صاخلا نوناقلا مسق
لامعلأا نوناق عرف
نوناقلا يف ريتسجاملا ةداھش لينل ةمدقم ةركذم
.
ةبلاطلا دادعإ
فارشإ :
روتكدلا ذاتسلأا :
ﺓﲑﻣﺃ ﻉﺍﺭﺫﻮﺑ ﺣ
ﺡﺎﺼﺑ ﻡﺮ
ﺪﻴﻟﻤﺠﺍ ﺪﺒﻋ ﺡﻮﻤﻗ ﺪﻴﻤﻌﻟﺍ
ةشقانملا ةنجل مامأ :
ﺃ
. ﺩ . ﻆﻴﻔﳊﺍ ﺪﺒﻋ ﺭﻮﺷﺎﻃ
ﺔﻨﻴﻄﻨﺴﻗ ﻱﺭﻮﺘﻨﻣ ﺔﻌﻣﺎﲜ ﱄﺎﻌﻟﺍ ﻢﻴﻠﻌﺘﻟﺍ ﺫﺎﺘﺳﺃ
ﺎﺴﻴﺋﺭ
ﺃ
. ﺩ . ﺪﻴﻟﻤﺠﺍ ﺍ ﺪﺒﻋ ﺡﻮﻤﻗ ﺔﻨﻴﻄﻨﺴﻗ ﻱﺭﻮﺘﻨﻣ ﺔﻌﻣﺎﲜ ﱄﺎﻌﻟﺍ ﻢﻴﻠﻌﺘﻟﺍ ﺫﺎﺘﺳﺃ
ﻣ ﺍﺭﺮﻘﻣ ﺎﻓﺮﺸ
ﺃ
. ﺩ . ﺪﻤﳏ ﺵﻮﻤﻋﺯ ﺔﻨﻴﻄﻨﺴﻗ ﻱﺭﻮﺘﻨﻣ ﺔﻌﻣﺎﲜ ﱄﺎﻌﻟﺍ ﻢﻴﻠﻌﺘﻟﺍ ﺫﺎﺘﺳﺃ
ﺎﻨﺤﺘﳑ ﺍﻮﻀﻏ
ةيعماجلا ةنسلا
2008 -
2009
ير وتنم ة ع م ا ج –
ة ن ي ط ن س ق -
ة ي س ا ي س ل ا مولعلاو قو قحلا ة ي ل ك
ةمدقم
1 - حلاصإ ذنم ،ةلودلا تامھاسم رييست تاكرش لكشت 1988
رجح ،
ماعلا عاطقلا ةصصوخو ةبقارمو رييست و ميظنتل ديدجلا طمنلل ةيوازلا دوعت اھنأ امك،يداصتقلاا ةيلاتتملا اھتيمست نع رظنلا ضغب و ،
ىلإ ،
ةضباقلا تاكرشلا جذومن وھ و ةلوقنملا ميقلا رييست تاكرش جذومن نوك ةلودلا تامھاسم ةرادإب علطت اھ .
مت يتلا ثلاثلا غيصلا نإ و
اھضعب نم ادج ةبيرق اعبت يرئازجلا عرشملا فرط نم اھدامتعا نأ لاإ ،اھميظنت اذك و ةيساسلأا اھنيناوق و اھماھم ثيح نم ضعبلا لاجم يف اھب طونملا رودلا يف ساسأ نمكي اھنيب مئاقلا فلاتخلاا معلا تاسسؤملا ةصصوخ اھل ةعباتلا ةيداصتقلاا ةيمو
: رييستلا ةصصوخ
ةيئزج ةصصوخ ،ةمھاسملا قيدانصل ةبسنلاب ةيكلملا نع لزانتلا نود تاكرشل ةبسنلاب ةيلك ةصصوخ وأ ،ةيمومعلا ةضباقلا تاكرشلل ةبسنلاب ةلودلا تامھاسم رييست .
- حلاصإ راط إ يف ةمھاسملا قيدانصل ءوجللا نأب لوقلا نكمي ذإ
1988 دوعي
نود يداصتقلاا ماعلا عاطقلا رييست ةصصوخ ةدارلإ رثكأ
وأ زجحلا لزانتلل ةلباق ريغ تناك يتلا ةيمومعلا ةيكلملا نع لزانتلا ةنس يف ةيمومعلا ةضباقلا تاكرشلا ةغيص دامتعا دوعي امنيب،مداقتلا 1995 نوناقلل ةلودلل ةيراجتلا لاوملأا سوؤرلا رييست عاضخإ ةين يلإ
ت عم يراجتلا و ةيمومعلا تاسسؤملل ةيئزجلا ةصصوخلا أدبم ينب
ةيجاتنإ تادحو نع وأ اھلوصأ نع لزانتلا ةيلمع يف اساس ا ةلثمتملا صاخلا رامثتسلا اھلامسأر حتف وأ اھل ةعبات ةلقتسم .
يف اھدامتعا مت يتلا تامھاسملا رييست تاكرشب قلعتي اميف و ،اريخأ و ةنس 2001 صت ساسأ ىلع تءاج اھنأ
تلااكو اھنم لعجي ديدج رو
أدبملل قفو ماعلا عاطقلل صيصخت "
ةصصوخلل لباق لكلا ."
3 - يرئازجلا نوناقلا يف تامھاسملا رييست تاكرشلا حلطصم ربعي
ذنم تبقاعت يتلا تائيھلا لك ىلع عساولا ينعملاب 1988
ىلإ 2009 و
تامھاسم رييستب علطت يراجتلا نوناقلا ماكحأ قفو ةلودلا
. ثيح تيمس
ةمھاسملا قيدانصب ةيادبلا يف ةضباقلا تاكرشلا مث ،1
تاكرش اريخو،2
ةلودلا تامھاسم رييست
3. ا حلطصملا اذھ نأ ،قيضلا ينعملاب و هنأ لاإ
ذنم ربعي حبص 2001
ةضباقلا تاكرشلا ناكم تلح يتلا تاكرشلا ىلع
مقر رملأا نأ ثيح 01
- 04 يف خرؤملا 20
- 08 - 2001 و ميظنتب قلعتملا
يست ري مقر رملأا ىغلأ دق ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا ةصصوخ و
95 - 25 يف خرؤملا 25
- 09 - 1995 لاوملأا سوؤرلا ةرادإب قلعتملا
مقر نوناقلا هرودب رخلأا وھ ىغلأ يذلا و ةلودلل ةيراجتلا 88
- 03
يف خرؤملا 12
- 01 - 1988 ماكحأ ةيبلاغأ ةمھاسملا قيدانصب قلعتملا
نيناوق 1988
اخلا ربعي ريخلأا اذھ حبصأ يلاتلاب و ماعلا عاطقلاب ةص
رملأا و يراجتلا نوناقلا ماكحلإ عضخت يتلا تامھاسملا تاكرش ىلع مقر 01 - 04 - 2001 .
1
مقر نوناق 88
- 03 يف خرؤملا 12
- 01 - 1988 ةمھاسملا قيدانصب قلعتملا .
-2
مقر رملأا 95
- 25 يف خرؤملا 25
- 09 - 1995 ةلودلل ةيراجتلا لاوملأا سوؤرلا ةرادإب قلعتملا .
-3
مقر رملأا 01 - 04 يف خرؤملا 20
- 08 - 2001 ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا ةصصوخ رييست و ميظنتب قلعتملا .
ةيعيرشت صوصن لحم اتناك نيتيلولأا نيتغيصلا نأب ريكذتلا بجي تاكرش هغيص امنيب،اھماھمو ةينوناقلا اھزكارم نم لك ددحت ةصاخ تامھاسم رييست تربتعا اذإ يعيرشتلا مامتھلاا سفنب اضحت مل ةلودلا
و ةلودلا تامھاسم رييستب صتخت ةيداصتقا ةيمومع تاسسؤم اھنأب رملأا نم لك هدكؤي ام اذھ 01
- 04 موسرملاو مقر يذيفنتلا
01 - 283
يف خرؤملا 24
- 09 - 2001
ةزھجلأ صاخلا لكشلا نمضتملا و
علا تاسسؤملا رييست و ةرادإ ةيداصتقلاا ةيموم
.
