МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ ISBN 978–92 –0–413909–9ВЕНА
ISSN 1020–5845
“Нормы МАГАТЭ стали ключевым элементом глобального режима обеспечения безопасности полезного применения ядерных и радиационных технологий.
Нормы безопасности МАГАТЭ применяются при производстве ядерной энергии, а также в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, исследованиях и образовании с целью обеспечения надлежащей защиты людей и охраны окружающей среды”.
Мохамед ЭльБарадей Генеральный директор МАГАТЭ
Обеспечение безопасности посредством международных норм Нормы МАГАТЭ по безопасности
Оценка безопасности установок и
деятельности
для защиты людей и охраны окружающей среды
№ GSR, Part 4
Общие требования безопасности, часть 4
ПУБЛИКАЦИИ МАГАТЭ ПО ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОСТИ
НОРМЫ БЕЗОПАСНОСТИ МАГАТЭ
В соответствии со статьей III своего Устава МАГАТЭ уполномочено устанавливать или принимать нормы безопасности для защиты здоровья и сведения к минимуму опасностей для жизни и имущества и обеспечивать применение этих норм.
Публикации, посредством которых МАГАТЭ устанавливает нормы, выпускаются в Серии норм МАГАТЭ по безопасности. В этой серии охватываются вопросы ядерной безопасности, радиационной безопасности, безопасности перевозки и безопасности отходов. Категории публикаций в этой серии ‑ это Основы безопасности, Требования безопасности и Руководства по безопасности.
Информацию о программе МАГАТЭ по нормам безопасности можно получить на сайте МАГАТЭ в Интернете
http://www‑ns.iaea.org/standards/
На этом сайте содержатся тексты опубликованных норм безопасности и проектов норм безопасности на английском языке. Тексты норм безопасности выпускаются на арабском, китайском, испанском, русском и французском языках, там также можно найти глоссарий МАГАТЭ по вопросам безопасности и доклад о ходе работы над еще не выпущенными нормами безопасности. Для получения дополнительной информации просьба обращаться в МАГАТЭ по адресу:
PO. Box 100, 1400 Vienna, Austria.
Всем пользователям норм МАГАТЭ по безопасности предлагается сообщать МАГАТЭ об опыте их использования (например, в качестве основы для национальных регулирующих положений, для составления обзоров безопасности и учебных курсов) в целях обеспечения того, чтобы они по‑прежнему отвечали потребностям пользователей. Эта информация может быть направлена через сайт МАГАТЭ в Интернете или по почте (см. адрес выше), или по электронной почте по адресу [email protected].
ДРУГИЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОСТИ
МАГАТЭ обеспечивает применение норм и в соответствии со статьями III и VIII.C своего Устава предоставляет сведения и способствует обмену информацией, касающейся мирной деятельности в ядерной области, и служит в этом посредником между своими государствами‑членами.
Доклады по вопросам безопасности и защиты в ядерной деятельности выпускаются в качестве докладов по безопасности, в которых приводятся практические примеры и подробные описания методов, которые могут использоваться в поддержку норм безопасности.
Другие публикации МАГАТЭ по вопросам безопасности выпускаются в качестве докладов по радиологическим оценкам, докладов ИНСАГ Международной группы по ядерной безопасности, технических докладов и документов TECDOC.
МАГАТЭ выпускает также доклады по радиологическим авариям, учебные пособия и практические руководства, а также другие специальные публикации по вопросам безопасности. Публикации по вопросам физической безопасности выпускаются в Серии МАГАТЭ по физической ядерной безопасности.
ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ
УСТАНОВОК И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Членами Международного агентства по атомной энергии являются следующие государства:
Устав Агентства был утвержден 23 октября 1956 года на Конференции по выработке Устава МАГАТЭ, которая состоялась в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Уставвступилвсилу 29 июля 1957 года. ЦентральныеучрежденияАгентстванаходятсяв Вене. ГлавнойцельюАгентстваявляетсядостижение “болеескорогоиширокогоиспользованияатомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире”.
АВСТРАЛИЯ АВСТРИЯ АЗЕРБАЙДЖАН АЛБАНИЯ АЛЖИР АНГОЛА АРГЕНТИНА АРМЕНИЯ АФГАНИСТАН БАНГЛАДЕШ БАХРЕЙН БЕЛАРУСЬ БЕЛЬГИЯ БЕЛИЗ БЕНИН БОЛГАРИЯ БОЛИВИЯ
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА БОТСВАНА
БРАЗИЛИЯ БУРКИНА-ФАСО БУРУНДИ
БЫВШАЯ ЮГОСЛ. РЕСП.
