^¡ ЩШ/ World Health Organization
^ ¡ ^ Organisation mondiale de la Santé
执 行 委 员 会 临 时 议 程 项 目2 2 . 3 E B 9 3 / 4 3
第九十三届会议 1993年12月7日
联合检查组的报告
总干事的报告
根据商定的程序，提交联合检查组的六份正式报告并附总干事的意见供执委会 审议。这些报告中的第一份是《联合国系统内组织的权力下放》，它分为三部分，
其中涉及到卫生组织今后的方向，因此在本文件A部分（第2页）中单独处理；其 它五份正式报告在В部分（第5页）中处理。
引言
1.总干事荣幸地向执委会转交联合国联合检查组正式送交给他的如下报告⑴，并 附上他的意见：
А.联合国系统内组织的权力下放：
-第 一 部 分 ： 分 散 化 和 管 理 进 程 （J I U / R E P / 9 2 / 6 ,第 一 部 分 一 本 文 件 附 件I ) ;
—第 二 部 分 ： 比 较 （J I U / R E P / 9 2 / Í)， 第 二 部 分—本 文 件 附 件I I )；
-第 三 部 分 ： 世 界 卫 生 组 织 （J I U / R E P / 9 2 ; / 6， 第 三 部 分 一 本 文 件 附 件Ш )。
(1)提到的附件仅附于分发给执行委员会委员的文件复制本之后。
F.Rq^/43
В .其 它 报 告
(1)职位叙级制度的利弊（JIU/REP/91/7—本文件附件丨V)；
⑵ 联 合 国 系 统 与 多 边 金 融 机 构 的 合 作 ： 第 一 和 第 二 部 分 （J I U / R E P / 9 2 / 1 一 本 文 件 附 件V )；
⑶ 争 取 建 立 一 个 联 合 国 系 统 综 合 图 书 馆 网 络 （J I U / R E P / 9 2 / 5—本 文 件 附 件VI)；
⑷ 联 合 国 系 统 各 组 织 的 外 地 代 理 机 构 ： 更 统 一 的 措 施( J I U / R E P / 9 2 / 8 - 本 文 件 附 件W );
( 5 )联 合 国 系 统 建 筑 物 的 管 理 （J I U / R E P / 9 2 / 9—本 文 件 附 件V I )。
2 .联 合 检 查 组 的 年 度 报 告 已 转 送 给 总 干 事 ， 其 中 叙 述 了 1明2年7月1日至1993年6 月30日期间的活动(联合国大会第四十八届会议正式记录，第34考补充件一文件М8 /34)。执委会委员如欲参阅，可索取复印件。
А.联合国系统内组织的权力下放
(1) J I U / R E P / 9 2 / 6—第 一 部 分 ： 分 散 化 和 管 理 进 程 （ 附 件I ) 第二部分：比较（附件II)
3.关于本报告第一和第二部分的意见合并在一起，因为这两部分是互补的。
4.总干事从总体上赞扬联合检查组检查专员为解决这些复杂问题所作的努力以及 他为公平地描述世界卫生组织以《组织法》为基础的分权结构所作的尝试。
5.但是，他觉得可惜的是第二部分第25段中所列举的卫生组织结构的压制因素给
人的印象是卫生组织的模式从整体上来说是不恰当的。尽管所列举的压制因素可被 看作为事物的一个方面并表明高度分权的组织中确实存在管理困难的可能性，但是 还应该看到一个事实，即具备分权机制也是一个强有力的优势，这种机制能协助落 实符合区域文化和重点的全球政策。
6.就第一部分第84^及建议6而言，总干事同意“世界范围的环境保护和社会经济 发展工作表明区域差别日益加大，呈现出需要适合区域情况的办法的具体特点”的 说法。但是，他对把区域经济委员会转变成整个联合国系统的区域委员会的可行性 表示怀疑，因为无论经济委员会转变的程度如何，它们的使命和涉及的范围不符合 联合国系统面临的新挑战，例如维持和平、难民问题、旱灾和饥荒救济。
7.在1明3年10月28日和29日的会议上，行政协调委员会通过了对该报告第一和第 二部分的意见。这些意见作为附录1附后。
