COMMENT, EN PLEINE GUERRE, SE CONSTITUENT LES CHUTES D'EAU

COMMENT, EN PLEINE GUERRE, SE CONSTITUENT LES CHUTES D'EAU

On p a r l e b e a u c o u p de la L é g i s l a t i o n d e d e m a i n ; o n p a r l e s u r t o u t d e ce q u ' e l l e sera p a r r a p p o r t à celle d ' h i e r , et c e u x qui e n t r e v o i e n t l ' a v e n i r s ' e n t r e t i e n n e n t i n s t i n c t i v e m e n t de l'état a c t u e l , c o m m e si d é j à il faisait p a r t i e d u passé,

D ' a u t r e s p e r s o n n e s p l u s p r a t i q u e s , s e n t a n t t o u t le service que p e u t r e n d r e e n c o r e à la Défense N a t i o n a l e , à l ' h e u r e où nous é c r i v o n s , la c o n s t i t u t i o n i n t e n s i v e des c h u t e s d'eau (puisque p e r s o n n e n e p e u t p r é v o i r e n c o r e la fin d e la g u e r r e ) , affolées p a r le g r a n d n o m b r e d e d é c r e t s , de c i r c u l a i r e s , d e services c o m p é t e n t s , n o u s o n t d e m a n d é de p r é c i s e r , p l u s encore e n fait q u ' e n d r o i t , l ' é t a t a c t u e l d e la L é g i s l a t i o n , c'est-à-dire c e q u e p e u t a t t e n d r e , e s p é r e r o u . . . c r a i n d r e des Pouvoirs p u b l i c s , u n i n d u s t r i e l q u i v e u t é t a b l i r u n e d é r i - vation.

Officiellement, la L é g i s l a t i o n , q u i é t a i t e n v i g u e u r a v a n t la g u e r r e , est-elle c h a n g é e ?

En a u c u n e f a ç o n : ce q u ' i l y a d e s e n s i b l e m e n t a m é l i o r é , c'est la r o u t i n e a d m i n i s t r a t i v e , l ' é t a t d ' â m e des B u r e a u x ; pour .arriver, p e n d a n t les h o s t i l i t é s , à la p r o d u c t i o n i n t e n - sive, l'Etat, e n s ' a b s t e n a n t au m o i n s p e n d a n t q u e l q u e t e m p s de d é c o u r a g e r c e u x q u i t e n d e n t à u n r é s u l t a t p r é c i s , doit m o n t r e r u n c e r t a i n d é s i r d e s i m p l i f i e r les r o u a g e s e t n e pas c o m m e n c e r p a r r é p o n d r e n é g a t i v e m e n t a v a n t d e s a v o i r ce q u i est d e m a n d é ; o n s e m b l e l ' a v o i r s e n t i d a n s les s p h è r e s élevées d e s m i n i s t è r e s q u i d é t i e n n e n t u n e p a r t i e d e s r i c h e s s e s disponibles, e t il e s t c e r t a i n q u e si P h y d r a u l i c i e n n ' é t a i t pas arrêté p a r la p é n u r i e d e la m a i n - d ' œ u v r e , p a r le p r i x f a n - tastique d e la m o i n d r e m a r c h a n d i s e , il a r r i v e r a i t à s o n b u t plus f a c i l e m e n t q u ' a u t r e f o i s , p a r c e q u e les f o r m u l e s s o n t moins étroites, m o i n s é t r o i t e m e n t a p p l i q u é e s s u r t o u t ; ce qui p r o u v e r a i t p e u t - ê t r e , à q u i v o u d r a i t é t u d i e r la c h o s e à fond, c o m b i e n il est i n u t i l e d e b o u l e v e r s e r u n e l é g i s l a t i o n existante — ojequi est t o u j o u r s l o n g , g r a v e et c o m p l i q u é — et c o m m e n t il suffirait, d a n s m a i n t e s o c c a s i o n s , d e f a i r e a u x textes de t r è s l é g è r e s m o d i f i c a t i o n s , si l ' o n p o u v a i t r é n o v e r l'esprit q u i les a p p l i q u e .

A u j o u r d ' h u i , les r i v i è r e s p u b l i q u e s a p p a r t i e n n e n t t o u j o u r s à l'Etat, et t o u t e s les a u t r e s , celles q u i s o n t r é g i e s p a r les articles 644 et 6 4 5 , v o i e n t t o u j o u r s l e u r s e a u x s o u m i s e s a u droit d ' u s a g e des r i v e r a i n s . Mais la n é c e s s i t é v r a i m e n t n a t i o - nale d'avoir d e la force m o t r i c e , n o u s a c o n d u i t s à d e s r é s u l - tats q u ' i l faut a n a l y s e r d a n s c h a q u e c a t é g o r i e .

I. - R I V I È R E S P U B L I Q U E S

On sait q u e , d e p u i s d e s a n n é e s , t r a î n a i t l a m e n t a b l e m e n t dans les c a r t o n s d u L u x e m b o u r g o u d u P a l a i s - B o u r b o n -—

car il a fait, aller et r e t o u r , d e n o m b r e u x v o y a g e s d e l ' u n à l'autre — u n p r o j e t d e loi s u r les usines du Domaine pu- blic d a n s le b u t o f f i c i e l l e m e n t p r o c l a m é de p e r m e t t r e a u x a d m i n i s t r a t i o n s d e d o n n e r des c o n c e s s i o n s d e d é r i v a t i o n avec des* cahiers des c h a r g e s , d e c h a n g e r le v i e u x s y s t è m e -des autorisations p r é c a i r e s et r é v o c a b l e s s u r les r i v i è r e s classées, d'octrover à l'Etat d e s c h o s e s p l u s i n t é r e s s a n t e s q u ' u n e m o - deste r e d e v a n c e , n o t a m m e n t d e l u i faire o b t e n i r , e n fin de concession, la p r e s t a t i o n g r a t u i t e d e ce q u i a u r a i t été créé dans la r i v i è r e . L ' A d m i n i s t r a t i o n s u p é r i e u r e , q u i a v a i t été très favorable au p r o j e t d e l o i , s ' a p e r ç u t , p e n d a n t les l o n g u e s discussions a u x q u e l l e s il a v a i t d o n n é l i e u , q u e ce p r o j e t était inutile ; la loi d u 27 j u i l l e t 1870 l u i p e r m e t de d o n n e r des concessions d e c a n a u x , avec d é c l a r a t i o n d ' u t i l i t é p u b l i q u e

p r o n o n c é e p a r d é c r e t s u r les r i v i è r e s p u b l i q u e s s i la d é r i v a - t i o n n e d o i t p a s p r i v e r d e l'eau u n e section d u lit d e p l u s de 2 0 k i l o m è t r e s . O r , q u ' e s t - c e q u ' u n e c h u t e d ' e a u , si ce n ' e s t u n e d é r i v a t i o n d e la r i v i è r e a y a n t p o u r b u t d e d o n n e r n o n p a s d e l ' e a u q u i c o u r t , m a i s d e l ' e a u q u i t o m b e , d e c r é e r n o n p a s u n c h e m i n q u i m a r c h e , m a i s u n e r o u e q u i t o u r n e , e n p r o d u i s a n t d u c o u r a n t a u g r a n d profit des r é g i o n s a v o i s i n a n t e s ?

La -seule q u e s t i o n à r é s o u d r e était d e t r o u v e r le c a r a c t è r e d ' u t i l i t é p u b l i q u e , afin d ' o b t e n i r u n d é c r e t s u s c e p t i b l e d e faire t o m b e r p a r l ' e x p r o p r i a t i o n les d r o i t s p r i v é s d o n t l ' e x i s - t e n c e s e r a i t u n o b s t a c l e a la r é a l i s a t i o n d e l ' œ u v r e e n t r e - p r i s e . O n le t r o u v a d a n s le fait q u e la d i s t r i b u t i o n d e l ' é n e r - gie à u n tarif m a x i m u m est u n b i e n f a i t n a t i o n a l e t l o c a l ; la g u e r r e s u r v e n u e r e n d i t t a n g i b l e à t o u s cette v é r i t é élé- m e n t a i r e et l e v a les d e r n i e r s s c r u p u l e s : c'est a i n s i q u e , p a r d é c r e t d u :>5 o c t o b r e 1 9 1 4 , la c h u t e de la Basse-Isère e t , p a r d é c r e t du 1 1 a v r i l 1 9 1 6 , celle d u D r a c i n f é r i e u r o n t été offi- c i e l l e m e n t c o n c é d é e s a v e c d é c l a r a t i o n d ' u t i l i t é p u b l i q u e . Si n o u s p r e n o n s l e t e x t e d u p r e m i e r d é c r e t , tel q u ' i l figure a u Journal Officiel d u 3o o c t o b r e 1 9 1 4 , n o u s y l i s o n s q u e l q u e s p h r a s e s à r e t e n i r , n o t a m m e n t les s u i v a n t e s -

« Vu la demande présentée aux dates du 29 avril 1 8 9 g . . . », ce q u i p r o u v e q u ' i l a fallu x5 a n s d e d é m a r c h e p o u r r é u s s i r ;

« le Conseil d'Etat entendu... », ce q u i i n d i q u e q u e le h a u t t r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f a c c e p t a i t la t h è s e d u m i n i s t è r e ; « sont^

« autorisés et déclarés d'utilité publique ïe^ss travaux à entre-

« prendre pour une usine hydro-électrique et sa mise en vi-

« gueur au moyen d'un débit maximum de ^70 mètres cubes

« par seconde », ce q u i i n d i q u e le d r o i t d e faire l ' a p p l i c a - t i o n de la loi s u r l ' e x p r o p r i a t i o n p o u r le c a n a l et l ' u s i n e .

