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La réforme des universités nationales au Japon et ses résultats
– L’élargissement de l’autonomie et l’évaluation a posteriori – 1. L’autonomisation des universi-
tés nationales
2. Les effets de la réforme:d’après l’évaluation par le comité de l’éva- luation du MEXT
3. Les problèmes relatifs aux IUN 4. Conclusion
Colloque international du RESUP, 27-29 janvier 2011, Sciences Po, Paris
Université de Kyoto
Jun OBA
Institut de recherche pour l’enseignement supérieur (RIHE), Université de Hiroshima oba@hiroshima-u.ac.jp
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1. L’autonomisation de universités natio- nales
●2004, constitution en établissements autonomes de droit public (incorporationen anglais) = insti- tutions universitaires nationales (IUN)
■ Élargissement de l’autonomie
□globalisation des crédits alloués par l’État
□gestion du personnel et structure managériale
●2009-10, évaluation par le comité de l’évaluation du MEXT (ministère chargé de l’éducation)
●2010, deuxième cycle des objectifs/plans à moyen terme (projets d’établissement)
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2. Les effets de la réforme: d’après l’évalua- tion par le comité de l’évaluation du MEXT
●Enseignement
■ Diversification des cursus/filières, basée sur les caractéristiques de l’établissement
■ Réforme de programmes et de structures
■ Développement de la formation pédagogique des enseignants
■ Enseignements plus orientés vers les étudiants
□évaluation par les étudiants, etc.
■ Développement des soutiens aux étudiants
□dispositifs de soutien pour apprentissage et dé- veloppement du projet professionnel, etc.
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●Recherche
■ Établissement des priorités entre les projets de recherche internes, en utilisant de la ressource réservée au président
■ Développement des unités de recherche inter- disciplinaires, franchissant les structures exis- tantes
■ Mobilité accrue
□emplois à CDD
□recrutements internationaux
■ Soutiens aux chercheuses et jeunes chercheurs
□financement spécial pour les jeunes chercheurs
□garderies
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●Développement de la collaboration avec l’indus- trie entre 2001 et 2007
■ Brevets: 2,4 fois de plus
■ Projets de création d’entreprise: 9,1 fois de plus
■ Revenu accru de la collaboration avec l’industrie et des entités publiques
Évolution des revenus provenant de la collaboration avec l’indus- trie et des brevets (2001 comme année de référence)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
0 50 100 150 200 250 300 350 400
Recherche conjointe Recherche contractuelle Brevet
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● Administration
■ Consolidation du leadership du président
□ressources discrétionnaires
■ Participation effective des experts externes dans le management
■ Développement de l’éva- luation des enseignants
■ Réduction des frais d’administration
■ Développement des dons
□De 47,7 milliard de yens en 2000 à 77,6 milliard de yens en 2007
2004 2005 2006 2007 2008
3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 4 3.88
3.67
3.54 3.47
3.45
Ratio des frais d’administration dans les dépenses ordinaires
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Résultats globaux de l’évaluation du MEXT
Niveaux de l’enseignement et de la recherche (par unité)
Amélioration des qualités de l’enseignement et de la recherche
Programmes d’enseignement Méthodes d’instruction Performances des étudiants Activités de recherche Performance de recherche
0% 50% 100%
Inférieur au niveau espéré Égal au niveau espéré
Supérieur au niveau espéré Largement supérieur au niveau espéré
Enseignement
Recherche
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Pas d’amélioration
Suffisamment améliorée
Significativement améliorée ou haute qualité maintenue
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Pourtant, que pensent les présidents d’uni- versités?
