•l'Vn RECRUTEMENT
ET FORMATION DES INSTITUTEURS
U ne nouvelle r é f o r m e s ' é b a u c h e concernant le recrutement et la formation des instituteurs. E l l e entend permettre une a m é l i o - ration d u niveau de s é l e c t i o n comme de l a p r é p a r a t i o n à leur vie professionnelle des futurs m a î t r e s . A p r è s l a c r é a t i o n d u D . E . U . G . s p é c i a l e m e n t c o n ç u à l'intention des instituteurs, i l s'agit aujourd'hui de confirmer l'exigence d ' u n premier cycle d'enseignement s u p é r i e u r .
C h a c u n c o n n a î t les critiques relatives aux enseignants r e c r u t é s trop rapidement et trop massivement au cours des vingt d e r n i è r e s a n n é e s . L ' i m p o r t a n c e de l'école primaire pour le devenir des enfants a m è n e à se féliciter de toute initiative visant à une meilleure q u a l i t é des instituteurs. I l importe cependant d'aller a u - d e l à de ce premier jugement. L e projet p r é s e n t é ne v a pas sans soulever certaines questions et ne peut malheureusement ê t r e c o n s i d é r é comme globalement satisfaisant. A p r è s avoir a n a l y s é les principales c a r a c t é r i s t i q u e s de l a r é f o r m e , nous chercherons à justifier cette a p p r é c i a t i o n r é s e r v é e .
LJ e nouveau s y s t è m e est p r é v u pour s'appliquer à la r e n t r é e 1986. I l consiste en u n recrutement par concours au niveau du D . E . U . G . , puis en une formation professionnelle de deux ans dans les écoles normales. L e concours sera ouvert aux candidats de moins de vingt-sept ans justifiant d u D . E . U . G . o u d'un niveau
Les modalités de la réforme
é q u i v a l e n t . I l continuera à ê t r e o r g a n i s é dans chaque d é p a r t e - ment.
L e s m o d a l i t é s d u concours ne changent g u è r e , mais i l n'est pas sans i n t é r ê t de relever les é p r e u v e s p r o p o s é e s aux candidats.
E l l e s sont au nombre de quatre pour l ' a d m i s s i b i l i t é : une é p r e u v e de lettres et langue f r a n ç a i s e (commentaire d'un texte), une é p r e u v e de m a t h é m a t i q u e s , une é p r e u v e « à caractère scientifique et technologique », une é p r e u v e portant sur l'histoire o u l a g é o g r a p h i e de la F r a n c e . L e s personnes d é c l a r é e s admissibles subissent quatre autres é p r e u v e s : u n entretien à partir d ' u n texte sur un sujet relatif à l ' é d u c a t i o n , une é p r e u v e sportive, une é p r e u v e dans le domaine des arts plastiques comportant une p r o d u c t i o n et u n commentaire écrit, une é p r e u v e dans le domaine de l a musique et de l a diction.
L e jury d u concours est p r é s i d é par le recteur o u son r e p r é - sentant. L a v i c e - p r é s i d e n c e est a s s u r é e par l'inspecteur d ' a c a d é m i e du d é p a r t e m e n t c o n c e r n é . L e s autres membres d u j u r y sont n o m m é s par le recteur et choisis p a r m i les directeurs d ' é c o l e normale, les professeurs d ' é c o l e normale ou des enseignants d u service public de l'enseignement s u p é r i e u r d'une part, p a r m i les inspecteurs d é p a r t e m e n t a u x de l ' é d u c a t i o n nationale et les insti- tuteurs m a î t r e s formateurs d'autre part.
L e jury dresse, par ordre de m é r i t e , la liste de classement des candidats admis ainsi qu'une liste c o m p l é m e n t a i r e . L a pre- m i è r e liste correspond a u nombre d'emplois a t t r i b u é au titre d u concours. L a liste c o m p l é m e n t a i r e est é t a b l i e « par ordre de mérite, dans la limite de 500 % des emplois offerts au concours afin de permettre le remplacement des candidats inscrits sur la liste principale qui ne peuvent être nommés et de pourvoir les vacances d'emplois d'instituteur survenant après la date du concours ».