Q u e l q u e t e m p s a p r è s , le 2 f é v r i e r 1 9 1 7 , u n d é c r e t l é g è r e - m e n t différent était r e n d u , en ce q u i c o n c e r n e des t r a v a u x s u r la r i v i è r e d e la V i e n n e ( P a p e t e r i e s d e la H a y e - D e s c a r t e s ) . Ce d é c r e t n e c o n t i e n t p a s d e c o n c e s s i o n , m a i s u n e s i m p l e a u t o r i s a t i o n ; s e u l e m e n t le c o n c e s s i o n n a i r e s ' e n g a g e a i t for m e l l e m e n t : i ° à i n d e m n i s e r les t i e r s , r i v e r a i n s ou autre»

q u i se t r o u v e r a i e n t lésés p a r l ' é t a b l i s s e m e n t d u b a r r a g e et p a r la s u r é l é v a t i o n d e s e a u x ; 3 ° à se s o u m e t t r e à u n c a h i e r des c h a r g e s d u t y p e a d o p t é p o u r l ' é t a b l i s s e m e n t d e l ' u s i n e h y d r o - é l e c t r i q u e d e l à B a s s e - ï s è r e ( d é c r e t d u r> o c t o b r e 1914");

3° à p a y e r à l ' E t a t la r e d e v a n c e p r o p o r t i o n n e l l e d e v a n t ê t r e i n s é r é e d a n s le c a h i e r des c h a r g e s d e la c o n c e s s i o n , c o m m e si cette r e d e v a n c e était d u e d e p u i s le j o u r d e la notification d u d é c r e t d ' a u t o r i s a t i o n et à p a y e r , le cas é c h é a n t , k p a r t i r d u j o u r de la d é c l a r a t i o n d ' u t i l i t é p u b l i q u e , u n e r e d e v a n c e p r o p o r t i o n n e l l e a u n o m b r e de k i l o w a t t - h e u r e ^ p r o d u i t s p a r l ' u s i n e i¹).

(1) C e l t e a u t o r i s a t i o n p r o v i s o i r e ( l e v a n t ê t r e r h a n u é e e n u n e c o n c e s s i o n d o n n é e p a r u n d é c r e t r e s s e m b l a n t à c e l u i d e la B a ^ s e F*èro, e s t de. p r a - t i q u e c o u r a n t e a u j o u r d ' h u i : V a d m i m s t r a t i o n e l l e - m ê m e Ta r e c o n n u d a n s l ' e x p o s é fait p a r M . le m i n i s t r e CLÀVKILLR, nu m o m e n t n ù il a p r é s e n t é a n P r é s i d e n t d e l a R é p u b l i q u e î e d é e r e ! d u H a v r i l 191R. d o n t d s e r a p a r i é p l u s l o i n e t q u i a p o u r b u t d e f a c i l i t e r e t ri'n^onnlir le« f o r m a l i t é s d e l ' e n q u ê t e p r é a l a b l e à l a c o n c e s s i o n : « d e n m < I914. le M i n i s t r e d e s

« T r a v a u x P u b l i e s a d é c i d é d e n e p l u s l a i s s e r é t a b l i r d e g r a n d e s u s i n e s

« s u r î e * c o u r s d'eau, f a i s a n t p a r t i e d u D o m a i n e p u b l i e s o n s u n r é g i m e

« a u t r e q u e c e l u i d e l a c o n c e s s i o n e t c e , d a n s l e s r e n d i t m n * a p p r o u v é e s

« p a r fe ' C o n s e i l d ' E t a t p o u r l a c h u t e d e B e a u m o n t M n n t e o x ( B a ^ e N c r e ,

« d é c r e t d u 25 o c t o b r e 1914). P o u r f a i r e c a d r e r ce p r i n c i p e a v e c l e s n e c e s -

« s i t e s d e l a d é f e n s e n a t i o n a l e , q u i r é c l a m e ÏVx<VuUon i m m é d i a t e d e s

» t r a v a u x d ' a m é n a g e m e n t d e s f o r c e s h y d r a u l i q u e s , m e s p r é d é c e s s e u r s e t

« m o i a v o n s a c c o r d é e t a c c o r d o n s , s u r l a d e m a n d e d u M i n i s t r e d e

« r A r m e m e n t e t d e s F a b r i c a t i o n s d e g u e r r e r o n t o r i « a 1 m n p r o v i s o i r e

« d ' e x é c u t e r l e s t r a v a u x s a n s délai m a i s s o u s l a r é s e r v e q u e le p e r m i s -

« s i o n n a i r e a c c e p t e e x p l i c i t e m e n t d e s e s o u m e t t r e o u r é g i m e d e l a

« c o n c e s s i o n c l a n s l e s c o n d i t i o n s d u c a h i e r d e s c h a r g e * d e B e a n m o n t ,

« M o n t e u x M a i s la s o l u t i o n n e v a p a s s a n s q u e l q u e s d i f f i c u l t é * ^ en ce

« q u ' e l l e p e r m e t d e p r e n d r e p o s s e s s i o n d u l o r r a i n d o ? p r o p r i é t a i r e s

« r é c a l c i t r a n t s q u e p a r l a r é q u i s i t i o n d o n t IVflot n e - a u r a i t , d é p a s s e r la

<i d u r é e d e s h o s t i l i t é s ; il y a d o n c i n t é r ê t à t e r m i n e r a u p l u s t ô t l e s

« f o r m a l i t é s q u i p r é c è d e n t l a c o n c e s s i o n ».

Article published by SHF and available athttp://www.shf-lhb.orgorhttp://dx.doi.org/10.1051/lhb/1918034

— m

celai du 6 août 1 9 1 7 c o n c é d a n t à la Société d u L i t t o r a l Mé- d i t e r r a n é e n , avec d é c l a r a t i o n d ' u t i l i t é p u b l i q u e , l ' u s a g e de la force m o t r i c e à o b t e n i r a u m o y e u d ' u n d é b i t m a x i m u m d e 60 m è t r e s c u b e s p a r s e c o n d e q u i sera e m p r u n t é à la D u r a n c e , vers la B r i i l a n n e , p a r la m i s e e n j e u de d e u x u s i n e s h y d r o - é l e c t r i q u e s , l ' u n e d é j à é t a b l i e à J a B r i l l a n n e - V i i l e n e u v e . l ' a u t r e à é t a b l i r a u cou Huent d u L a r g u e d a n s des c o n d i t i o n s d é t e r m i n é e s p a r u n e c o n v e n t i o n e n d a t e d u m ê m e j o u r (Journal Officiel du iⁱ> a o û t 1 9 ^ 7 ) ; celui du 6 juin rg 1S (Journal Officiel d u ->5 j u i n 1 9 1 8 ) c o n c é d a n t à MM, V u i l l e - nioz et Tézenaz d u M o n t é e ! l ' u s a g e de la force m o t r i c e , p a r u n e d é r i v a t i o n de la r i v i è r e de l ' A i n , o b t e n u e s u r la c o m - m u n e de P o n t - ( F A i n , p o u r a c t i o n n e r u n e u s i n e h y d r o - é l e c - t r i q u e située s u r le t e r r i t o i r e de P r i a y .

L'Etat a p p l i q u e d o n c c o u r a m m e n t a u x c h u t e s d ' e a u la loi du 27 j u i l l e t 1870 et a visé f o r m e l l e m e n t l a d i t e loi d a n s la loi de finances d u s>8 s e p t e m b r e . 1 9 1 6 (article i 3 ) q u i a été faite p o u r p e r m e t t r e la p a r t i c i p a t i o n f i n a n c i è r e d e l'Etat à r é t a b l i s s e m e n t d ' u s i n e s h y d r a u l i q u e s a p p e l é e s à v e n d r e de l ' é n e r g i e , et d e \ a n t faire l ' o b j e t d ' u n e c o n c e s s i o n de t r a - v a u x p u b l i c s . C o m m e l'on n e p o u v a i t p e r m e t t r e à l'Etal de faire d e s a v a n c e s à des en (reprises r e p o s a n t s u r des d é c r e t s d o n t la l é g a l i t é serait d i s c u l é e , on a p r é c i s é le p o i n t au-delà d u q u e l la loi serait n é c e s s a i r e , ce q u i r é g u l a r i s e t o u s les d é c r e t s r e n d u s e n deçà : « les c o n c e s s i o n s sont a c c o r d é e s p a r

« u n e loi, l o r s q u e les t r a v a u x d ' e x p r o p r i a t i o n de la force

« c o m p o r t e n t le d é t o u r n e m e n t des e a u x d e l e u r lit n a t u r e l

« s u r u n e l o n g u e u r de p l u s d e 20 k i l o m è t r e s , m e s u r é ? s u i v a n t

« ce lit, ou l o r s q u e la p u i s s a n c e b r u t e d o n t l ' u s i n e p o u r r a

\( d i s p o s e r à l ' c t i a g c d é p a s s e ÏB.OOO k i l o w a t t s * l o r s q u e les c o n c e s s i o n s s e r o n t a c c o r d é e s s u r des c o u r s iPeau n o n n a v i -

« g-ables n r f l o t t a b l c s , elles n e p o u r r a i e n t l ' ê t r e q'u'après avis (( c o n f o r m e d u M i n i s t r e de l ' A g r i c u l t u r e .

