REVUE STRATEGIQUE DU PROGRAMME DE L USAID DANS LE DOMAINE DE L ENVIRONNEMENT A MADAGASCAR Rapport de synthèse

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EPIQ IQC, PCE-I-00-96-00002-00, Task Order No.839

REVUE STRATEGIQUE DU PROGRAMME DE L’USAID DANS LE DOMAINE DE L’ENVIRONNEMENT A MADAGASCAR

Rapport de synthèse

Prepared by:

Benjamina Mahasolo Randrianarivelo Consultant

Projet d’Appui à la Gestion de l’Environnement International Resources Group, Ltd.

1211 Connecticut Avenue, NW, Suite 700 Washington, DC 20036 USA

Prepared for:

USAID/Madagascar

October 2001

Environment Policy and Institutional Strengthening Indefinite Quantity Contact (EPIQ) Partners: International Resources Group and Winrock International

Subcontractors: PADCO, Management Systems International, and Development Alternatives, Inc.

Collaborating Institutions: Center for Naval Analysis Corporation, Conservation International, KNB Engineering and Applied Sciences, Inc., Keller-Bliesner Engineering, Resource Management International, Inc., Tellus Institute, Urban

Institute, and World Resources Institute

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REVUE STRATEGIQUE DU PROGRAMME DE L’USAID DANS LE DOMAINE DE L’ENVIRONNEMENT A

MADAGASCAR

Rapport de synthèse Octobre 2001

RANDRIANARIVELO Benjamina Mahasolo

Lot II M 47 Db Tel : (261-20) 22 432-79 Farango Analamahitsy Fax : (261-20) 22 439-55 BP 8301 E mail : rconseil@dts.mg

Antananarivo 101 – Madagascar

(3)

LISTES DES ACRONYMES

AGERAS Appui à la Gestion Régionalisée de l’Environnement et à l’Approche Spatiale

AGEX Agence d’Exécution

AGIR Appui à la Gestion de l’environnement à travers des Instruments Régionalisés et l’approche locale

AGR Activité Génératrice de Revenus

AIVF Aménagement Intégré des Vallées Forestières

ANAE Association Nationale pour les Actions Environnementales ANDEA Autorité Nationale de l’Eau et de l’Assainissement

ANGAP Association Nationale pour la Gestion des Aires Protégées

AP Aire Protégée

APN Agent de Protection de la Nature

ARSIE Association du Réseau de Système d’Information sur l’Environnement AT Assistance Technique

AVF Aménagement des Vallées Forestières BAD Banque Africaine pour le Développement BCRM Banque Centrale de la République Malgache BD Biodiversité

BdF Bailleur de Fonds

BEMA Bilan Ecologique de gestion durable des ressources naturelles dans les zones de cultures sur brûlis à Madagascar

BM Banque Mondiale

BV Bassin Versant

CAF Cadre d’Appui Forestier (Programme WWF/DGEF) CANFOR Chef de Cantonnement Forestier

CAP Cellule d’Appui au Programme (Programme Menabe/IC) CAP Appui au secteur Agro-commercial (Usaid)

CAPE Composante Aires Protégées et Ecotourisme CBNRM Community Based Natural Resources Management CCD Comité Communal pour le Développement

CDA Collège des Directeurs des AGEX CDB Convention sur la Diversité Biologique CDC Comité pour le Développement Communal CDV Comité pour le Développement Villageois CEF Communication – Education - Formation CEM Charte de l’Environnement Malgache

CERGR Centre d’Etudes et de Recherche sur la Gestion des Ressources Renouvelables

CES Comité Economique et Social

CFE Comité de Fonds pour l’Environnement

CFPF Centre de Formation et de Perfectionnement Forestière

CFSIGE Centre de Formation aux Sciences de l’Information Géographique et de l’Environnement

CI Conservation International

CIDE Centre d’Information et de Documentation sur l’Environnement CIDST Centre d’Information et de Documentation Scientifique et Technique CIFOR Center for International Forestry Research