МАКЕДОНИЯ ВЕНГРИЯ ВЕНЕСУЭЛА ВЬЕТНАМ ГАБОН ГАИТИ ГАНА ГВАТЕМАЛА ГЕРМАНИЯ ГОНДУРАС ГРЕЦИЯ ГРУЗИЯ ДАНИЯ
ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ
РЕСПУБЛИКА КОНГО ДОМИНИКАНСКАЯ
РЕСПУБЛИКА ЕГИПЕТ ЗАМБИЯ ЗИМБАБВЕ ИЗРАИЛЬ ИНДИЯ ИНДОНЕЗИЯ ИОРДАНИЯ ИРАК
ИРАН, ИСЛАМСКАЯ
РЕСПУБЛИКА ИРЛАНДИЯ ИСЛАНДИЯ ИСПАНИЯ ИТАЛИЯ
ЙЕМЕН КАЗАХСТАН КАМЕРУН КАНАДА КАТАР КЕНИЯ КИПР КИТАЙ КОЛУМБИЯ КОРЕЯ, РЕСПУБЛИКА КОСТА-РИКА КОНГО КОТ-Д’ИВУАР КУБА КУВЕЙТ КЫРГЫЗСТАН ЛАТВИЯ ЛИБЕРИЯ ЛИВАН
ЛИВИЙСКАЯ АРАБСКАЯ
ДЖАМАХИРИЯ ЛИТВА ЛИХТЕНШТЕЙН ЛЮКСЕМБУРГ ЛЕСОТО МАВРИКИЙ МАВРИТАНИЯ МАДАГАСКАР МАЛАВИ МАЛАЙЗИЯ МАЛИ МАЛЬТА МАРОККО
МАРШАЛЛОВЫ ОСТРОВА МЕКСИКА
МОНАКО МОНГОЛИЯ МОЗАМБИК МЬЯНМА НАМИБИЯ НЕПАЛ НИГЕР НИГЕРИЯ НИДЕРЛАНДЫ НИКАРАГУА НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ НОРВЕГИЯ
ОБЪЕДИНЕННАЯ РЕСПУБЛИКА
ТАНЗАНИЯ ОБЪЕДИНЕННЫЕ
АРАБСКИЕ ЭМИРАТЫ ОМАН
ПАКИСТАН ПАЛАУ
ПАНАМА ПАРАГВАЙ ПЕРУ ПОЛЬША ПОРТУГАЛИЯ РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РУМЫНИЯ
САЛЬВАДОР САУДОВСКАЯ АРАВИЯ СЕЙШЕЛЬСКИЕ ОСТРОВА СВЯТЕЙШИЙПРЕСТОЛ СЕНЕГАЛ
СЕРБИЯ СИНГАПУР
СИРИЙСКАЯ АРАБСКАЯ
РЕСПУБЛИКА СЛОВАКИЯ СЛОВЕНИЯ
СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО
ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ
ИРЛАНДИИ СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ
АМЕРИКИ СУДАН СЬЕРРА-ЛЕОНЕ ТАДЖИКИСТАН ТАИЛАНД ТУНИС ТУРЦИЯ УГАНДА УЗБЕКИСТАН УКРАИНА УРУГВАЙ ФИЛИППИНЫ ФИНЛЯНДИЯ ФРАНЦИЯ ХОРВАТИЯ
ЦЕНТРАЛЬНОАФРИКАНСКАЯ
РЕСПУБЛИКА ЧАД ЧЕРНОГОРИЯ ЧЕШСКАЯРЕСПУБЛИКА ЧИЛИ
ШВЕЙЦАРИЯ ШВЕЦИЯ ШРИ-ЛАНКА ЭКВАДОР ЭРИТРЕЯ ЭСТОНИЯ ЭФИОПИЯ ЮЖНАЯ АФРИКА ЯМАЙКА ЯПОНИЯ
ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ УСТАНОВОК И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
Настоящая публикация Требований безопасности сопровождается компакт-диском, содержащим Глоссарий МАГАТЭ по вопросам безопасности, издание 2007 года, и Основополагающие принципы безопасности (2007 год), на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках.
Этот компакт-диск можно также купить отдельно.
См.: http://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/publications.asp.
МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ ВЕНА, 2009 ГОД
СЕРИЯ НОРМ БЕЗОПАСНОСТИ МАГАТЭ № GSR, Part 4
ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ УСТАНОВОК И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАГАТЭ, ВЕНА, 2009
STI/PUB/1375 ISBN 978–92–0–413909–9
ISSN 1020–5845
УВЕДОМЛЕНИЕ ОБ АВТОРСКОМ ПРАВЕ
Все научные и технические публикации МАГАТЭ защищены положе- ниями Всемирной конвенции об авторском праве, принятой в 1952 году (Берн) и пересмотренной в 1972 году (Париж). Впоследствии авторские права были распространены Всемирной организацией интеллектуальной собственности (Женева) также на интеллектуальную собственность в электронной и виртуаль- нойформе. Дляполногоиличастичногоиспользованиятекстов, содержащихся в печатных или электронных публикациях МАГАТЭ, должно быть получено разрешение, которое обычно является предметом соглашений о роялти. Пред- ложения о некоммерческом воспроизведении и переводе приветствуются и рас- сматриваются в каждом отдельном случае. Вопросы следует направлять в Издательскую секцию МАГАТЭ по адресу:
Группа продажи и рекламы, Издательская секция Международноеагентствопоатомнойэнергии Vienna International Centre
P.O. Box 100 1400 Vienna, Austria факс: +43 1 2600 29302 тел.: +43 1 2600 22417
эл. почта: [email protected] http://www.iaea.org/books
© МАГАТЭ, 2009 год Напечатано МАГАТЭ в Австрии
Ноябрь 2009
ПРЕДИСЛОВИЕ Мохамед ЭльБарадей Генеральный директор
Устав МАГАТЭ уполномочивает Агентство устанавливать нормы безопасности для охраны здоровья и сведения к минимуму опасности для жизни и имущества – нормы, которые МАГАТЭ должно использовать в своей собственной работе и которые государства могут применять посредством их включения в свои регулирующие положения в области ядерной и радиационной безопасности. Всеобъемлющий свод регулярно пересматриваемых норм безопасности наряду с помощью МАГАТЭ в их применении стал ключевым элементомглобальногорежимабезопасности.
В середине 90-х годов прошлого века было начато осуществление существенного пересмотра программы норм безопасности МАГАТЭ, была введена пересмотренная структура комитета по надзору и принят системный подход к обновлению всего свода норм. В результате этого новые нормы отвечают наивысшим требованиям и воплощают наилучшую практику в государствах-членах. СпомощьюКомиссиипонормамбезопасностиМАГАТЭ проводит работу с целью содействия глобальному признанию и использованию своихнормбезопасности.
Однако нормы безопасности эффективны лишь тогда, когда они правильноприменяютсянапрактике. Услуги, оказываемыеМАГАТЭвобласти обеспечения безопасности, которые касаются вопросов инженерной безопасности, эксплуатационной безопасности, радиационной безопасности, безопасности перевозки и безопасности отходов, а также вопросов регулирования и культуры безопасности в организациях, помогают государствам-членам применять эти нормы и оценивать их эффективность. Эти услуги в области обеспечения безопасности позволяют осуществлять обмен ценной информацией, и я продолжаю призывать все государства-члены пользоватьсяими.
Ответственность за деятельность по регулированию ядерной и радиационной безопасности возлагается на страны, и многие государства-члены принимают решение применять нормы безопасности МАГАТЭ в своих национальных регулирующих положениях. Для договаривающихся сторон различных международных конвенций по безопасностинормыМАГАТЭявляютсясогласованныминадежнымсредством обеспечения эффективного выполнения обязательств, вытекающих из этих конвенций. Указанные нормы применяются также проектировщиками, изготовителями оборудования и операторами во всем мире в целях повышения
.
ядерной и радиационной безопасности в энергетике, медицине, промышленности, сельскомхозяйстве, научныхисследованияхиобразовании.
МАГАТЭ серьезно относится к долгосрочной задаче, стоящей перед всеми пользователямиирегулирующимиорганами, – обеспечиватьвысокийуровень безопасности при использовании ядерных материалов и источников излучения во всем мире. Их непрерывное использование наблаго человечества должно осуществляться безопасным образом, и нормы безопасности МАГАТЭ предназначеныдлясодействиядостижениюэтойцели.
НОРМЫ БЕЗОПАСНОСТИ МАГАТЭ
ОБЩИЕСВЕДЕНИЯ
Радиоактивность – это естественное явление, и в окружающей среде присутствуютестественныеисточникиизлучения. Ионизирующиеизлученияи радиоактивные вещества с пользой применяются во многих сферах – от производства энергии до использования в медицине, промышленности и сельском хозяйстве. Радиационные риски, которым в результате этих применений могут подвергаться работники, население и окружающая среда, подлежатоценкеидолжнывслучаенеобходимостиконтролироваться.
Поэтому такая деятельность, как медицинское использование радиации, эксплуатация ядерных установок, производство, перевозка и использование радиоактивного материала иобращение срадиоактивными отходами, должна осуществляться в соответствии с нормами безопасности.
Регулированиемвопросовбезопасностизанимаютсягосударства. Однако радиационные риски могут выходить за пределы национальных границ, и в рамках международного сотрудничества принимаются меры по обеспечению и укреплениюбезопасностивглобальноммасштабепосредствомобменаопытом и расширения возможностей для контроля опасностей, предотвращения аварий, реагирования в случае аварийных ситуаций и смягчения любых вредных последствий.
Государства обязаны проявлять должную осмотрительность и соответствующую осторожность, и предполагается, что они будут выполнять свои международные политические и юридические обязательства.
Международные нормы безопасности содействуют выполнению государствами своих обязательств согласно общим принципам международного права, например касающимся охраны окружающей среды. Кроме того, международные нормы безопасности укрепляют и обеспечивают уверенность в безопасности и способствуют международной торговле.
