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Submitted on 7 Jun 2020
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fiscalización en Los Tuxtlas, Veracruz Eric Léonard, . Asociación Mexicana de Estudios Rurales
To cite this version:
Eric Léonard, . Asociación Mexicana de Estudios Rurales. El ejido y la producción ”desde abajo” de las políticas públicas: la construccion de dispositivos locales de fiscalización en Los Tuxtlas, Veracruz. 5. Congreso de la asociación mexicana de estudios rurales : Balances y perspectivas del campo mexicano a una década del TLCAN y del movimiento zapatista, May 2005, Oaxaca, México. 22 p. �hal-02830525�
El
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El ejido y la
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La La La
La construcciconstrucciconstruccióconstruccióón ón n de n de de dispositivos de dispositivos locales de dispositivos dispositivos locales de locales de locales de fiscalizacifiscalizacifiscalizacifiscalizacióóóónnnn en Los
en Los en Los
en Los TuxtlasTuxtlasTuxtlasTuxtlas, Veracruz, Veracruz, Veracruz, Veracruz
Éric Léonard*
*Institut de Recherche pour le Développement
El El El
El contexto regionalcontexto regionalcontexto regional::::contexto regional
una pequeña agricultura familiar una pequeña agricultura familiaruna pequeña agricultura familiar
una pequeña agricultura familiar, , , , marcada por marcada por marcada por marcada por la la la la dinámica
dinámica dinámica
dinámica de de de de fronteras agraria fronteras agraria fronteras agraria fronteras agraria y y y y urbanaurbanaurbanaurbana
G o l f o d e M e xi c o Coatzacoalcos T u x t l a s
1 11
1---- El ejido, el El ejido, el El ejido, el gobierno El ejido, el gobierno gobierno local y la gobierno local y la local y la local y la regulación regulación regulación regulación de de de de las
las las
las relaciones intergeneracionalesrelaciones intergeneracionalesrelaciones intergeneracionalesrelaciones intergeneracionales
•
El ejido: de la regulación agraria al gobierno de los recursos localesEl ejido como dispositivo de anclaje local del Estado
y de mediación con las políticas públicas
La articulación con los programas de desarrollo
productivo y los mercados de trabajo regional: 1970-1990
•
La dotación en servicios de carácter urbano y la extensión de las prerrogativas del ejidoEl ejido se apropia de la administración de los
nuevos bienes públicos (Azuela 1995)
Los años 80: las políticas de dotación en servicios
públicos y su focalización hacia los ejidos
El ejido como paradigma de “democracia
censitaria”
El papel de las paraestatales del sector agropecuario El uso de recursos propios del ejido (agua, terrenos) Las disposiciones legales (obligación de contribución de los avecindados de los núcleos de población ejidal) La legitimidad del ejido como base organizativa y de•
Reforma del ejido y proceso de integración económica: un riesgo de des-institucionalización de las relaciones socialesLa reforma de 1992: el “des-empoderamiento”
de las instituciones ejidales
La constitución y el empoderamiento de organos de gobierno representativos del conjunto de la población La transferencia de la propiedad de los solares a los
avecindados y su fiscalización por los municipios
El derrumbe de los dispositivos de mediación corporativa
La deregulación económica: desagrarización y recomposición de la organización familiar
La degradación de los niveles de remuneración agricola...
...pero el mantenimiento de niveles elevados de transferencias
0 20 40 60 80 100 120 140 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Maiz y frijol Indice de precios al productor Evolucion de los precios relativos al productor (indice 100 en 1993) Evolucion de los precios relativos al productor (indice 100 en 1993) Evolucion de los precios relativos al productor (indice 100 en 1993) Evolucion de los precios relativos al productor (indice 100 en 1993)
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Progresa-Oportunidades Procampo ASERCA-Alianza Infraestructuras Ramo 033
La deregulación económica: desagrarización y recomposición de la organización familiar
Una recomposición radical de las fuentes de ingresos de las familias rurales a nivel nacional...