ةساردلا عوضوم ةيلاكشإ و ةيمھأ :
-4
أ - عوضوملا ةيمھأ :
رييست تاكرش عوضوم ةسارد نأب قبس امم ىلجتي
مامللإا ضرتفت ةلودلا تامھاسم :
- ةيداصتقلاا تاحلاصلإل يروصتلا راطلإاب نيرشع ذنم تقلطنا يتلا4
ةنس
،
- عاطقلا ةرادإ و ميظنتل ديدجلا طمنلا اذكو باحسنا ققحي يذلا ماعلا
يف ةمھملا هذھ دانسإ و ةيمومعلا تاسسؤملل رشابملا رييستلا نم ةلودلا
اريخأ و دعب اميف ةيمومعلا ةضباقلا تاكرشلل مث ،قيدانصل ىلإ ةيئادبلا ةلودلا تامھاسم رييست تاكرش ىلإ .
ب - ةيلاكشلإا :
-4
رلاشاب بسح "
عقاولا بناوج لكل لماش ءاصقتساب حمست ةيرظن ةيلاكشإ قفو عوضوم يأ ةسارد متت
امھنيب مئاقلا طبارتلا حضوي لاؤس للاخ نم ةساردلا لحم . "
رلاشاب بسح "
فو عوضوم يأ ةسارد متت نأ بحي ةيرظن ةيلاكشإ ق
لاؤس للاخ نم ةساردلا لحم عقاولا بناوج لكل لماش ءاصقتساب حمست امھنيب مئاقلا طبارتلا حضوي ."5
ةساردلا لحم ةريھظلا وأ عقاولا ناك اذإ
يداصتقلاا ماعلا عاطقلا رييست نم ةلودلا باحسنا ةروريص يف لثمتي مومعلا تاسسؤملا ةصصوخ مث رييستلا ةصصوخ للاخ نم ةي
لاف ، ةيداصتقلاا ت
نم باحسنلاا اذھ داعبأ ةفرعمب قلعتي يسيئرلا لؤاس
ةيفيك ةفرعم مث ،ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملل رشابملا رييستلا قفو ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملل رشابم ريغلا رييستلا و ميظنتلا يراجتلا نوناقلا ماكحأو لاكشأ .
ةفرعمب قلعتي ثلاثلا لاؤسل امأ و ىدم
ةيراجتلا كلاملأا نع لزانتلا وأ ةصصوخلا ينعمب باحسنلاا دودح ؟ صاخلا عاطقلا ةدئافل ةلودلل ةعباتلا
ج - ثحبلا ةيضرف :
ةصصوخ دسجت يف لثمتت ةمھاسملا قيدانصل ةيسارلا ةمھملا تناك ذإ ديشرت راطإ يف تءاج يھف ةماعلا لاوملأا ىلع لزانتلا نود رييستلا لاا ماظنلا تاسسؤملا ةصصوخ ةرورض مامأ و هنأ لاأ ،يرادلإا يداصتق
يف و ،ىدأ امم ،اھدودح ةريخلأا هذھ ترھظأ دقف ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةضباقلا تاكرشلا بولسأ دامتعلا ،قوسلا داصتقلا ىلإ لاقتنلاا راطإ
ةلودلا تامھاسم رييست تاكرش
ةمدقم
و صاخلا نوناقلا ماكحإ قفو ةلودلل ةيراجتلا لاوملأا ةرادإ يلوتل ةفلكملا تائيھلا بناجب ةصصوخلا تايلامع ىلوأب مايقلا يف عورشلا ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملل ةيلكلا ةصصوخلاب مايقلاب .
5 GRAWITZ M. « Méthodes des sciences sociales » Précis Dalloz Paris 1981 p..389
نوؤشب ريبخ لوق يف ياجام بسحو هنأ ريغ لاجم يف ةصصوخلا
نيمئاقلا و ةلودلا تامھاسم ةرادإب نيمئاقلا نيب تايحلاصلا عيزوت ةصصوخلاب ":
ةضراعتم تايحلاص حنم عتمتسملا ردقب يدافت بجي
تامواسم وأ ةضقانتم تاسايس دمتعت لا ىتح ةفلتخم ةزھجلأ لا رثؤتس يتلا ةطلسلا لجأ نم تاعارص وأ ةيھانتم لا ةيطارقوريبب س ةلاحم هتيقادصم و ةصصوخلا جمانرب ىلع ابل
".
6
نيرملأا نأ ىلإ ةلودلا تامھاسم رييست تاكرشلل ءوجللا رربت مت ذإ
ةنس يف نيرداصلا 1995
ةيراجتلا لاوملأا سوؤر ةرادإب نيصاخلا
نلاكشي ناك دق ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا ةصصوخ و ةلودلل امأ قئاع مھكباشت و مھيلخادتل رظنلاب يذلا ةصصوخلا جمانرب زاجنأ م
ةيمومعلا تاطلسلا هترطس .
دوجول جمانربلا ادھ لشف عجرأ ثيح
ثعب و عضولا اذھ نم جورخلا لجأ نم و نيعيرشتلا نيراطلإا ناذھ نيرملأا نم لك ماكحأ جمد يرورضلا نم تاب دق ةصصوخلا تايلامع أدبملل اقفو دحاو صن يف "
رارق زكرملل ،دحاو عيرشت دحاو
"
ام اذھ و
مقر رملأا رودصب ىدأ 01
- 04 يف خرؤملا 20
- 08 - 2001 قلعتملا
ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا ةصصوخ و رييست و ميظنتب
7.
5 - عرشملا ةدارإ رولبي ةلودلا تامھاسم رييست تاكرش ةغيص دامتعا نإ
أدبم ساسأ ىلع ةصصوخلا جمانرب ثعب ةداعإ يف "
تاسسؤملا لك
ختلل ةلباق صيص
"
تلااكو ةلودلا تامھاسم تاكرش نم لعج و 8
6 - GUISLAIN P." Les privatisations : un défi stratégique, juridique et institutionnel » Ed. De Boeck Université. Bruxelles 1995, p.169
7-Mebtoul. A « L’Algérie face aux défis de la mondialisation » Tome II
« Réformes économiques et privatisations ». OPU Alger 2002
2 - ةداملا رظنأ 15
مقر رملأا نم 01
- 04 يف خرؤملا 20
تشغ 2001 ةسسؤملا ميظنتب قلعتملا
اھتصصوخ و اھرييست و ةيداصتقلاا ةيمومعلا .
مقر ةيمسرلا ةديرجلا 47
2001
ةلحرم يھف ىلولأا ةلحرملا امأ تاسسؤملا رييست صيصخت أدبم دامتعا
حلاصإ يف تلثمت و ةيمومعلا ةيكلملا نع لزانت نود ةيمومعلا نع ةيللاقتسلااب عتمتت تحبصأ يتلا ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا يراجتلا نوناقلا ماكحأ قفو رييست و ةرادلإا
10.
سؤملا نع لزانتلا أدبم دامتعاب تمستا اھنأف ةيناثلا ةلحرملا امأ تاس
اھلام سأر حتف تايلامع للاخ نم ةيسفانتلا ةيداصتقلاا ةيمومعلا
ةيداصتقا ةكارش ةيمنت راطإ يف كلذ و صاوخلا نيرمثتسملا ةمھاسمل صاخلا عاطقلا و ماعلا عاطقلا نيب .
نم هاجتلاا اذھ سيركت مت هنإو
ةرادإ يناثلا امأ ةصصوخلا تايلامع لولأا صخي نيرمأ رودص للاخ لأا سوؤر ةضباق تاكرش للاخ نم ةلودلل ةيراجتلا لاوم
11.
ةدمتعملا تاعيرشتلا نأب فارتعلاا دعب تءاج يھف، ةثلاثلا ةلحرملا امأ يف 1995 ةصصوخلا أدبم دامتعا يرورضلا نم هنأ و ،ةيدجم نكت مل
رملأا رودص ىلإ ىدأ يذلا و يداصتقلاا ماعلا عاطقلل ةيلكلا 01
- 04
يف خرؤملا 20
- 08 - 2001 ةصصوخ و رييست و ميظنت قلعتملا
ةركفلل اسركم ، تاسسؤملا "
دحاو زكرمل ،دحاو صن ."
9 Cf Note d’orientation aux directoires des sociétés de gestion des participations du 19-02-2003 p.7
-10
ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملا ةيللاقتساب قلعتملا ماعلا ررقملا رظنأ .
مقر ةيرئازجلا ةلجملا 1
- 1988
2
مقر رملأا-
95 - 25 يف خرؤملا 25
- 09 - 1995 لودلل ةيراجتلا لاوملأا سوؤرلا ةرادإب قلعتملا ة
- مقر رملأا 01 - 04 يف خرؤملا 20
- 08 - 2001 ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا ةصصوخ رييست و ميظنتب قلعتملا
د - ةساردلا ةطخ
6 - ةلودلا تامھاسم تاكرش عوضوم ةسارد ناب قبس امم نيبتي
ةيمومعلا ةسسؤملا ةيللاقتسا نمضتملا حلاصلإاب ريكذتلا طرتشي نيناوق نع مجانلا ةيداصتقلاا 12
- 01 - 1988 يمارلا و
ةصصوخ ىلإ
ةمھاسملا قيدانص ءاشنإ ىلع مئاقلا و ةيكلملا ةصصوخ نود رييستلا ةلوقنملا ميقلا ةظفاح ةرادإب ةفلكملا تامھاسملا تاكرش ىلوأ اھرابتعاب ةلودلا اھزوحت يتلا .