Глобальный режим ядерной безопасности постоянно совершенствуется. Нормы безопасности МАГАТЭ, которые поддерживают осуществление имеющихобязательнуюсилумеждународныхдоговорно-правовыхдокументов и функционирование национальных инфраструктур безопасности, являются краеугольным камнем этого глобального режима. Нормы безопасности МАГАТЭ - это полезныйинструмент, спомощьюкоторогодоговаривающиеся стороны оценивают свою деятельность по выполнению этих конвенций.
НОРМЫ БЕЗОПАСНОСТИ МАГАТЭ
Статус норм безопасности МАГАТЭ вытекает из Устава МАГАТЭ, которым Агентство уполномочивается устанавливать и применять, в консультации и, в надлежащих случаях, в сотрудничестве с компетентными органами Организации Объединенных Наций и с заинтересованными специализированными учреждениями, нормы безопасности для охраны здоровья и сведения к минимуму опасности для жизни и имущества и обеспечивать применение этих норм.
В целях обеспечения защиты людей и охраны окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения нормы безопасности МАГАТЭ устанавливают основополагающие принципы безопасности, требования и меры для обеспечения контроля за радиационным облучением людей и выбросом радиоактивного материала в окружающую среду, ограничения вероятности событий, которые могут привести к утрате контроля за активной зоной ядерного реактора, ядерной цепной реакцией, радиоактивным источником или любым другим источником излучения, и смягченияпоследствий таких событийв случае, если они будутиметьместо. Нормы относятся к установкам и деятельности, связанным с радиационными рисками, включая ядерные установки, использование радиационных и радиоактивныхисточников, перевозкурадиоактивныхматериаловиобращение с радиоактивными отходами.
Меры по обеспечению безопасности и физической безопасности1 преследуют общую цель защиты жизни и здоровья людей и охраны окружающей среды. Меры по обеспечению безопасности и физической безопасности должны разрабатываться и осуществляться комплексно, таким образом, чтобы меры по обеспечению физической безопасности не осуществлялись в ущерб безопасности, и наоборот, чтобы меры по обеспечению безопасностинеосуществлялисьвущербфизическойбезопасности.
Нормы безопасности МАГАТЭ отражают международный консенсус в отношении того, что составляет высокий уровень безопасности для защиты людейиохраныокружающейсреды отвредноговоздействияионизирующего излучения. Они выпускаются в Серии норм безопасности МАГАТЭ, которая состоитиздокументовтрехкатегорий (см. рис. 1).
Основыбезопасности
Основы безопасности содержат основополагающие цели и принципы защитыибезопасностиислужатосновойдлятребованийбезопасности.
1 См. также публикации в Серии изданий МАГАТЭ по физической ядерной безопасности.
Требованиябезопасности
Комплексный и согласованный набор требований безопасности устанавливаеттребования, которыедолжнывыполнятьсясцельюобеспечения защиты людей и охраны окружающей среды в настоящее время и в будущем.
Требования регулируются целями и принципами основ безопасности. Если требования не выполняются, то должны приниматься меры для достижения или восстановления требуемого уровня безопасности. Формат и стиль требований облегчаютих гармоничноеиспользованиедлясозданиянациональнойосновы регулирования. В требованиях безопасности с сопутствующими условиями, которые должны быть выполнены, используется формулировка "должен, должна, должно, должны". Многие требования конкретной стороне не адресуются, а это означает, что за их выполнение отвечают соответствующие стороны.
Руководствапобезопасности
Руководства по безопасности содержат рекомендации и руководящие материалы, касающиеся выполнения требований безопасности, и в них выражается международный консенсус в отношении необходимости принятия рекомендуемыхмер (илиэквивалентныхальтернативныхмер). Вруководствах
Часть 1. Правительственный, правовой и регулирующий механизм обеспечения безопасности
Часть 2. Руководство и управление в интересах обеспечения безопасности Часть 3. Радиационная защита и безопасность
источников излучения Часть 4. Оценка безопасности
установок и деятельности Часть 5. Обращение с радиоактивными
отходами перед захоронением Часть 6. Снятие с эксплуатации и
прекращение деятельности Часть 7. Аварийная готовность
и реагирование
1. Оценка площадок для ядерных установок 2. Безопасность атомных электростанций
2.1. Проект и сооружение 2.2. Ввод в эксплуатацию и эксплуатация
3. Безопасность исследовательских реакторов 4. Безопасность установок ядерного топливного цикла 5. Безопасность установок для захоронения радиоактивных отходов
6. Безопасная перевозка радиоактивных материалов Общие требования в отношении
безопасности
Конкретные требования безопасности
Основы безопасности
Основополагающие принципы безопасности
Собрание руководств по безопасности
РИС. 1. ДолгосрочнаяструктураСериинормбезопасностиМАГАТЭ.