Bien p l u s , c o m m e cette loi n e p e r m e t t a i t p a s la p a r t i c i p a - t i o n f i n a n c i è r e de l'Etat à d ' a u t r e s u s i n e s q u e celles d e s t i n é e s à faire la v e n t e d e . l ' é n e r g i e é l e c t r i q u e , le L é g i s l a t e u r a été c o n t r a i n t d'y r e v e n i r , p o u r faciliter p é c u n i a i r e m e n t les m i n e s d ' é l e c t r o - m é l a l l u r g i e o u d ' é l e c t r o - c h i m i e q u i s o n t au m ê m e d e g r é n é c e s s a i r e s à la D é f e n s e N a t i o n a l e , et la loi de finances d u Bo j u i n 1 9 1 7 a o u v e r t la p a r t i c i p a t i o n de l'Etat a u x u s i n e s « vendant J énergie ou intéressant là Défense Na- tionale et devant faire Vobjeide concessions de travaux publics)}.

Telles s o n t b r i è v e m e n t exposées les idées q u e l ' o n p e u t faire v a l o i r a u p o i n t de v u e de la l é g a l i t é i n d i s c u t a b l e des c o n c e p t i o n s n o u v e l l e s ,

Tl n o u s r e s t e à r é s u m e r ce qui a été fait a u p o i n t d e v u e a d m i n i s t r a t i f , c'est-à-dire au p o i n t de v u e : r° de la c r é a t i o n on de la t r a n s f o r m a t i o n de c e r t a i n s services ; 3 ° des m o d i f i c a t i o n s à c e r t a i n s textes (décrets ou . c i r c u l a i r e s ) relatifs à la c o n s t i t u t i o n des c h u t e s .

a) C R É A T I O N OU TRANSFORMATION DE S E R V I C E S A v a n t le ik j a n v i e r 1 9 1 7 , u n e seule D i r e c t i o n d u M i n i s t è r e d e s " T r a v a u x P u b l i c s était c h a r g é e des r o u t e s , d e l ' a u t o m o b i l e , des usines hydrauliques et des d i s t r i b u t i o n s d ' é n e r g i e élec- t r i q u e . L e d i t j o u r , p a r u n a r r ê t é s i g n é d u S o u s - S e c r é t a i r e d ' E t a t d e s t r a n s p o r t s , le S e r v i c e c e n t r a l des F o r c e s H y d r a u - l i q u e s é t a i t créé et n e se t r o u v a i t p l u s a n n e x é q u ' a u Service des I n o n d a t i o n s ; ces d e u x S e r v i c e s s o n t loin dîêtrc incom- p a t i b l e s , c a r le g r o u p e m e n t est p l u s h a r m o n i e u x q u e celui d e s a u t o m o b i l e s et des u s i n e s h y d r a u l i q u e s .

D ' a u t r e p a r t , le 6 s e p t e m b r e 1 9 1 7 (Journal Officiel d u TT s e p t e m b r e ) , M. CLAVEIIXE, c o m m e S o u s - S e c r é t a i r e d ' E t a t des

T r a v a u x P u b l i c s e t des T r a n s p o r t s , a d r e s s a i t à s o n m i n i s t r e u n r a p p o r t s u r la n é c e s s i t é d e m o d i f i e r , p o u r la d u r é e d e la g u e r r e , le n o m b r e et la c o n s i s t a n c e des I n s p e c t i o n s g é n é r a - les des P o n t s et C h a u s s é e s ; il était d i t n o t a m m e n t : « l ' i m -

« p o r t a n e e q u e l a H o u i l l e b l a n c h e p r e n d a c t u e l l e m e n t p o u r

« l ' a v e n i r de la F r a n c e c o n d u i t à c e n t r a l i s e r s o u s l ' a u t o r i t é a d ' u n seul i n g é n i e u r , p a r t i c u l i è r e m e n t qualifié p o u r d i r i g e r

« ce g r a n d s e r v i c e , le c o n t r ô l e de t o u t e s les forces h y d r a u -

« l i q u e s d u t e r r i t o i r e . C'est là u n e œ u v r e c a p i t a l e ; il s'agit

« de p r o c é d e r à l ' a m é n a g e m e n t i n d u s t r i e l de l ' é n e r g i e c o n - te t e n u e d a n s les fleuves e t r i v i è i e s de la F r a n c e , d ' o r g a n i s e r

« e t de h â t e r la m i s e e n v a i e u r . d e ces forces h y d r a u l i q u e s , (( e n s o u m e t t a n t toutes n o s i n s t a l l a t i o n s à u n r é g i m e u n i f o r -

« m e et à u n e c o o r d i n a t i o n des efforts q u e seul l ' E t a t p e u t

« r é a l i s e r ; u n s e r v i c e c e n t r a l f o r t e m e n t o r g a n i s é d o i t con- (c t r ô l e r et a c t i v e r cet a m é n a g e m e n t et p r o c u r e r ainsi d a n s le

« p l u s c o u r t d é l a i p o s s i b l e à l ' i n d u s t r i e f r a n ç a i s e u n e source

« d e p u i s s a n c e e t d e p r o s p é r i t é ».

E n c o n s é q u e n c e , p a r a r r ê t é d u 9 s e p t e m b r e 1 9 1 7 , M. DE LA BROSSE, p r o m u I n s p e c t e u r g é n é r a l des P o n t s et C h a u s s é e s , était m i s à la tête de ce S e r v i c e .

b) M O D I F I C A T I O N S DE CERTAINS T E X T E S

D a n s les a n c i e n s e r r e m e n t s a d m i n i s t r a t i f s , il était d'usage q u ' u n p r o j e t q u e l c o n q u e ne fut sou m i s à l ' a p p r o b a t i o n supé- r i e u r e q u e s'il était p r ê t , d e p u i s le p h n d ' e n s e m b l e , j u s q u e s et y c o m p r i s le d e s s i n n é c e s s a i r e à l ' e x é c u t i o n du d e r n i e r d é t a i l , et si, p a r i m p r u d e n c e , le p r o m o t e u r d ' u n e e n t r e p r i s e d é p o s a i t u n p r o j e t i n c o m p l e t s u r c e r t a i n s p o i n t s , le dossier faisait r e t o u r à l ' e n v o y e u r , s a n s q u e les p a r t i e s étudiées

p u i s s e n t ê t r e u t i l i s é e s , si b i e n q u ' e n p r a t i q u e il n ' y avait g u è r e de différence e n t r e u n d o s s i e r n e c o n t e n a n t q u e du p a p i e r b l a n c et u n d o s s i e r a u q u e l il n ' a u r a i t m a n q u é q u ' u n d e s s i n o u u n e c o t e . U n e c i r c u l a i r e d e M CLAVEILXE, devenu à ce m o m e n t M i n i s t r e des T r a v a u x p u b l i c s et des T r a n s p o r t s , a fait r e m a r q u e r q u e T o n a v a i t r e n o n c é à cette p r a t i q u e , en m a t i è r e d e c o n s t r u c t i o n cle voies f e r r é e s , le p r o j e t d'exécu- t i o n de t a b l i e r s m é t a l l i q u e s o u des b â t i m e n t s n ' é t a n t pré- s e n t é s o u v e n t q u e p l u s i e u r s a n n é e s a p r è s celui des terrasse- m e n t s et o u v r a g e s d ' a r t ; p o u r ces m o t i f s , le M i n i s t r e en- date du ïlt janvier 1 9 1 8 , d a n s u n e c i r c u l a i r e e n v o y é e à tous les i n g é n i e u r s , s o u s c e b e a u t i t r e « Circulaire sur la simpli- fication dans Vapprobation des projets d'exécution », a décidé q u ' à l ' a v e n i r les c o n c e s s i o n n a i r e s s e r o n t a u t o r i s é s à p r é s e n t e r s u c c e s s i v e m e n t les p r o j e t s relatifs à l ' a m é n a g e m e n t d ' u n e c h u t e , d a n s l e u r o r d r e n a t u r e l d ' e x é c u t i o n o u d ' u r g e n c e , et c'est à l ' e n s e m b l e d e ces p r o j e t s q u e s ' a p p l i q u e r o n t les délais p r é v u s a u c a h i e r des c h a r g e s q u i d e v r o n t ê t r e calculés en c o n s é q u e n c e ; d e p l u s , les a g e n t s é t a i e n t i n v i t é s à se consi- d é r e r c o m m e é t a n t a u t r e chose q u e d e s a g e n t s destinés à r e n d r e c o m p t e et à faire des r é s e r v e s , soir l e s q u e l l e s l'Auto- r i t é c e n t r a l e a u r a i t à s t a t u e r ; m a i s à se m e t t r e d ' a c c o r d eux- m ê m e s av ec les a u t e u r s d e s p r o j e t s p o u r a r r ê t e r ceux-ci d'une f a ç o n d é f i n i t i v e , l ' i n t e r v e n t i o n de l ' A d m i n i s t r a t i o n centrale n ' é t a n t p l u s n é c e s s a i r e q u e si les p a r t i e s e n l i t i g e c o m p o r t e n t u n e m o d i f i c a t i o n a u x c l a u s e s d u c a h i e r des c h a r g e s ou de l ' a u t o r i s a t i o n o u si les c h a n g e m e n t s p r o p o s é s intéressent la s é c u r i t é p u b l i q u e .

