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El agua, patrimonio y responsabilidad de todos ¿Qué es el Programa A.G.U.A.?
¿Cuáles son los ejes básicos del Programa A.G.U.A.?
¿Por qué surge el Programa A.G.U.A.?
¿Cómo se va a implantar el Programa A.G.U.A.?
¿Cuándo y dónde se aplicará el Programa A.G.U.A.?
Conceptos del programa
"... quiero anunciar una nueva política del agua, una política que tomará en consideración tanto el valor económico como el valor social y el valor ambiental del agua, con el objetivo de garantizar su disponibilidad y su calidad, optimizando su uso y restaurando los ecosistemas asociados."
Discurso de investidura de José Luis Rodríguez Zapatero
El agua es patrimonio de todos los ciudadanos y debe contribuir al desarrollo sostenible de todos y cada uno de los territorios.
El Gobierno se ha comprometido a impulsar una nueva política del agua conforme a los criterios y normas de la Unión Europea, que garantice más equidad, más eficiencia y más sostenibi- lidad, aprovechando las mejores tecnologías disponibles.
El Gobierno reforzará el control público del uso y de la calidad del agua y potenciará la participación y la corresponsabilidad de los ciudadanos para combatir el despilfarro, la especulación, la insuficiencia y la contaminación del agua.
El agua, patrimonio y responsabilidad de todos
¿Qué es el Programa A.G.U.A.?
El Programa A.G.U.A. (Actuaciones para la Gestión y la Utilización del Agua) materializa la reorientación de la política del agua, mediante la explicación y difusión de las actuaciones concretas diseñadas para garantizar la disponibilidad y la calidad del agua en cada territorio.
El Programa A.G.U.A. permitirá a todos los ciudadanos conocer y comprender mejor la política del agua, para actuar así de forma más responsable y exigente, aportando incluso sugerencias y propuestas al Ministerio de Medio Ambiente.
uso del agua y de su calidad y fomentando la participación de todos los ciudadanos en la gestión del agua.
En cada cuenca hidrográfica se creará un Banco Público del Agua, que permitirá reasignar los derechos históricos al agua con criterios de equidad, eficiencia y sostenibilidad.
Se establecerán tarifas del agua acordes con los costes reales de obtención y de tratamien- to del agua, moduladas en función del beneficio económico generado por la utiliza- ción del agua, según lo exige la normativa europea.
Se acometerán las actuaciones de mejora de la gestión y del suministro de agua de calidad, acordes con las necesidades existentes y, en particular, las dirigidas a:
Optimización de las infraestructuras de almacenamiento y distribución existentes (tanto de regadío como de abastecimiento urbano).
Depuración y reutilización.
Desalación.
El Programa A.G.U.A. es de implantación modular, sus actuaciones se desarrollarán de forma independiente, lo que permitirá obtener resultados de forma gradual; las soluciones previstas tienen carácter flexible y permiten adaptarse a cambios en las necesidades o en las prioridades de cada cuenca.
Durante el periodo 2004-2008:
Se reformarán las Confederaciones Hidrográficas, incorporando a las Comunidades Autónomas al proceso de toma de decisiones y de control público del
¿Por qué surge
el Programa A.G.U.A.?
¿Cuáles son los ejes básicos del Programa A.G.U.A.?
El agua es, al mismo tiempo, un derecho y una responsabilidad. Todo ciudadano debe saber cómo participar de forma activa en la gestión del agua, y debe exigir a los poderes públicos que eviten todo abuso y degradación de este bien público.
El agua tiene un valor económico, social y ambiental. Toda actuación debe tener en cuenta esa triple dimensión, así como la gestión integral del agua en cada cuenca.
España forma parte de la Unión Europea, lo que comporta la posibilidad de obtener recursos económicos adicionales y obliga a cumplir las normas europeas: en materia de agua, la Directiva Marco 2000/60, así como todas las normas relativas a la calidad del agua y al cuidado del medio ambiente.
La innovación tecnológica permite, cada vez más, un mayor ahorro y eficiencia en el uso del agua, así como una mayor garantía de disponi- bilidad y de calidad en el suministro; y favorece, asimismo, la preservación y la restauración de los ecosistemas asociados al agua.
El agua no es un bien ilimitado, ni su disponibi- lidad en la cuantía y calidad adecuada es gratuita. El uso del agua debe tener en cuenta sus costes reales, así como el beneficio económico que puede generar su utilización; y debe respetar la exigencia de un caudal mínimo para mantener los ecosistemas de cada cuenca incluidos los costeros.