78,5 50,6 61,2 42,2 Total ingresos no agrícolas 9,7 10,8 21,9 19,7 Salarios agrícolas 18,8 13,1 11,8 15,9 Otros ingresos 14,9 7,4 26,3 4,1 Transferencias privadas y públicas 44,8 30,1 24 20,7 Actividades no agrícolas 21,5 49,4 38,8 57,8 Total actividades agrícolas 2,6 7,2 5,9 16,1 Auto-consumo 9,2% 31,4% 11% 22% Producciones comercializadas 2002 1992 2002 1992
Otras familias rurales Familias pobres
1990 1995 2000 Variación 1990/2000
Valor agregado granos
básicos 143 465 120 901,6 34 200,3 - 76,2%
Valor agregado sector
agropecuario 155 305,8 134 592,3 62 536,3 - 59,75%
Ingreso agropecuario
per capita (pesos 2000) 3 147 $ 2 420 $ 1 070 $ - 66 % Programas sociales (Procampo, Progresa, Ramo 033) 2 360,5 19 767,4 41 256,7 + 1647,8% Total Remesas ? ? ± 42 000 - Ingresos no agricolas /Ingreso Total - - 57,1 %
La familia como centro de gestión de recursos diversificados y plurilocalizados
...que resulta aun mas importante en el contexto regional
(evolucion de los ingresos rurales en miles de pesos de 2000) La deregulación económica: desagrarización y
•
La redistribución de las migraciones de trabajo Un fenómeno brutal y masivo…2- La recomposición de las organizaciones familiares
75 80 85 90 95 100 105 110 0-4 10-14 20-24 30-34 40-44 50-54 60-64 >70 1990 1995 2000
Evolucion del sex-rat i o en la r egion de l os Tuxt las 1990-2000 Evolucion del sex-rat i o en la r egion de l os Tuxt las 1990-2000 Evolucion del sex-rat i o en la r egion de l os Tuxt las 1990-2000 Evolucion del sex-rat i o en la r egion de l os Tuxt las 1990-2000
•
La redistribución de las migraciones de trabajo Un fenómeno brutal y masivo…sujeto a costos de transacción sumamente elevados…
que ubica a la ausencia y la incertidumbre en el centro de las relaciones intrafamiliares
2- La recomposición de las organizaciones familiares
Las anticipaciones imprimen el sentido de las relaciones entre los actores del juego familiar
•
La intervención paterna en la migración de los hijos: las dificultades de construcción de una“organización familiar en archipiélago”
Procesos de “obligación”/ “desobligación” del migrante y el riesgo de desvinculación con la economía familiar
Interesar a los migrantes en un proyecto patrimonial fundamentado en la gestión de las remesas
a nivel de la familia
2- Nuevas formas de movilidad y recomposiciones de las organizaciones familiares
• La patrimonialización de la “renta migratoria” como objeto de acción colectiva
La constitución de una “bolsa” local de recursos y servicios en los que los migrantes pueden
apoyar sus proyectos de vida
3- El anclaje familiar de las trayectorias migratorias: una cuestión de acción colectiva
La captación de las remesas y de los fondos de desarrollo local son dos cuestiones
Fuerte densidad de
dispositivos de fiscalización
Escasa capacidad de fiscalización Localidades
Bodegas de
Totoltepec La Redonda Soyata Tulapan Los Mérida
Buenos Aires Texalpan Población 2000 1 674 986 1 112 2 138 869 1 775 Ind. marginalidad 2000 -0.442 0.410 0.375 0.941 1.027 0.661 Ramo 033 147.20 256.50 17.40 202.60 82.70 176.50 PROGRESA 213.20 340.40 196.60 218.30 198.40 207.20 PROCAMPO 281.50 484.30 429.50 361.10 282.70 35.10 P ro g ra m a s s o c ia le s 2 0 0 0 $ /h a b . Total 641.90 1 081.20 643.50 782.30 563.80 418.80 Ramo 033 531.90 598.60 0 77.90 68.50 0 Oportunidades 340.20 512.70 344.70 281.50 362.10 367.90 PROCAMPO 347.40 551.20 488.80 421.10 324.70 40.20 P ro g ra m a s s o c ia le s 2 0 0 3 $ /h a b . Total 1 219.50 1 662.50 833.50 780.50 725.30 408.10 Total Ramo 2001-2004 2 003 812 2 069 386 160 494 823 654 493 887 754 884 2000 78.3 88.8 88.9 103.3 103.2 103.1 Tasa de masculinidad 15-65 años 2003 63.4 68.5 78.5 101.5 95.6 97.9 Participación Ramo 033 $ por hab./año 41.90 27.80 0 3.50 1.30 2.80