Mais la m o d i f i c a t i o n la p l u s i n t é r e s s a n t e est certainement la s u i v a n t e , q u i n o u s o b l i g e à n o u s a r r ê t e r u n i n s t a n t .

Ce q u i e s t c e r t a i n , q u a n d on fait u n e c h u t e d ' e a u sur te D o m a i n e p u b l i c , c'est q u ' i l f a u t t r a v a i l l e r d a n s u n e sphère e x c l u s i v e m e n t r é g i e j u s q u ' à a u j o u r d ' h u i p a r la loi s u r te r é g i m e des e a u x du- 8 a v r i l 1 8 9 8 . C e t t e loi c o n t i e n t u n article

LA HOUILI E B L A N C H E — ainsi c o n ç u : <c A r t i c l e 4 3 , — Toutes autres autorisations

(c'est-à-dire t o u t e s les a u t o r i s a t i o n s p o u r o c c u p a t i o n s p e r m a - nentes) ne peuvent être accordées que par décrets rendus après enquête, sur Vavis du Conseil d'Etat. » Mais la f o r m e de cette e n q u ê t e , la p r o c é d u r e à o b t e n i r , o n t été d é t e r m i n é e s par u n d é c r e t d u i^{o r} a v r i l IQO5 q u i o b l i g e à c e r t a i n e s for- m a l i t é s . O r , a u j o u r d ' h u i , ce n ' e s t p l u s u n e a u t o r i s a t i o n d ' o c c u p a t i o n m ê m e p e r m a n e n t e q u e l ' i n d u s t r i e l sollicite : c e s l u n e c o n c e s s i o n de t r a v a u x p u b l i c s , e n v e r t u d e la loi du 27 j u i l l e t 1 8 7 0 ; c e t t e loi a u s s i a ses f o r m e s o b l i g a t o i r e s , et n o t a m m e n t elle i m p o s e u n e e n q u ê t e , p l u s l o n g u e , p l u s c o m p l i q u é e q u e c e l l e d u d é c r e t d u i°^l a o û t i g o 5 . A q u e l l e s formalités d e v r a - t - o n d o n n e r la p r é f é r e n c e ? A celles d e ce d e r n i e r d é c r e t o u à celles q u i . s o n t c o n t e n u e s d a n s l ' o r d o n - n a n c e r o y a l e du i S f é v r i e r i 8 3 4 à l a q u e l l e , i m p l i c i t e m e n t , se réfère la loi d u 27 j u i l l e t 1 8 7 0 . Soyez a s s u r é s q u e si Fou n'avait p a s s o l u t i o n n é p a r u n e r é p o n s e d é f i n i t i v e la q u e s t i o n posée, l ' e s p r i t a d m i n i s t r a t i f a u r a i t i m p o s é les d e u x f o r m a l i t é s s u c c e s s i v e m e n t , ce q u i n ' e s t p a s u n e s i m p l i f i c a t i o n . . . Aussi l'Officiel d u 17 a v r i l 1 9 1 8 ( p a g e 8297) p u b l i e - t - i l un décret tort intéressant en date du Ï I avril. Ce d é c r e t a-t-il été p r i s dans la l i m i t e de la c o m p é t e n c e d u P r é s i d e n t d e la R é p u - blique ^ Cela n ' e s t p a s d o n f e u x , c a r u n e o r d o n n a n c e r o y a l e , c o m m e celle de i S 3 4 , et u n d é c r e t , c o m m e c e l u i d u i^{e r} a o û t 1900, s o n t des actes d u P o u v o i r e x é c u t i f ; e t , d ' a p r è s u n p r i n c i p e i n c o n t e s t a b l e , ce P o u v o i r p e u t t o u j o u r s l é g a l e m e n t refaire le texte q u ' i l a d é j à c o m p o s é , a l o r s m ê m e q u ' i l l'au- rait s i g n é e n v e r t u d ' u n e d é l é g a t i o n d e la l o i , p a r c e q u e (elle d é l é g a t i o n est p e r m a n e n t e . ,

P o u r b i e n c o m p r e n d r e la fusion des d e u x f o r m a l i t é s e n une seule, il f a u d r a i t a n a l y s e r .Lune e t l ' a u t r e , t o u t d ' a b o r d , et la t r o i s i è m e e n s u i t e , ce q u i serait u n p e u l o n g : q u ' i m - porte d ' a i l l e u r s le p a s s é si a u j o u r d ' h u i n o u s -saisissons b i e n ce q u ' i l f a u t faire ? La l e c t u r e d u décret suffirait à elle seule p o u r n o u s r e n s e i g n e r . E x a m i n o n s c e p e n d a n t les diffé- rentes p h a s e s q u i se d é v e l o p p e n t d e v a n t n o u s .

a) En p r e m i e r lieu une demande doit être faite, é n o n ç a n t les n o m s d u c o u r s d ' e a u , d e s d é p a r t e m e n t s et c o m m u n e s intéressés, et — o n r e c o n n a î t r a ici la p r é o c c u p a t i o n cons- tante de n e p a s t r o u b l e r les i n s t a l l a t i o n s a n t é r i e u r e s — la n o m e n c l a t u r e des é t a b l i s s e m e n t s placés i m m é d i a t e m e n t en a m o n t et e n aval : à c e t t e d e m a n d e , q u i d o i t ê t r e r é d i g é e sur p a p i e r t i m b r é , est a n n e x é u n d o s s i e r s u r p a p i e r l i b r e , dont les différentes p i è c e s s o n t é n u m é r é e s à l ' a r t i c l e 4.

Dans les h u i t j o u r s au p l u s t a r d , le M i n i s t r e en a c c u s e réception (ce q u i est u n p r o g r è s , le d e m a n d e u r sait a u m o i n s si le dossier n e s'est p a s é g a r é ) et d é s i g n e l ' I n g é n i e u r e n chef qui doit ê t r e saisi d e l'affaire ; il est p r o b a b l e q u ' e n cas cle plusieurs d é p a r t e m e n t s i n t é r e s s é s , celui d u d é p a r t e m e n t d a n s lequel les o u v r a g e s d o i v e n t ê l r e p l u s p a r t i c u l i è r e m e n t i m - portants sera d é s i g n é .

Ce f o n c t i o n n a i r e a u n d é l a i d ' u n m o i s p o u r d o n n e r son avis au Ministre*, q u i d é c i d e si l'affaire d o i t ê t r e s u i v i e o u classée ; est-il b e s o i n d e d i r e q u e l'avis d u M i n i s t r e , neuf fois sur dix» n e sera q u e la r e p r o d u c t i o n de c e l u i de l ' I n g é - nieur ? Le M i n i s t r e i n f o r m e le d e m a n d e u r q u i d o i t , d a n s le délai de d e u x m o i s , f o u r n i r à l ' I n g é n i e u r d é s i g n é , t o u s r e n s e i g n e m e n t s t e c h n i q u e s , avec c a l c u l à l ' a p p u i , et am p r o - jet de c a h i e r d e s c h a r g e s . Le d o s s i e r est é t u d i é c o m p l è t e m e n t par l ' I n g é n i e u r q u i r é d i g e se* p r o p o s i t i o n s t e n d a n t à la m i s e à l ' e n q u ê t e , et, e n c a s de d e m a n d e s c o n c u r r e n t e s , i n d i q u e celle qui p a r a î t s u s c e p t i b l e d ' ê t r e r e t e n u e avec les r a i s o n s qui m i l i t e n t e n f a v e u r de cette, d é c i s i o n ; le d o s s i e r r e p a r t alors..pour P a r i s , est s o u m i s p a r le M i n i s t r e au Conseil s u p é -

2 8 0 _ r i e u r d e s T r a v a u x p u b l i c s et c'est là q u e sa d e m a n d e r e ç o i t sa c o n s é c r a t i o n définitive ; elle est a c c e p t é e — et, d a n s ce cas, la m i s e à l ' i n s t r u c t i o n p r o p r e m e n t d i t e va i m m é d i a - t e m e n t c o m m e n c e r — o n est r e j e t é e ; le d e m a n d e u r e t l ' I n - g é n i e u r s o n t avisés de la d é c i s i o n (^r) .

