Sportwiss 2009 · 39:256–258 DOI 10.1007/s12662-009-0057-8 Online publiziert: 20. August 2009 © Springer Medizin Verlag 2009 Torsten Schlesinger · Siegfried Nagel Institut für Sportwissenschaft, Universität Bern, Schweiz
Sportfinanzierung –
Spannungen zwischen
Markt und Staat
Buchbesprechungen
Die Finanzierung sportbezogener Dienst-leistungen – von Bewegungsangeboten in Sportvereinen bis zu internationalen Sportgroßveranstaltungen – bewegt sich im Spannungsfeld zwischen Markt und Staat. Zum einen wird der Sport ähnlich wie andere marktbezogene Tätigkeits-bereiche mit öffentlichen Abgaben be-lastet, anderseits wird er, anders als ver-gleichbare Tätigkeitsbereiche, steuerlich geschont oder gar öffentlich bezuschusst. Diese Ambivalenz hat wiederholt Fragen nach der öffentlichen Finanzierung und der besonderen steuerlichen Behandlung aufgeworfen. Angesichts der stetig wach-senden finanziellen Anforderungen des
Sports unter den bestehenden monetären Restriktionen der öffentlichen Hand ge-winnt die Frage nach der staatlichen Fi-nanzierung bzw. Förderung des Sports aus (sport-)politischer Sicht zusätzlich an Bri-sanz. Daher erscheint es notwendig und sinnvoll, die Finanzierung des Sports ge-nauer unter die Lupe zu nehmen und Lö-sungsperspektiven zu diskutieren, mit denen eine Regulierung des komplexen Spannungsfelds öffentlicher Sportförde-rung und marktbezogener Prozesse ef-fizienter und konsistenter gestaltet wer-den kann. Der 6. Hamburger Workshop „Sport und Ökonomie“, der im Rahmen der Vattenfall-Cyclassics stattfand, sollte den Austausch unterschiedlicher Stand-punkte zwischen Wissenschaft, Politik und Sportpraxis fördern und gleichzei-tig die Komplexität des Themas verdeut-lichen, um so zu einer Versachlichung der Diskussion hinsichtlich der Sportförder-politik beizutragen. Der vorliegende Ta-gungsband versammelt Beiträge, die sich mit verschiedenen Aspekten der Finanzie-rung des Sports auseinandersetzen, wobei Sportgroßveranstaltungen eine exponierte Stellung einnehmen. Das Spektrum natio-naler und internationatio-naler Beiträge reicht – gemäß dem Credo des Workshops „sci-ence meets practise“ – von theoretisch ge-prägten Überlegungen, empirischen Ana-lysen bis hin zu Erfahrungsberichten aus (Sport-)Politik und organisiertem Sport.
Nach den einführenden Überlegungen der Herausgeber setzt sich der Beitrag von Schulke systematisch mit den Aufwen-dungen und Einnahmen von Kommunen bei Sportgroßveranstaltungen auseinan-der. Anschließend werden mit dem
Ham-burger Marathon und dem Judo World-Cup zwei konkrete Beispiele vorgestellt, die unterschiedlicher kommunaler Zu-wendungen bedürfen. Ausgehend von diesen vorwiegend deskriptiven Überle-gungen formuliert Schulke Forderungen, die es im Kontext von Sportgroßveranstal-tungen zwingend zu diskutieren gilt, um künftige Entscheidungsprozesse hinsicht-lich kommunaler Zuwendungen transpa-renter zu machen. Hierzu zählen u. a. 1. die Herstellung von Transparenz bei
den Zuwendungstatbeständen, 2. klare Regelungen zu
Subventionstat-beständen, insbesondere wenn Wirt-schaftsunternehmen beteiligt sind, 3. die Analyse des Einzelfalls unter
Be-rücksichtigung regional-, wirtschafts- und sportpolitischer Besonderheiten sowie
4. die Entwicklung praxisbezogener Modelle von Seiten der Sportökono-mie, die der Komplexität steuerlicher und finanzieller Aspekte hinreichend Rechnung tragen und über Kosten-Nutzen-Analysen hinausgehen. Brechtken, Präsident des Deutschen Tur-ner-Bundes (DTB), fordert einen diffe-renzierten Blick auf den Sport, wenn es um die Frage nach der steuerrechtlichen Behandlung geht. Am Beispiel des DTB werden Struktur, Gemeinwohlbeiträge so-wie Aspekte der Finanzierung dargestellt, wobei die Art und Weise der Verteilung öffentlicher Zuschüsse kritisch hinter-fragt wird. Hinsichtlich der Besteuerung des organisierten Sports regt der Verfas-ser im Sinne des Gerechtigkeitsprinzips an, die steuerlichen Freibetragsgrenzen
Büch, M.-P., Maennig, W. & Schulke H.-J. (Hrsg) (2009) Sportfinanzierung – Spannungen
zwischen Markt und
Staat. Hamburg: Ham-burg University Press, 137 S.
entsprechend der Vereinsgröße und der erbrachten Gemeinwohlbeiträge zu staf-feln. Es wäre nicht hinnehmbar, so Brecht-ken, dass für einen Einspartenverein mit 100 Mitgliedern die gleichen Freigren-zen maßgeblich sind, wie für einen Groß-verein mit 15.000 Mitgliedern. Weiterhin müssen im wirtschaftlichen Tätigkeitsbe-reich neben der Entbürokratisierung auch klarere Regelungen getroffen werden, die es bei der Durchführung von Sportgroß-veranstaltungen auf internationalem Ni-veau zu beachten gilt. Dabei muss die Prä-misse gelten: Wirtschaftliche Tätigkeiten sollten als solche behandelt werden und dann auch steuerlich relevant sein.