¿Cómo se va a implantar el Programa A.G.U.A.?
Para resolver gradualmente las carencias en la gestión, en la disponibilidad y en la calidad del agua, presentes en toda España, en particular en las cuencas mediterráneas, con soluciones duraderas y responsables.
Para superar los tópicos y el desconoci- miento en materia de agua; para combatir la demagogia con la que se pretenden defender opciones obsoletas y contrarias a los criterios europeos.
Para generalizar las tecnologías del agua más eficientes y más respetuosas con el medio ambiente.
El Programa A.G.U.A. se implantará con carácter inmediato en los territorios asociados al litoral mediterráneo (Cuencas Hidrográficas del Sur, Segura, Júcar, Ebro y Cuencas Internas de Cataluña).
El Programa A.G.U.A. se llevará a cabo en toda España. Las primeras actuaciones se desarro- llarán en las cuencas mediterráneas.
Para dichas cuencas, el Programa recoge más de un centenar de actuaciones definidas en colaboración con los sectores implicados en la obtención y uso del agua: empresarios, regantes, consumidores, etc. Así, el Programa A.G.U.A.:
Incorpora aquellas actuaciones, histórica- mente propuestas pero en la práctica no desarrolladas, coherentes con los objetivos del Programa, y que, por su viabilidad económica y ambiental, son además susceptibles de obtener financiación europea.
Incorpora un conjunto de nuevas actuaciones dirigidas a la optimización y mejora de la gestión del agua, a la generación de nuevos recursos, a la prevención de inundaciones y a la depuración y reutilización de agua.
Apuesta por la participación social, por lo que la concertación de nuevas actuaciones está abierta a las sugerencias de los ciudada- nos, pudiendo modificarse o ampliarse el Programa con las aportaciones que se introduzcan en el debate parlamentario.
¿Cuándo y dónde se aplicará
el Programa A.G.U.A.?
Conceptos del Programa
+ AGUA:
Los sistemas basados en la obtención de recursos hídricos a partir del concepto conven- cional de cuenca están a merced de la climatolo- gía y de sus evidentes cambios. En el siglo XX en España, como media, se han producido escasez de lluvias uno de cada cuatro años, y sequías severas en distintas partes del territorio una vez cada once años.
Según las estimaciones sobre los efectos del cambio climático en España, para el año 2050, la temperatura media podría subir en 2,5 C, las o
precipitaciones reducirse en un 10% y la humedad del suelo en un 30%.
Las actuaciones incorporadas en el Programa A.G.U.A., que incluyen proyectos de obtención de recursos de nuevas fuentes, aseguran la disponibilidad del agua prevista con indepen- dencia de la situación climática.
Lanzarote, una isla con escasas aportaciones hídricas naturales, es un territorio en el que no existen las sequías ni sus efectos catastróficos, gracias a que obtienen sus recursos de la desalación.
CUENCA GLOBAL:
Hasta el momento la definición de recursos hídricos de una cuenca sólo contemplaba la de sus ríos y acuíferos, ampliada gracias a la mejora en la gestión y la reutilización de agua.
El Programa A.G.U.A. incluye, también, la que se pueda obtener, por desalación, en el litoral de esa cuenca.
En el siglo XXI los recursos en agua de una cuenca han de considerar el ciclo hídrico completo, incluyendo en él la fase marina. En los mares y océanos se encuentra el 97% del agua disponible en el planeta. España es un país de costa, donde el conjunto de las cuencas mediterráneas tiene más de 1.500 Km de litoral.
El agua del futuro, la que puede asegurar un desarrollo sostenible, está en el mar.
Este Gobierno, al igual que la Unión Europea, está convencido de que es necesario apostar por una mayor sostenibilidad en las pautas de desarrollo de los distintos territorios. Esto supone, por una parte, equilibrar el crecimien- to económico y el respeto al medio ambiente y, por otra, disminuir la dependencia del exterior en cuanto a la obtención de recursos, aumen- tando la autonomía mediante el autoabasteci- miento hídrico dentro de cada cuenca.
C.H. del Sur C.H. del Segura C.H. del Júcar
C.H. del Ebro y C.I. de Cataluña
Nº de actuaciones 17 24 40 24
Aportación Hm /año3
312 336 270 145
Inversión 554 mill.
1.336 mill.
798 mill.
1.110 mill.
LA DESALACIÓN COMO GARANTÍA DE ABASTECIMIENTO AL LITORAL ESPAÑOL
¿Qué es la desalación?
La desalación es una técnica consistente en retirar la sal del agua.