CIME Comité Interministériel pour l’Environnement

CIRAD Centre International de la Recherche Agronomique pour le

Développement

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CIREF Circonscription des Eaux et Forêts

CITES Convention on International Trade for Endangered Species CLB Communauté Locale de Base

CLD Comité Local de Développement CMP Comité Multilocal de Planification CNE Conseil National pour l’Environnement

CNARP Centre National de Recherche Appliquée Pharmaceutique CNRE Centre National de Recherche Environnementale

CNRIT Centre National de Recherche Industrielle et Technologique CNRO Centre National de Recherche Océanographique

COAP Code de Gestion des Aires Protégées COBA Communauté de Base

COEFOR Contribution à l’Etude des Forêts classées (Usaid / Dgef / CI) COGE Comité de Gestion

COI Commission de l’Océan Indien

CONARAP Comité National du Réseau des Aires Protégées

CORE Comité d’Orientation de la Recherche Environnementale COS Comité d’Orientation et de Suivi

COVI Communauté Villageoise CPF Cellule de Pilotage Foncier

CPSE Comité de Planification, Suivi et Evaluation CRD Comité Régional de Développement

CRDA Commission pour la Réforme du Droit des Affaires CRE Comité Régional pour l’Environnement

CRP Comité Régional de Programmation CTA Cellule Technique d’Appui

CTD Collectivité Territoriale Décentralisée CTE Comité Technique d’Evaluation CTP/ COP Conseil Technique Principal CUA Commune Urbaine d’Antananarivo

DCPE Document Cadre de Politique Economique DEAP Droits d’Entrée dans les Aires Protégées DED Développement Economique Durable DEF Direction des Eaux et Forêts

DESS Diplôme d’Etudes Scientifiques Supérieures

DGDSF Direction Générale des Domaines et de la Sécurisation Foncière DGEF Directeur Générale des Eaux et Forêts

DIED Développement Industriel Ecologiquement Durable DIREF Direction Inter-Régionale des Eaux et Forêts

DIVB Département d’Information et de Valorisation de la Biodiversité DSRP Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté EAF Fond pour les Actions Environnementales

EES Etablissement d’Enseignement Supérieur EF Eaux et Forêts

EFE Entreprise Favorable à l’Environnement EIE Etude d’Impact Environnemental EMC Environnement Marin et Côtier

EPIC Etablissement Public à Caractère Industriel et Commercial ESFUM Ecosystème Forestier à Usages Multiples

ESSA Ecole Supérieure des Sciences Agronomiques FAC Fonds d’Aide et de Coopération

FAG Fonds d’Aménagement et de Gestion

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FAO Food and Agriculture Organization

FC Forêt Classée

FCAP Fonds pour la Conservation des Aires Protégées FED Fonds Européen pour le Développement

FEM Fonds pour l’Environnement Mondial

FFEM Fonds Français pour l’Environnement Mondial FFN Fonds Forestier National

FFR Fonds Forestier Régional

FID Fonds d’Intervention pour le Développement

FIDA Fonds International pour le Développement Agricole

FOFIFA Foibem-pirenena Momba ny Fikarohana Ampiharina amin’ny Fambolena ou Centre de Recherches Agricoles

FORAGE Fonds Régional d’Appui à la Gestion de l’Environnement FTM Foiben-Taosaritanin’i Madagasikara

FV Forêt Villageoise

GCES Gestion Conservatoire des Eaux et des Sols GCF Gestion Contractualisée des Forêts

GDRNH Gestion Durable des Ressources Naturelles et Humaines GEF Fonds Mondial pour l’Environnement

GELOSE Gestion Locale Sécurisée

GIZC Gestion Intégrée des Zones Côtières GOM/GRM Gouvernement de Madagascar

GP Groupement Paysan

GPF Gestion Participative des Forêts GPS Geopositioning System

GRAP Gestion du Réseau des Aires Protégées

GREEN-MAD Projet Germano-Malgache pour la Gestion Rationnelle de l’Energie et de l’Environnement à Madagascar (GTZ / MEM)

