AIDE-MÉMOIRE 2019
REVUE CONJOINTE ANNUELLE DU SECTEUR DE L’ÉDUCATION / FORMATION
3 - 5 juillet 2019, Palm Club Hôtel
Introduction
La Côte d’Ivoire a élaboré en 2016 son Plan Sectoriel Éducation-Formation (PSE) 2016-2025 qui a obtenu l’adhésion du Groupe Local des Partenaires pour l’Éducation et l’Emploi des jeunes.
Le PSE traduit la vision du secteur de l’Éducation et de la Formation de mettre à la disposition de la Côte d’Ivoire, des ressources humaines de qualité et productives à travers une éducation de qualité, équitable et inclusive et qui est en adéquation avec les besoins du marché de l’emploi.
Afin d’assurer le suivi de l’exécution de ce Plan, d’examiner les performances et les défis du secteur Éducation-Formation, le Gouvernement et les Partenaires Techniques et Financiers se sont accordés sur le principe de l’organisation annuelle de revue conjointe sectorielle.
Trois revues sectorielles conjointes se sont tenues en 2014, en 2017 et en 2018. La quatrième revue, qui fait l’objet du présent aide-mémoire, s’est déroulée du 03 au 05 juillet 2019 au Palm Club Hôtel d’Abidjan-Cocody sur le thème : « Le dispositif de suivi-évaluation du Plan sectoriel Éducation-Formation 2016-2025 : Enjeux, Contraintes et Défis ».
Elle a regroupé plus de 300 participants représentant les entités suivantes : la Primature ; les deux Chambres du Parlement ; le Conseil Économique, Social, Environnemental, et Culturel ; les deux Ministères en charge du secteur Éducation-Formation ; le Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité ; le Ministère de la Modernisation de l’Administration, le Ministère du Plan et du Développement ; le Ministre de la Promotion, de la Jeunesse et de l'Emploi des Jeunes ; le Ministère des Sports ; l’Assemblée des Régions et Districts de Côte d’Ivoire ; l’Union des Villes et Communes ; les ONG nationales et internationales ; la Société Civile du secteur Éducation ; les Syndicats d’Enseignants ; la Confédération Générale des Entreprises ; la Task-Force du Secteur Éducation-Formation et les Partenaires Techniques et Financiers (Ambassade de Corée, Ambassade de France, UNICEF, AFD, AUF, BM, BAD, PAM, MCC, UNESCO, UE, TRECC).
Le présent aide-mémoire est élaboré à partir des discussions et des documents produits pour animer la revue. Il s’articule autour des cinq grandes thématiques suivantes :
- Présentation et discussion du rapport de performance de l’année 2018 ; - Analyse du dispositif de suivi-évaluation du Plan sectoriel Éducation-Formation ; - Analyse de la mise en œuvre de la réforme du LMD ;
- Révision du cadre de résultats du Plan sectoriel ; - Révision des Plans d’action 2019 - 2020.
I. PRÉSENTATION ET DISCUSSION DU RAPPORT DE PERFORMANCE DE L’ANNÉE 2018 DU SECTEUR ÉDUCATION-FORMATION
Cette première session de la Revue sectorielle Éducation-Formation 2019 a été animée par quatre communications, suivies d’échanges.
La communication relative au Rapport de performance de l’année 2018 du secteur Éducation–
Formation, faite par le Coordonnateur de la Task-Force, a présenté les progrès réalisés vers l’atteinte des résultats, les défis, difficultés et contraintes rencontrés dans la mise en œuvre du PSE. À travers deux autres communications, la société civile a, par la suite, proposé son
analyse de la mise en œuvre du Plan sectoriel, relevé des points de vigilance et exprimé ses grandes préoccupations.