•
Un acceso diferenciado a las politicas públicas•
La dinámica de fiscalización aparece correlada al fenómeno migratorio y su magnitud…50 60 70 80 90 100 110 120 130 10-14 20-24 30-34 40-44 50-54 60-64 1997 1999 2001 2003
Lo c a lida de s c o n e sc a sa ca pa cida d de fisc a liza c io n
50 60 70 80 90 100 110 120 130 10-14 20-24 30-34 40-44 50-54 60-64 1996 1998 2001 2003
Lo c a lida de s c o n fue rte c a pa c ida d de fisc a liz a c io n
Evolucion del sex-ratio en
•
Los dispositivos fiscales locales se apoyan en las estrategias de capitalización de los migrantes…Construcción de casas e instalación de nuevos
hogares (incremento de la base fiscal constituida por consumidores de servicios de tipo urbano)
Compra de solares urbanos y tierras agrícolas
Inversión en el desarrollo de la ganadería bovina
3 33
3---- El El El anclaje familiar El anclaje familiar anclaje familiar de las anclaje familiar de las de las de las trayectorias migratoriastrayectorias migratoriastrayectorias migratoriastrayectorias migratorias:::: una cuestión
una cuestión una cuestión
•
… pero su legitimación social requiere su orientación hacia servicios requeridos por los migrantesDesarrollo de los servicios a caracter urbano que
permiten una valoración de las inversiones raices
Abaratamiento de los costos de acceso a los
mercados
Desarrollo y mejoramiento de los servicios de
salud y educación media
Un apremio mayor : la accesibilidad a créditos baratos
•
Los dispositivos fiscales locales se apoyan en lasestrategias de capitalización de los migrantes…
Un caso ejemplar: Bodegas de Totoltepec
•comisiones y viajes a la cabecera municipal •co-financiamiento de obras publicas con el ejido: 1.
1. 1.
1.Refección del camino al pueblo (2001): $ 38 000 2.
2. 2.
2.Instalación de placas en las calles (2003): $ 9 000
Agencia AgenciaAgencia
Agencia municipalmunicipalmunicipalmunicipal
•Multas por defecto en faenas, extensivas a migrantes
± $ 25 000
•Impuesto sobre matanza de ganado : $ 2 000 •Certificación de factura de ganado : $ 1000
•IngresoIngreso anualIngresoIngresoanualanualanual : ± $ 28 000: ± $ 28 000: ± $ 28 000: ± $ 28 000
•mantenimiento clínica, gastos de agua y luz •compra de medicinas
Comité de Comité de Comité de Comité de saludsaludsaludsalud
•Cuota de $ 120 / hogar
•IngresoIngreso total : ± $ 40 000IngresoIngresototal : ± $ 40 000total : ± $ 40 000total : ± $ 40 000
C o m u n a u ta ria s C o m u n a u ta ria s C o m u n a u ta ria s C o m u n a u ta ria s
•mantenimiento y costos de bombeo •préstamos particulares (10% de interés)
Comité de Comité de Comité de
Comité de agua agua agua agua potablepotablepotablepotable
•Cuota de $ 90 / hogar
•Ingreso total : $ 36 000
•IngresoIngreso netoIngresoIngresonetonetoneto : $ 24 000: $ 24 000: $ 24 000: $ 24 000
Intervenciones IntervencionesIntervenciones Intervenciones Organización
OrganizaciónOrganización
Organización e e e ingresos generadose ingresos generadosingresos generadosingresos generados
•comisiones administrativas
•préstamos particulares (10% de interés)
•financiamiento de obras públicas del Ramo 033: 1.
1. 1.
1.InstalacónInstalacón delInstalacónInstalacóndeldeldel drenajedrenajedrenajedrenaje: $ 200 000: $ 200 000: $ 200 000: $ 200 000 (2003-2004) •co-financiamiento de obras con la agencia mpal
2. 2. 2.