P a r d é r o g a t i o n , et pendant une p é r i o d e de c i n q a n n é e s scolaires, u n second concours sera o r g a n i s é , concours dit interne parce que r é s e r v é aux personnes titulaires d u b a c c a l a u r é a t â g é e s de moins de trente ans et justifiant d'une certaine d u r é e de ser- vices d'instituteur s u p p l é a n t . L e s candidats r e ç u s au concours sont n o m m é s élèves instituteurs et admis en école normale. L e u r formation dure deux ans et constitue « un cycle de formation professionnelle supérieure ». U n programme-cadre est fixé sur le plan n a t i o n a l . I l est c o m p l é t é par u n p l a n de formation propre
à chaque école normale, plan a r r ê t é par le recteur. L e s ensei- gnements sont a s s u r é s par les personnels permanents de l'école normale ainsi que par des enseignants des u n i v e r s i t é s o u autres é t a b l i s s e m e n t s d'enseignement s u p é r i e u r associés à l'école normale par convention. Des stages en milieu scolaire accompagnent l a formation t h é o r i q u e dont, pendant le dernier semestre de l a seconde a n n é e , un stage en r e s p o n s a b i l i t é d'une d u r é e de huit semaines.
L ' é v a l u a t i o n de l a formation s'effectue par un c o n t r ô l e continu, mais valorise surtout des é p r e u v e s terminales a p p r é c i é e s par un j u r y ad hoc n o m m é par le recteur. C e j u r y établit une liste de classement des élèves p r o p o s é s pour la d é l i v r a n c e « du diplôme d'études supérieures d'instituteur ». C e t examen classant se justifie « à la fois comme élément de motivation et pour donner aux premières affectations une justification claire et incontes- table ». L e jury peut proposer une p r o l o n g a t i o n d u cycle de formation pour les élèves n'obtenant pas la moyenne aux é p r e u v e s terminales, prolongation a c c o r d é e « à titre exceptionnel » et ne pouvant e x c é d e r deux semestres (il s'agira, en fait, d'un redouble- ment de l a d e r n i è r e a n n é e ) . Les élèves ne figurant pas sur l a liste de classement et non a u t o r i s é s à prolonger leur s c o l a r i t é sont licenciés.
Appréciation de la réforme
A p r e m i è r e vue, les é l é m e n t s positifs ne manquent pas : une formation de quatre ans a p r è s le b a c c a l a u r é a t é l è v e r a le niveau des instituteurs, le recrutement des élèves instituteurs par concours à B a c + 2 garantit une certaine sélection, la participation des universités à la formation d i s p e n s é e dans les écoles normales assurera une plus grande q u a l i t é des approfondissements d i s c i p l i - naires n é c e s s a i r e s , l a tutelle d u recteur é v i t e r a sans doute les excès ou d é b o r d e m e n t s c o n s t a t é s ces d e r n i è r e s a n n é e s dans quel- ques écoles normales, enfin le r é t a b l i s s e m e n t d'un examen classant à l'issue de la s c o l a r i t é permettra de redonner à l a formation u n c a r a c t è r e contraignant qu'elle avait perdu.