هنأ ديب ةركف ىلع ةمئاقلا ةيناثلا ةلحرملا يف و ،
حتف وأ اھلوصأ وأ ةيمومعلا تاسسؤملا ىلع لزانتلا رامثتسلال اھلامسأر
امأ ةصصوخلا تايلامع صخي لولأا نيرمأ دامتعا مت دق ،صاخلا تاكرش للاخ نم ةلودلل ةيراجتلا لاوملأا سوؤر ةرادإ صخي يناثلا نيب لخادتلا نأ لاإ ،ةلودلا تامھاسم رييستب علطتت ةيمومع ةضباق تايلامعلا هذھب ةفلكملا تائيھلا )
ةصصوخ و رييست (
لثمتملا و لك يف ة
،يراجتلا نوناقلا قفو كرحتت تناك يتلا ةضباقلا تاكرشلا ةزھجأ نم و يلكلا لزانتلا لجأ نم لمعي ناك يذلا ةصصوخلل ينطولا سلجملا و ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا نع عيرسلا .
نيب تايحلاصلا يف براضتلا و نيرملأا نيذھ ماكحأ نيب كباشتلا نإ ا ةفلتخملا تائيھلا ءاغلإ ىلإ ىدأ دق ةصصوخلا جمانرب ذيفنت ىلع ةرھاسل
دحاو رارق زكرم معدل دحاو صن يف اھماكحأ مض و نيرملأا نيذھ ,
عم
تلااكو لثمت اھرابتعاب ةلودلا تامھاسم رييست تاكرش حلطصم دامتعا حلطصم ىلع يمسرلا يلختل و ةصصوخلا و رييستلا ماھمب علطت ةضباقلا تاكرشلا .
لا ىدأ امك تائيھلا نع يلختلا ىلإ ةصصوخلا جمانرب ذيفنت يف زجع
رملأا يف اھيلع صوصنملا ةصصوخلاب ةفلكملا 95
- 22 هذھ لعجو
تاكرش و رامثتسلاا ةيقرت و ةعانصلا ةرازو صاصتخا نم ةمھملا ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا ةصصوخلا ةادأك ةلودلا تامھاسم ريست
قفو عوضوملا اذھ ةسارد متتس ةيلاتلا ةطخلا
:
لولأا بابلا :
ةماعلا لاوملأ صاخلا رييستلا و ةلودلا تامھاسم تاكرش
يناثلا بابلا :
تامھاسملا تاكرش :
ةيمومعلا تاسسؤملا ةصصوخو رييستلل ءلاكو
لولأا بابلا
ةلودلا تامھاسم تاكرش
و ةماعلا لاوملأ صاخلا رييستلا
داصتقلاا ماظن عم ةعيطقلا نإ نيناوق اھتسرك يتلا هجوملا
12 / 01 /
12 1988 ةسسؤملا نيب لصفلا قيقحت ىلإ فدھت تناك يتلاو
عضخت ييكل ، ةيناث ةھج نم ةرادلإاو ،ةھج نم، ةيداصتقلاا ةيمومعلا لك فلتخي ينوناق ماظنل اھترادإ يف وأ اھميظنت يف ءاوس ةسسؤملا هذھ ش يف رھظت نأ ىنعمب، ماعلا نوناقلا ىلع فلاتخلاا ةيراجت ةكرش لك
ةيقيقح .
ةلودلا نم لك ماھمو فئاظول ديدج روصت نم قثبني حلاصلإا اذھ ناك هذھبو ،ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا ماھمو فئاظوو ةماع ةطلسك
ةيمومعلا تاسسؤملا ريست نم اھباحسنا نمضت ةلودلا نإف ةيفيكلا .
ةمھاسم ةلودك رھظتو لا نوناقلا ماكحأو رطأ قفو فرصتت
يراجت .
ةبحاصك ةلودلاو ةماع ةطلسك ةلودلا نيب زيمتلا حلاصلإا ادھ دسجي امك ىلعو ،ةينامتئا تاكرشل ةيراجتلا اھلاومأ ريست لكوت يتلاو ،عيراشم اريخأو ،ةضباقلا تاكرشلا مث ،ةمھاسملا قيدانص ةيادبلا يفو اھسأر ةلودلا تامھاسم ريست تاكرش .
ا عوضوملا اذھ ةسارد نم فدھلا نإ نم حضون نأ وھ ، ةيمھلأا غلابل
يذلا لصتملاو ليصلأا رايتخلاا اذھل تدأ يتلا فورظلاو بابسلأا ،ةھج ، قباسلا تاسسؤملل يكارتشلاا ميظنتلا عم ءاوس فلاتخلاا لك فلتخي
مقر ةيمسرلا ةديرجلا رظنأ12
. 2 1988
يمي ديدجلا ماظنلا اذھ نإو عاطقلا ةرادإ يف ةثيدحلا ةيرئازجلا ةبرجتلا ز
نم ،عضخت ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا نأ ثيحب ،يداصتقلاا ماعلا ،ةيلاملا ةيدورملا أدبم ىلإ يلاتلاب و ،يراجتلا نوناقلا ماكحأ ىلإ ،ةھج ةھج نم ،ةيرادلإاو ةيسايسلا تاريثأتلاو ةرادلإا ىلع ةلقتسم نوكتو ةيناث . لا نأ لاإ ةمھاسملا قيدانص طمن نم عيرسلا لوحت
) 1988 -
1995 (
ىلإ
ةضباقلا تاكرشلا طمن )
1995 -
2001 (
تامھاسم ريست تاكرش اريخأو
ةلودلا )
2001 -
2009 (
ةديدع تلاؤاست حرطي :
ىلإ لوحتلا اذھ دوعي لھ
وأ ، ماعلا عاطقلا ريست ةسايس لاجم يف ةيؤرلا حوضوو رارقتسلاا مدع عاطقلا عاضخإ ىلع ربعي داصتقا ئدابم ىلإ يداصتقلاا ماعلا
قوسلا13
ةيمومعلا تاسسؤملا ىلع ءاقبلإا ةركف ىلع داعتبلااو يراجتلا نوناقلاو ةرادلإا ةباقر تحت ةيداصتقلاا .
نيناوق ثلاث كانھ نذإ :
نيناوق 1988
، ةمھاسملا قيدانصب ةقلعتملا
يف رداصلا رملأا 1995
ةيراجتلا لاوملأا سوؤر رييستب صاخلا ةلودلل
نوناق اريخأو ، ةيمومع ةضباق تاكرش ةطيسوب 2001
ميظنتب قلعتملا
سركي يذلا ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملا ةصصوخ و ةبقارمو ةرادإو ةلودلا تامھاسم ريست تاكرشل ءوجللا
رمتسملا ريغتلاو دحاو موھفم دامتعا يف رارقتسلااو تابثلا مدع نإ اطقلا رييستب ةصاخلا نيناوقلل روطت ىلع ربعي ،يداصتقلاا ماعلا ع
-13
ل تسلا نيناوقلا رظنأ 12
- 01 - 1988 ةيمومعلا ةسسؤملا ةيللاقتسا نمضتملا حلاصلإاب ةقلعتملا
مقر ةيمسرلا ةديرجلا ةيداصتقلاا 2
. 1988
طمنلا اذھ ةيلاعف وأ ةعجان ىدم ةسارد يف لثمتي عوضوملا نأب ودبي نذإ جلا ةصصوخ يف هتردقو ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا ريستل ديد
؟ يمومعلا يداصتقلاا عاطقلا .