⑵J I U / R E P / 9 3 / 2—第 三 部 分 ： 世 界 卫 生 组 织 （ 附 件Ш )
8 .根 据 其 引 言 ， 联 合 检 查 组 写 出 这 份 报 告 是 为 了 “协助理事机构和执行管理部门 重新评估卫生组织的权力下放，并强调进行可能的变革以弥补某些管理漏洞，厉行 节约，进一步加强内部控制并使卫生组织具有更有效的整体力量”。总干事赞赏联 合检查组所作的工作，但要指出所提出的这一中心不符合1991年6月25日联合检查 组给卫生组织的函件中列出的为该调查所商定的职责范围。当时，调查的目的应该 是“对卫生组织分权制进行深入的案例研究，以便有益于正在探索外地分权的最适 当模式的联合国其它组织和机构”。联合检查组在当时确认了好几个技术规划，而 总干事的理解显然是调查将集中子审查这些规划是如何分权的，并如何通过区域办 事处从总部向国家级幵展工作的。
9.为此目的，检查专员与如下规划的高级人员和规划主任之间安排了广泛的讨论:
全球艾滋病规划、热带病研究和培训特别规划、扩大免疫规划、妇幼卫生和计划生 育、计划协调和合作，人事以及预算和财务。检查专员还到马尼拉的西太平洋区域 办事处视访一周，在那儿与上述七个规划在区域办事处的对应工作人员安排了进一
步的会谈。
10.尽管卫生组织的工作人员投入了这样大量的时间，总干事注意到文件JIU/REP / 9 3 / 2 (第三部分）没有对审查的任何技术规划进行讨论。与此相反，对卫生和 生物医学情报规划作了广泛的报道，而该规划并不构成联合检查组与卫生组织之间 商定的职责范围的一部分。报告中八项建议之一也涉及该规划，并提倡把出版处提 升到“正式司局级”。这是报告中未曾预料到的一个举动，而总干事不同意就此得 出的结论。
1 1 .由 于 联 合 检 查 组 改 变 了 工 作 中 心 ， 可 以 认 为 所 进 行 的 咨 询 与J I Ü / R E P / 9 3 / 2 第三部分最后涉及的主题相比，实际上不够广泛。按照报告最后的范围和涉及面，
总干事认为如果对卫生组织各级人员进行更有代表性的取样，就可为报告中提出的 结论提供更可靠的事实基础。不幸的还有，联合检查组没有要求审查卫生组织在其 它区域的工作情况，而似乎不可能仅以局限于总部和一个区域办事处的情况为基础 来概括本组织的做法。
1 2 .例 如 ， 没 有 提 及 欧 洲 区 域 办 事 处 自—1 9 9 1年 该 区 域 发 生 根 本 性 的 地 理 政 治 变化以来所作的任何努力，也没有提及支持中欧和东欧国家及新独立国家区域规划 的任何变化。同样，总干事同意关于理事机构的组织法框架和作用的一些意见，但 认为报告中对泛美卫生组织的《组织法》也进行审查本可有益，因为建议区域委员 会作的一些变革将会违背该组织的《组织法》》
13.就第П章В节“工作表现评估”而言，总干事认为评述的情况往往过于集中在
卫生组织自身评价报告中的消极方面，并不能充分认识到“全世界的卫生条件在过 去四十年中比以前的整个人类历史中取得了更大的提髙”（《世界发展报告》，19 93年）。卫生组织为改进世界卫生状况作了很多工作，但不能要求它对所有的成就 和所有的失败负责。
14.总干事反对第38段中的说法，即免疫覆盖面的扩大应归功于“推动规划业务”
的儿童基金会。这种说法是不恰当的，因为事实上是卫生组织提供了起促进作用的
Е В 9 з Д з
支持并最早开始筹集资源（包括儿童基金会的资金），以便确保免疫工作的幵展，
其中包括发展冷链和鼓励各国投资于免疫规划。如所说的那样，卫生组织充当了促 使免疫规划问世的“助产士”，哺育了它并使其他机构参与了它的成长和成熟。
15.在关于“《组织法》规定的框架”的第Ш章中，检查专员在第68段中似乎建议
需要“极简单的全组织范围的制约和平衡”。这很可能会导致更严重的官僚主义，
但并不能改进工作表现。而且，除了这一极为实际的危险之外，这种说法表明对结 构和行政措施的功效过份相信。这种说法从总体上忽视了复杂的组织和系统的经验，