по безопасности представлена международная образцовая практика, и они во все большей степени отражают наилучшую практику с целью помочь пользователям достичь высоких уровней безопасности. Рекомендации, содержащиеся в руководствах по безопасности, формулируются с применением глагола "следует".
ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ БЕЗОПАСНОСТИ МАГАТЭ
Основные пользователи норм безопасности в государствах – членах МАГАТЭ – это регулирующие и другие соответствующие государственные органы. Кроме того, нормы безопасности МАГАТЭ используются другими организациями-спонсорами и многочисленными организациями, которые занимаются проектированием, сооружением и эксплуатацией ядерных установок, а также организациями, участвующими в использовании радиационных и радиоактивных источников.
Нормы безопасности МАГАТЭ применяются в соответствующих случаях напротяжении всегожизненного цикла всехимеющихся иновых установок, используемых в мирных целях, и на протяжении всей нынешней и новой деятельности в мирных целях, а также в отношении защитных мер для уменьшения существующих радиационных рисков. Они могут использоваться государствами в качестве базы для их национальных регулирующих положений в отношении установок и деятельности.
Согласно Уставу МАГАТЭ нормы безопасности являются обязательными дляМАГАТЭприменительнокегособственнойработе, атакжедлягосударств применительно к работе, выполняемой с помощью МАГАТЭ.
Кроме того, нормы безопасности МАГАТЭ закладывают основу для услуг МАГАТЭ по рассмотрению безопасности, и они используются МАГАТЭ в содействии повышению компетентности, в том числе, для разработки учебных плановиорганизацииучебныхкурсов.
Международные конвенции содержат требования, аналогичные требованиям, которые изложены в нормах безопасности МАГАТЭ, и делают их обязательными для договаривающихся сторон. Нормы безопасности МАГАТЭ, подкрепляемые международными конвенциями, отраслевыми стандартами и подробными национальными требованиями, создают прочную основу для защиты людей и охраны окружающей среды. Существуют также некоторые особые вопросы безопасности, требующие оценки на национальном уровне.
Например, многие нормы безопасности МАГАТЭ, особенно те из них, которые посвящены вопросам планирования или разработки мер по обеспечению безопасности, предназначаются, прежде всего, для применения к новым установкам и видам деятельности. На некоторых существующих установках, сооруженных в соответствии с нормами, принятыми ранее, требования,
установленные в нормах безопасности МАГАТЭ, в полном объеме соблюдаться не могут. Вопрос о том, как нормы безопасности МАГАТЭ должны применяться на таких установках, решают сами государства.
Научные соображения, лежащие в основе норм безопасности МАГАТЭ, обеспечивают объективную основу для принятия решений по вопросам безопасности; однако лица, отвечающие за принятие решений, должны также выносить обоснованные суждения и должны определять, как лучше всего сбалансировать выгоды принимаемых мер или осуществляемой деятельности с учетом соответствующих радиационных рисков и любых иных вредных последствийэтихмерилидеятельности.
ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ НОРМ БЕЗОПАСНОСТИ МАГАТЭ
Подготовкой и рассмотрением норм безопасности занимаются Секретариат МАГАТЭ и четыре комитета по нормам безопасности, охватывающих ядерную безопасность (НУССК), радиационную безопасность (РАССК), безопасность радиоактивных отходов (ВАССК) и безопасную перевозку радиоактивных материалов (ТРАНССК), а также Комиссия по нормам безопасности (КНБ), котораяосуществляет надзор за программойпо нормам безопасности МАГАТЭ (см. рис. 2).
Все государства – члены МАГАТЭ могут назначать экспертов в комитеты по нормам безопасности и представлять замечания по проектам норм. Члены Комиссии по нормам безопасности назначаются Генеральным директором, и в ее состав входят старшие правительственные должностные лица, несущие ответственность за установление национальных норм.
Для осуществления процессов планирования, разработки, рассмотрения, пересмотра и установления норм безопасности МАГАТЭ создана система управления. Особое место в ней занимают мандат МАГАТЭ, видение будущего применения норм, политики и стратегий безопасности и соответствующие функции и обязанности.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕСДРУГИМИМЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
При разработке норм безопасности МАГАТЭ принимаются во внимание выводы Научного комитета ООН по действию атомной радиации (НКДАР ООН) и рекомендации международных экспертных органов, в частности, Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ). Некоторые нормы безопасности разрабатываются в сотрудничестве с другими органами системы Организации Объединенных Наций или другими специализированными учреждениями, включая Продовольственную и
сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций, Программу Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Международную организацию труда, Агентство по ядерной энергии ОЭСР, Панамериканскую организацию здравоохранения и Всемирную организацию здравоохранения.
ТОЛКОВАНИЕ ТЕКСТА
Относящиеся к безопасности термины должны толковаться в соответствии с определениями, данными в глоссарии МАГАТЭ по безопасности (см. http://www-ns.iaea.org/standards/safety-glossary.htm). Для руководств по безопасности аутентичным текстом является английский вариант.