GRN Gestion des Ressources Naturelles

GTDR Groupe de Travail pour le Développement Rural

GTZ Deustche Gesllschaft für die Technische Zusammenarbeit (Coopération Technique Allemande)

IA Institution d’Appui

IBRD/ BIRD Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement ICBG International Cooperative Biodivesity Group

IEC Information, Education, Communication IEFN Inventaire Ecologique Forestier Nationaux IG Information Géographique

IMATEP Institut Malgache des Techniques de la Planification INSTAT Institut National des Statistiques

INSTN Institut National des Sciences et Techniques Nucléaires IPM Institut Pasteur de Madagascar

IR/ RI Résultats Intermédiaires IRG International Resources Group

IRRI/IIRR Institut International de Recherche sur le Riz ITF Interim Trust Fund

IUCN Union Internationale pour la conservation de la Nature JICA Japan International Cooperation Agency

KEPEM Knowledge and Effective Policies for Environmental Management KFW Kreditanstalt Für Wiederaufbau (République Fédérale d’Allemagne)

KH Kolo-Harena

LDI Landscape Development Intervention

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LRSAE Laboratoire de Recherche sur les Systèmes Aquatiques et leurs Environnements

MAELSP Programme de Libéralisation de l’Exportation Agricole à Madagascar MARP Méthode Accélérée de Recherche Participative

MBDPA Ministère du Budget et du Développement des Provinces Autonomes MEC Mutuelle d’Epargne et de Crédit

MECIE Mise en Comptabilité des Investissements avec l’Environnement MEF Ministère des Eaux et Forêts

MFE Ministère des Finances et de l’Economie MIA Ministère de l’Industrie et de l’Artisanat MID Marché Interbancaire des Devises

MINATV Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Ville MINENV Ministère de l’Environnement

MINESUP Ministère de l’Enseignement Supérieur

MINISEB Ministère de l’Enseignement Secondaire et de l’Education de Base MTP Ministère des Travaux Publics

NORAD Norvegian Agency for Development Cooperation

NTIC Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economique OMS Organisation Mondiale de la Santé

ONE Office National de l’Environnement ONG/NGO Organisme Non-Gouvernemental

ONUDI Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel OP Organisation Paysanne

OPCI Organisme Public de Coopération Intercommunale

ORSTOM Office de Recherche Scientifique et Technique d’Outre Mer OVP Organisation Volontaire Privée

P&P Projet contre la Pauvreté et pour la Participation PA Province Autonome

PADR Plan d’Action pour le Développement Rural PAE/ NEAP Plan d’Action Environnemental

PAGE Projet d’Appui à la Gestion de l’Environnement

PAIGEP Programme d’Appui Institutionnel à la Gestion Publique PAM Programme Alimentaire Mondial

PAP Programme Aires Protégées

PAPP Processus Annuel de Programmation Participative PCD Plan Communal de Développement

PCDI Projet de Conservation et de Développement Intégré PDC Plan de Développement Communal

PDFIV Projet Germano-Malgache de Développement Forestier Intégré du Vakinankaratra

PDFN Plan Directeur Forestier National PDFR Plan Directeur Forestier Régional PE I/PE II Programme Environnemental I et II et III

PERE Politique d’Education Relative à l’Environnement PFAQB Produits Forestiers Autres que le Bois

PFN Programme Foncier National PFNL Produit Forestier Non Ligneux PIB Produit Intérieur Brut

PIP Programme d’Investissement Public

PN Parc National

PNAE Plan National d’Action Environnemental

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PNLCP Programme National de Lutte Contre la Pauvreté PNSP Programme National d’appui au Secteur Privé

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PNUE Programme des Nations Unies pour l’Environnement PNVA Projet National de Vulgarisation Agricole

POLFOR Politique Forestière

PPDOP Processus Participatif pour la Définition des Options et des Priorités PPI Petit Périmètre Irrigué