而经验表明需要幵展对话并达到共同的理解。解决提供卫生保健方面的问题，不能 通过在《组织法》、业务和文化上分权的、会员国需求差异极大的组织中引进一种 形式上的等级制方法。除非有分权的管理和权力平等的政策制定方法，否则卫生组 织不能有效地运行。总干事认为，向各国宣传管理权力下放的益处，然后以相反的 方式行事，是不适当的。
16.报告第IV章中关于“资源分配的趋势”的A节作了一些不恰当的归纳。总干事
希望指出，第84段中所说的国家级在资源竞争中处于下风的情况肯定有误。加強国 家级的权力实际上是今后的目标》此外，关于总部，1985年至1明0年之间所增资源 的一大部分是由于全球艾滋病规划的迅速发展。
17.但是，上文对报告特定方面的评论不应理解为总体分析和建议中没有积极的方 面。总干事建议从整体上把报告看作为对目前考虑的卫生组织根据全球变化进行改 革所作的贡献。因此，执行委员会讨论卫生组织改革过程期间可审议建议1 (执行 委员会）、建议2 (区域委员会）、建议3 (区域主任）、建议4 (技 术 规 划 ） 以 及 建议6和8的一些部分（行政领域方面的）。
В .其 它 报 告
(1) J I U / R E P / 9 1 / 7—职 位 叙 级 制 度 的 利 弊 （ 附 件I V )
18.这次调查是应教科文组织的要求进行的，目的是分析应用职位叙级制度的结果，
Е В 9 з Д з
并在为联合国共同制度工作人员维持安全可靠的制度的同时，提出改进制度和使之 更加灵活的建议。
19.行政协调委员会在1992年10月的会议上审议了该报告并认为报告极好地概述了 联合国共同制度各组织中的叙级标准和程序。委员会从总体上支持报告的结论和多 数建议，同时注意到其中有些可能难以立即实施。委员会还注意到报告中未提及的 一个重大问题可有助于解决检查专员报告的许多问题，这就是联合国共同制度专业 人员工资总水平。
20.总干事也认为报告是职位叙级制度的简要评述，并从总体上支持前七条建议，
尽管如同所提到的，这些建议的实施在有些情况下可能会有困难。
21.在审议建议8、9和10时，总干事赞赏建议的思想基础，即恢复到更广泛地使用 Р.1和Р.2级职位，并考虑“降低职等和征用低于职位等级的人员，”以便吸引合格 的新职员。但是，他不愿脱离对联合国系统职业发展政策更广泛的审查来研究这些 问题。
⑵J I Ü / R E P / 9 2 / 1—联 合 国 系 统 与 多 边 金 鼪 机 构 的 合 作 ： 第 一 和 第 二 部 分 (附 件V )
22.这次调查的基本目标是审查联合国系统各组织和机构与多边金融机构之间的合 作活动。这些多边金融机构包括世界银行、非洲开发银行、亚洲开发银行、泛美开 发银行和欧洲共同体委员会，它们继续在社会部门扩大其活动。在经济及社会理事 会1卯3年的实务会议上向其提交了行政协调委员会对联合检查组调查的意见(文件Е / 1 9 9 3 / 1 8 ^ 1 2 )， 理 事 会 在1 9 9 3 / 2 2 7咢 决 定 中 正 式 注 意 到 这 些 意 见 。 值 得 注
意的是，荩管本组织与各国有直接的技术合作并与多边金融机构有联系，在对粮农 組织、劳工组织、贸发会议、幵发计划署和教科文组织等组织和机构进行评论时，
没有提到:Ё•生组织。
23.但是，总干事对报告的主题表示欢迎，并从总体上支持继续“与多边金融机构 建立有效的合作关系”的机遇。如同联合检查组报告中所述的，某些“相互感觉有
利的因素”可促进这种合作关系。卫生组织在最近几年中釆取了重要步骤与毎个机 构建立了新的合作伙伴关系，而没有把这些机构当作“竞争者”或捐助者来处理。
一个重要的目标是加强卫生在这些机构的议程中作为国家发展主要组成部分的地位，
并使之符合WHA46. 20和ЕВ92. R4等决议。
24.总干事重申行政协调委员会表达的观点，即由于报告的总体特征，它的实用价 值较有限，尽管调查中的两项建议在原则上被接受了。总干事和执行委员会不断地 使用着联合检查组概述的基础原则，最近则是通过卫生组织对全球变化的反应。