Общие сведения и соответствующий контекст норм в Серии норм безопасности МАГАТЭ, а также их цель, сфера применения и структура приводятсявразделе 1 "Введение" каждойпубликации.
Секретариат и консультанты:
составление новых или пересмотр существующих
норм безопасности
Проект
Одобрение со стороны КНБ Окончательный
проект Рассмотрение комитетом(ами ) по
нормам безопасности Государства-члены Замечания
Проект Общая схема и план работы, подготовленные Секретариатом,
рассмотрение комитетами по нормам безопасности и КНБ
РИС. 2. Процессразработкиновыхнормбезопасностиилипересмотрсуществующих
норм.
Материал, который нецелесообразно включать в основной текст
(например материал, который является вспомогательным или отдельным от
основного текста, дополняет формулировки основного текста или описывает методы расчетов, процедуры или пределы и условия), может быть представлен вдополненияхилиприложениях.
Дополнение, если оно включено, рассматривается в качестве неотъемлемой части норм безопасности. Материал в дополнении имеет тот же статус, чтоиосновнойтекст, иМАГАТЭберетнасебяавторствовотношении такого материала. Приложения и сноски к основному тексту, если они включены, используются для предоставления практических примеров или дополнительной информации или пояснений. Приложения и сноски неотъемлемойчастьюосновноготекстанеявляются. Материалвприложениях, опубликованный МАГАТЭ, не обязательно выпускается в качестве его авторского материала; в приложениях к нормам безопасности может быть представлен материал, имеющий другое авторство. Содержащийся в приложенияхпостороннийматериал, стемчтобывцеломбытьполезным, по мере необходимости публикуется в виде выдержек и адаптируется.
СОДЕРЖАНИЕ
1. ВВЕДЕНИЕ . . . 1
Общиесведения (1.1–1.2) . . . 1
Цель (1.3–1.5) . . . 1
Сфераприменения (1.6–1.9) . . . 2
Структура (1.10) . . . 5
2. ОСНОВА ТРЕБОВАНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ (2.1–2.7). . . 6
3. ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЙПОДХОДКОЦЕНКЕ БЕЗОПАСНОСТИ . . . 8
Требование 1. Дифференцированный подход (3.1–3.7) . . . 8
4. ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ. . . 10
Общие требования (4.1–4.15) . . . 10
Требование 2. Сфераохватаоценкибезопасности (4) . . . 10
Требование 3. Ответственность за проведение оценки безопасности (4.1–4.2) . . . 10
Требование 4. Цель оценки безопасности (4.3–4.15) . . . 11
Конкретныетребования (4.16–4.44) . . . 14
Требование 5. Подготовка к проведению оценки безопасности (4.18) . . . 16
Требование 6. Оценка возможных радиационных рисков (4.19). . . 16
Требование 7. Оценка функций безопасности (4.20–4.21) . . . 17
Требование 8. Оценкахарактеристикплощадки (4.22–4.23) . . . . 18
Требование 9. Оценка мер радиационной защиты (4.24–4.26) . . . 19
Требование 10. Оценкаинженерно-технических аспектов (4.27–4.37) . . . 19
Требование 11. Оценкачеловеческихфакторов (4.38–4.41) . . . 22
Требование 12. Оценка безопасности на протяжении всего жизненногоциклаустановкииливтечениевсегопериода деятельности (4.42–4.44). . . 23
Глубокоэшелонированнаязащитаизапасы безопасности (4.45–4.48) . . . 24
Требование 13. Оценка глубокоэшелонированной защиты
(4.45–4.48). . . 24 Анализ безопасности (4.49–4.61) . . . 26 Требование 14. Масштабыанализабезопасности (4.49–4.52) . . . 26 Требование 15. Детерминированные и вероятностные
подходы (4.53–4.56). . . 27 Требование 16. Критерии выработки заключения в отношении
безопасности (4.57) . . . 28 Требование 17. Анализ неопределенностей и
чувствительности (4.58–4.59) . . . 29 Требование 18. Использование компьютерных кодов (4.60) . . . . 30 Требование 19. Использованиеданных, полученных
на основе опыта эксплуатации (4.61) . . . 31 Документирование (4.62–4.65) . . . 31
Требование 20. Документирование оценки безопасности
(4.62–4.65) . . . 31 Независимая проверка (4.66-4.71) . . . 32 Требование 21. Независимаяпроверка (4.66–4.71) . . . 32 5. УПРАВЛЕНИЕПРОВЕДЕНИЕМОЦЕНКИБЕЗОПАСНОСТИ,
ЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И СОХРАНЕНИЕ ЕЕ
АКТУАЛЬНОСТИ . . . 34 Требование 22. Управлениепроведениемоценки
безопасности (5). . . 34 Требование 23. Использованиеоценкибезопасности (5) . . . 34 Требование 24. Сохранение актуальности оценки
безопасности (5.1–5.10). . . 34 СПРАВОЧНЫЕМАТЕРИАЛЫ . . . 37 СОСТАВИТЕЛИИРЕЦЕНЗЕНТЫ. . . 39 ОРГАНЫ, УЧАСТВУЮЩИЕВОДОБРЕНИИНОРМ
БЕЗОПАСНОСТИ МАГАТЭ . . . 41
1
1. ВВЕДЕНИЕ
ОБЩИЕСВЕДЕНИЯ
1.1. Публикация по Основам безопасности "Основополагающие принципы безопасности" [1] устанавливает принципы обеспечения защиты персонала, населенияиокружающейсреды, внастоящеевремяивбудущем, отвредных воздействий ионизирующих излучений. Эти принципы применяются ко всем ситуациям, связанным с облучением или возможностью облучения ионизирующими излучениями (далее обозначаемыми просто термином
"излучения").