Der Beitrag von Milde setzt sich mit dem Gebührenerlass am Beispiel von Lauf-veranstaltungen auseinander und disku-tiert, ob es sich hierbei eher um verdeck-te Subventionen oder um eine Selbstver-ständlichkeit handelt. Mit dem Blick in das Organisationsgeschehen werden ver-schiedene Unterstützungsformen aufge-zeigt, um solche Veranstaltungen zu för-dern. Diese lassen sich vor allem dadurch rechtfertigen, dass zum einen öffentliche Bedürfnisse der Bevölkerung befriedigt werden und zum anderen davon wertvolle Impulse für das Citymarketing ausgehen können. Dabei gibt es jedoch keine Regle-ments hinsichtlich staatlicher Unterstüt-zungsformen, die festlegen, wann und wo bestimmte Maßnahmen einzusetzen sind. Hier sind sowohl auf Veranstalterseite wie auch auf Seiten der Kommunen Flexibi-lität und Kreativität gefragt. Als Selbst-verständlichkeit lässt sich der Gebühren-erlass demnach keineswegs einschätzen, wenngleich es immer wieder Ausnahmen zu geben scheint. Vor allem der Fußball wird, gestützt durch politische Argumen-tationen, in hohem Maße subventioniert. Maennig und Büttner gehen auf einen oft vergessenen Teil der Evaluierung von Sportstadienneu-, -um- und -ausbauten ein, nämlich die damit verbundenen In-frastrukturinvestitionen. Am Beispiel der Fußball-WM 2006 erfolgt mittels Clus-ter- und Diskriminanzanalyse ein syste-matischer Vergleich zwischen der Hö-he der Infrastrukturkosten einerseits und der Art und Kostenhöhe der Kapazitäts-veränderung der Stadioninvestitionen andererseits. Bei künftigen Planungen für Großsportstätten und
Sportgroßveran-staltungen sollten die Infrastrukturkosten im Vergleich zu den Sportstätteninvestiti-onen stärker beachtet werden, denn die-se liegen in der Regel höher als die reinen Sportstättenkosten.
Wie weit die öffentliche Sportförde-rung gehen darf, wird aus politischer Sicht von Mittler am Sachverhalt Gemeinnüt-zigkeit konkretisiert. Dabei wird deutlich, dass die fiskalische Förderung in Deutsch-land – wenn auch nicht unumstritten – sehr extensiv ausgelegt ist. Im Beitrag wer-den anschließend verschiewer-dene Steuerar-ten mit Blick auf die Gemeinnützigkeit re-flektiert, die auch für den Sport relevant sind. Im Gegensatz zu direkten Unterstüt-zungsleistungen findet eine fiskalische Be-wertung der steuerlichen Mindereinnah-men, die mit dem Gemeinnützigkeitssta-tus einhergehen, bisher nicht statt. Und es bleibe zu hoffen, so der Autor in seinem Schlusswort, dass die Europäische Kom-mission nicht irgendwann auf die Idee kommen könnte, eine entsprechende Be-wertung vornehmen zu lassen, um solche Zuwendungen als Subventionen zu qua-lifizieren und damit als unstatthaft zu er-klären.
Westerhof verdeutlicht in seinem Bei-trag Zuständigkeitsbereiche und Gren-zen der staatlichen Förderung im Sport-sektor und verdeutlicht, welche Beschlüs-se die EU-Kommission in dieBeschlüs-sem Zusam-menhang getroffen hat. Hierbei zeigt sich, dass die Europäische Kommission weitest-gehend staatlichen Förderrichtlinien folgt. Allerdings gibt es Sonderfälle in den Berei-chen Sportinfrastruktur und Sportvereine im Profisport, wo sich die EU-Kommis-sion über staatliche Regelungen hinweg-gesetzt bzw. entsprechende Gesetzesände-rungen fordert (z. B. Änderung des Salva-Calcio-Gesetzes in Italien). Dies ist vor allem dann der Fall, wenn aufgrund von staatlichen Zuwendungen an den Sport Wettbewerbsverzerrungen auf sportlicher und wirtschaftlicher Ebene auftreten kön-nen.