6) La m i s e à l ' i n s t r u c t i o n c o m p r e n d q u a t r e f o r m a l i t é s d i s - t i n c t e s : Venquête q u i a p o u r b u t de p r o v o q u e !⁴ les o b s e r v a - t i o n s d u . . . p u b l i c ; o n sait ce q u e F o n e n t e n d p a r ce t e r m e v a g u e ; il c o m p r e n d s u r t o u t , ainsi q u e le c o n n a i s s e n t b i e n t o u s c e u x q u i o n t assisté à des é v é n e m e n t s de cet o r d r e , le défilé des e n n e m i s s y s t é m a t i q u e s d u p r o j e t et d e son a u t e u r ; t h é o r i q u e m e n t il d e v r a i t c o m p r e n d r e t o u s ceux q u i , au p o i n t d e v u e g é n é r a l de la r é g i o n i n t é r e s s é e , s a l u b r i t é , h y g i è n e , p r o t e c t i o n - c o n t r e les a c c i d e n t s , o n t des r e m a r q u e s à "faire ; il f a u t q n e le d o s s i e r reste d é p o s é d a n s t o u t e s les e o n m i H m e s r i v e r a i n e s d u c o u r s d ' e a u , d e p u i s la l i m i t e a m o n t d u r e m o u s j u s q u ' à l ' e x t r é m i t é d u c a n a l de f u i t e .

La visite des lieux par l'Ingénieur • f o r m a l i t é q u i a p o u r b u t d e r e c e v o i r les o b s e r v a t i o n s p l u t ô t t e c h n i q u e s de c e u x d o n t les i n t é r ê t s p o u r r a i e n t ê t r e c o m p r o m i s d i r e c t e m e n t p a r l ' e x é c u t i o n d u p r o j e t ; r e l è v e m e n t d u p l a n d ' e a u q u i g ê n e r a i t u n e i n d u s t r i e d ' a m o n t , d é b o r d e m e n t d u c o u r s d ' e a u s u r des p r o p r i é t é s p r i v é e s , e t c .

Les conférences administratives d o n t P u t d i t é est d e p r o - v o q u e r les o b s e r v a t i o n s des g r a n d s services : N a v i g a t i o n , H y d r a u l i q u e a g r i c o l e , P o s t e s e t T é l é g r a p h e s ; ces services d o i v e n t r e c e v o i r c o m m u n i c a t i o n d u dossier et d o n n e r l e u r s o b s e r v a t i o n s d a n s le délai d ' u n m o i s , p a s s é l e q u e l , s'ils n ' o n t f o r m u l é a u c u n e o b j e c t i o n , ils s o n t c o n s i d é r é s c o m m e a d h é r e n t s .

La consultation des corps spéciaux, p a r m i lesquels il faut c i t e r : le C o n s e i l g é n é r a l (en a p p l i c a t i o n d e la loi d u 26 dé- c e m b r e 1908) o u de la C o m m i s s i o n d é p a r t e m e n t a l e à q u i d é l é g a t i o n a u r a é t é d o n n é e d e ce chef, les Conseils m u n i c i - p a u x des c o m m u n e s i n t é r e s s é e s , les C h a m b r e s cle c o m m e r c e .

La c l ô t u r e de l ' i n s t r u c t i o n est faite par F l n g é u i e u r e n chef q u i r é d i g e u n r a p p o r t , d o n n e son avis et demx m o i s a p r è s la c l ô t u r e d e l ' e n q u ê t e e n v o i e le tout a u M i n i s t r e des T r a v a u x p u b l i c s q u i c o n s u l t e le Conseil s u p é r i e u r des Tra- v a u x p u b l i c s et p r e n d l'avis du M i n i s t r e des F i n a n c e s .

c) La déclaration d'utilité publique est p r o n o n c é e e t , s'il y a l i e n , la c o n c e s s i o n a c c o r d é e , .soit p a r d é c r e t r e n d u en la f o r m e d ' u n r è g l e m e n t d ' a d m i n i s t r a t i o n p u b l i q u e , soit p a r u n e l o i , e n a p p l i c a t i o n des d i s p o s i t i o n s d e la loi d u 27 j u i l l e t 1 8 7 0 .

N o u s c r o y o n s a v o i r s u f f i s a m m e n t e x p l i q u é le r é g i m e ac- tuel d e l ' o b t e n t i o n d u d é c r e t , q u a n d n o u s a u r o n s a p p e l é l ' a t t e n t i o n d u l e c t e u r , s u r ce fait q u e t o u t ce q u i n ' e s t q u ' a u - t o r i s a t i o n m ê m e p e r m a n e n t e , cl n o n p a s d e m a n d e de c o n - c e s s i o n a d m i n i s t r a t i v e en la f o r m e de c o n c e s s i o n de t r a v a u x p u b l i c s , d o i t r e s t e r s o u m i s an seul décret du i^{c r} a o û t 1900.

(1) O n n e s e r a p a s é t o n n a d e v o i r d a n s le d é c r e t q u e c h a q u e f o r m a l i t é d o i t ê t r e f a i t e Clans u n d é l a i d o n n é , c ' e s t u n e i n d i c a t i o n e x c e l l e n t e , q w p e r m e t a u - M i n i s t r e e t m ê m e a u x i n g é n i e u r s d e d r a i n e r d e s r a p p e l s , b a s é e s u r la t o i , e t n o n p a s s u r l e u r p r o p r e i m p a t i e n c e , s ' i l s n e r e ç o i v e n t p a s l e s r é p o n s e s q u ' i l s ont" s o l l i c i t é e s , m a t s il n e f a u t p a s < r o i m q u ' u n e n u l l i t é q u e l c o n q u e p o u r r a i t s e r v i r d e s a n c t i o n à l ' i n o b s e r v a t i o n d e s d é t a i s . Q u e l s e r a i t d ' a i l l e u r s ï e T r i b u n a l q u i a p p l i q u e r a i t c e t t e s a n c t i o n : c e n ' e s t ; p a s le T r i b u n a l j u d i c i a i r e , c a r b i e n q u ' i l lui a p p a r t i e n n e d e r e c h e r c h e r si î a d é c l a r a t i o n d ' u t i l i t é d e v a i t ê t r e f a i t e p a r u n e loi o u u n d é c r e t , il n e p e u t v é u l î e r la r é g u l a r i t é i n t r i n s è q u e d e c e t a c t e , il d o i t s ' a s s u r e r q u e l a d é c l a r a t i o n d ' u t i l i t é p u b l i q u e s ' a p p l i q u e b i e n a u x t r a v a u x p o u r l e - q u e l s l ' e x p r o p r i a t i o n e s t r e q u i s e ; m a i s il n e p e u t r o n l e s t e r ï e c a r a c t è r e d ' u t i l î t e p u b l i q u e q u i lui e s t a t t r i b u é ( C a s . 28 j u i n 1897 D . 98 23) n ' e x a m i n e r d a n s q u e l l e s m e s u r e s R e x p r o p r i a t i o n e s t n é c e s s a i r e À l e u r e x é c u t i o n , m a p p r é c i e r l e u r o p p o r t u n i t é ( 2 2 j a n v i e r 1001, C a s 0 18921 81.

is n e p e u t r e f u s e r die p r o n o n c e r l ' e x p r o p r i a t i o n p a r le m o t i f q u e l e s c o n d i t i o n s d e d é l a i i m p o s é e s p o u r c e l l e - c i n ' a u r a i e n t p a s é t é o b s e r v é e s

; m é r n e iirvM) V o i r JHr Dallo/, № E x p r o p r i a t i o n № a i . Q u a n t a u C o n s e i l d ' E t a t , il i C n n n u l e l e d é c r e t q u e s i d e s f o r m u l e » n é c e s s a i r e s à la r é g u ­ l a r i t é d e l ' o b s e r v a t i o n o n t é t é o m i t e s . C . B . l*^r j u i n 1849 e t 11 j u i n 1880.