يلاتلا وحنلا ولع عوضوملا اذھ ةسارد متتس ساسلأا اذھ ىلعو :
لولأا لصفلا :
ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملل صاخلا رييستلا و ةمھاسملا قيدانص
يناثلا لصفلا :
ةصصوخ و ةضباقلا تاكرشلا ةلودلل ةيراجتلا لاوملأا ريست
لولأا لصفلا :
ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملل صاخلا رييستلا و ةمھاسملا قيدانص
حلاصإ بصنا 1988
رييستلا نم ةلودلا باحسنا ميظنت يف هيلمجمب
،رييستلا ةيللاقتسا اھحنم لجأ نم ةيمومعلا تاسسؤملل رشابملا ت يھف مھاسم درجمك اھفرصتو ىلإ مھسلأا تاظفاح رييست وأ ةرادإ لكو
ةدئافل و مساب لمعت ةينامتئا ناوعأ كلذب حبصت يتلا ةمھاسم قيدانص ةلودلا . يلي اميف لثمتي مئاقلا لاؤسلا نإو :
بولسلأا اذھل ءوجللا اذامل
؟ةلودلا تامھاسم ةرادلإ صاخلا 14
ومعلا تاسسؤملا رودل ديدج روصت يلإ بولسلأا اذھ دامتعا دوعي ةيم
ةيرادلإا تائيھلا نع اھتيللاقتسا ةرورض ىلع موقي ,
ديدج طمن لاخدإو
ةينامتئلاا جذامنلا يلإ هبشي ةلودلا نيب و اھنيب تاقلاعلل .15
ريخلأا اذھ نإ
يلع ظفاحي امك تاسسؤملا رييست نم ةلودلا باحسناب تاذلاب حمسي مھسلأل كلامك اھقوقح .
رابتعاب ةمھاسملا قيدانصل ءوجللا نإو اناوعأ اھ
تاحلاصلإا اھيف تاءاح يتلا عاضولأا عم مئلام ناك ةلودل ةينامتئا نابلطتملا ناذھ نيب قيفوتلاب حمسي هنلأ :
و،ةريسم تسيل و ةمھاسم ةلود
عباطلا و ةيمومعلا تاسسؤملا ةيللاقتسلا ةنماض تامھاسم تاكرش ةلودلا لاوملأ يمومعلا .
تدأ يتلا بابسلأل لاوأ قرطتنس اذل و يلإ
ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملا ةيللاقتساب قلعتملا ماعلا ررقملا رظنأ14
. ةيداصتقلاا مولعلل ةيرئازجلا ةلجملا
ص ةيسايسلا و ةينوناقلاو 222
:.
نم ةيكلملا قحب ةصاخلا ةيروتسدلا ماكحلأا مارتحا ىلع ةموكحلا رھست
سايسلا ةراد و ميظنتل لثملأا راطإك طيطختلا رايتخا و ،ةھج ةھج نم دلابلل ةيعامتجلاا و ةيداصتقلاا ة
ةيناث
".
15 Meschraikoff A . « L’autonomie de l’entreprise publique … » Revue Droit public LGDJ 1985 p.1575
رييست و ميظنتلل ديدجلا طمنل ةيوازلا زجحك ةمھاسملا قيدانص دامتعا اھيلإ تلكوأ يتلا ةفلتخملا ماھملا يلإ كلذعب مث يداصتقلاا ماعلا عاطقلل ىلع ةيجيتارتسلإا ةباقرلا ةسرامم و ،مھسلأا تاظفاح ريست اھنيب نمو ةيمومعلا تاسسؤملا .
لولأا ثحبملا :
ةمھاسملا قيدانص
ةيمومعلا تاسسؤملا ةيللاقتسلا ةنماض
تاطلسلل ةيوقلا ةدارلإا يلإ ةمھاسملا قيدانص ةيلآ يلإ ءوجللا دوعي ةطاسو لاخدإ و رشابملا رييستلا نم ةلودلا باحسنا ميظنت يف ةيمومعلا
ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملا نيب و اھنيب .
ةسرامم ةلودلا دنست ذإ
يلإ مھسلأل كلامك اھتايحلاص رودب موقتس يتلا ةمھاسم قيدانص
تاسسؤملل ةرادلإا ةزھجأ و ةماعلا ةيعمجلا نم لك يف نيمھاسملا ةيداصتقلاا ةيمومعلا .
حمسي ةمھاسملا قيدانص بولسأ امتعأ نإو
نيرمأ نيب قفوت نأ ةلودلل :
رييستلا و ةيمومعلا ةيكلملا يلع ظافحلا
للاقتسلاا حنمو ،ةھج نم داصتقلال ططخملا عم ةسسؤملل ةماتلا ةي
ايداصتقا انوع ىلإ لوحتت ىتح يراجتلا نوناقلا ماكحلأ اھعاضخإ يرخأ ةھج نم ،لااعف
16 . لولأا بلطملا :
ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملا ةيللاقتسا
موھفم نإ "
ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملا ةيللاقتسا "
ةماع ةفصب ربعي
تاذ دحب مئاق ينوناق نئاك دوجو ىلع ذاختا يف ةماتلا ةيلھلأاب عتمتي ،ه
ةصاخلا هتحلصم و هدصاقم يقيقحتل هتارارق .
نوناقلا ماكحإ رظنأ16
88 - 01 نوناقلا ماكحأو ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملل يھيجوتلا نوناقلا نمضتملا
88 - 03 قلعتملا مقر ةيمسرلا ةديرجلا ةمھاسملا قيدانصب 2
1988 .
نادلبلا يف ةيمومعلا تاسسؤملل ةيللاقتسلااب فارتعلاا ةرورض نإ
لكك مظنلا ةيلاعفو تاسئوملا هذھ ةيلاعفل يساسأ طرش لثمت ةيلامسأرلا .
لإ فدھت ةيمومعلا ةسسؤملاب ةصاخلا تاحلاصلإا لج نإ و لاخدإ ى
ةيللاقتسا طرتشي يذلا تاسسؤملاو ةلودلا نيب ةديدج تاقلاع ماظن رييستلا .
تاسسؤملا ماھمو ةعيبط صخت ةدئاسلا ةيلاكشلإا نأ ثيح
فلتخت يھ و ،ةلودلا نيب و اھنيب اميف تاقلاعلا عون يلاتلاب و ،ةيمومعلا تاسسؤملا هذھ ءازإ ةلودلا فقوم فلاتخاب :
ةادأ درجم لثمت يھ لھ
نع ثيدحلل لاجم لاف ةلاحلا هذھ يف و ةلودلل ةلماش ةسايس ةمدخ يف نوؤش يف لخدتلا نع عنتمت ةلودلا تناك اذإ ام ةلاح ىفو ، ةيللاقتسلاا ،قوسلا داصتقا تابلطتم قفو اھئادأ ىلع رثوت لا ىتح تاسسؤملا تاسسؤم ناش اھناش ةعساو ةيللاقتساب عتمتت ةيمومعلا تاسسؤملاف عاطقلا ناجذومن كانھ ةيمومعلا تاسسؤملا لاجم ىفو هنأ لاإ ، صاخلا
ةيللاقتسلال :
يذلا ىنوسكسولجنلأا جذومنلا و يسنرفلا يرادلإا جذومنلا
ثيح نامتئلاا ةركف ىلع موقي ريغ ارييست ةماعلا تاسسؤملا رييست نوكي
اھترادإ يف لخدتت لا ةلودلا نأ ىنعمب رشابم
17.
رئازجلا تدمع ام دعب و عم و يھف ةيللاقتسلا يسنرفلا جذومنلا
حلاصلإا 1988
ماظنلا يف هيب لومعملا ينامتئلاا جذومنلا دمتعت
ينوسكسولجنلاا .
2 Anastasopoulos J.P « Les entreprises publiques entre l’autonomie et la dépendance : une analyse des divers instruments de régulation des entreprises publiques par l’Etat ». Revue Politiques et management n°2 paris 1985.
ا لولأا عرفل
يرادلإا نوناقلا يف ةيللاقتسلاا
دوجو نع ربعي يسنرفلا يرادلإا نوناقلا يف ةيللاقتسلاا موھفم نإ
ي يرادلإا ماظنلا نم ينوناق نئاك رارقلاو رييستلا ةيرح نم ردقب عتمت
.
يف لثمتي ةيللاقتسلاا هذھل فدارملاو "
زكرمتلالا "
و ،ديدحتلا هجو نودب
و اياصولا ىلع لاوحلأا مظعم يف رودي ةيللاقتسلاا نع ثيدحلا نإ ةيمومعلا ةسسؤملا ىلع ةبورضملا ةباقرلا .
يف ةيللاقتسلاا موھفم ناو
يعم لثمي لا ةلاحلا هدھ ىلع لب تاسسؤملل ةيداصتقلاا ةيلاعفلا ميقتل را
لكك يرادلإا ميظنتلاو رييستلا ةيلاعف .
و ةسسؤملا فادھأ نيب زيمي لا ذإ
ىلإ ريشي ةيللاقتسلاا موھفم نإف روصتلا اذھ لثم يف و ،ةرادلإا فادھأ ديدحت هجو نود نيتئيھلا نيب تاقلاعلا نم عون .
