Plan d e t r a v a i l LES ORCA.:iISATIOIC3 POPULkIRSS U R B A I I I I S A QUITO ET LEURS RELAT1Oi:S AVEC L'ETC.T I n t r o d u c t i o n 1 LE DEVELOPPEMENT DZS OAGANISATIONS POPULAIFLE3 A QUITO A-

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(1)

. . . :

(2)

d i f f u s é dans Le . c a d r e du r é s e a u G P A / P E D

i.

P r k p a r a t i o n d e s J o u r n é e s d ' E t u d e s d e s 24-26 j a n v i e r 1985 -I-

1

I Axe de l a r e c h e r c h e

"3

, ' .

II T e r r a i n s d ' é t u d e

. Plan d e t r a v a i l

LES ORCA.:iISATIOIC3 POPULkIRSS U R B A I I I I S A QUITO ET LEURS RELAT1Oi:S AVEC L'ETC.T I n t r o d u c t i o n

1 LE DEVELOPPEMENT DZS OAGANISATIONS POPULAIFLE3 A QUITO

A-. T e n t a t i v e d e p é r i o d i s a t i o n

1 Les années s o i x a n t e - d i x : c r o i s s a n c e e t développement d e s orga- n i s a t i o n s p o p u l a i r e s

2 Les années q u a t r e - v i n g t : c o n s o l i d a t i o n d e s o r g a n i s a t i o n s popu- l a i r e s e t n a i s s a n c e d e mouvements p l u s l a r g e s

E Les deux g r a n d s types d ' o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s

, II LES PARTIS POLITIQUE ET LZS ORGAXSATIONS POPULAIRES: l l r & u p & a t i o n "

ou a c t i o n p o s i t i v e ?

III LES ORGAXSATIONS POPULAIRES ET L'ETAT: de nouveaux a c t e u r s u r b a i n s f a i s a n t v a l o i r l e u r s d r o i t s

.-

1)

A- La p o 1 i t i q u e . d e 1 ' E t a t e t l e s s e c t e u r s p o b u l a i r e s

EL L ' é v o l u t i o n d e s r e l a t i o n s e n t r e . l l E t a t ' e t ¡es o r g a n i s a t i o n s popu-

i ,'*

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l a i r e s \

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Conclusion I .

, .

B i b l i o g r a p h i e . .

Annexe 1 E v o l u t i o n d e 1 a . p o p u l a t i o n d e G u i t o e t d e Guayaquil

E v o l u t i o n du t a u x d l a c c r o i s s e m e n t a n n u e l cie l a p o p u l 2 t i o n .de '

: , u i t o e t a e Gudyaquil . .

Z v o l u t i o n de l a s u p e r f i c i e ã e s a i r e s u r b z i n e s d e . :;uito' e t ' de Guayaquil

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(3)

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Annexe 2 i-tkultais du second tour des élections prcsidentielles (5 mai 1984) Résultats du second tour des élections présidentielles ( exemple de quelques paroisses de Quito et de Guayaquil)

Annexe

3

Concours organisé dans les quartiers populaires de iiuito par l e ,centre CIUDAD

Annexe

4

Questionnaire d'enquete.

k

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. . .. .

(4)

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c' Ø

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I'rogramme I F E A 4 I U D A D

LES ORGANISATIONS POPULAIRES U R B A I N E A QUITO ET A GUAYACUIL ET LEURS RELATIONS AVEC LES A ,TORITES ETATIdUES: EVOLUTION EN FONC- T I O N DE LA DATE D'INSTALLATION DES OUARTIERS

I- A X E DE LA RECHERCHE

En

E q u a t e u r , l e s années c i n q u a n t e s e c a r a c t é r i s e n t p a r d e profon-l d e s m u t a t i o n s s t r u c t u r e l l e s , économiques e t s o c i a l e s ,

A p a r t i r de 1970 ( m i s e e n e x p l o i t a t i o n d e s g i s e m e n t s p é t r o l i e r s , a c c r o i s - sement d e s r e n t r é e s d e d e v i s e s ) , 1 ' E t a t j o u e un r ô l e d e p l u s e n p l u s impor- t a n t dans l ' o r i e n t a t i o n de l a p o l i t i q u e économique; l e s m i g r a t i o n s campa- g n e - v i l l e s ' i n t e n s i f i e n t e t l a p o p u l a t i o n r u r a l e , c h a s s é e d e s campagnes p a r une réforme a g r a i r e q u i se r é v è l e & t r e un semi-échec, v i e n t g r o s s i r l e s ef- f e c t i f s d e s a g g l o m é r a t i o n s . La p o l i t i q u e u r b a i n e d é f i c i e n t e , l e s e r r e u r s de l a p l a n i f i c a t i o n , l e manque d ' i n t é r € i t de 1 ' E t a t 'a l ' é g a r d d e s p l u s p a u v r e s e x p l i q u e n t l ' e x t e n s i o n r a p i d e d e s q u a r t i e r s p o p u l a i r e s . Les h a b i t a n t s t e n - t e n t de r é s o u d r e p a r l e u r s p r o p r e s moyens l e s problèmes l e s p l u s g r a v e s auxquels i l s se h e u r t e n t ( p o s s e s s i o n du sol, d o t a t i o n d ' i n f r a s t r u c t u r e s , .