Anhand unterschiedlicher Beispiele beleuchtet Turco in seinem Beitrag die öffentliche Finanzierung von Attrakti-onen für den Sporttourismus in den USA (u. a. die NASCAR Hall of Fame in Char-lotte sowie das Sports Museum in New York). Dabei verdeutlicht der Autor, wel-che ökonomiswel-chen bzw. soziokulturellen
Folgewirkungen, aber auch politischen Konsequenzen der Verlust sporttouristi-scher Museen für eine Stadt haben kön-nen, so dass Politiker oftmals gar nicht an-ders können, als solche Projekte mit öf-fentlichen Geldern zu unterstützen. Da-bei werden in den vorgestellten Beispie-len jeweils die erzielten Beherbungssteu-ern (Kurtaxen) zur Refinanzierung ver-wendet. Kehrseite der Medaille ist je-doch, dass zu hohe Steuern wiederum ab-schreckend auf Ausrichter anderer Ver-anstaltungen wirken können. Verschie-dene Untersuchungen zeigen, dass Hall of Fames im Rahmen des Sporttouris-mus nur zweitrangige Attraktionen dar-stellen und eher für kurzfristige Ausflüge genutzt werden, so dass eine vollständige Refinanzierung über Erträge aus Beher-bungsabgaben nicht abgesichert werden kann. Sporttouristische Attraktionen sind demnach erst dann ökonomisch nachhal-tig, wenn sie als ein Bestandteil neben an-deren Angeboten in eine Tourismusmar-keting-Strategie eingebettet werden.
Auf welche Alternativen der Staat bei der Finanzierung von internationalen Sportgroßveranstaltungen zurückgreifen kann, verdeutlicht Werner in seinem Bei-trag am Beispiel des Kunst- und Kultur-programms anlässlich der Fußball-WM 2006. Das Kunst- und Kulturprogramm wurde dabei vollständig aus den Erlösen des von der Bundesregierung betriebenen Verkaufs von Sondermünzen, dem soge-nannten Schlagsatz, refinanziert. Vor dem Hintergrund der beachtlichen Beiträge, den das Kunst- und Kulturprogramm ei-nerseits zum Gesamterfolg dieser WM leisten konnte und der erheblichen Ent-lastung des öffentlichen Haushalts an-dererseits, stellt ein solches Vorgehen ei-ne durchaus nachahmenswerte Möglich-keit bei der Finanzierung künftiger Sport-großveranstaltungen dar.
Der vorliegende Tagungsband liefert einen guten Einblick in die Thematik der Finanzierung des Sports im Spannungs-feld zwischen öffentlichen Zuschüssen und marktbezogenen Prozessen. Anhand der zahlreichen Praktikerbeiträge wird ei-nerseits deutlich, dass die öffentliche Fi-nanzierung bzw. Förderung des Sports hohe sportpolitische Relevanz besitzt. Auf der anderen Seite ist eine Unterrepräsen-tanz wissenschaftlicher Beiträge seitens
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der Sportökonomie festzustellen. Zwar ist sich die Sportökonomie ihrer Verantwor-tung hinsichtlich der öffentlichen Sport-förderung durchaus bewusst, was nicht zuletzt die Ausrichtung der Tagung zu diesem Thema unterstreicht. Gleichwohl kann dadurch beim Leser der Eindruck erweckt werden, dass die Sportökono-mie derzeit noch nicht in ausreichendem Maße beitragsfähig zu sein scheint, wenn es um fundierte Erklärungsmodelle und Konzepte geht, die zu einer (an vielen Stel-len geforderten) stärkeren Ökonomiebe-ratung im deutschen Sport taugen.
In diesem Zusammenhang ist der Wert des sorgfältig und übersichtlich gestalte-ten Tagungsbandes darin zu sehen, dass aus einer eher praxisorientierten Perspek-tive Erfahrungen im Umgang mit der öf-fentlichen Finanzierung des Sports berich-tet werden und so ein Stück weit Transpa-renz in einem recht komplexen Problem-feld hergestellt wird. Dadurch werden zu-gleich Forschungslücken erkennbar, die es durch die Sportökonomie künftig zu schließen gilt. Denn gerade in Zeiten fi-nanzieller Engpässe in öffentlichen Haus-halten, wo auf der Suche nach Möglich-keiten zur Kosteneinsparung auch über die Förderungswürdigkeit des Sports wieder laut(er) nachgedacht wird, kann es sich der Sport nicht länger leisten, oh-ne allgemein akzeptierte und verbind-liche Kriterien auszukommen, die staat-liche Unterstützungsleistungen stabil ab-sichern. Nimmt die Sportökonomie ih-re Rolle als Ratgeber des Sports entspih-re- entspre-chend ernst, so gilt es vor allem im Be-reich der öffentlichen Finanzierung die Forschungsbemühungen zu intensivie-ren, um tragfähige Problemlösungen zu entwickeln. Dazu bedarf es des Dialogs und der engen Zusammenarbeit mit Ver-einen, Verbänden sowie staatlichen Ins-titutionen auf nationaler wie internatio-naler Ebene. Die Sportökonomie hat da-mit einen interessanten und zugleich an-spruchsvollen Auftrag.