ريغ حبصأ هنأ لاإ
ةسارد يف يدجم ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا مھفو
. 18
ةسائر تحت ةيوازو ةنجل تلكش دق ةيسنرفلا ةيمومعلا تاطلسلا نإ
"
ارون نوميس "
ةيمومعلا ةسسؤملاو ةلودلا نيب تاقلاعلا ةلأسم ةساردل
اھروطت ةيفيكو . .
تاسئوملا رييست ةلكشم لحل تاحرتقملا لك ميدقت و
ا نيب تاقلاعلا طبض و ةيمومعلا ةيمومعلا تاسسؤملاو ةماعلا ةطلسل
19.
ةيمومعلا ةسسؤملا ةيللاقتسا موھفمل ةرم لولأ ةنجللا هذھ تقرطت ثيح نيتركف ىلع ىنبم درلا ءاجو ةماع ةطلسك ةلودلا ءازإ :
ةرورض
ماھم نيب لصفل ناث ىنعمب ةلودلا ةفيظوو ةسسؤملا ةفيظو نيب لصفلا
1- Meschraikoff A . « L’autonomie de l’entreprise publique … » Revue Droit public LGDJ 1985 p.1575 2-19 Rapport du comité interministériel sur les entreprises publiques ou « Rapport S.Nora » Avril 1967. Ed :
La documentation Française 1968
ةرادإ يف ةماع ةطلسك ةلودلا لخدت نع ةمجانلا ءابعلأا لك نإ و ع بجي و ،ةماعلا ةنيزخلا نم ضوعت دق ، عورشملا نأ ةماعلا ةطلسلا ىل
ةضقانتم فادھأ نيب قيفوتلا ةلأسم نم ةسسؤملا ررحت )
،ةيداصتقا
ةيعامتجاو ،ةيسايس (
تاسسؤملا نيب ةقرفتلا يف لثمتت ةيناثلا ةركفلا و
ةيجيتارتسلإاو ةلكيھملا تاسسؤملاو ةيسفانتلا .
رادلإا تائيھلا نيب زييمتلا ىلع مئاقلا ةيللاقتسلاا موھفمل ادھ ناو و ةي
ةيداصتقلاا تائيھلا اريبك لاابقإ فرع دق
هقفلا يف هيقبطت امك يرادلإا
ماربأ للاخ نم يف ةسسؤملا ىلع ام و ةلودلا ىلع ام ددحت دوقع
ةغيص "
جمانربلا دقعلا "
مث
"
ططخملا دقعلا "
اريخأ و "
ةسسؤملا دقع ."
ورتبلا ةمزأ نع ةمجانلا ةيداصتقلاا ةمزلأل رظنلاب و كلذ عمو ةنسل ل
1973 ميوقتل ةادأك تاسسؤملا هذھ لامعتسا يلإ تعجر دق ةلودلا نأف ،
قزأملا اذھ نم جورخلاو داصتقلاا .
يف لصح يذلا روطتلا نأ لاإ
جورخلا سرك دق ةضباق تاكرش لوح ماعلا عاطقلا ةلكيھ ةداعإ لاجم نوناق قفو لب يرادلإا نوناقلا قفو ةيللاقتسلاا ةجلاعمو ةسارد نم رشلا ةضباقلا تاك .
يناثلا عرفلا :
ةيللاقتسلال ينامتئلاا روصتلا 20
ةسسؤملا ةفيظول صاخ مھف نع ربعي ةيللاقتسلال روصتلا اذھ نإ ةلودلا ددحت لا نيأ ىنوسكسولجنلأا يلاربللا ماظنلا راطإ يف ةيمومعلا
ةيداصتقا ةسايس ةيأ تاسسؤملا ةرادإ نع ىلختت يلاتلاب و ،ةقبسم21
ةيمومعلا .
ةرادلإا سلجم ءاضعأ ىلإ ةسسؤملا ماھم ديدحت دوعي و
يتلأ لاوملأا سوؤر رييستب نوموقي ةلودلل نيينامتئا ناوعأ مھرابتعاب مھيلأ تلكوأ .
ةلودلا نيب تاقلاعلا طبضل جذومنلا اذھ موقي
ناوعلأا ءلاؤھل ةحونمملا ةقثلا ىلع تاسسؤملاو
22.
دتو رصحني ام اتداع و عاطقلا اھنع مجحي يتلا تاعاطقلا يف ةلودلا لخ
ايھب مايقلا نم دبلا ةيساسأ ةطشنأ ربتعت يتلاو صاخلا .
ةيفيكلا هدھبو
لودلا نيب تاقلاعلل ينامتئلاا جذومنلا نأب لوقلا دح يلإ ضعبلا بھذ
ةسايس ةيأ عضو نع ةلودلا تعنتما اذإ لاإ موقي لا تاسسؤملاو ا اودبت ثيح ، ةيداصتقا ةصاخ عيراشم اھنأك ةيمومعلا تاسسؤمل
.
جذومن لضفأ لثمي تاسسؤملا و ةلودلا نيب تاقلاعلا نم جذومنلا اذھ نإ ةيللاقتسلاا لاجم يف .
نع ةيمومعلا تاسسؤملا زيمي ام كانھ سيل نلأ
ةصاخلا ةسسؤملا .
نيبو ةسسؤملا نيب ةطاسو لاخدإ طرتشت ةينقتلا هذھو
1- 20 Meschériakof AS. « L’autonomie des entreprises publiques : éléments d’une théorie revue de droit public n°6, 1985, p.1575
- 21
ص عجرملا سفن .
1578
مقر ةداملا رظنأ22
2 نوناق نم 88
- 03 "
هيلإ دنست يتلا ةلودلل اينامتئا انوع ةمھاسملا قودنص لمعي
ع لاومأ سوؤر يلاملا اھرييست ىلوتي ةمام
."
روتسد ماكحأب اديقم ناك يرئازجلا عرشملا نأ رابتعاب و 1976
ةضباقلا تاكرشلا بولسأ دامتعا عطتسي ملف ةيمومعلا ةيكلملاب ةصاخلا ماعلا عاطقلا ةصصوخ ىلإ يدؤي يذلا .
داجيأ يلإ ريخلأا اذھ رطضاف
تت ةزيمم ةينوناق ةغيص رييست ىلع رھست يتلأ ةمھاسملا قيدانص يف لثم
اذھ ىلعو ،ةيكلملل يمومعلا عباطلا ىلع ظافحلا و ةلودلا تامھاسم نيناوق يف ءاج ام لثم ةيللاقتسلاا روصت نأف ساسلأا 1988
طيلخ وھ
نيجذومنلا نيذھ نيب .
ثلاثلا عرفلا :
ةيللاقتسلال يرئازجلا روصتلا
ت تناك تاحلاصلإ هذھ نإ داصتقلاا جذومن عم ةعيطق لاخدإ ىلإ فدھ
قوسلا داصتقلاا يلإ لاقتنلاا ءاوجلأا ةئيھتو يرادلإا .
لحلا ءاج دق و
ةلودلاو ةماع ةطلسك ةلودلا نيب ةيجراخ ةعيطق ثادحأ أدبم يف لاثمتم نيب زييمتلا يإ مھاسمك لاخدإ و ،يداصتقلاا طاشنلا و يرادلإا طاشنلا
ةيلخاد ةعيطق -
لخاد ةسسؤملا
- قح ةسرامم طمن رييغت يف لثمتت
يف رھظت نأ ةسسؤملل حمسي هنلأ يسنرفلا هقفلل تاداقتنا لحم ةيللاقتسلا ينامتئلاا روصتلا اذھ ناكو23
رظتني مھاسم ةيعضو يف ةريخلأا هذھ حبصت نيأ و ةلودلا نم ضيوفتب رييست ةصاخ ةسسؤم لكش ةنسلا رخأ تاباسح .
ِ◌ 3- Cf M : Brahimi, « Quelques questions à la réforme » RASJEP n°1 1989 p.109 « Le rapport de l’Etat à l’entreprise publique n’est plus un rapport de propriétaire à objet approprié mais désormais un rapport de créancier à débiteur. »
ةداملا صن ىفاج دق و 22
نوناق نم 88
- 01 يليام :
"
ا ةيحلاصلا ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملا ةايح قايس يف جردنت ةقلعتمل
ةسراممب :
1 -
،نيمھاسملل ةيكلملا قح
2 -
،مھتيلوئسم و ةرادلإاب نيمئاقلا قح
نيريسملا ةيلوؤسم و ةفيظو
".24
-3
اھب صاخلا زاھجلا تايحلاص ةرئاد لك ىلوتي
"...