- 2 9 0 LA H O U I L L E B L A N C H E i l . — C O U R S D ' E A U NON NAVIGABLES NI F L O T T A B L E S

O B S E R V A T I O N S SUR L ' E T A T ACTUEL. F A C I L I T É S NOUVELLES Noos n ' a v o n s p a s b e s o i n d e r é p é t e r qiïà l'époque actuelle l ' A d m i n i s t r a t i o n a s u r ces r i v i è r e s 'un s i m p l e p o u v o i r de s u r v e i l l a n c e , a n p o i n t d e v u e d e s e n t r e p r i s e s q u i p o u r - r a i e n t c o m p r o m e t t r e l a s é c u r i t é , la s a l u b r i t é e t les i n t é r ê t s g é n é r a u x d ' u n e r é g i o n ; elle l ' e x e r c e a u m o m e n t o ù elle d o n n e <( i ' a u t o r i s a t i o n d e b a r r a g e », q u ' i l s'agisse s o i t d ' u n e c h u t e e n d é r i v a t i o n , soit d ' u n e c h u t e e n r e f o u l e m e n t ; l ' E t a t n ' e s t p o i n t s u r s o n d o m a i n e et la v o i e n o r m a l e d e s o n i n t e r - v e n t i o n n e p e u t d o n c p a s ê t r e u n e c o n c e s s i o n , c o m m e p o u r la c a t é g o r i e p r é c é d e n t e , c a r o n n e c o n c è d e q u e е е - q u i v o u s a p p a r t i e n t . « n e m o d a t q u o d n o n h a b e t » . S a n s d o u t e , si l ' E t a t justifie d ' u n e u t i l i t é p u b l i q u e , il p e u t favoriser u n e e n t r e p r i s e p a r la d é c l a r a t i o n d e cette u t i l i t é , a u m o y e n d ' u n d é c r e t q u i p e r m e t d ' o b t e n i r , g race a l ' e x p r o p r i a t i o n , le d r o i t d e p a s s a g e d a n s le sol o u l e sous-sol d e s p r o p r i é t é s p r i v é e s , l ' i n d e m n i t é r é s u l t a n t d e la s u p p r e s s i o n d e s d r o i t s d ' e a u é t a n t r é g l é e , c o m m e u n d o m m a g e p r o v e n a n t d ' u n t r a v a i l p u b l i c , p a r u n e d é c i s i o n d u T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f . Mais, e n d e h o r s d e c e t t e d é c l a r a t i o n , q u i n e p e u t s ' a t t a c h e r q u ' a u c a r a c t è r e d e l'oeuvre e n t r e p r i s e , l ' i n d u s t r i e l d o i t faire à l ' a - m i a b l e l ' a c q u i s i t i o n d e s d r o i t s d ' a q u e d u c e n s o u s sol o u e n s u r f a c e , a i n s i q u e celle d e s d r o i t s à l ' u s a g e d e l ' e a u . S a n s d o u t e , p e n d a n t l a p é r i o d e d e s h o s t i l i t é s , il a é t é p r a t i q u é , à c a u s e d e l ' u t i l i t é n a t i o n a l e q u i s ' a t t a c h e à l ' e x é c u t i o n r a p i d e des t r a v a u x , c e r t a i n e s r é q u i s i t i o n s d e t e r r a i n , l e p r o p r i é t a i r e se t r o u v a n t d é p o s s é d é manu militari ; m a i s c o m m e n t l ' i n d u s t r i e l p r o p r i é t a i r e se t i r e r a - t - ' i l d e cette s i t u a t i o n d é l i - cate, q u a n t , à la c e s s a t i o n d e s h o s t i l i t é s , la c a u s e i n i t i a l e d e la r é q u i s i t i o n c ' e s t - à - d i r e Г u t i l i t é n a t i o n a l e , s ' é v a n o u i r a d a n s les d o u c e u r s d e la p a i x ?

C'est p o u r q u o i o n n e s a u r a i t t r o p r e g r e t t e r q u e la m o d i - fication si m o d é r é e e t si j u s t e , a p p e l é e p a r les v œ u x les p l u s a r d e n t s d e s i n d u s t r i e l s et r é c l a m é e p a r e u x , n ' a i t j a m a i s é t é a d m i s e p a r le P a r l e m e n t . Il a u r a i t suffi, a u lieu d e r e p r e n d r e d e p u i s les f o n d a t i o n s j u s q u ' a u f a î t e , u n e l é g i s l a t i o n q u i a fait ses p r e u v e s , d e la c o m p l é t e r p a r u n e s i m p l e a s s i m i l a t i o n d e l ' I n d u s t r i e à l ' A g r i c u l t u r e e n c e q u i c o n c e r n e les s e r v i - t u d e s d ' a q u e d u c e t d ' a p p u i , p r o n o n c é e s a v e c a t t r i b u t i o n d ' u n e i n d e m n i t é p a r l e T r i b u n a l civil. I l y a u r a i t , s a n s i n j u s - t i c e , n i c h a n t a g e , n i t r o u b l e p o u r l ' a v e n i r u n e p r i s e d e p o s - s e s s i o n , j u s t i f i é e p a r l ' i n t é r ê t g é n é r a l q u i c o m m a n d e , s u r t o u t p a r les t e m p s q u e n o u s t r a v e r s o n s , d e c o n s i d é r e r la p r o d u c t i o n i n d u s t r i e l l e c o m m e a u m o i n s a u s s i u t i l e q u e la p r o d u c t i o n a g r i c o l e .

Quant aux facilités données aux entreprises i n t é r e s s a n t l a D é f e n s e n a t i o n a l e , l ' A d m i n i s t r a t i o n y a p o u r v u , soit p a r l e s m e s u r e s p r o v i s o i r e s d e la r é q u i s i t i o n , soit p a r d e s s u b v e n - t i o n s a c c o r d é e s à c e r t a i n e s u s i n e s (avec u n r e m b o u r s e m e n t o b l i g a t o i r e d a n s u n délai d e d e u x a n s ) . O n c o m p r e n d q u ' i l n o u s soit i m p o s s i b l e d e d o n n e r 'une é n u m é r a t i o n q u e l c o n q u e des e n t r e p r i s e s a y a n t bénéficié d ' u n e p a r e i l l e f a v e u r (*)

(1) 11 e s t é v i d e n t q u e Ton n e d o i t p a s c o n f o n d r e - c e s s u b v e n t i o n s o c t r o v é e s à d e s e n t r e p r i s e s d é t e r m i n é e s а л е е l e s s u b v e n t i o n s g é n é r a l e s b u d g é t a i r e s c o n t e n u e s d a n s la loi d e s F i n a n c e s d u 29 m i n 19U\ (Journal Officiel d u 30 j u i n ) N o u s y l i s o n s : t i t r e p r e m i e r , E t a t A . T a b l e a u p a r m i n i s t è r e et p a r c h a p i t r e d e s d é p e n s e s d u b u d g e t o r d i n a i r e d e s s e r v i c e s c i v i l s d e l ' e x e r c i c e 1918 : M i n i s t è r e d e s T r a v a u x P u b l i c s , d é p e n s e s e x t r a o r d i n a i r e s T r a v a u x (w* 96 e t s u i v a n t s ) . S e r v i c e d e s f o r c e s h y d r a u - l i q u e s - I r a i s G é n é r a u x d e b u r e a u x 30 000 fr , s u b v e n t i o n s e t p u b l i c a t i o n s d i v e r s e s • 30 000 f r . E t u d e s e t r e c h e r c h e s s c i e n t i f i q u e s d e l a b o r a t o i r e , S u b v e n t i o n a u x é t a b l i s s e m e n t s s c i e n t i f i q u e s : 440 000 f r . T r a v a u x p r é p a - r a t o i r e s 1 000.000 E t a b l i s s e m e n t s d ' u s i n e s p a r l ' E t a t : s u b \ e n t i o n s o u a v a n c e s p o u r c o n s t r u c t i o n s d ' u s i n e s : 1 . 0 0 0 . 0 0 0 L ' a r t i c l e 4 d e l a loi d e s finances d u 29 j u i n 1917 c o n t e n a i t d é j à u n c r é d i t d e 4 . 5 0 0 000 f r a n c s q u i n ' a p a s é t é u t i l i s é e n e n t i e r , s a u f e r r e u r d e n o t r e p a r t .

I n d é p e n d a m m e n t d e ces f a v e u r s p a r t i c u l i è r e s , il f a u t r e - c o n n a î t r e q u e , d ' u n e m a n i è r e g é n é r a l e , l ' A d m i n i s t r a t i o n p e n - d a n t la g u e r r e a essayé d e s i m p l i f i e r ses s e r v i c e s , et d e d i m i - n u e r les d é l a i s q u i é t a i e n t j u s q u ' a l o r s i m p o s é s a u x d e m a n d e s d ' a u t o r i s a t i o n d e b a r r a g e .

C o m m e p o u r la c a t é g o r i e p r é c é d e n t e , n o u s a l l o n s e x a m i - n e r l e s m o d i f i c a t i o n s d a n s les s e r v i c e s e t l e s s i m p l i f i c a t i o n s d a n s les f o r m a l i t é s .

a) M o O I F I C A T I O N S DANS LES S E R V I C E S

U n D é c r e t d u 2 2 d é c e m b r e 1 9 1 6 , r e n d u s u r la d e m a n d e d e d e u x M i n i s t r e s (celui d e l ' A g r i c u l t u r e , M . GLÉMENTEL, c e l u i d e l ' A r m e m e n t e t d e s F a b r i c a t i o n s d e g u e r r e , M. Albert THOMAS) e t p a r u d a n s l e Journal Officiel d u a 3 d é c e m b r e

ï.916, a t r a n s f é r é p o u r l a d u r é e d e s h o s t i l i t é s a u M i n i s t è r e d e l ' A r m e m e n t les a t t r i b u t i o n s confiées a u M i n i s t è r e de l ' A g r i c u l t u r e e n c e q u i c o n c e r n e l ' a m é n a g e m e n t e t l ' u t i l i - sation d e s forces h y d r a u l i q u e s isur les c o u r s d ' e a u n o n n a v i - g a b l e s et flottables. Le M i n i s t è r e d e l ' A r m e m e n t p r e n a i t le 00 o c t o b r e 1 9 1 7 , u n a r r ê t é p o u r r a t t a c h e r à s o n Service dit des « F o r c e s m o t r i c e s » t o u t ce q u i c o n c e r n e les c o u r s d'eau n o n n a v i g a b l e s p o u r d é c h a r g e r u n a u t r e S e r v i c e d i t des F a b r i c a t i o n s d e g u e r r e q u i se t r o u v a i t s u r c h a r g é o u t r e m e s u r e .