Les principales observations et points clés pour améliorer la performance du secteur ont ainsi porté sur :
- La nécessité de réactiver le Comité Interministériel de Coordination du Secteur Éducation/Formation (CICSEF) ;
- La nécessité de dynamiser et renforcer la Task Force en la dotant des ressources humaines, matérielles et financières afin qu’elle puisse pleinement devenir opérationnelle et réaliser ses missions ;
- La problématique de l’appropriation du PSE 2016-2025 par certains acteurs clés du système éducatif ;
- La question des frais complémentaires exigés aux parents des élèves pris en charge par l’État dans les établissements secondaires privés ;
- Le financement relativement faible du sous-secteur de l’ETFP et l’alphabétisation au regard de leur importance dans l’aspiration du pays à être émergent ;
- Le nombre encore élevé de redoublements ainsi que les mesures d’exclusion subséquentes dans un contexte de scolarisation obligatoire pour tous les enfants de 6 à 16 ans ;
- La nécessité d’obtenir du Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité, la prise d’un texte faisant obligation aux collectivités décentralisées de se conformer à la carte scolaire ; - La réalisation d’une évaluation indépendante de l’impact des cours de mercredi sur les
acquisitions scolaires ;
- La problématique du choix ou de la sélection des Présidents d’Universités, des doyens d’URF et les Chefs de Départements ;
- La nécessité de mener, en plus des indicateurs du cadre de résultats, des études complémentaires permettant de mieux éclairer les questions d’accès, de rétention et de qualité de l’éducation et de la formation ;
- La connexion à internet dans les universités et l’interconnexion entre celles-ci, qui sont une exigence du système LMD ;
- La nécessité de prévoir des mesures d’accompagnement du système LMD ;
- La vulgarisation du système LMD en vue de son appropriation par les Professeurs Universitaires, étudiants, personnel administratif et la société civile ;
-
- La nécessité de renforcer les capacités sur le genre de l’équipe technique de la Task- Force pour une analyse plus approfondie des indicateurs genre.
La problématique de l’intégration des enfants hors du système scolaire a fait l’objet d’une attention particulière à travers les écoles communautaires et les enfants « Talibés ». Les écoles communautaires sont une réponse à une demande sociale d’éducation non satisfaite.
Une étude sur la question des enfants « talibés » a été présentée. Cette étude a permis de mettre en avant les enjeux et défis de l’intégration des enfants fréquentant les structures d’éducation islamique. A cet égard le modèle d’écoles de petites tailles pour rapprocher l’offre d’éducation de la demande, tout en veillant à la continuité scolaire, mérite d’être examiné.
Plusieurs points clés d’attention des discussions et des échanges peuvent être ici dégagés.
Ils concernent :
- la problématique de l’appropriation du PSE 2016-2025 par les différents acteurs et partenaires concernés ;
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- la faiblesse de la coordination et du suivi de la mise en œuvre du PSE par (i) manque de financement, (ii) défaillance du dispositif de collecte de données et du renseignement des indicateurs, (iii) déficit de capacités humaines et matérielles de la Task-Force.
- la pression sur les parents d’élèves concernant les dépenses éducatives du fait des frais complémentaires, du dysfonctionnement du système de distribution des kits et manuels scolaires, l’insuffisance des manuels scolaires et l’éloignement de l’offre d’éducation des localités faiblement peuplées.
- les difficultés d’insertion professionnelle particulièrement pour certains diplômes de la Formation Professionnelle qui ne sont pas pris en compte pour l’accès à la fonction publique ;
- la problématique de la réinsertion des enfants ayant suivi un enseignement au sein d’une école coranique (diplômes non reconnus et impossibilité pour eux d’intégrer l’université en Côte d’Ivoire).
II. DISPOSITIF DE SUIVI-ÉVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PSE 2016-2025 : ENJEUX, CONTRAINTES ET DÉFIS
Cette deuxième session visait à sensibiliser les acteurs des trois sous-secteurs sur l’importance du suivi-évaluation pour positionner le système éducatif dans un cycle d’amélioration continue. Elle s’est nourrie de trois communications suivies d’échanges et des résultats des travaux en ateliers.
Redevabilité, gouvernance et Gestion Axée sur les Résultats (GAR) sont les maîtres mots de chacune des communications qui, d’ailleurs, ont également toutes insisté sur le caractère essentiel du suivi & évaluation. Il a été ainsi rappelé qu’un système de Suivi & Évaluation efficace et efficient assure la transparence et l’efficience de l’utilisation des ressources et produit des informations de qualité pour une meilleure prise de décisions.
Les communications ont insisté sur l’importance et la nécessité de renforcer les systèmes de Suivi & Évaluation afin de documenter les résultats atteints dans le cadre de la mise en œuvre de la politique éducative, d’identifier les stratégies porteuses et d’en assurer le passage à l’échelle, d’identifier et comprendre les goulots dans la mise en œuvre de la politique éducative et, enfin, d’assurer l’effectivité du droit à l’éducation pour tous.
Des défis majeurs concernent aujourd’hui les systèmes de Suivi & Évaluation dont : - La qualité, la fiabilité et l’exhaustivité des données de l’éducation ;
- L’utilisation effective des données générées par le système de suivi et évaluation pour guider la formulation et la mise en œuvre des politiques éducatives ;
- La nécessité d’associer toutes les parties prenantes, à tous les niveaux, dans le cadre du suivi & évaluation ;
- La nécessité de mettre l’accent sur les pratiques d’évaluation des politiques éducatives ;
- Le financement adéquat du système de Suivi & Évaluation, pour lui permettre, notamment, d’être dynamique, efficace et performant ;
- La réforme du système de S&E pour accompagner la décentralisation du système éducatif ;
- L’information et l’engagement des communautés locales dans la gestion de l’éducation à travers le système S & E.