ةداملا ددحت امنيب 58
ةحونملا ةيللاقتسلاا راث أ و لولدم نوناقلا سفن نم
صنت امدنع ةسسؤملل :
"
لأ زوجي لا رييست و ةرادإ يف لخدتي نأ دحأ ي
راطإ يف ةلماعلا و انوناق ةلكشملا ةزھجلأا جراخ ةيمومعلا ةسسؤملا ايھب ةصاخلا تايحلاصلا .
،اينمض ارييست ماكحلأا اذھل ةفلاخم لك لكشت
صوصنملا ةيئازجلا و ةيندملا ةيلوؤسملا دعاوق قيبطت اھنع بترتي و نأشلا اذھ يف اھيلع ."
لا هذھ نأ و ةيكلملا قح ةسرامم ىلع ةبترتملا تايحلاصلا نيب ةقرفت
يلاتلا روصتلل اتجتن تءاج :
ضرفت ةيمومعلا ةسسؤملا ةيللاقتسا نإ
و ةرادلإاب مئاقلأ زاھجلا تايحلاص و مھسلأا كلام تايحلاص نيب زييمتلا ، تايلوؤسملا لخادت نع مجانلا سبللا دح عضول ،نيريسملا ماھم اريخأ لك نوكي ثيح نع لاوئسم زاھج
ةداملا رظنأ24
22 نوناق نم 88
- 01
ةماعلا ةيعمجلا صاصتخا نم وھ ام ديدحت بجي ،هتايحلاص ةسرامم ةمھم نومضم و ةرادلإا سلجم صاصتخا نم وھ ام و نيمھاسملل ةسسؤملل ةماعلا ةيريدملا
25. ىلولأا ةرقفلا :
مھسلأا ىلع ةيكلملا قح وأ ةماعلا ةيعمجلا
نم حلاصلإا نم ءادتبا سرامي لا ةيكلملا قح نإ ام لثم ةرادلإا فرط
ىلع ةياصولا سرامت يتل تارازولا فرط نم اقباس لاحلا هيلع ناك ةلودلا باسحل و مساب ةمھاسملا قيدانص لبق نم لب ةيمومعلا ةسسؤملا ةمھاسملا .
فرط نم سرامي ةيكلملا ىلع يدايسلا قحلا اذھ نأ و
ص فلتخم يلثمم نم ةلكشملا و تاسسؤملا لخاد ةماعلا تايعمجلا قيدان
ةمھاسملا ,
يلأ هبشت ةيمومعلا تاسسؤملل ةماعلا تايعمجلا تايحلاص نأ
ةيراجتلا تاكرشلل ةماعلا تايعمجلل ةيديلقتلا تايحلاصل ريبك دح ةسايسلا ديدحت و هجوتلا و لخدتلا قح يف لثمتت و ةصاخلا ةماعلا
اھتبقارم و ةسسؤملل .
سرامي يذلا زاھجلا لثمت ةماعلا ةيعمجلا نأ ثيح
ح ةسسؤملل يساسلأا نوناقلا للاخ نم ررقت و ةيكلملا ق :
،ةسسؤملا فادھأ و تاطاشن و ماھم
-
،ةرادلإا سلجم ءاضعأ لزع و نييعت
-
،حابرلأا عيزوت و نابسحلا ىلع ةقداصملا
-
- نأ اضيأ اھماھم نيب نم و،ةسسؤملل ىدملا ةطسوتم ةطخلا ىنبت
سسؤملا عيرفت وأ جامدإ وأ لح ررقت ة
.
لا رظنأ25
ددعلا ةيرئازجلا ةلجملا ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملا ةيللاقتساب قلعتملا ماعلا ررقم 2
1988 ص . 2
،ةكرشلل لاملا سأر ضفخ وأ عفر
-
-
،ىرخلأا ةلوقنملا ميقلا و تادنسلا رادصإ لثم مھم يلام مازتلا لك
- سلجم صاصتخا نع جرخت ةيلمع لك وأ حلص لك لوبق وأ ضفر
ةرادلإا .
ةسسؤملل ةماعلا ةيعمجلاب قلعتت ملعن ام لثم تايحلاصلا هذھ لك
يلامعلا وآ ةيجيتارتسلإا ةرادلإا امنيب ةرادلإا سلجم صاصتخا نم يھ ة
.
ةيناثلا ةرقفلا :
ةرادلإا سلجم تايحلاص
ةطخلا يف ةلثمتملا ىدملا ةطسوتم ةسايسلا قيبطت و رارقأ نإ ماھمب علطي يذلا ةرادلإا سلجم صاصتخا نم ةسسؤملل ةيسامخلا نمو ،ةھج نم اذھ ،ةيكلملا قح ىلع ةمجانلا ةيحلاصلا نع فلتخت م ةيناث ةھج ةسسؤملل ةماعلا ةيريدملا ماھ
. نيب زييمت لخدي حلاصلإا نلأ
و رييستلا زاھج تايلوؤسم و ةرادلإا زاھج تايلوؤسم و تايحلاص ةسسؤملا ةيريدم ايھب درفنت يتلا تايحلاصلا اريخأ .
نيسأر وذ ةرادأ زاھج وأ ةرادلإل نيزاھج مامأ اننأب لوقلا نكمي ثيح :
لا لثمي يذلا ةرادلإا سلجم عورشملل يقيقحلا كرحملا و يساسلأا زاھج
ةرادلإا سلجم فرط نم ةددحملا ةسايسلا قبطي يذلا ماعلا ريدملا و .
ةيروصتلا ةفيظولا نيب ةقرفتلا يلع موقي رايتخلاا اذھ نأ و )
(la
fonction conception)
ةيذيفنتلا ةفيظولا و la fonction
exécution) (
يستلا ةقيقح لھاجتي هنأ و ىربكلا عيراشملل يراجتلا ري
هطيحم روطت ةاعارم عم ةيلمعلا هفادھأو هتايجيتارتسا .
تاطلسلا هذھو
يلي اميف لثمتت هيليأ ةضوفملا :
-
، عورشملا ةسايس ديدحت
-
، ةرادلإا ةزھجأ ىلع ةباقرلا
- يلاملا لاجملا يف ةماھلا تارارقلا ذاختا .
نكمي لا يتلاو ةرادلإا سلجمب ةصاخلا تايحلاصلاب قلعتي اميف امأ نأ
ةيراجتلا ةسايسلاو ةيعانصلا ةسايسلا يف لثمتت يھف رخلآا وھ اھضوفي يسيئرلا زاھجلا لثمي زاھجلا اذھ نأب حضتي اذھبو ةيلاملا ةسايسلاو و،عورشملا رييست لاجم يف تاسايسلا لك ديدحتب علطي هنوكل عورشملل رييستلا زاھج فرط نم اھذيفنت ىلع رھسلا و ةباقرلا ةطلسب درفني
ةثل اثلا ةرقفلا :
رييستلا زاھج تايحلاص
صاخلا ماعلا ررقملا بسح لثمتي رييستلا وأ للاغتسلاا قح نإ جمانرب راطإ يف يناديملا قيبطتلا وأ ديسجت يف ةسسؤملا ةيللاقتساب لئاسولا لك دينجتو ةرادلإا سلجم نع ةمجانلا تارارقلل ىدملا ريصق
1- Ait Kaci D. « La réforme de l’entreprise et la théorie des organisations » in Actualités-Economie Décembre 1988.
ةيراجلا تاريغتلا عم اھتملامو عورشملل ةيمويلا ةرادلإا ىنعت رييستلا ىدملا ةطسوتم ةطخلا ذيفنت لجأ نم .
ةداملا للاخ نم عساو ودبي قحلا اذھ نومضم نأو 16
نم
نوناق 88 / 04 صنت يتلا
" : ىلع ةرادلإا سلجم سيئر فرشي امدنع
ةماعلا ةيريدملا ةيلاتلا تاطلسلا ماعلا ريدملل لوخت
:
- لك يف ةكراشملاو ضورعلا لك ميدقتو تاقفصلاو دوقعلا عيمج ماربإ
تاصقانملاو تاديازملا :
- تاباسحلا لكو ةيفرصملا حلاصملا ىدل هرييستو باسح يأ حتف
عاديلإا تاباسحو تاقيبستلا و ةيراجلا .
- اروأو كوكصلاو تاجتفسلاو تادنسلا لك عيقوت قارولأاو فرصلا ق
ةيراجتلا .
- ايھب لومعملا طورشلا قفو تانامضلاو ةلافكلا ىلوت .
قحتسملا غلابملا لك ضبق .
-
- ءاضقلا مامأ ىواعدلا عفر .