1.2. Оценки безопасности1 необходимо проводить в качестве средства проверки выполнения требований безопасности (и, следовательно, применения основополагающих принципов безопасности) на всех установках и в рамках всех видов деятельности, а также с целью определения мер, которые необходимо принять для обеспечения безопасности. Оценки безопасности проводятся и документируются организацией, ответственной за эксплуатацию установкиилиосуществлениедеятельности, подлежатнезависимойпроверке, а полученные результаты представляются регулирующему органу в рамках процессалицензированияиливыдачиофициальногоразрешения.
ЦЕЛЬ
1.3. Цель публикации настоящих Требований безопасности состоит в том, чтобы установить общеприменимые требования, которые необходимо выполнять при проведении оценки безопасности установок и деятельности, с уделением особого внимания глубокоэшелонированной защите, количественному анализу и применению дифференцированного подхода к
1 В целом оценка безопасности представляет собой оценку всех аспектов практической деятельности, которые связаны с защитой и безопасностью. В случае разрешенной (имеющей официальное разрешение) установки это включает выбор площадки, проектирование и эксплуатацию установки. Оценка безопасности - это систематический процесс, которыйосуществляется на протяжении всего жизненного цикла установки или в течение всего периода осуществления деятельности с целью обеспечения соблюдения всех соответствующих требований безопасности в предлагаемой или фактической конструкции. Оценка безопасности включает формальныйанализбезопасности, однаконеограничиваетсяим.
2
широкому диапазону рассматриваемых установок и видов деятельности. В настоящей публикации рассматривается также вопрос о необходимости проведения независимой проверки оценки безопасности ее исполнителями и пользователямирезультатов. Этапубликацияпредназначаетсядляобеспечения последовательной и согласованной основы для проведения оценки безопасностивсехустановокивидов деятельности, что будетспособствовать обмену эффективной практикой между организациями, проводящими оценки безопасности, атакже поможетповыситьуверенностьвсехзаинтересованных сторон в достижении надлежащего уровня безопасности установок и деятельности.
1.4. Свод требований, установленных в настоящей публикации (которые формулируются как с использованием слов 'должен', 'должна', 'должны', 'должно' и даны жирным шрифтом и в виде сопутствующего изложения соответствующих условий, которые необходимо выполнять), будет подкреплен более подробными руководящими материалами по конкретным аспектам оценки безопасности и анализа безопасности конкретных типов установок и видов деятельности. Цель данной публикации состоит в обеспечении использования согласованной терминологии и в определении расхождений междутребованиями, предъявляемымикразличнымтипамустановокивидам деятельности.
1.5. Выполнение всеобъемлющего свода требований, установленных в настоящейпубликациипоТребованиямбезопасности, будетобеспечиватьучет всех вопросов, имеющих отношение к безопасности. Однако для выполнения требований необходимо применять дифференцированный подход, обеспечивающий определенную гибкость. Следовательно, несмотря на то, что, как ожидается, все требования безопасности, установленные в настоящей публикации, подлежат выполнению, признается необходимым, чтобы уровень усилий, предпринимаемыхдляпроведениятребующейсяоценкибезопасности, был соразмерен возможным радиационным рискам и неопределенностям, связаннымсданнойустановкойилидеятельностью.
СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ
1.6. Данные требования, которые разработаны на базе "Основополагающих принципов безопасности" [1], относятся к любой области человеческой деятельности, которая может стать причиной того, что люди будут подвергнуты
3 радиационным рискам2, связанным со следующими установками и видами деятельности3:
К "установкам" относятся: a) атомныеэлектростанции;
b) другие реакторные установки (такие как исследовательские реакторы и критическиесборки);
c) обогатительные установки и установки по изготовлению топлива;
d) установкипоконверсииурана, используемыедляпроизводства UF6; e) хранилища облученного топлива и заводы по его переработке;
f) установки для обращения с радиоактивными отходами, где радиоактивные отходы обрабатываются, кондиционируются, хранятся илизахораниваются;
g) любые другие места, где осуществляется производство, обработка, использование, манипулирование или хранение радиоактивных материалов;
h) облучательныеустановки, используемыевмедицинских, промышленных, исследовательских и других целях, а также любые места, где установлены генераторыизлучений;
i) установки, где осуществляется добыча и переработка радиоактивных руд (такихкакурановыеиториевыеруды).