Développement de l’originalité Renf orcement de la compétitivité Rationalisation et optimisation de la ges tion Réactivation de l’organisme A ssainissement f inancier Formulation de consens us au niveau de l’établissement Indépendance et autonomie de l’université Changement des mentalités des enseignants Changement des mentalités du personnel adminis tratif Changement des mentalités des étudiants Développement d’une solidarité Réactivation des activités pédagogiques Réactivation des activ ités de recherche Élargissement des services à la soc iété Réactiv ation du soutien aux étudiants
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Fortement en désac cord En dés accord Neutre En acc ord Fortement en accord
Formulation de consensus au niveau de l’établissement Développement d’une solidarité
Effets de l’autonomisation, selon les réponses des présidents des IUN
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Président Administrateurs (anc. vice-présidents) Conseil directeur (anc. direction centrale) Conseil administratif (anc. conseil consultatif d’administration) conseil d’enseignement et de recherche (anc. counseil) Réunion des doyens (si elle existe après la réf orme) Conseils de f aculté Comités interf acultaires Adjoints au président (s’ils existaient avant la réf orme) Secrétaire-général (s’il existe après la réf orme)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Le rôle s’est accru Le rôle s’est légèrement accru
Le rôle est inchangé
Le rôle a légèrement diminué Le rôle a diminué
Président Conseil de faculté
3. Les problèmes relatifs aux IUN (1) Gouvernance et management
●Centralisation du management
■ management centré sur l’équipe présidentielle
■ moins d’implication des enseignants
Changement de rôle des acteurs internes dans la définition du plan an- nuel, selon les présidents
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MEXT Cabinet du premier ministre et autres ministères
CA ou autre organe de pilotage
Président et vice-présidents
CER
Divers comités au niveau de l’établissement Doyens
Directeurs de département Conseil de faculté Secrétariat
0.0%
50.0%
100.0%
Présidents Doyens Directeurs de département
Opinions sur le renforcement de l’autorité dans l’avenir par organe et par groupe d’administrateurs académiques (pourcentage des réponses affirmatives)
Composantes
Direction
État
Organes intercomposantes
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(2) Gestion des ressources humaines
●Personnel administratif
■ non-qualifié pour les tâches hautement managé- riales
■ défaut du développement systématique
Administration générale Financement et compte Gestion du personnel Gestion des installations et de l’équipement Affaires juridiques
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Suffisant en nombre et en compétences
Suffisant en compétences mais pas en nombre
Suffisant en nombre mais pas en compétences
Insuffisant en nombre et en compétences
Évaluation du personnel administratif par les directeurs chargés de la gestion des ressources humaines, par domaine d’activités
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●Personnel académique
■ réduction du temps de recherche
■ accroissement du temps d’enseignement, de service et d’administration
2003 2007
0 250 500 750 1000 1250 1500 1750 2000 2250 2500 2750 3000 3250
1323 45%
1022 33%
726 25%
799 26%
226 8%
299 10%
116 4%
168 6%
481 16%
671 22%
73 2%
93 3%
Recherche Enseignement Service (recherche) Service
(enseignement)
A dministration A utres
Temps de travail annuel en moyenne des enseignants des universités natio- nales en physique appliquée, chimie, biologie fondamentale, mécanique et mathématique/physique théorique, par domaine d’activités
27/1/2011 Colloque RESUP, Sciences Po, Paris 13 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000
Full-time Part-time Total
2004 2005 2006 2007 2008 2009 0
500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500
Full-time Part-time Total
Salaire du personnel en plein temps et à temps partiel Personnel académique Personnel non-académique
À temps partiel À plein temps
Total Total
Précarisation du personnel
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1998 2001 2004 2007
40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
20.0%
22.0%
24.0%
26.0%
28.0%
30.0%
32.0%
34.0%
36.0%
38.0%
40.0%
45.3
45.8
46.4 46.9
28.2%
25.6%
23.3%
21.4%
Average age
% of under 37
Âge moyen du personnel académique et pourcentage des moins de 37
Vieillissement du personnel académique
Âge moyen
% de moins de 37 ans
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(3) Financement
●Déclin des crédits de l’État (subvention de fonctionnement)
■ 1 241,5 milliards de yens en 2004
■ 1 158,5 milliards de yens en 2010 (- 80 milliards de yens)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1037
1015 998 988 974 955 937
74 79 80 78 79 98 87
131 138 143 138 129 117 134
Autres Enseignement et re- cherche (subv . spéciale) Enseignement et re- cherche (subv . générale)
Subvention de fonctionnement du MEXT aux IUN, en milliards de yens Équivalent à la sub- vention aux 26 IUN les plus petites
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●Accroissement des fonds concurrentiels et des autres sources de financement
■ 193,6 milliards de yens en 2004
■ 339,3 milliards de yens en 2008 (+ 145,5 mil- liards de yens)
●Augmentation du coût (ressources finan- cière et humaine)
●Changement de nature des activités d’enseignement et de recherche
●Disparité entre les établissements et les disciplines
●Activités de recherche moins perfor- mantes dans la totalité
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2001 2004 2008 2009
0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
311
737 724
827 766
1,134 1,147 1,290
41%
65% 63% 64%
A nc. imp. + Tokyo Tech
Toutes les IUN
% des Anc. imp.
