Faculté des Sciences Sociales et Politiques – Institut d’Etudes Européennes Recherche et Enseignement en Politique Internationale
LE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS : ENTRE AUTONOMISATION ET CONTRÔLE Le cas de la politique publique de lutte contre le VIH/SIDA au Sénégal
Dissertation présentée en vue de l’obtention du titre de Docteur en Sciences Politiques et Sociales
Par Charlotte de Wouters de Bouchout
Sous la direction du Professeur Véronique Dimier
Membres du Jury : Fabrizio Cantelli, Thierry Braspenning Balzacq, Jean-Frédéric Morin, Hakan Seckinelgin
Année académique 2013-2014
2
TABLE DES MATIÈRES
Table des Matières ... 2
Remerciements ... 6
Liste des acronymes ... 8
Introduction : l’étude du renforcement des capacités ... 11
1 Le renforcement des capacités comme objet d’étude ... 11
1.2 La question de ses origines ... 11
1.3 L’évolution de ses champs d’application ... 12
1.4 La question de sa définition ... 16
1.5 Son ancrage théorique ... 17
2 Questionnement et hypothèses ... 22
3 Postulats et méthodologie ... 26
3.1 Les choix théoriques ... 27
3.2 Le choix du cas d’étude ... 29
3.3 Les stratégies de recherche ... 35
4 Les limites de l’étude ... 38
5 Structuration de l’étude ... 41
Chapitre 1 : Le renforcement des capacités comme instrument de politique publique ... 43
1 Les instruments de politique publique ... 44
1.2 L’analyse des politiques publiques ... 44
1.3 L’approche par les instruments ... 49
2 L’utilisation de l’instrument par les acteurs de mise en œuvre ... 58
2.1 Les organisations internationales et le concept de bureaucratie... 59
3
2.2 L’influence du New Public Management ... 62
2.3 Le transfert politique et la socialisation ... 67
2.4 La théorie de l’agence ... 77
3 Conclusion ... 84
Chapitre 2 : la politique publique de lutte contre le VIH/SIDA au Sénégal ... 87
1 Le Sénégal ... 87
1.1 Organisation politique : entre démocratie et néo-patrimonialisme ... 89
1.2 Le système sanitaire ... 93
2 La politique publique de lutte contre le VIH/SIDA au Sénégal ... 96
2.1 Bref historique ... 97
2.2 La politique publique de lutte contre le VIH/SIDA actuelle ... 100
2.3 Financement ... 108
3 Les acteurs centraux de notre étude ... 109
3.1 La « filière » Fonds mondial ... 111
3.2 ACI ... 118
4 Conclusion ... 121
Chapitre 3 : Renforcement des capacités et transfert politique ... 123
1 Les acteurs impliqués dans le processus de transfert ... 125
1.1 Les acteurs liés par la subvention du Fonds mondial ... 126
1.2 ACI ... 132
1.3 Le processus de sélection des acteurs de mise en œuvre et/ou des bénéficiaires du renforcement des capacités ... 132
2 Le contenu du transfert ... 140
2.1 Les acteurs liés par la subvention du Fonds mondial ... 143
2.2 ACI et les ONG, OCB, Associations et leaders communautaires bénéficiaires de ses actions ... 145
4
2.3 Similitudes et différences ... 146
3 Les sources du savoir et les méthodes de transfert ... 149
3.1 Les sources du savoir transféré ... 150
3.2 Les méthodes de transfert ... 153
4 Conclusion ... 159
Chapitre 4 : Renforcement des capacités et processus de socialisation… limité ... 163
1 Le processus de socialisation ... 165
1.1 L’institutionnalisation bureaucratique ... 167
1.2 La professionnalisation ... 170
2 Une socialisation limitée ... 175
2.1 Stratégies d’acteurs ... 176
2.2 L’influence du contexte néo-patrimonial ... 181
3 Les effets de l’instrument ... 183
3.1 Organisation et visibilité ... 183
3.2 Division ou cloisonnement ... 185
3.3 Repositionnement des acteurs et enjeux de pouvoir ... 188
4 Conclusion ... 192
Chapitre 5 : Renforcement des capacités et contrôle ... 195
1 Efficacité et performance ... 196
2 Un processus de responsabilisation ... 200
3 Un contrôle important ... 203
3.1 Les acteurs liés par la subvention du Fonds mondial ... 203
3.2 ACI ... 214
4 Impacts et limites du contrôle mis en place sous l’influence du NPM... 216
4.1 Les effets d’un processus de S&E essentiellement quantitatif ... 217
4.2 Les limites du contrôle ... 224
5
5 Conclusion ... 229
Conclusion : Renforcement des capacités – entre autonomisation et contrôle ... 231
1 Les résultats empiriques ... 234
2 Des hypothèses validées mais nuancées ... 241
2.1 La tendance générale ... 243
2.2 Moyen ou fin ? ... 245
2.3 Contrôle ou autonomisation ? ... 246
3 Perspectives ... 248
Bibliographie ... 253
Ouvrages, parties d’ouvrages et articles scientifiques ... 253
Documents et rapports officiels, publications d’OI et d’ONG ... 265
Etudes, documents de travail et colloques ... 268
Annexes – voir second volume ... 270