- ةسسؤملا لامع عيمج ىلع ةيملسلا ةطلسلا ةسرامم
".
28
سؤملا ةيللاقتساب قلعتملا ماعلا ررقملا رظنأ27
مقر ةيرئازجلا ةلجملا ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةس 1
- 1988
ةداملا رظنأ28
16 نوناق نم 88 - 04
يذلا ةرادلإا سلجم ةبقارمو ةيلوؤسم تحت هتاطلس ماعلا ريدملا سراميو أ هل نكمي رييستل يرورضلا ضيوفتلا هحنمو ىرخأ تاطلس هلوخي ن
ةسسؤملا .
ةلودلا نيب ةيجراخلا ةقرفتلا وأ زييمتلا نأب لوقلا نكمي ةصلاخلا يف و ةبسنلاب ةسسؤملا ةيللاقتسا سركت اھنأ ثيح ةبئاص ودبت ةسسؤملاو ةرادلإل ,
نأ ودبت تايحلاصلل ةثلاثلا رئاودلا نيب ةيلخادلا ةقرفتلا امنيب اھ
ةدحو ىلع ةيناث ةھج نمو ةھج نم اذھ ، قيبطتلا ةبعصو ةديفم ريغ ةفيظو نيب قرفت اھنلأ ةسسؤملا لخاد رارقلا
ملعلا عم قيبطتلا ةفيظوو ةسسؤملل ةماعلا ةيجيتارتسلإا دصرو روصتلا ماھملا هذھ هيزجت نكمي لا هنأب .
نم ةددحملا ةماعلا ةسايسلا تناك اذإ
ةرادلإا سلجم فرط
اخ لمحتيو يھ ام لثم اھذفني نأ ماعلا ريدملا ىلع لھف ةبيعم وأ ةئط
ةميخولا وأ ةئيسلا اھبقاوع
29.
ذخأ لاجم يف يطارقوريب مھفل هلصأ يف عجري ةقرفتلاو روصتلا اذھو ةثيدحلا ةرادلإا تاينف هيلتأ تلصو امو عقاو امامت لھاجتي وھو رارقلا ةيراجتلا تاسسؤملا رييست يف
30.
29Boudra B : « L’autonomie de l’entreprise publique économique » Thèse Université Constantine I993 p.67.
3- Ait Kaci D. « La réforme de l’entreprise et la théorie des organisations » in Actualités-Economie Décembre 1988.
30
لا م ا بلط يناثل
:
يراجتلا نوناقلل ةيمومعلا ةسسؤملا عاضخإ
يف ةيوقلا ةبغرلا ربعي يراجتلا نوناقلل ةسسؤملا عاضخإ أدبم نأ ىلإ ءوجللا يلاتلاب و ،ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا رييست ةصصوخ ةكرشك ةيمومعلا ةسسؤملا سركت يتلا يراجتلا نوناقلا بيلاسأو رطأ م ةكرش لكش يف ةيراجت عمو ، ةدودحم ةيلوؤسم تاذ ةكرش وأ ةمھاس
ةسسؤملل نييمومعلا نيمھاسملل ةصاخلا ةعيبطلا ىلإ عوجرلابو كلذ اھعاضخإ ناف ماعلا نوناقلل ةيرابتعلاا صاخشلأا نم ةلثمتملاو ةيمومعلا وأ تايطعملا ىلإ كلذ دوعيو اصوقنم ام اعون لظي يراجتلا نوناقلل يرئازجلا عقاولا .31
لأا عرفلا لو
ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا
ةيمومع ةيراجت ةكرش .
تاسسؤملا لك ىلع ربعي ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملا حلطصم نإ ةكرشلا وأ ةمھاسملا ةكرش تاصاخو ةيراجتلا ةكرش لكش يستكت يتلا تبحسنا يتلا تاسسؤملا نع ربعي هنأ امك ،ةدودحملا ةيلوؤسملا تاذ لا اھرييست نم ةلودلا ىلإ تلقتنا يتلا تاسسؤملا لك يأ رشابم
ةيللاقتسلاا .
للاخ نم ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملا حلطصم نأو
ةداملا يف دراولا فيرعتلا 03
نوناق نم 88
- 01 وأ لكيھ ىلع ربعي
مقر نوناق رظنأ31
88 - 04 ىلع ةقبطملا ةصاخلا دعاوقلا ددحملا و يراجتلا نوناقلل ممتملا و لدعملا
ةيداصتقلاا ةيمومعلا تاسسؤملا
يسنرفلا نوناقلا يف ةلثمتملاو ةصاخ تاطلس عبتت تحبصأ نيح 33
ةمھاسملا قيدانص .
نم ةسسؤملا جرخت ةيداصتقا ةرابع ةفاضإ ناو
نم كانھو عورشملل ةماعلا ةيرظنلا نمض لخدتو ماعلا نوناقلا ةرئاد دلإا دجاوت دض ةلودلا لعف در مجرتت ةرابعلا هذھ نأب ربتعا يف ةرا
ةيمومعلا ةراجتلا دض ىرحلأابو ةيداصتقلاا ةحاسلا اذھ نمو ،34
تاكرشلا لاكشأ يلأ ءوجللا لضفي يرئازجلا عرشملا اذامل مھفن قلطنملا عورشملا حلاصمو نيمھاسملا حلاصم نيب زييمتلاب حمست يتلأ ةيراجتلا يداصتقلاا .
يلإ ةيمارلا ةيمومعلا تاطلسلا ةدارإ دسجي رايتخلاا ناو صيصخت
لاملا سأر صيصخت نود رييستلا .
ةداملا رظنأ32
3 نوناق نم 88
- 01 مقر ةيمسرلا ةديرجلا 2
1988 .
33 Boussoumah M. « L’évolution de la notion d’entreprise publique en droit algérien » RASJEP n°1 mars 1989.
34 Cf Bahimi M : « Quelques questions à la réforme » In RASJEP n°1 1989 p. 94
يناثلا عرفلا :
ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملل ةينوناقلا لكايھلا
ةكرش لكش ءاوس يستكت ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملا نأ
ةدودحملا ةيلوؤسملا تاذ ةكرش وأ ةمھاسملا ,
نيب رايتخلاا رايعم نأو
لاجمو مجح قفو ددحي نلاكشلا ناذھ ةسسؤملا طاشن
. ةكرش ةغيص نأف
ةكرش ةغيص امنيب ينطولا عباطلا تاذ تاسسؤمل ةصصخم ةمھاسملا ةيلحملا ةيمومعلا تاكرشلل ةصصخم يھف ةدودحملا ةيلوؤسملا تاذ .
ىلولأا ةرقفلا :
ةمھاسملا ةكرش ةغيص ايازم
نم ةسسؤملا ةكرشلا يھ ةمھاسملا ةكرش نإ 7
يتلاو لقلأا ىلع ءاكرش
ر أزجتي مھسأ يلأ اھلام سأ
, لاإ رئاسخلا نولمحتي لا ءاكرشلا نأو
ةسسؤملا ميظنتل ةغيصلا هذھ ىنبت نإو ةمدقملا صصحلل ةبسنلاب ريغ لظت يتلا ةلودلل ةعباتلا لاوملأا نيب لصفلا ديسجتب حمسي ةيمومعلا ةلواقملا ةلودلل ةيراجتلا لاوملأا سوؤرو زجحلل وأ لزانتلل ةلباق وناقلل ةعضاخلا يراجتلا ن
.
- امئاق ناك يذلا يلاملا نماضتلا ىلع ءاضقلاب حمست ةغيصلا هذھ نأو
ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملاو ةلودلا نيب ,
اھنكمي لا ةلودلا نأ ثيحب
سكعلاو يداصتقلاا عورشملا تامازتلاب موقت نأ تاحلاصلإا نم ءادتبا حيحص ,
ا مھاسملا رود يف ةلودلا سركت ةغيصلا هذھ نأو رظتني يذل
ةينوناقلا هتزھجأ صاصتخا نم هرييست حبصي يذلاو عورشملا نم حابرأ ) ةماعلا ةيعمجلا ,
ةرادلإا سلجم ,
ةماعلا ةيريدملا . (
نع فلتخت ةمھاسملا ةكرش لكش يف ةيمومعلا ةسسؤملا نإف كلذ عمو نيمھاسملا رييغتب مستت يتلاو ، يسنرفلا نوناقلا يف ةمھاسملا ةكرشلا حت نود نع لزانتلل ةلباق مھسلأا يف ةلثمتملا ةيلاملا ميقلا نأ ثيحب ديد
ةسسؤملاب قلعتي اميفو يرئازجلا نوناقلا يف امنيب يلاملا قوسلا قيرط ةيمومع صاخشأ ةكرش لظت يھف ةيمومعلا .