+ Tokyo Tech
Concentration des fonds concurrentiels sur un pe- tit nombre d’universités
Répartition des Subventions à la recherche scientifique du MEXT aux universités nationales
Circa 2/3 des fonds détenus par les 8 IUN les plus compétitives
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Structures très variées de financement des IUN
Anc. impériale
Multidisciplinaire locale Médecine
Science et technologie
Formation des maître Moyenne 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Subvention de fonctionnement
Droits de scolarités
Hôpitaux Fonds externes Autres
Structure du revenu ordinaire des IUN, par type d’établissement (représenté par une IUN appartenant à la catégorie considérée)
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Disparité grandissante entre les IUN
10 IUN les plus grandes (2003) Les autres IUN (2003)
10 IUN les plus grandes (2008) Les autres IUN (2008)
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Subvention de fonctionnement
Subventions à la recherche scientifique
Autres financements publics
Collaboration avec l’indus trie millions de yen
Crédits d’enseignement et de recherche par enseignant dans le do- maine de la chimie, par source de financement et par type d’IUN (2003 et 2008)
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Diversité de la recherche fondamentale dans l’ensemble du pays Recherche à long terme Rec. fond. telle que standards de mesure et tests de matériels Recherche ambitieuse pouvant faire naître un nouveau domaine Recherche liée à des problèmes locaux Recherche pour intégrer différents domaines Recherche ayant une haute probabilité de rendre des résultats Recherche susceptible de rendre des résultats à court terme Recherche à la mode passagère
-5.0 0.0 5.0
●Changement des orientations
(4) Recherche
Changement des orientations de recherche entre 2001 et 2009, Rapport NISTEP 136
moins plus
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500 000
450 000
400 000
350 000
300 000
250 000
200 000
150 000
0
1999-2003 2000-2004 2001-2005 2002-2006 2003-2007 2004-2008 2005-2009
Chine Allemagne Japon
Royaume Uni France
Canada
Italie
Espagne Australie
Nombre d’articles scientifiques des 10 premiers pays (sauf USA) dans le classement des «Essential Science Indicators» (Thom- son Reuters)
Déclin du rendement de recherche
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Monde (1/10) Japon Universités nationales
Comparaison entre avant (2003) et après (2007) la réforme
Universités nationales Japon
Monde (1/10)
Nombre d’articles dans le domaine de la médecine clinique
Surtout dans le domaine de la médecine clinique
27/1/2011 Colloque RESUP, Sciences Po, Paris 23
Anciennes universi- tés impériales (7) Universités locales (26)
Universités de taille moyenne (9)
Nombre d’articles dans le domaine de la médecine clinique, part type de groupe d’universités nationales
Toujours une disparité grandissante entre les IUN
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4. Conclusion
● L’orientation de la réforme soutenue globalement par le monde académique, malgré l’opposition persistante
● Beaucoup à améliorer concernant l’opération du sys- tème des IUN
■ collégialité trop délaissée
■ tâches administratives négligeables
● Nécessaire redéfinition de la relation entre l’État et les établissement
■ évaluation et autres moyens de contrôle à alléger
■ financement à ne pas trop concentrer
● Ré-allocation des rôles entre les secteurs – national, public local et privé