Mais l e d é c r e t d u 2 2 d é c e m b r e 1 9 1 6 , p o u r d e s r a i s o n s q u ' i l est i n u t i l e d e f a i r e c o n n a î t r e f u t t r o u v é p a r les d e u x Minis- tères i n t é r e s s é s , c e l u i d e l ' A g r i c u l t u r e e t d e l ' A r m e m e n t , c o m m e t r o p g é n é r a l , e t u n e s c i s s i o n , d ' u n c o m m u n a c c o r d , fut o p é r é e à la d a t e d u i^{e r} f é v r i e r 1 9 1 8 .

Le M i n i s t è r e d e l ' A g r i c u l t u r e g a r d e d a n s s o n d o m a i n e les c h u t e s i n f é r i e u r e s e n p u i s s a n c e a 5 o o k w s et celles q u i r e - g a r d e n t la t r a c t i o n é l e c t r i q u e s u r voie f e r r é e ; l e Ministère d e l ' A r m e m e n t conserve, t o n t e s les a u t r e s c h u t e s , c'est-à-dire celles q u i , S u p é r i e u r e s à 5 o o k w , n ' o n t a u c u n r a p p o r t avec la t r a c t i o n . N o u s p o u v o n s v o i r , e n effet, u n e c o n s é q u e n c e de c e t t e a t t r i b u t i o n . D a n s u n d é c r e t s i g n é le i^{e r} j u i n 1 9 1 8 , (Journal Officiel d u t\ j u i n 1 9 1 8 ) p a r M . POINCARË, relative- m e n t à 1 '-utilisation d e s e a u x d u l a c d ' O r é d o n , p o u r a u g - m e n t e r d a n s l e s H a u t e s - P y r é n é e s la p u i s s a n c e d e l ' u s i n e p r o - d u c t i v e d ' E g e t — ce q u i t o u c h e ' s e u l e m e n t l e l e c t r i fi cation des c h e m i n s d e fer d e l a C o m p a g n i e du. Midi — n o u s n e t r o u v o n s p a s l a s i g n a t u r e d u M i n i s t r e d e l ' A r m e m e n t , mais

s e u l e m e n t celle d u M i n i s t r e d e l ' A g r i c u l t u r e . h) S I M P L I F I C A T I O N DES F O R M A L I T É S

P a r u n e c i r c u l a i r e d u 27 f é v r i e r 1 9 1 8 , d e M. l e Ministre d e l ' A r m e m e n t a u x p r é f e t s , l e s i n s t r u c t i o n s s u i v a n t e s o n t été d o n n é e s : i l e s t s u r t o u t r a p p e l é q u e p a r u n e c i r c u l a i r e du 2 j u i l l e t 1908, les P r é f e t s d o i v e n t , t o u t e s l e s fois q u ' i l s sont saisis d ' u n e d e m a n d e d e d é r i v a t i o n s u s c e p t i b l e d e p r o d u i r e p l u s d e cent poncelets, la c o m m u n i q u e r a u M i n i s t r e (l'inter- v e n t i o n d u M i n i s t r e , en j u i l l e t 1908 d a n s u n e aiTaire pure- m e n t l o c a l e , a v a i t été c o n s i d é r é e c o m m e n é c e s s a i r e p o u r qu'il p u i s s e , p a r a î t - i l , .surveiller d e P a r i s , les i n t é r ê t s g é n é r a u x de la r é g i o n c o n s i d é r é e ) . L e M i n i s t r e d ' a u j o u r d ' h u i o r d o n n e q u e c e t t e c o m m u n i c a t i o n l u i soit faite d ' u r g e n c e , mais il e x p l i q u e l e m o t i f d e cette u r g e n c e : « i l n e s'agit pas de

« s u b o r d o n n e r à ces r e n s e i g n e m e n t s , d i t - i l , l ' o u v e r t u r e de

<( l ' i n s t r u c t i o n n i l ' a u t o r i s a t i o n a d m i n i s t r a t i v e , m a i s ils me

« p e r m e t t r o n t d ' a p p r é c i e r l ' i n t é r ê t d e l a D é f e n s e nationale

« et l e s m e s u r e s d a n s l e s q u e l l e s j e d e v r a i s , e n r a i s o n d e cet- (( i n t é r ê t , i n t e r v e n i r p o u r a p l a n i r les difficultés q u i entra- '( v e r a i e n t u n e s o l u t i o n r a p i d e » .

P l u s l o i n d a n s l a m ê m e c i r c u l a i r e , l e M i n i s t r e i n d i q u e q u e • ^{< (} l ' i n s t r u c t i o n c o n t i n u e r a à ê t r e faite d a n s les t e r m e s

« du t i t r e II d u d é c r e t d u i^{o r} a o û t 1 9 0 5 . Mais la d u r é e ac-

« t u e l l e d e l ' i n s t r u c t i o n , q u i a t t e i n t p a r f o i s p l u s i e u r s m o i s ,

<( et m ê m e p l u s d ' u n e a n n é e , d e v r a ê t r e c o n s i d é r a b l e m e n t r é -

« d u i t e . J ' e s t i m e q u ' e n t r e l e d é p ô t d ' u n e d e m a n d e en r é g i e -

<c m e n t a t k m d e b a r r a g e a c c o m p a g n é e d e t o u t e s les justifica-

« lions n é c e s s a i r e s , e t l e m o m e n t o ù v o u s m ' a d r e s s e r e z le (( dossier d e l'affiaiore p a r a p p l i c a t i o n d u p a r a g r a p h e 2 de

« l'article \k d u d é c r e t d e 190D, il n e d e v r a p a s s ' é c o u l e r u n

« laps d e t e m p s s u p é r i e u r à q u a t r e m o i s . E n cas d ' i m p o s s i -

« bilité d ' a r r i v e r à ce r é s u l t a t , v o u s a u r e z à m ' a d r e s s e r u n

« r a p p o r t s o m m a i r e j u s t i f i a n t c e t t e d é r o g a t i o n à m e s p r e s -

« c r i p t i o n s e t i n d i q u a n t l e d é l a i n é c e s s a i r e d a n s l ' e s p è c e .

« P o u r a r r i v e r à ce r é s u l t a t , j e v o u s s i g n a l e n o t a m m e n t (( q u ' i l y a l i e u d ' a c c é l é r e r t o u t c e q u i c o n c e r n e l a c o n s u l - te t a t i o n des différents S e r v i c e s p u b l i c s i n t é r e s s é s . D a n s ce

« b u t o n d e m a n d e r a a u x p é t i t i o n n a i r e s les d o c u m e n t s néoes-

« saires p o u r q u e ces Services s o i e n t saisis p a r a l l è l e m e n t dès

<( l ' o r i g i n e d e l'affaire. Les I n g é n i e u r s n e d e v r o n t p a s p e r d r e a de v u e q u e ces S e r v i c e s , c h a r g é s d ' a u t r e s t â c h e s p a r f o i s

« aussi u r g e n t e s , n e s o n t p a s t o u j o u r s a u s s i b i e n placés

<( q u ' e u x p o u r a p p r é c i e r l ' i n t é r ê t d u d é v e l o p p e m e n t r a p i d e

« de l ' é n e r g i e h y d r a u l i q u e , et q u e , s o u v e n t , il suffira d ' u n e

« certaine i n s i s t a n c e et d e r a p p e l s v e r b a u x p o u r a p l a n i r

« leurs o b j e c t i o n s et h â t e r l e u r a v i s . E n cas d ' i n s u c c è s , ils

<( vous e n r e n d r o n t c o m p t e a u s s i t ô t et v o u s d e v r e z faire

<( cesser le r e t a r d o u m e d e m a n d e r d ' i n t e r v e n i r a u p r è s de

« l ' A d m i n i s t r a t i o n c o m p é t e n t e ».

Il n o u s a s e m b l é q u e , p a r le t e m p s q u i c o u r t , les i n d i c a - tions q u i p r é c è d e n t , m é r i t a i e n t d ' ê t r e d o n n é e s .

P a u l ROUGAULT, Avocat à la Cour d'appel de Lyon,

L E P R E M I E R O F F I C E R É G I O N A L

D ' É N E R G I E É L E C T R I Q U E (GRÉÉ A MARSEILLE)

Le 7 m a i 1 9 1 8 , le COMITÉ D'ACTION ECONOMIQUE DE LA XV^e RÉGION (^x) a t e n u u n e s é a n c e p l é n i è r e d u P r o c è s - V e r b a l de laquelle n o u s e x t r a y o n s c e q u i s u i t t o u c h a n t la c r é a t i o n d ' u n Office régional d'Energie d o n t n o t r e é m i n e n t c o l l a b o r a - teur M. R e n é TAYEHNIER a m o n t r é le r ô l e n é c e s s a i r e d a n s son article s u r « Le P r o j e t d e loi relatif à l ' u t i l i s a t i o n de l'Energie é l e c t r i q u e et les S e r v i c e s * p u b l i c s ». La Houille Blanche, n° i 4 S ( S e p t e m b r e - O c t o b r e 1 9 1 7 ) .