La période d’échanges, qui a suivi la présentation des communications et le panel, a essentiellement permis de rappeler l’importance de ne jamais oublier de prendre en compte les bénéficiaires et cibles dans le processus de suivi et évaluation et d’échanger sur les mécanismes à mettre en place pour assurer la redevabilité.
Les travaux en ateliers se sont également penchés sur les ajustements à apporter au dispositif de suivi & évaluation du PSE.
III. QUELLES STRATÉGIES POUR UNE MISE EN ŒUVRE RÉUSSIE DU SYSTÈME LICENCE-MASTER-DOCTORAT (L.M.D.) DANS LES UNIVERSITÉS ?
Trois communications et un panel ont fait l’objet de cette troisième session. Les interventions des panelistes ont porté sur (i) la mise en œuvre du système Licence-Master-Doctorat (LMD) dans les universités publiques et (ii) le processus d’élaboration des Plans d’Orientation Stratégique (POS) et des Contrats De Performance (CDP) des universités publiques.
Ces communications ont permis de dégager quatre points clés :
1) Conformément aux directives de l’UEMOA de 2007, la Côte d’Ivoire a adopté, en 2011, le système LMD avec pour objectifs majeurs (i) l’harmonisation de l’architecture des offres de formation afin de faciliter la mobilité des étudiants et (ii) l’amélioration de la qualité et de la pertinence de ces offres de formation relativement aux besoins du marché de l’emploi.
2) Les acquis majeurs de la réforme LMD sont l’harmonisation (i) des maquettes pédagogiques au format LMD et (ii) des curricula des 8 domaines de formation.
3) Les axes prioritaires d’intervention pour une mise en œuvre réussie du LMD dans les Universités publiques sont (i) l’amélioration de la gouvernance et de la gestion des Universités par la signature des Contrats De Performance avec l’État, (ii) la création d’écoles doctorales, (iii) la délivrance d’un supplément au diplôme et (iv) la mise en place de structures d’assurance qualité.
4) Le processus d’élaboration des Contrats De Performance (CDP) a été amorcé dans les Institutions d’Enseignement Supérieur (IES) afin de mettre en place des mécanismes innovants de financement basé sur la Gestion Axée sur les Résultats (GAR). Les résultats obtenus, pour chacune des IES, sont (i) l’élaboration d’un document « État des lieux et évaluation des besoins » et (ii) l’actualisation du Plan d’Orientation Stratégique (POS).
Des interrogations fortes et majeures ont été mises en avant par des participants à l’issue du panel qui clôturait la session sur les stratégies à mettre en œuvre pour la réussite du LMD dans les Universités, à savoir :
- Une étude de faisabilité a-t-elle été réalisée en Côte d’Ivoire avant la mise en œuvre du système LMD ?
- Au regard de l’expérience des autres pays, quelles sont les stratégies qui auraient pu être adoptées dans le cadre de la mise en œuvre du LMD ? Les conditions étaient- elles réunies pour procéder à ce basculement intégral ? Était-ce la meilleure stratégie à adopter ?
- Quel est l’état des lieux de l’application du système LMD au niveau du domaine des Sciences de la Santé ?
- L’approche pédagogique (Formation Par Compétence) appliquée dans la partie basse du système éducatif (préscolaire, primaire et secondaire) est-elle compatible avec la mise en œuvre du LMD et assure-t-elle une meilleure intégration des nouveaux bacheliers à l’Enseignement Supérieur ?
- Quelles sont les stratégies mises en œuvre pour une meilleure vulgarisation du système LMD et pour une appropriation intégrale et effective du système éducatif (Professeurs Universitaires, étudiants, personnel administratif) mais aussi de l’ensemble de la Société Civile ?
- Comment renforcer l’employabilité des diplômés de l’Enseignement Supérieur ? Ces interrogations traduisent les nombreux obstacles, difficultés et contraintes dans la mise en œuvre effective et concrète du système LMD dans les Institutions d’Enseignement Supérieur.