"Видыдеятельности" включают:
2 Термин "радиационныериски" применяетсявотношении:
— вредного воздействия на здоровье радиационного облучения (включая вероятностьтакоговоздействия);
— любыхдругихсвязанныхсбезопасностьюрисков (включаяриски, которым подвергаютсяэкосистемыокружающейсреды), которыемогутвозникатьв качественепосредственногоследствия:
• радиационногооблучения;
• присутствия радиоактивного материала (в том числе радиоактивных отходов) илиеговыбросавокружающуюсреду;
• утраты контроля за активной зоной ядерногореактора, ядерной цепной реакцией, радиоактивным источником или любым другим источником излучения.
3 Приведенныйздесьпереченьустановокивидовдеятельностисоставленнабазе перечней, содержащихся в "Основополагающих принципах безопасности" [1] и публикациипоТребованиямбезопасности "Требованияюридическойигосударственной инфраструктуры ядерной безопасности, радиационной безопасности, безопасности радиоактивныхотходовибезопасностиперевозки" [2].
4
a) производство, использование, импорт и экспорт источников излучений дляпромышленных, исследовательских, медицинскихидругихцелей; b) перевозку радиоактивных материалов;
c) снятиесэксплуатацииидемонтажустановок, атакжезакрытиехранилищ для захоронения радиоактивных отходов;
d) прекращение работы установок, где осуществлялась добыча и переработка радиоактивных руд;
e) деятельность по обращению с радиоактивными отходами, такую как осуществление сбросов;
f) мероприятия по восстановлению площадок, загрязненных остаточными веществами от прошлой деятельности.
1.7. Оценка безопасности играет важную роль на протяжении всего жизненного цикла установки или деятельности, когда решения по вопросам безопасности принимаются проектировщиками, конструкторами, изготовителями, эксплуатирующейорганизациейили регулирующиморганом. Первоначальные разработка и использование оценки безопасности обеспечивают основу для получения необходимой информации с целью подтверждения выполнения соответствующих требований безопасности, а такжесовершенствованияисохраненияактуальностиоценкибезопасностина протяжении жизненного цикла установки или деятельности.
1.8. Стадии жизненного цикла установки или деятельности, на которых оценка безопасности проводится, обновляется и используется проектировщиками, эксплуатирующей организацией и регулирующим органом, включают:
a) оценкуплощадкидляустановкиилидеятельности4; b) разработку проекта;
c) строительствоустановкиилиосуществлениедеятельности; d) ввод установки в эксплуатацию или пуско-наладочные работы;
e) началоэксплуатацииустановкиилиосуществлениядеятельности;
f) нормальную эксплуатацию установки или нормальное осуществление деятельности;
g) модификацию проекта или эксплуатации;
h) периодическиерассмотрения (обследования) безопасности;
4 Требованиякдеятельности, связаннойсперевозкой, установленыв [3].
5 i) продление жизненного цикла установки сверх первоначального
проектногосрокаэксплуатации;
j) изменения, касающиеся права собственности или управления установкой;
k) снятиесэксплуатацииидемонтажустановки;
l) закрытие хранилища для захоронения радиоактивных отходов и стадию послезакрытия;
m) восстановление площадки и ее освобождение из-под регулирующего контроля.
1.9. Вслучае многихустановоки видов деятельноститребуетсяпроведение оценки экологического воздействия и нерадиологического риска до начала строительства установки или осуществления деятельности. Оценка этих аспектов в целом будет иметь много сходств с оценкой безопасности, которая проводитсясцельюрассмотрениясоответствующихрадиационныхрисков. Эти различные оценки могут быть объединены с целью экономии ресурсов, а также повышениядоверияк полученнымрезультатам иих приемлемости. Однако в настоящей публикации по Требованиям безопасности не устанавливаются требования для такой объединеннойоценки инепредлагаютсярекомендации относительно метода оценки нерадиологических рисков.
СТРУКТУРА
1.10. Вразделе 2 излагаютсяосновныеположения, касающиесятребующегося
проведения оценки безопасности на базе "Основополагающих принципов безопасности" [1]. В разделе 3 содержится описание дифференцированного подхода к осуществлению требований в отношении оценки безопасности различных установок и видов деятельности. В разделе 4 устанавливаются общие требования в отношении оценки безопасности, а также конкретные требования, которые касаются оценкихарактеристик, имеющих отношение к безопасности. В разделе 4 устанавливаются также требования в отношении глубокоэшелонированнойзащитыизапасовбезопасности, проведенияанализа безопасности, документирования результатов оценки безопасности и осуществления независимой проверки. В разделе 5 устанавливаются требования в отношении контроля, использования и поддержания результатов оценкибезопасности.