Une r é f o r m e était n é c e s s a i r e , tant le recrutement massif et sans v é r i t a b l e formation d'instituteurs depuis 1981 portait une atteinte grave à l'enseignement primaire. L a r é f o r m e m ê m e est
un aveu des erreurs commises. Malheureusement, elle suscite des critiques importantes sans o u b l i e r qu'elle ne r è g l e nullement le p r o b l è m e n é de l a n o m i n a t i o n pendant l a d e r n i è r e p é r i o d e de nombreux instituteurs ne p r é s e n t a n t pas l a qualification n é c e s s a i r e à l'exercice de ce m é t i e r si difficile. L a r é f o r m e en cours a d ' a b o r d l ' i n c o n v é n i e n t de r é p o n d r e à un objectif politique et syndical. E n d é l i v r a n t aux instituteurs un d i p l ô m e à B a c + 4 , i l s'agit de p o u v o i r revendiquer demain le classement des instituteurs p a r m i les fonctionnaires de c a t é g o r i e « A » et d'obtenir le r é a l i g n e m e n t indiciaire correspondant. L e s socialistes et le Syndicat n a t i o n a l des instituteurs se forgent un objet de mobilisation pour le temps prochain o ù ils se retrouveront dans l'opposition. P o u r notre part, nous n'avons aucune objection de principe contre l ' i n t é g r a t i o n des instituteurs en c a t é g o r i e « A » . A u contraire, une telle d é c i - sion est souhaitable pour redonner à cette profession un réel attrait, pour attirer vers elle des jeunes de q u a l i t é . E l l e s'inscrit dans l a logique d'une v o l o n t é de revalorisation de l'enseignement dans notre pays, c o n d i t i o n indispensable à son adaptation au monde d u x x f siècle. M a i s i l faut avoir le courage de le dire e x p r e s s é m e n t et d ' e n p r é p a r e r les c o n s é q u e n c e s financières, ce q u i n'est pas le cas actuellement. E n u n moment o ù les p o s s i b i l i t é s b u d g é t a i r e s sont l i m i t é e s , i l importe de poser clairement le pro- b l è m e .
L a r é f o r m e a encore u n autre objectif c a c h é . E l l e s'inscrit comme une é t a p e vers ce corps unique des enseignants auquel aspire le S . N . I . L e d é c r e t met en œ u v r e « un rapprochement des niveaux de recrutement et des durées de formation des différents personnels enseignants ». S i tous les enseignants, du primaire et du secondaire, sont r e c r u t é s a p r è s quatre a n n é e s postbaccalau- r é a t , i l deviendra possible de militer pour un alignement des statuts. A v e c leur nouvelle formation, un plus grand nombre d'instituteurs pourront p r é t e n d r e devenir professeur de c o l l è g e . A l a limite, i l n'est pas exclu de v o i r u n jour le S . N . I . demander que tous les enseignants des C . E . S . soient ces instituteurs r e c r u t é s sous le n o m de P . E . G . C .
Outre cette philosophie globale q u i m é r i t e réflexion, l a r é f o r m e p r é s e n t e dans ses dispositions techniques quelques m o d a - lités contestables.
A i n s i en est-il de l a c o l l a b o r a t i o n p r ô n é e entre u n i v e r s i t é s et écoles normales. L e s p r e m i è r e s vont jouer u n simple r ô l e
d'appoint et servir d ' a l i b i pour justifier une formation p r é t e n - dument de niveau universitaire. E n réalité, les écoles normales
restent m a î t r e s s e s d u jeu. L e nombre des universitaires dans les jurys d'admission et de classement comme dans les enseignements sera m i n i m e . Ces universitaires seront sans doute rarement des
professeurs, et l ' U n i v e r s i t é n'aura pas la m a î t r i s e de leur choix.
De plus, les u n i v e r s i t é s vont devoir accepter un c o n t r ô l e des écoles normales sur leurs premiers cycles universitaires dans la mesure o ù elles sont invitées, dès la r e n t r é e de 1985, à organiser une p r é p a r a t i o n au concours de recrutement « qui fera collaborer universités et écoles normales » et à mettre en place dans les D . E . U . G . des « modules préprofessionnels ». Les pouvoirs accor- d é s au recteur e n l è v e n t à l ' U n i v e r s i t é toute autonomie et possi- bilité de n é g o c i a t i o n . L a seule r é a c t i o n de défense d'un é t a b l i s - sement sera l'abstention, attitude difficile puisqu'elle porterait tort à ses é t u d i a n t s et n ' e m p ê c h e r a i t pas le recteur ou une école normale de faire appel à certains de ses enseignants en dehors de tout accord du p r é s i d e n t ou du conseil d'administration.