Les travaux ont permis de proposer des solutions pour une mise en œuvre réussie du système Licence-Master-Doctorat (LMD) dans les universités publiques. Il s’agit de :
- Réviser le cadre juridique et organisationnel de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique ;
- Poursuivre la sensibilisation des acteurs du système de l’Enseignement Supérieur sur la mise en œuvre du système LMD ;
- Renforcer les compétences des enseignants-chercheurs relativement à l’ingénierie pédagogique, à l’utilisation des TIC dans l’enseignement et à une approche pédagogique adaptée au système LMD ;
- Rendre fonctionnel le Réseau Ivoirien de Télécommunications pour l’Enseignement et la Recherche (RITER) et le WIFI dans les Institutions de l’Enseignement Supérieur ; - Mettre en place les services de tutorat dans les Institutions de l’Enseignement
Supérieur ;
- Revitaliser la Commission Paritaire Enseignement Supérieur/Secteur Privé.
IV. RÉVISION DU CADRE DE RÉSULTATS DU PSE
Les travaux ont porté sur l’ajout, la modification, la reformulation et la suppression d’indicateurs ainsi que la révision des cibles de ces indicateurs. Ainsi :
- Un (01) indicateur a été supprimé ;
- Trois (03) indicateurs ont vu leurs cibles révisées ou modifiées ; - Un (01) indicateur a été reformulé ;
- Vingt-deux (22) nouveaux indicateurs ont été intégrés : un (01) dans le Secondaire Général, deux (02) dans l’ETFP, quatorze (14) dans l’Enseignement Supérieur et cinq (05) pour la Recherche Scientifique.
Concernant les indicateurs non renseignés à ce jour, au nombre de vingt-sept (27), il a été décidé que la Task-Force statuerait sur la question, en liaison avec les Directions de Planification et des Statistiques des ministères du secteur Éducation-Formation.
V. ADOPTION DU PLAN D’ACTION 2019-2020
Les travaux ont pu se pencher sur toutes les activités du Plan d’action annuel 2019. Un certain nombre d’amendements ont été effectués. Ils ont porté sur la formulation de certaines activités,
pour permettre une meilleure compréhension de celles-ci, mais également sur l’identification des structures responsables d’activités données, sur les structures en charge du financement prévu et, enfin, quelques amendements ont porté sur l’ajout de certaines activités non prises en compte qui ont pu être insérées.
VI. RECOMMANDATIONS
Recommandations
Responsable Échéancier
1 Réactiver le Comité Interministériel de Coordination du Secteur Éducation/Formation (CICSEF)
TASK
FORCE Mai 2020
2
Dynamiser et renforcer la Task-Force en la dotant des ressources humaines, matérielles et financières afin qu’elle puisse pleinement devenir opérationnelle et réaliser ses missions
TASK
FORCE 2022
3 Poursuivre la dissémination du PSE auprès des acteurs centraux et déconcentrés de mise en œuvre
TASK
FORCE Mai 2020
4 Associer toutes les parties prenantes, à tous les niveaux, dans le cadre du suivi & évaluation
TASK
FORCE Mai 2020
5 Renforcer les capacités des acteurs impliqués dans le dispositif de suivi & évaluation
TASK
FORCE Mai 2020
6
Développer le modèle d’écoles de petites tailles pour rapprocher l’offre d’éducation de la demande, tout en veillant à la continuité scolaire
DELC 2022
7
Développer et renforcer l’accès au préscolaire pour les enfants vivant en milieu rural afin de réduire les inégalités en matière d’accès à l’éducation préscolaire
DELC 20231
8
Augmenter et renforcer la disponibilité des manuels scolaires en mathématiques et en français dans les salles de classe et veiller à distribuer les kits scolaires aux bénéficiaires en temps opportun
DAF 2022
9
Adopter les textes de la réforme de l’ETFP (textes, décrets, lois, actes règlementaires) pour une mise en œuvre efficiente et efficace de la réforme
CMR 2020
10
Renforcer l’allocation budgétaire pour le fonctionnement des établissements de l’ETFP, en vue d’assurer le fonctionnement, la maintenance, l’entretien et la durabilité des équipements installés dans le cadre du programme de réhabilitation
CMR ETFP 2023
11
Rendre fonctionnel le Réseau Ivoirien de Télécommunications pour l’Enseignement et la Recherche (RITER) et le WIFI dans les Institutions de l’Enseignement Supérieur
UVCI 2021
12
Harmoniser le calendrier des établissements universitaires d’enseignement supérieur publics autour d’une date unique de rentrée pour tous les établissements universitaires publics
DGESIP Septembre
2020
13
Améliorer et renforcer la gouvernance et la gestion des Universités établissements d’enseignement supérieur par la signature des Contrats De Performance avec l’État, la
DGESIP 2021
création d’écoles doctorales et la mise en place de structures d’assurance qualité
14
Prendre en compte les conclusions de la concertation sur l’enseignement supérieur dans la planification des actions prioritaires du Plan sectoriel Éducation/Formation
DGESIP 2020
15 Réactiver la commission paritaire Enseignement Supérieur
– Secteur Privé DGESIP 2022
16
Prendre des mesures d’accompagnement pour la mise en œuvre du LMD (financement, assistance technique, CDP, etc.).