يناثلا فلاتخلاا هجو امأ
ماعلا نامضلا لكشي يذلا لام سأرل ينوناقلا عضولا يف لثمتي وھف ادل ةيداصتقلاا ةيمومعلا ةسسؤملاب قلعتي اميف و امنيب، ةكرشلا نينئ
ريغ لظي يذلا يسيسأتلا لاملا سأر نيب زيمي يرئازجلا عورشملاف ةصاخلا تاكلتمملا نم نوكتت يتلا ةسسؤملا لوصأو زجحلل لباق نكمي لا هنأ امك نينئادلل ةبسنلاب لاملا سأرلا لحم لحت و ةسسؤملل معلا ةسسؤملل لثمت ثيح ماعلا راخدلاا يلإ أجلت نأ ةيداصتقلاا ةيمو
يھف يلاتلاب و صاوخلا نيرمثتسملا ىلع ةقولفم ةيمومع صاخشأ ةكرش ةيمومعلا لاوملأا سوؤر تاكرش نمض فنصت .
يتلا تادنسلا نإ
هنا ثيحب ةيمھو تادنس لظت لاملا سأرلا يف باتتكلاا لباقم يف اھمدقت نع اھيلع لزانتلا نكمي لا يلاملا قوسلا قيرط
. و دق ةيناكمإ تدعبتسا
يبعشلا سلجملا فرط نم اھلام سأر نم طيسب ءزج ول و ةصصوخ يف ينطولا 1988
سأر حتف لاأ يمرلا ةموكحلا حارتقا نم مغرلاب و
ةسسؤملا تاراطإ و لامعلل اھلام .
ةنسل يليمكتلا ةيلاملا نوناق يف سرك دق أدبملا اذھ نإ و 1994
يذلا
حمس ءاغلإ و صاوخلا نيريثتسملل ةيمومعلا تاسسؤملا لام سأر حتفب
سيسأتلا اھلام سأر و ةسسؤملل ةيفاسلا لوصلأا نيب ةقرفتلا .
ةيناثلا ةرقفلا :
ةدودحملا ةيلوؤسملا تاذ ةكرش لكش يف ةيمومعلا ةسسؤملا
تايجاحلا عم بسانتت هنأ ساسأ ىلع ءاج ةغيصلا هذھ رايتخا نإ
ةيميظنتلا وأ ةريغص عيراشم اھتفصب ةيلحملا ةيمومعلا تاسسؤملل
ةيلاو وأ ةيدلب دودح يف طشنت ،ةطسوتم .
ريكذتلاب انھ ةراشلإا ردجت و
ةعباتلا لاوملأا سوؤر رييستل ديدجلا طمنلا ديسجتل ةماعلا ةينبلا نأب نييوتسم ىلع زكترت ةماعلا ةيونعملا صاخشلأل :
- ينطولا ىوتسملا ىلع :
رادإ ناف ةيمومعلا تاسسؤملا رييست و ة
اھددع و ىربكلا 380
ةمھاسملا قيدانصل دوعي ,
- قيدانص أشنتأ ضورفملا نم ناك يروھجلا يوتسملا ىلعو
اھددع و ةيلحملا ةيمومعلا تاسسؤملا ةرادلإ ةيوھج ةمھاسم 2400
و ،
هذھل يلعفلا قيبطتلا و ةعباتم مدع ىلع لدي و ايناديم لصحي مل اذھ لا نيناوق .
نيناوق نأب لوقلا نكمي ةصلاخلا يف و 1988
ةصصوخ تسرك دق
ةيلكش -
لكايھلا ةصصوخ -
بوث ءاستكاب تفتكا تاسسؤملا نإ تيح
يداصتقلاا عورشملا ةفاقث نع ةديعب تلظ و ةيراجتلا ةكرشلا .
نإ و
ةيرھوج دعاوق فلاخت يئانثتسا يراجت نوناق ماكحلأ اھعاضخإ ةلوحم لا نوناق نم ةيراجتلا تاكرش
.
ثلاثلا عرفلا :
يراجتلا نوناقلل ةيمومعلا ةسسؤملا عوضخ أدبم روطت .
لاخدإ يف يجيردت ىعسم جھن دق يرئازجلا عرشملا نأ اودبي
ةنس نم ءادتبا تاحلاصلإا 1988
بولسلأا نع ىلخت وھف ةيفيكلا هذھب و
يروفلا و يلكلا حلاصلإا يآ حلاصلإا لاخدإ يف يناثلا ,
ةركفلا هذھ نأو
ةسسؤملا عاضخإ أدبم روطت ةساردل قرطتن ام دنع حوضوب ىلجتت نيناوق نم اقلاطنا ةرجاتملا ةدعاقل ةيمومعلا 1988
موسرملا يلإ
ةنسل يعيرشتلا 1993
ةيلاملا نوناق و يراجتلا نوناقلل لدعملا و ممتملا
ةنسل يليمكتلا 1994
. ىلولأا ةرقفلا
:
ةسسؤملا عاضخإ ىدم حلاصإ يف يراجتلا نوناقلل ةيمومعلا
1988
نيناوق تءاج 1988
ةيمومعلا تاسسؤملا رييست ةصصوخ مظنتل
ىلكلا يلختلا و يراجتلا نوناقلا ماكحلأ اھعاضخإ ينعمب ةيداصتقلاا نوع ةيمومعلا ةسسؤملا حبصت ىتح يرادلإا رييستلا طامنأ ىلع وسلا داصتقا دعاوق قفو كرحتي يداصتقا ،ةيلاملا ةيدود رملا أدبم و ق
عيرشتلا لك ءاغلإ أدبملا اذھ ينعي امك ةيكارتشلاا ةسسؤملاب صاخلا
نم ءادتبا ،صاخلا رييستلا ةركف عم يداصتقلاا عيرشتلا ةمئلامو 1988 :
يلي ام للاخ نم كلذ ىلجتي و :
- قيرط نع سيلو قيثوتلا قيرط نع ةيمومعلا ةسسؤملا ءاشنإ متي
أ ميظنتلا ةيذيفنتلا ميسارملا ي
.
- جردني حبصأ ةيمومعلا ةسسؤملل ةيلاملا ةمذلل ينوناقلا ماظنلا نإ و لام سأرب عتمتت ةسسؤملا نأ ثيحب يراجتلا نوناقلا ماكحإ نمض
اھسلافإ راھشإ ةيناكمإ عم يسيسأت .
- مكاحملا صاصتخا نم ةيمومعلا ةسسؤملا تاعزانم دوعت امك
ةيناكمإ عم ةيداعلا يلودلا وأ يلخادلا يراجتلا ميكحتلا يلإ ءوجللا
.
- سيل و ريخلأا يف و
،اريخأ ةيمومعلا تاسسؤملا تاقفص نأ
ةيمومعلا تاقفصلا نوناق طورشو دويق نم ةررحم تحبصأ .
ةعيبطلل ارظنو هناف صاخلا رييستلا قيرط يف مدقتلا اذھ نم مغرلاب و لظت يتلاو اھريدت يتلا لاوملأل ةصاخلا ةركف ءاقبإ و ةينطو كلامأ
اھل عضخت يتلا ةيراجتلا ماكحلأا نأف داصتقلال ططخملا رييستلا
ةزيمم لوقن مل ذإ ،ةدودحم وآ ةصوقنم ام اعون ةيمومعلا ةسسؤملا ةيمومعلا ةسسؤملا لاوملأا ينوناقلا ماظنلاب قلعتي اميف اميسلا يذلا
فلتخي ةيداعلا ةيراجتلا تاكرشلا لاومأ ماظن عم
.
ةيناثلا ةرقفلا :
ةيمومعلا ةسسؤملا لاوملأ ينوناقلا ماظنلا روطت
حلاصلإ لولأا فدھلا نإ 1988
ةيفيك ميظنت ةداعإ يف لثمتي ناك
ةكلام حبصت نأ ةيمومعلا ةسسؤملل حمست ةقيرطب ةيكلملا قح ةسرامم سفن يف و ةيلاملا اھتمذل مدقملا يسيسأتلا لاملا سأرل ةيامح ريفوت تقولا
ةلودلا فرط نم .
, نيب زيمي نإ عرشملاب ىدأ ةلكشملا هذھ لح نأ
ىلع يأ ةيفاصلا لوصلأا و يسيسأتلا لاملا سأرل ينوناقلا زكرملا
ةيفاصلا لوصلأ ا و لاملا سأرلا نيب ةقرفتلا .