U n autre é l é m e n t de la r é f o r m e n'est g u è r e satisfaisant. Il s'agit du s y s t è m e des listes c o m p l é m e n t a i r e s d'admission. S ' i l est vrai q u ' i l existe un besoin de p o u r v o i r à des postes vacants en cours d ' a n n é e et si l a reconstitution d ' u n auxiliariat n'est pas souhaitable, l a m a n i è r e de régler l a question n'est pas saine. L e principe de l a liste c o m p l é m e n t a i r e n'est pas en cause. Plusieurs grandes écoles connaissent cette m o d a l i t é sans que cela porte atteinte à leur niveau. M a i s l a possibilité pour les jurys d'aller j u s q u ' à 500 % d u nombre d'emplois offerts au concours est excessive et niera tout c a r a c t è r e vraiment sélectif au recrutement.
D e plus, les i n t é r e s s é s , a priori moins forts que les candidats admis, seront directement affectés dans une école pour p o u r v o i r le poste vacant pendant l a d u r é e de l ' a n n é e scolaire restant à courir. Ils auront l a r e s p o n s a b i l i t é d'une classe sans aucune formation professionnelle. M ê m e si cette affectation est provisoire, puisqu'ils i n t é g r e r o n t l'école normale d è s l a r e n t r é e suivante pour une formation en deux ans comme les autres élèves instituteurs, i l n ' e n reste pas moins que le s y s t è m e retenu pose p r o b l è m e . O n c o n n a î t le nombre m o y e n des postes vacants chaque a n n é e . I l suffit d'en tenir compte dans le nombre des postes mis au concours et de p r é v o i r dans les affectations p r o p o s é e s aux insti- tuteurs sortant de l ' é c o l e normale un nombre é q u i v a l e n t pour
constituer le n é c e s s a i r e volant des remplacements à effectuer au cours de la prochaine a n n é e scolaire.
N o u s estimons é g a l e m e n t que le maintien pendant c i n q ans d ' u n concours interne pour permettre l ' i n t é g r a t i o n des institu- teurs s u p p l é a n t s n'est pas acceptable. Il faut savoir qu'en a p p l i - cation de l a l o i L e P o r s ceux r e c r u t é s avant le 14 j u i n 1983 ont pu ê t r e titularisés sans concours. L e concours interne p r é v u vise, sans le dire, à donner le m ê m e p r i v i l è g e aux plus r é c e n t s . I l suffira d'adapter le nombre des postes mis au concours à celui des personnes dans cette situation. L a solution l a plus juste aurait été de leur permettre de se p r é s e n t e r au concours n o r m a l sans limitation d ' â g e ou du niveau du D . E . U . G . a p r è s leur avoir offert une p r é p a r a t i o n aux é p r e u v e s . C e concours interne, forme d é g u i s é e d ' i n t é g r a t i o n , v a aggraver l a d é t é r i o r a t i o n du corps des instituteurs et contredit l'objectif affiché de l a r é f o r m e .
E n f i n , si le s y s t è m e d ' u n examen terminal classant à l'issue des deux ans d ' é c o l e normale est en soi une bonne chose, i l reste à se demander comment s'effectuera sa mise en œ u v r e . Il est permis de douter que les jurys o ù les personnels du primaire seront majoritaires refusent de classer beaucoup d ' é l è v e s . L e c a r a c t è r e sélectif de cette é v a l u a t i o n risque d ' ê t r e l i m i t é . O n peut aussi p r é v o i r certaines r é a c t i o n s syndicales quand i l faudra licen- cier en 1988 les premiers collés. L e d é c r e t p r é p a r e là encore un terrain m i n é pour le gouvernement q u i sera en place à cette date.
P o u r ces différentes raisons, nous ne pouvons que porter une a p p r é c i a t i o n t r è s r é s e r v é e sur cette nouvelle r é f o r m e . I l y avait urgence, du fait m ê m e de l a politique m e n é e depuis 1981, d ' é l e v e r le niveau de recrutement et l a q u a l i t é de l a formation des instituteurs. O n v a en partie aller dans ce sens. M a i s cette r é f o r m e suscitera des difficultés d ' a p p l i c a t i o n et comporte des m o d a l i t é s peu satisfaisantes. L e dossier devra ê t r e repris a p r è s
1986 dans des conditions q u i seront probablement d é l i c a t e s .
C H R I S T I A N P H I L I P