2.Refección del camino al pueblo (2001): $ 38 000 3.
3. 3.
3.Instalación de placas en las calles (2003): $ 9 000 •compra de ataúdes para difuntos insolventes Comisariado ejidal
Comisariado ejidal Comisariado ejidal Comisariado ejidal
•ImpuestoImpuestoImpuesto delImpuestodeldel 5%del5%5%5% sobresobresobresobre transaccionestransacciones detransaccionestransaccionesdede tierrasdetierrastierras ytierrasyyy solaressolaressolaressolares
$ 250 000 durante el periodo 2001-2003
•Cuota anual de ejidatarios : $ 3 300
•Multas por defecto en faenas y asambleas, extensivas
a migrantes : ± $ 4 000
•IngresoIngresoIngresoIngreso anualanualanualanual : ± $ 87 000: ± $ 87 000: ± $ 87 000: ± $ 87 000
Eji d a le s Eji d a le s Eji d a le s Eji d a le s Inversión anual Inversión anual Inversión anual
Inversión anual en la en la en la en la producciónproducciónproducciónproducción de de de bienes de bienes bienes bienes y y y y servicios públicos
servicios públicosservicios públicos servicios públicos ::::
± $ 92 000 ± $ 92 000± $ 92 000 ± $ 92 000 Promedio anual
Promedio anualPromedio anual
Promedio anual 200120012001----20032001 200320032003:::: ± $ 269 000
± $ 269 000± $ 269 000 ± $ 269 000
($ 160 por habitante y por año)
To ta l To ta l To ta l To ta l •constituida en 2003
•compra de una báscula para el ganado
Associación Ganadera Ejidal Associación Ganadera EjidalAssociación Ganadera Ejidal Associación Ganadera Ejidal
• Emisión de facturas para el ganado : ± $78 000
•Gastos fijos : ± $ 40 000 •Ingreso netoIngreso neto : ± $ 38 000Ingreso netoIngreso neto: ± $ 38 000: ± $ 38 000: ± $ 38 000
O tra s O tra s O tra s O tra s
Un fenómeno difundido y multiforme…
que involucra diferentes niveles de autoridad
y legalidad…
… pero que mantiene a la institución ejidal
•
Hacia una “refuncionalización” de la institución ejidalLa constitución de fondos de desarrollo local
son contingentes de la eficiencia de las organizaciones intermedias locales…
y soportan dinámicas de re-empoderamiento
de la organización ejidal…
Legitima la reapropiación por el ejido de diferentes áreas de gobierno de los recursos locales
(administración de los servicios públicos comunitarios)
3 33
3---- El El El anclaje familiar El anclaje familiar anclaje familiar de las anclaje familiar de las de las de las trayectorias migratoriastrayectorias migratoriastrayectorias migratoriastrayectorias migratorias:::: una cuestión
una cuestión una cuestión
una cuestión de de de de acción colectivaacción colectivaacción colectivaacción colectiva
… siempre y cuando ésta constituía una base
eficiente de acción colectiva y de articulación con los mercados políticos…
•
Hacia una “refuncionalización” de la institución ejidal:El peso de las trayectorias locales en términos de
construcción y extensión de capital social
Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Texalpan TexalpanTexalpan Texalpan Bodegas de Bodegas de Bodegas de Bodegas de Totoltepec TotoltepecTotoltepec Totoltepec Los Mérida Los Mérida Los Mérida Los Mérida
Capital social de tipo “ Capital social de tipo “Capital social de tipo “
Capital social de tipo “bondingbondingbondingbonding----linking”linking”linking”linking” Fuerte cohesion Fuerte cohesion Fuerte cohesion Fuerte cohesion comunitaria comunitariacomunitaria comunitaria
Capital social de tipo Capital social de tipo Capital social de tipo
Capital social de tipo ““““articulante” articulante” articulante” articulante” (“bridging”)(“bridging”)(“bridging”)(“bridging”)::::
Relaciones estratégicas fuera de la esfera comunitaria Relaciones estratégicas fuera de la esfera comunitaria Relaciones estratégicas fuera de la esfera comunitaria Relaciones estratégicas fuera de la esfera comunitaria