M. GAVOTY, P r é s i d e n t d e l ' U n i o n des S y n d i c a t s a g r i c o l e s des Alpes e t d e P r o v e n c e , e x p o s e les m o t i f s q u i P o n t e n g a g é à d e m a n d e r l ' i n s c r i p t i o n à T o r d r e d u j o u r d e la s é a n c e p l é - nière d u C o m i t é , d e la q u e s t i o n d e l ' i n s t i t u t i o n d'Offices r é - gionaux d ' E n e r g i e é l e c t r i q u e . L ' e m p l o i d e cette é n e r g i e p a r

0 ) Gos <( C o m i t é s d ' A c t i o n é c o n o m i q u e d e R é g i o n s » s o n t la r é a l i e a t i o n u un V œ u é m i s p a r « l ' A s s o c i a t i o n f r a n ç a i s e p o u r Je d é v e l o p p e m e n t des T r a v a u x p u b l i c s » a u C o n g r è s d e 1900. — Ce s o n t des' C o m m i s s i o n s

ocales q u i d a n s t o n t e ta F r a n c e s o n t r é p a r t i e s s u i v a n t l e s R é g i o n s m i l i - t a i r e s . Y s o n t r e p r é s e n t é s T K l a t , l e s S e r v i c e s d e s P o n t s e t C h a u s s é e s , a e s ^ A m é l i o r a t i o n s a g r i c o l e s , d e s E a u x e t F o r ê t s — le S e r v i c e d e T l n s - peeuoîi d e s F o r g e s , p e n d a n t la g u e r r e — l e s C o n s e i l s g é n é r a u x , l e s U i a m b r e s d o C o m m e r c e , l e s S y n d i c a t s i n d u s t r i e l s , l e s S o c i é t é s < f A g n - rS ^]? ^{Ges < ( Gomit}é s c o n s u l t a t i f s d ' A c t i o n é c o n o m i q u e » c r é é s p a r l e J^cret d u 20 o c t o b r e 1915, o n t p o u r m i s s i o n d e d o n n e r l e u r a v i s s u r m i ^s , ^{s m i t}i & t i v e s p r o p r e s à d é v e l o p p e r l a r i c h e s s e p u b l i q u e e t à } cudier l e s p r o j e t s r é p o n d a n t à c e b u t . I l s o n t p a r l e u r o r g a n i s a t i o n e t

je « r i n d é p e n d a n c e , u n r ô l e d ' u n e t r è s g r a n d e e f f i c a c i t é d a n s l a s o l u t i o n ues conflits d ' i n t é r ê t s si n u i s i b l e s à l a p r o s p é r i t é n a t i o n a l e .

l ' a g r i c u l t u r e a p r é o c c u p é d e t o u s t e m p s les a s s o c i a t i o n s a g r i - coles. P l u s i e u r s -mois a v a n t la g u e r r e , 1 U n i o n des A l p e s e t d e P r o v e n c e a v a i t m i s la q u e s t i o n à T é t u d e et ses d é l é g u é s d e v a i e n t assister au C o n g r è s de la h o u i l l e b l a n c h e fixé a u m o i s d e s e p t e m b r e 1 9 1 4 , à L y o n . La g u e r r e a e m p ê c h é le C o n g r è s , m a i s n o n la c o n t i n u a t i o n des é t u d e s . Elle a m ô m e d o n n é u n e i m p o r t a n c e n o u v e l l e à la q u e s t i o n d e m i s e e n v a l e u r d e s forces h y d r o - é l e c t r i q u e s , c a r , si t o u t e s les i n s t a l - l a t i o n s a v a i e n t été effectuées a v a n t le conllm a c t u e l , elles a u r a i e n t été d ' u n a p p o i n t c o n s i d é r a b l e . Mais il n ' e s t p a s t r o p t a r d p o u r b i e n faire e t il s'agit m a i n t e n a n t , p o u r c h a q u e b r a n c h e d e l ' a c t i v i t é n a t i o n a l e , d ' é t u d i e r ses p r o p r e s b e s o i n s e n é n e r g i e é l e c t r i q u e et d e c h e r c h e r , p a r u n e e n t e n t e e n t r e întéx^esséa, n o t a m m e n t e n t r e I n d u s t r i e l s et A g r i c u l t e u r s , à réaliser cette u t i l i s a t i o n a v e c m é t h o d e et d a n s les m e i l l e u r e s c o n d i t i o n s p r a t i q u e s .

L ' A g r i c u l t u r e a t o u j o u r s d e m a n d é q u ' i l soit t e n u c o m p t e de ses b e s o i n s lors d e Vaménagement d e s c h u t e s d ' e a u et de la c r é a t i o n des n a i n e s h y d r o - é l e c t r i q u e s et q u e des tarifs p e u élevés l u i s o i e n t c o n s e n t i s . Ces p r i n c i p e s s o n t r e c o n n u s et r é a l i s é s p a r le p r o j e t d e loi d é p o s é l e 27 j u i l l e t 1 9 1 7 . Ce p r o j e t a d m e t q u e , t o u t e s les fois q u ' i l sera q u e s t i o n d ' a m é - n a g e r u n e c h u t e d ' e a u s u r u n c o u r s d ' e a u d u d o m a i n e p u - b l i c , il y a u r a à f a i r e i n t e r v e n i r les b e s o i n s d e l ' A g r i c u l t u r e e n e a u et e n é n e r g i e .

P o u r p r o f i t e r d e ces a v a n t a g e s , il f a u t q u e les a g r i c u l t e u r s soient r e p r é s e n t é s p a r u n o r g a n e a u t o r i s é : S y n d i c a t o u G r o u - p e m e n t d e s y n d i c a t s . D ' a u t r e p a r t , p o u r j u s t i f i e r les tarifs de f a v e u r d e m a n d é s p a r les a g r i c u l t e u r s , il f a u t q u e , p a r u n e e n t e n t e a v e c l ' I n d u s t r i e , ces d e r n i e r s a r r i v e n t à u t i l i s e r l ' é n e r g i e é l e c t r i q u e d a n s c e r t a i n e s c o n d i t i o n s d e s a i s o n s eï d ' h e u r e s q u i p e r m e t t e n t l ' e m p l o i le p l u s r a t i o n n e l d é cette force e t e n a b a i s s e n t le p r i x de r e v i e n t . C'est p o u r p r é p a r e r ces a c c o r d s q u ' u n e é t u d e e n c o m m u n s ' i m p o s e d a n s u n e r é g i o n c o m m e la P r o v e n c e q u i est p l u s a p t e q u e d ' a u t r e s à e m p l o y e r l ' é n e r g i e é l e c t r i q u e , n o n s e u l e m e n t p o u r les I r r i - g a t i o n s , m a i s p o u r les u s a g e s d e la f e r m e et d e l ' I n d u s t r i e . M. GAVOTY a j o u t e q u e , d a n s u n e r é u n i o n p r é s i d é e p a r l u i à L y o n , le i a m a r s 1 9 1 8 , p l u s i e u r s r e p r é s e n t a n t s d e s y n d i c a t s a g r i c o l e s d e la r é g i o n i n t é r e s s é e p a r les i r r i g a t i o n s se s o n t r e n c o n t r é s a v e c d e s i n d u s t r i e l s et d e s i n g é n i e u r s et o n t d i s - c u t é ces q u e s t i o n s ; m a i s ils o n t e s t i m é q u ' a u c u n e a s s e m b l é e n ' é t a i t p l u s qualifiée q u e le ( ( C o m i t é d ' A c t i o n E c o n o m i q u e de la X V^e R é g i o n » p o u r j e t e r les b a s e s d ' u n e e n t e n t e e n t r e l ' I n d u s t r i e e t l ' A g r i c u l t u r e , e n t e n t e i n d i s p e n s a b l e si Ton v e u t cUTiver à u n r é s u l t a t p r a t i q u e . Gela e x p l i q u e la m i s e à T o r d r e d u j o u r d e la s é a n c e p l é n i è r e d u C o m i t é , d e la q u e s t i o n d ' u t i l i s a t i o n des forces h y d r o - é l e c t r i q u e s et de c r é a t i o n d'offi- ces d ' é n e r g i e . M . GAVOTY e s t i m e q u e , de l ' e x p o s é q u e va faire de cette q u e s t i o n M. R e n é TA VERNIE H, I n s p e c t e u r g é n é r a l des P o n t s cl C h a u s s é e s e n r e t r a i t e , q u i c o n n a î t a d m i r a b l e m e n t la m a t i è r e , il r é s u l t e r a , ainsi q u e des é c h a n g e s d e v u e m o t i - vés p a r cet e x p o s é , des r é s o l u t i o n s q u i p e r m e t t r o n t , e n a i d a n t à l ' u t i l i s a t i o n p r a t i q u e de l ' é n e r g i e é l e c t r i q u e , d ' a i d e r à la r e p r i s e et a n d é v e l o p p e m e n t d u t r a v a i l n a t i o n a l a p r è s la g u e r r e ,

R A P P O R T D E M . R E N É T A V E R N I E R Inspecteur général des Ponts eï Chaussées en retraite D a n s l ' e x p o s é q u i m ' e s t d e m a n d é , j e laisserai c o m p l è t e - m e n t d e côté les c o n s i d é r a t i o n s d e d o c t r i n e , les a p e r ç u s a priori. J e n e m ' a p p u i e r a i q u e s u r des faits d û m e n t c o n s - t a t é s . P a r m i ces f a i t s , il y en a d e u x e s s e n t i e l s , q u i c a r a c - t é r i s e n t r é v o l u t i o n des e n t r e p r î t do fr~p-porï <M de d i s t r i -