Las técnicas existentes para desalar son varias, aunque la más extendida es la desalación por Osmosis Inversa. El proceso consiste en bombear agua a alta presión a través de membranas semiper- meables que separan agua y sal. La eficiencia energética de la desalación ha crecido de manera muy importante en los últimos años, convirtiéndola en una de las mejores alternativas de actuación.
Los posibles efectos negativos de las salmueras residuales son perfectamente evitables con las técnicas disponibles.
¿Para qué se utiliza el agua que se obtiene?
Datos de interés
El agua procedente de desaladoras es de una gran calidad y se puede utilizar tanto para consumo humano como productivo (agricultura, industria, sector terciario).
España obtiene agua a través de desaladoras desde hace 30 años.
La primera desaladora con una producción significativa se instaló en España en 1965, en Lanzarote. En la actualidad existen más de 700 desaladoras funcionando con una capacidad de desalación superior a los 800.000 m /día de los 3
cuales el 47,1% provienen del agua marina.
España es un país puntero en el desarrollo de tecnologías de desalación y el quinto con mayor número de desaladoras del mundo.
En Europa disponen de plantas otros países mediterráneos como Italia, Grecia, Turquía y Chipre. La desalación se utiliza de manera creciente en distintas ciudades del mundo para abastecer de agua de calidad a la población, por sus ventajas relativas frente al uso alternativo de otras fuentes de recursos.
Ejemplos:
Los 1.800 agricultores de la Comunidad de Regantes de Cueva de la Almazora en
Palomares (Almería) riegan 5.500 hectáreas con los 25.000 m3 que les asegura la planta
desaladora de los acuíferos de la zona, indepen- dientemente de las aportaciones pluviométricas y de las sequías.
El 40% del consumo de agua de la ciudad de Alicante proviene de la desaladora ubicada en dicha ciudad y que tiene una capacidad de 16 hm .3
La Comunidad de Regantes de Mazarrón (Murcia) tiene en funcionamiento una planta desaladora desde noviembre de 1995, que les aporta 4.500 m /Ha3 para regar 3.600 hectáreas.
La desalación permitirá liberar aguas superficiales y subterráneas, que hoy se utilizan en el litoral para actividades inmobiliarias y turísticas, en detrimento de otros usos agrarios y de abastecimiento en el interior.
El Programa A.G.U.A. mejora la gestión y reutilización del agua, contribuye a una mejor calidad de ésta y de los ecosistemas asociados e incrementa la oferta de recursos hídricos obtenidos de una forma sostenible, garantizando la disponibilidad del agua racionalmente necesaria.
Las actuaciones previstas dentro del Programa A.G.U.A. en el Arco Mediterráneo, la mayor parte de ellas urgentes, suponen unas aportaciones totales de nuevos recursos que superarán los 1.100 Hm /año, con una inversión total estimada de 3
unos 3.900 millones de euros.
De ellas, las actuaciones urgentes se desglosan en:
+ FLEXIBLE:
RAPIDEZ
Al ser medidas de reducida o media entidad, se pueden poner en marcha con procesos administrativos y de ejecución más breves, por lo que sus resultados son más rápidos.
Las primeras actuaciones del Programa A.G.U.A. estarán en servicio en el primer semestre del 2005 y mejorarán de inmediato la situación de las cuatro Comunidades Autónomas del litoral mediterráneo.
En algo más de un año se aportarán más recursos hídricos nuevos para el litoral mediterráneo que los aportados a partir de las inversiones realizadas durante los últimos ocho años.
UN PROGRAMA RIGUROSO
VERSATILIDAD TECNOLÓGICA
El Programa A.G.U.A. aporta la solución sostenible, tanto para las necesidades reales de los distintos territorios, previendo las situaciones catastróficas que se pueden derivar de las periódicas sequías que afectan al territorio español, como para recuperar los ecosistemas hídricos deteriorados.
Garantiza en las cuencas mediterráneas el suministro de recursos hídricos necesarios y cubre las necesidades futuras ligadas al desarrollo de los territorios del arco mediterrá- neo, de forma sostenible en términos económi- cos, sociales y ambientales.
El siglo XXI aporta desarrollos tecnológicos que amplían el abanico de actuaciones para solventar problemas concretos. La época de la
“solución única”, basada en grandes obras de efectos irreversibles, ha finalizado. Ahora se puede detectar la particularidad de las situacio- nes y diseñar “conjuntos de medidas” más eficientes.
El Programa A.G.U.A. incorpora 105 actuaciones urgentes para el arco mediterrá- neo, de 14 tipologías diferentes y con una gran capacidad de adaptación para solventar nuevas situaciones.
