Tables des matières Tables des matières _________________________________________________________ 2

Tables des matières

Tables des matières _________________________________________________________ 2

Introduction _______________________________________________________________ 5

I La politique de regroupement familial en Europe _____________________________ 10

II Le regroupement familial en Belgique ______________________________________ 11

III Une démarche de recherche qualitative _____________________________________ 17

IV Principaux résultats et structure de la dissertation ____________________________ 18

Chapitre 1 : Cadre théorique _________________________________________________ 22

1.1 L’approche street-level bureaucracy ________________________________________ 24

1.1.1 Importance de la discrétion : enjeux de définitions ___________________________________ 26 1.1.2 Importance des conditions de travail ______________________________________________ 27 1.1.3 L’approche street-level bureaucracy aujourd’hui : évolutions et critiques _________________ 28

1.2 Approche street-level bureaucracy des politiques migratoires ___________________ 29

1.2.1 La catégorisation des étrangers __________________________________________________ 31 1.2.2 Savoirs pratiques _____________________________________________________________ 33 1.2.3 Notre apport à la théorisation du contrôle migratoire par le bas : contrôle judiciaire et pratiques discrétionnaires___________________________________________________________________ 35

1.3 Notre apport au ‘control gap debate’ : le rôle des fonctionnaires ________________ 38

1.4 Problématisation _______________________________________________________ 40

Hypothèse 1 : Le poids des conditions de travail _________________________________________ 40 Hypothèse 2 : L’importance des pratiques de tri et de catégorisation__________________________ 41 Hypothèse 3 : Le poids des savoirs administratifs ________________________________________ 42 Hypothèse 4 : Le poids du contrôle judiciaire sur les pratiques ______________________________ 42

Chapitre 2: Cadre méthodologique ____________________________________________ 43

2.1 Démarche de recherche qualitative ________________________________________ 43

2.1.1 Enquêtes de terrain réalisées dans le cadre de notre recherche doctorale___________________ 44 2.1.2 Redéfinition de l’objet de recherche _______________________________________________ 46 2.1.3 Enquête de terrain réalisée à l’Office des étrangers ___________________________________ 47

2.1.3.1 Négociation du terrain _ ____________________________________________________ 47 2.1.3.2 Un terrain de longue haleine dans différents services ________ _____________________ 49 2.1.3.3 Mobilisation d’informateurs privilégies ___________________________________ _____ 51 2.1.3.4 Différentes formes de production des données___________________ _______________ 51 2.1.3.5 Anonymisation des données _______________________________ __________________ 54

2.2 Redéfinition des hypothèses de recherche ___________________________________ 55

2.3 Méthode d’analyse des données ___________________________________________ 57

2.4 Discussion du dispositif de recherche _______________________________________ 59

2.4.1 Un terrain difficile ____________________________________________________________ 59 2.4.2 Paradoxe de l’observateur ______________________________________________________ 62

Chapitre 3: Trier les dossiers _________________________________________________ 63

3.2 Organisation du travail au sein de l’Office des étrangers_______________________ 64

3.2.1 Organisation du bureau « Regroupement familial » ___________________________________ 67

3.3 Le poids du cadre légal __________________________________________________ 69

3.3.1 Une loi, quatre régimes de droit __________________________________________________ 69 3.3.2 Division du travail de traitement__________________________________________________ 70

3.4 La procédure SMEDEM : le poids du statut économique et professionnel:________ 73

3.4.1 La catégorisation des étrangers selon leur statut économique et professionnel ______________ 76

3.5 Stratégie d’adaptation : le poids de la suspicion ______________________________ 77

3.5.1 Personnel disponible pour assurer le traitement des dossiers ____________________________ 77 3.5.2 Manque d’effectifs et délais de traitement. __________________________________________ 79 3.5.3 Stratégie d’adaptation : catégorisation et sélection des dossiers susceptibles de fraude. _______ 81

3.6 Conclusion ____________________________________________________________ 84

Chapitre 4: Construction de récits sur l’ « (il)légitimité » __________________________ 87

4.1 Introduction___________________________________________________________ 87

4.2 Organisation du travail d’évaluation des dossiers : l’autonomie de l’attaché ______ 89

4.3 Évaluation des conditions légales : le cas des revenus et de la famille ____________ 90

4.3.1 Évaluation de la condition de revenus _____________________________________________ 92 4.3.2 Évaluation de la relation entre conjoints ou partenaires ________________________________ 95

4.4 Protéger les droits des « vraies » familles : la recherche de la « fausse » famille ___ 97

4.5 Catégorisation des familles « illégitimes » ___________________________________ 99

4.5.1 Usage des bases de données : étendre la visibilité du dossier ___________________________ 100 4.5.2 De l’information au récit sur l’« (il)légitimité » de la demande _________________________ 103

4.5.2.1 La « belle immigration » : la désirabilité du travailleur qualifié _________________ __ 103 4.5.2.2 « c’est typique des… » : le poids de l’origine nationale _____________ _____________ 105 4.5.2.3 Évaluation de l’ « authenticité » : conceptions normées des relations familiales. ___ ___ 107

4.6 L’ « (il)légitimité » : un élément de poids, mais pas le seul _____________________ 109

4.7 Conclusion ___________________________________________________________ 111

Chapitre 5: Justifier la non-attribution du droit aux familles « illégitimes » __________ 114

5.1 Introduction _______________________________________________________ __ 114

5.2 Processus de justification des décisions de refus. ____________________________ 116

5.2.1 Justifier un refus : entre interprétation et anticipation ________________________________ 117 5.2.2 Le poids du Conseil du contentieux des étrangers ___________________________________ 119 5.2.3 Ressources pour produire une version acceptable du refus _____________________________ 120

5.3 Produire une version acceptable du refus __________________________________ 122

5.3.1 Documenter le refus __________________________________________________________ 122 5.3.2 Faire feu de tout bois _________________________________________________________ 125

5.4 Se montrer « pragmatique » _____________________________________________ 127

5.5 Produire une version contestable du refus _________________________________ 130

5.6 Conclusion ___________________________________________________________ 132

Chapitre 6 : Suivre et produire la jurisprudence ________________________________ 135

6.3 Collectivisation des expériences du droit ___________________________________ 140

6.4 L’intervention de bureau d’expertise : le bureau « Litige » ____________________ 145

6.4.1 Division du travail de gestion du contentieux au sein de l’Office des étrangers ____________ 145 6.4.2 La gestion quotidienne des recours et arrêts ________________________________________ 147 6.4.3 Redéfinition des instructions du bureau « Litige » à l’aune de la pratique ________________ 150

6.5 Bureau d’expertise juridique et production de la jurisprudence ________________ 153

6.5.1 Contester la jurisprudence _____________________________________________________ 158

6.6 Conclusion ___________________________________________________________ 159

Conclusion générale ________________________ ______________________________ 163

I Principaux résultats __________________ __________________________________ 165

Hypothèse 1 : Le poids des conditions de travail _________________________________________ 170 Hypothèse 2 : L’importance des pratiques de tri et de catégorisation _________________________ 170 Hypothèse 3 : Le poids des savoirs administratifs ________________________________________ 171 Hypothèse 4 : Le poids du contrôle judiciaire sur les pratiques ______________________________ 171

II Enseignements _________________________________________________________ 172

III Perspectives de recherche _______________________________________________ 174

Bibliographie ____________________________________________________________ 177

Analyse d’acteurs de terrain/ organismes institutionnels ________________________ 186