édiaire, voire d e cataly seu r, e n t r e les OP e t les a u t r e s a c t e u r s d e la filière « approvisionnement e t d istrib u tio n d e s in tr a n ts » e t de« c r é d i t s ».
2.2.2. Les p a r te n a ir e s du pro je t
Le P r o je t collabore avec 3 46 OP to ta lis a n t 15 6 0 9 m em bres (voir ta b leau n°4). La p lu p art d e ces OP s o n t s t r u c t u r é s en 26 r é s e a u x d o n t c e r ta in s s o n t d es unions form elles. Ces OP s o n t asso ciée s à d es organism es divers ( p r o je ts , O N 6 , in s titu ts d e r e c h e r c h e , F é d é ra tio n s de Producteurs...) r é p a r t i s dans la b ande sud du Niger.
ableau n° 4 nombre d'OP collaborant avec le PI
Structuration
nbre d'OP
nbre de membres dont femmes
En réseaux
309
14 381
6 193
Indépendantes
37
1 228
349
Total
346
15 609
6 542
Source : P rojet In tra n ts 2001
Dans le c a d r e d e l'acquisition des in tra n ts , s e s p a r te n a ir e s o n t en commun 3 problèm es m ajeu rs liés aux acc è s aux c r é d its , aux in t r a n ts de bonne qualité au bon moment e t à bon prix, à l'information e t à la fo rm atio n technico-économique su r les in tra n ts . De plus, leur isolement vis-à-vis de la f iliè re d es in tr a n ts leur donne un faib le pouvoir d e négociation e t d'accès à l'information.
2.2.3. Les réalisatio n s du PI
Les solutions développées p ar le P r o je t I n t r a n t s pour lever les c o n tr a in te s liées à l'approvisionnement en in tr a n ts so n t le w a rra n ta g e pour r é s o u d r e le problème de c r é d i t ; les boutiques d’in tr a n ts pour ré s o u d r e le problème d'accès aux in tr a n ts de qualité e t la fo rm atio n technico-économique pour p e r m e t t r e une meilleure utilisation des engrais.
Le w a rra n ta g e e s t le s y stè m e par lequel, une m archandise consignée f o u r n it elle- même la g a ra n tie du fin an cem en t sollicité e t des f r a is qu'il génère. Il m e t en je u 3 in te rv e n a n ts : l'OP, l'en trep o seu r a g r é é e e t la banque ou la mutuelle.
L'opération s e déroule en 2 phases.
• Dans un p rem ier te m p s d ès la ré c o lte , l'OP dép o se la q u a n tité d e produit de son choix au magasin. Ce s to c k c o n stitu e la g arantie. Il e s t évalué par les OP e t la MUTEC au prix co u ran t ( prix p ratiqu é s u r le marché). A près avoir rempli les conditions de la MUTEC, l'OP o b ti e n t un c r é d i t équivalent à la valeur d e la garantie. Avec ce m o n tan t elle m ènera une a c tiv ité g é n é r a tr ic e d e revenus(
AG
R).• Dans un deuxièm e te m p s à la soudure ( ou à t e r m e f ix e convenu), l'OP avec les r é s u l t a t s d e l'AGR rem b o u rse le c ré d it. Dans ce cas elle p e u t disposer d e son s to c k d e garantie.
Le p r o j e t I n t r a n t s a in tro d u it e t largem ent d if f u s é e au N iger le mécanisme de c r é d i t w a r r a n té qui p e r m e t de lier une bonne commercialisation à l'utilisation d 'in tra n ts. Il p e r m e t aussi d'auto g a r a n tir le c r é d i t ; de p r o f i t e r d e l'augmentation d e s prix d e s p ro d u its ; d'acquérir d es in tr a n ts sans a l t é r e r le maigre b u d g et du ménage ; d e valoriser l'utilisation d es in tr a n ts ; e t de c r é e r une dem ande groupée, solvable e t prévisible en in tra n ts .
Au N iger l'expérience du w a rra n ta g e ( pour les mécanismes du w a rra n ta g e : voir an nexe n° 9) a é t é conduite pour la p rem ière fois en 1999 p ar le P r o je t I n t r a n t s à Mayahi.
La campagne 2001 a concerné 121 OP co n tre 56 l'année passée. Le montant
to ta l financé e s t de quelques 55,7 millions de CFA co n tre 15 l'année passée.
Une analyse des c ré d its w arrantés en 2001 e t l'évolution sur 3 ans révèle un
to ta l cumulé des c ré d its w arrantés de 73 millions pour 186 OP.
2.2.3.1. Le warrantage.
Tableau n° 5 Quelques c h iffre s sur les campagnes de w arrantage au Niger.
Année 1999 2 0 0 0 2001 Cumul M o n tants a c c o rd é s 2 3 0 0 0 0 0 15 0 0 0 0 0 0 55 6 0 0 0 0 0 7 2 9 0 0 0 0 0 Prévisions 2 3 0 0 0 0 0 16 8 0 0 0 0 0 8 4 7 0 0 0 0 0 103 8 0 0 0 0 0 N b r e d'O P b é n éficia ires 9 56 121 186
Source : P rojet In tran ts 2001
L'engouement du s y s tè m e f a i t a p p a r a îtr e un problème de liquidité d es SFD. Le manque d e liquidité e s t responsable pour 50% d es m o n tan ts non ac c o rd é s qui