+ CALIDAD:
El Programa A.G.U.A. garantiza el suministro adecuado de agua en buen estado, conforme a las normas europeas, incluyendo por supuesto la calidad del agua procedente de la reutilización o de la desalación.
Asimismo, numerosas actuaciones del Programa A.G.U.A. están concebidas para reducir la contaminación que afecta a las aguas superficiales y subterráneas.
De nada sirve disponer de más agua si ésta no tiene la calidad adecuada.
+ AHORRO:
El Programa A.G.U.A. aporta agua, en cada caso, con el menor coste económico posible, y promueve la eficiencia en el uso del agua, potenciando medidas de ahorro en su consumo.
El reto no es sólo solucionar el problema, sino hacerlo al menor coste posible. Las Actuaciones incorporadas al Programa minimizan el coste económico y maximizan la rentabilidad (tasa interna de retorno) ante cada problema a resolver.
Minimizar el coste por m de agua en las 3
actuaciones incorporadas en el Programa A.G.U.A. permite trasladar el ahorro obtenido a los beneficiarios de las actuaciones. Estos podrán así disponer de agua a un menor coste unitario.
Para ello, las inversiones planteadas en el Programa A.G.U.A. están centradas en reducir el consumo del agua al estrictamente necesario para cada actividad, acorde con una demanda efectiva, aprovechando los recursos hídricos más cercanos, sin buscarlos en zonas lejanas cuya traída genera inviables costes de transpor- te, energéticos y ambientales.
EFICIENCIA:
MINIMIZAR COSTE:
El coste por m de agua en el Programa 3
A.G.U.A. es mínimo en cada caso. Además, las nuevas tecnologías tienden a reducir progresiva- mente los mismos, como ha sucedido en el caso de la desalación, que en la actualidad tiene un coste un cincuenta por ciento inferior al de hace una década.
La coherencia de las actuaciones propuestas con los objetivos de las directrices europeas asegura el acceso a subvenciones de fondos europeos para un porcentaje importante de la inversión.
Las actuaciones urgentes diseñadas para las cuencas mediterráneas permitirán aprovechar los 1.262 millones de euros disponibles (del orden del 33% de la inversión), cuya utilización estaba gravemente cuestionada.
SUBVENCIONES EUROPEAS:
+ AGUA PARA UN DESARROLLO + SOSTENIBLE
En muchos lugares de España, en pleno siglo XXI, existen deficiencias de abastecimiento de agua potable o problemas de contaminación del agua que perjudican las posibilidades de desarrollo económico y suponen un riesgo para la salud y para el mantenimiento de los
ecosistemas. La prioridad del actual Gobierno es eliminar tal situación, inadmisible en nuestro país.
El deseable incremento de la disponibilidad y calidad del agua debe contribuir a un modelo de desarrollo económico más sostenible: es decir, más duradero y más saludable. Un desarrollo más inteligente y más responsable, bien diferente del “desarrollismo” que tiende a degradar y a agotar los recursos naturales en pos de un crecimiento económico de corta duración, que acrecienta las desigualdades sociales y compromete seriamente las posibili- dades del futuro.
Con el Programa A.G.U.A. se pretende también que los ciudadanos tomen conciencia de que el agua dulce de calidad es un recurso natural, cada vez más escaso a nivel superficial y subterráneo, necesario no sólo para el creci- miento económico, sino imprescindible como soporte de cualquier forma de vida en la naturaleza.
El Programa A.G.U.A. tiene en cuenta la vulnerabilidad de los ecosistemas acuáticos situados cerca de las costas y los estuarios, o en golfos o mares relativamente cerrados, puesto que el equilibrio de todas estas zonas depende en buena medida de la calidad de las aguas continentales que fluyen hacia ellas. Así mismo, tiene en cuenta que la preservación del estado de las aguas en las cuencas hidrográ- ficas proporciona beneficios económicos, al contribuir a la protección de las poblaciones piscícolas, incluidas aquellas que tienen su hábitat cerca de las costas.
Por ello, el Programa A.G.U.A. desarrolla actuaciones ligadas a la gestión, reutilización y al ahorro de agua, con perjuicio mínimo para la estructura y condiciones de los ríos, sus desembocaduras o el litoral costero, y contribu- ye a la regeneración ambiental del dominio público hidráulico y marítimo y de los ecosiste- mas asociados a los mismos.
De las opciones estudiadas para dar solución a cada problema del agua en cada cuenca hidrográfica, se han seleccionado aquellas que, en conjunto, presentan el menor impacto ambiental posible.
www.mma.es