DGESIP 2022
17 Mettre en place un comité de veille pour la mise en œuvre
du LMD (secteur privé, IES, Cabinet, etc.) ; DGESIP Mai 2020 18
Mettre en place un groupe de travail pour adopter une méthodologie consensuelle du calcul du nombre d’heures perdues du fait des grèves
TASK
FORCE Mai 2020
19 Procéder à une analyse plus fine concernant le genre et
l’équité dans la planification stratégique et opérationnelle DEEG 2022 20 Formaliser la Commission Nationale d’Accompagnement
des structures islamiques d’éducation. IGEN Mai 2020
ANNEXE
HORAIRE ACTIVITÉ ACTEURS
Jour 1 : Mercredi 03 juillet 2019 08h00 – 09h00 Accueil et installation des participants CO 09h00 – 10h00 Cérémonie d’ouverture
- Allocution du Maire de la commune de Cocody
- Allocution du Président du Comité d’organisation (PCO)
- Allocution du Chef de file des PTF - Allocution d’ouverture de Monsieur le
Ministre de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique
Officiels MC
10h00 – 10h15 Cocktail d’ouverture CO
Participants
10h15 – 10h30 Exposé de cadrage Directeur de cabinet du secteur 10h30 – 10h40 Présentation de l’agenda et consignes générales
relatives au déroulement des travaux (Travaux de groupes ; Rapport 2018 ; Plan de travail 2019- 2020 ; etc.)
CO
10h40 – 11h10 Présentation du rapport annuel de la mise en œuvre du Plan Sectoriel
Éducation/Formation (PSE)
Task Force
11h10 – 11h25 Présentation des conclusions de la pré-revue des acteurs de la société civile du secteur éducation/formation organisée par le RIP-EPT
RIP-EPT 11h25 – 11h40 Analyse et recommandations du GTOE GTOE
11h40 – 11h55 Restitution de l’étude sur les enfants « Talibés » Interpeace
11h55 – 12h55 Échanges Modérateur
Participants 13h00 – 14h00 Pause-déjeuner
14h00 – 14h20 Enjeux du suivi-évaluation de la mise en œuvre
d’un Plan Sectoriel Éducation-Formation (PSE) UNICEF 14h20 – 14h35 Directives du PME en matière de suivi-évaluation
des plans sectoriels nationaux
PME 14h35 – 14h50 Présentation du dispositif de suivi-évaluation du
PSE
Task Force
14h50 – 16h00 Échanges Modérateur
Participants 16h00 – 16h15 Pause-café
16h15 – 16h35 Présentation des stratégies pour une mise en
œuvre aisée du LMD dans les universités MESRS 16h35 – 16h55 Présentations de Plans d’orientation stratégique de
deux Universités (UAO, UNA)
Présidents d’Universités 16h55 – 17h55 Panel : Stratégies pour une mise en œuvre aisée
du LMD dans les universités
Modérateur Panélistes 17h55 – 18h10 Consignes pour les travaux de groupes
thématiques
CO Jour 2 : Jeudi 04 juillet 2019
08h00 – 10h30 Travaux de groupes thématiques Participants Facilitateurs 10h30 – 10h45 Pause-café
10h45 – 12h45 Travaux de groupes thématiques Participants Facilitateurs 12h45 – 14h00 Pause-déjeuner
14h00 – 16h00 Travaux de groupes thématiques Participants Facilitateurs
16h00 – 16h15 Pause-café CO
16h15 – 18h15 Restitution et adoption en plénière des travaux des groupes thématiques
Modérateur Participants 18h15 Fin des travaux du jour 2
Jour 3 : Vendredi 05 juillet 2019 08h00 – 10h00 Synthèse des travaux et recommandations
Adoption du Mémorandum de la revue 10h00 – 10h15 Pause-café
10h15 – 10h45 Accueil et installation des invités et des participants CO 10h45 – 12h00 Cérémonie de clôture
- Lecture du Mémorandum de la revue - Mot du Président du comité d’organisation - Mot du Chef de file des PTF
- Allocution de clôture du Ministre de l’Éducation Nationale, de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle.
Officiels
12h00 – 13h00 Pause-déjeuner CO
13h00 Fin des travaux de la revue sectorielle