PRA Participatory Rural Appraisal

PRE-COI Programme Régional Environnement- Commission de l’Océan Indien PRIF Mécanisme de Préinvestissement (FEM)

PSDR Projet de Soutien au Développement Rural PSI Politiques, Stratégies et Instruments PTA Plan de Travail Annuel

REF Recherche Environnementale Finalisée RFB Réserve Forestière de la Biodiversité RH Ressources Humaines

RN Ressources Naturelles

RNR Ressources Naturelles Renouvelables SA Schéma d’Aménagement

SAF-CO Sauvegarde et Aménagement des Forêts de la Côte Ouest (Programme Menabe)

SAGE Service d’Appui à l’Environnement SAR Staff Appraisal Report

SAVA Sambava, Vohémar et Andapa

SAVEM Approches Durables pour la Gestion Viable de l’Environnement SCAC Service de Coopération et d’Action Culturelle

SCC Structure Communale de Concertation SE/ M&E Suivi Evaluation

SFO Sécurisation Foncière Optimale SFR Sécurisation Foncière Relative

SIE/ EIS Système d’Information Environnemental SIG /GIS Système d’Information Géographique SLC Structure Locale de Concertation SMB Secrétariat Multi-Bailleurs

SMLC Structure Multi-Localisée de Consultation

SNGDB Stratégie Nationale pour la Gestion de la Diversité Biologique SNGRC Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes SNLCP Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté

SO Objectif Stratégique

SOAg Accord sur les Objectifs Stratégiques SP Syndicat de Paysans

SRA Système de Riziculture Améliorée SRI Système de Riziculture Intensive STA Secrétariat Technique à l’Ajustement

SWOT Strenghts, Weaknesses, Opportunities, Threats TDR Termes de Référence

TRIFOR Triage Forestier

UC Unité de Coordination du PAE au sein du MEF UCG Unité de Contrôle de Gestion

UE Union Européenne

UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature et de

l’Environnement

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l’Environnement

UNESCO United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization (Programme des Nations Unies pour l’Education,la Science et la Culture)

UNOPS United Nations Office for Project Services

USAID United States Agency for International Development WCS Wildlife Conservation Society

WWF World Wide Fund for nture

ZICOMA Zones d’Importance pour la Conservation des Oiseaux à Madagascar ZMCGS Zones Marines et Côtières à Gestion Spéciale

ZP Zone Périphérique

ZSI Zone Stratégique d’Intervention

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REVUE STRATEGIQUE DU PROGRAMME DE L’USAID DANS LE DOMAINE DE L’ENVIRONNEMENT A

MADAGASCAR

Rapport de synthèse

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Parcs Nationaux (PN) 15 1,006,548 7.59%

Stations Forestières (SF) 2 17,244 0.13%

Forêts Classées (FC) 166 2,735,836 20.63%

Réserves Forestières (RF) 89 1,494,939 11.27%

Périmètres de Reboisement et de Restauration (PRR) 151 1,129,372 8.51%

Autres forêts (AF) 6,165,140 46.49%

Total Couvert forestier 13,260,000 100%

% Superficie couvert forestier Réserves Naturelles Intégrales(RNI) Réserves Spéciales (RS)

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CAUSES IMMEDIATES ET PROFONDES DE L'APPAUVRISSEMENT DE

Source: Notre conception sur la base de l'analyse réalisée dans le cadre du mécanisme Une demande humaine de plus

en plus pressante :

Une offre d'activités de plus en plus insuffisante:

Déséquilibre croissant Forte croissance démographique

Amplification des migrations intérieures

Surexploitation des terres agricoles

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Peu de possibilités en dehors de l'agriculture de subsistance

Insuffisance des politiques et des institutions centrales Mauvaise réglementation

de l'exploitation commerciale des forêts Recherche de nouveaux espaces de

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Empietement sur les zones forestières

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Dégradation générale de l'environnement

Incapacité à mobiliser la coopération de toutes les parties prenantes (Local/

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