⑶J I U / R E P / 9 2 / 5 _争 取 建 立 一 个 联 合 国 系 统 综 合 图 书 馆 网 络 （ 附 件V I )
25.这份报告评述了联合国系统各总部图书馆的活动并就以综合的方式提供情报服 务提出了建议。
26.总干事觉得该报告很及时并具有建设性，因为情报是卫生组织活动的一个必要 组成部分。他满意地注意到检查专员赞扬卫生组织已把自已的图书馆发展成为现代 化的精报中心并加强了其情报活动的协调》
27.总干事坚决支持加强联合国系统各图书馆之间的协调，并注意到在资料系统协 调会图书馆间合作、标准和管理技术小组的框架之内釆取了一些实际步骤。卫生组 织承担了扩大这项工作的范围以使之包括区域和现场情报单位的责任。行政协调委 员会在其1993年2月的会议上也坚决支持这一行动。
28.总干事希望指出，报告中的多项建议在卫生组织已得到了实施，主要目的是增 加会员国内部和互相之间的情报流量。
29.总干事支持釆取以电讯网络为基础的电子图书馆的形式，为整个国际社会和各 会员国建立一个名副其实的文献资料网络。
⑷J I U / R E P / 9 2 / 8 —联 合 国 系 统 各 组 织 的 外 地 代 理 机 构 ： 更 统 一 的 措 施 (附件VU)
30.这份报告涉及联合国系统内部、各成员组织及其理事机构一直不断审查的一个
重要主题。报告对联合国系统内目前关于这一问题和有关问题的讨论作出了贡献。
31.行政协调委员会注意到报告的某些缺点，并认为未证实且无充分根据的臆断和 意见降低了报告中的分析和建议的价值。此外，报告中只把外地办事处的职能与业 务活动联系起来，忽视了卫生组织等专门机构的规范化和技术使命。
32.总干事认为应根据每个组织的具体使命和技术专长领域安排联合国各组织的外 地代理机构和开展规划制定过程的权力下放。而且，外地办事处的设立厲于有关理 事机构制定的政策以及与有关东道国具体协约的范围之内。总干事关注报告中对联 合国驻地协调员的政治和外交职能所给子的突出地位，因为这样強调只会使他们脱 离他们作为开发领域专业人员的基本作用。
33.总干事赞同行政协调委员会的观点，即对旨在使联合国系统在现场达到更大一 致性的关于进一步改革的建议进行评估时应根据联合国大会47/199号决议的条款 的实施进展情况以及关于在经济、社会和有关领域内重组和振兴联合国的讨论结果。
此外，行政协调委员会建议避免釆用并不明确地优越于现存结构且不能获得有关各 方充分信任的新结构。委员会此时表现出的谨慎态度被认为是恰当的。
34.总干事同意报告的结论和应立即釆取行动的两项建议，但他也注意到现场迅速 发展的情况已超出了报告的介绍。最好能首先评价迄今从应用统一的措施处理联合 国外地代理机构的做法中获得的实际经验，并把结果用于指导开展更多的研究或指 导提交报告中建议的方案，供联合国系统各机构、组织和规划的首长在行政协调委 员会的范围内进一步审议。
(5) J I U / R E P / 9 2 / 9 —联 合 国 系 统 建 筑 物 的 管 理 （ 附 件V I )
35.这份报告是应一个参与组织的要求而作的，它分析了以日内瓦、蒙特利尔、维 也纳和华盛顿（哥伦比亚特区）为基地的机构的建筑物管理惯例。为了进行比较，
检查专员也参观了联合国系统以外的政府建筑物。
36.由于联合国系统建筑物及其环境的显著差异，检查专员无法制定具体的定量方 针和编制全系统的对照表。
37.检查专员的四项建议强调一般的惯例，例如为预防性维修提供充分的资源，建 筑物管理人员参与设计和建筑，平衡地使用机构内部的人员和合同工，以及联合国 系统的建筑物管理人员定期召集会议》
38.总干事在支持这些建议方面没有困难，其中前三项涉及卫生组织内已确立的惯 例。
建议执行委员会采取的行动
39.执委会拟可作出决定，感谢联合检查组，表示是否同意行政协调委员会和总干 事的有关意见，并要求总干事将本文件转呈联合国秘书长、行政协调委员会各委员、
联合检查组主席及卫生组织外审计员，供他们了解情况和细阅。