____ + ++ + + ++ + ____ La Redonda La RedondaLa Redonda La Redonda Fuerza y eficiencia de Fuerza y eficiencia de Fuerza y eficiencia de Fuerza y eficiencia de la organización ejidal la organización ejidal la organización ejidal la organización ejidal en la formulación de en la formulación de en la formulación de en la formulación de políticas públicas políticas públicaspolíticas públicas políticas públicas
Extrema personalización de Extrema personalización de Extrema personalización de Extrema personalización de las mediaciones políticas las mediaciones políticaslas mediaciones políticas las mediaciones políticas Escasa capacidad de
Escasa capacidad de Escasa capacidad de Escasa capacidad de intervención en la intervención en la intervención en la intervención en la políticas públicas políticas públicaspolíticas públicas políticas públicas
Tulapan Tulapan Tulapan Tulapan
Altos costos de la acción Altos costos de la acción Altos costos de la acción Altos costos de la acción colectiva y de la colectiva y de la colectiva y de la colectiva y de la coordinación coordinacióncoordinación coordinación Soyata Soyata Soyata Soyata
Conclusión ConclusiónConclusión
Conclusión---- Desarrollo Desarrollo Desarrollo local y devenir de la Desarrollo local y devenir de la local y devenir de la local y devenir de la institucion ejidal
institucion ejidalinstitucion ejidal
institucion ejidal: : : : hacia qué futurohacia qué futurohacia qué futurohacia qué futuro????
La des-centralización, la segmentación de las
políticas públicas y su falta de coordinación resaltan la dimensión local de su producción
En la actualidad, dependiendo de las trayectorias
locales, el ejido constituye la base organizativa más operacional par orientar dicha producción…
A la vez que soporta un reempoderamiento actual
del ejido, la migración larga plantea un riesgo de disolución de la organización ejidal en las
organizaciones familiares
Manifiesto en el peso de las organizaciones ejidales en el surgimiento de fiscalidades locales…
Conclusión ConclusiónConclusión
Conclusión---- DesarrolloDesarrolloDesarrolloDesarrollo local y devenir de la local y devenir de la local y devenir de la local y devenir de la institucion ejidal
institucion ejidal institucion ejidal
institucion ejidal: : : hacia qué futuro: hacia qué futurohacia qué futuro????hacia qué futuro
Altos costos de la acción Altos costos de la acción Altos costos de la acción Altos costos de la acción colectiva y de la colectiva y de la colectiva y de la colectiva y de la coordinación coordinacióncoordinación coordinación ____ + ++ + + ++ + ____ Fuerza y eficiencia de Fuerza y eficiencia de Fuerza y eficiencia de Fuerza y eficiencia de la organización ejidal la organización ejidal la organización ejidal la organización ejidal en la formulación de en la formulación de en la formulación de en la formulación de políticas públicas políticas públicaspolíticas públicas políticas públicas
Extrema personalización de Extrema personalización de Extrema personalización de Extrema personalización de las mediaciones políticas las mediaciones políticaslas mediaciones políticas las mediaciones políticas Escasa capacidad de
Escasa capacidad de Escasa capacidad de Escasa capacidad de intervención en la intervención en la intervención en la intervención en la políticas públicas políticas públicaspolíticas públicas políticas públicas
Capital social de tipo “ Capital social de tipo “Capital social de tipo “
Capital social de tipo “bondingbondingbondingbonding----linking”linking”linking”linking” Fuerte cohesion Fuerte cohesion Fuerte cohesion Fuerte cohesion comunitaria comunitariacomunitaria comunitaria
Capital social de tipo Capital social de tipo Capital social de tipo
Capital social de tipo ““““articulante” articulante” articulante” articulante” (“bridging”)(“bridging”)(“bridging”)(“bridging”)::::
Relaciones estratégicas fuera de la esfera comunitaria Relaciones estratégicas fuera de la esfera comunitaria Relaciones estratégicas fuera de la esfera comunitaria Relaciones estratégicas fuera de la esfera comunitaria
Im pa cto m igra ci Im pa cto m igra ci Im pa cto m igra ci Im pa cto m igra cióóóónnnn Desa rro llo urb ano Desa rro llo urb ano Desa rro llo urb ano Desa rrollo urb ano