.

.)

e t que 1 ' E t a t - ne p e u t ou n e v e u t p a s r é s o u d r e . Les années s o i x a n t e - d i x , v o i e n t l e s q u a r t i e r s s ' o r g a n i s e r e t f a i r e p r e s s i o n s u r l e s a u t o r i t é s pour.

t e n t e r d ' a p p o r t e r u n e s o l u t i o n aux problèmes q u i l e s a f f e c t e n t q u o t i d i e n - nement.

Nous avons c h o i s i d ' é t u d i e r l a n a i s s a n c e e t l ' é v o l u t i o n d e ces ' nouveaux a c t e u r s u r b a i n s e n f o n c t i o n d e l a d a t e de & o n f o r m a t i o n d e s quar- t i e r s p o p u l a i r e s d e Quito e t d e Guayaquil.

Nous t e n t e r o n s d ' & p o r t e r d e s é l é m e n t s d e r é p o n s e & un c e r t a i n n o z b r e de

' , .

. .

' . q u e s t i o n s . De q u e l l e : f a s o n é v o l u e n t l e s o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s ? Q u e l s

, e t l e s i n f r a s t r u c . t u r e s u r b a i n e s ? Leur dynayisme n e s ' é m o u s s e - t - i l ' p a s

.'

moyens u t i l i s e n t - e l l e s pour . o b t e n i r de' 1 ' E t a t ?es t i t r e s d e p r o p r i é t é s

. .

'

l o r s q u e l e s h a b i t a n t s d e v i e ' m e n t l é g a l e m e n t p r o p r i é t a i r e s d e l e u r t e r r a i n ? . ' N ' a s s i s t e - t - o n p a s a u j o u r d ' h u i . 8 , l a n a i s s a n c e d e s n o u v e l l e s r e v e n d i c a t i o n s . à & p a s s a n t l e s a t i s f a c t i o n de p r o b l è z e s i a m é d i a t s ( d o t a t i o n d ' i n f r a s t r u c t G - r e s e t d ' d q u i p e n e n t s u r b a i n s j e t c n e r c h ã i i t

2

r e m e . t t r e en, c c u s e ; l e système p o l i t i q u e e t kconomiqüe ä a n s son ensemble? ( c r é s t i o n .de F é d é r a t i o n s à , e " . . q u a r t i e r s m o b i i i s a n t l a p o p u l a t i o n s u r l ' a u g z e n t a t i o n .,au . c o Q t . . d e l a . v i e ,

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(5)

-

Y n ii,

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l ' a g g r a v a t i o n du sous-emploi e t du c d m a g e , ...). Quels s o n t l e s l i e n s e x i - s t a n t e n t r e l e s o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s e t l e s p a r t i s p o l i t i q u e s ? Les q u a r t i e r s d ' i n v a s i o n e t d ' e x t e n s i o n r é c e n t e ne s o n t - i l s que des "banques de votes" m o b i l i s a b l e s e n p é r i o d e é l e c t o r a l e ?

(1'

G l e c t i o n d e s d t p u t é s , d e s maires, du P r d s i d e n t d e q l a République a eu l i e u e n 1984).

La comparaison d e l a s i t u a t i o n d e s d r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s 'a Guita e t à Guayaquil nous a p a r u i n t é r e s s a n t e . I1 s ' a g i t d e s deux v i l l e s p r i n c i p a l e s du pays,

très

d i f f é r e n t e s g é o g r a p h i q u e n e n t , gcononiquement, s o c i a l e m e n t e t p o l i t i q u e m e n t ( l e s r é s u l t a t s d e s d e r n i è r e s é l e c t i o n s l e p r o u v e n t ) . Les h a b i t a n t s l e s p l u s démunis d e Guayaquil s ' i n s t a l l e n t e n en- v a h i s s a n t d e s t e r r a i n s a p p a r t e n a n t 'a 1 ' E t a t ou 'a d e s p a r t i c u l i e r s a l o r s que ce p h i n o m h e n ' e s t e n c o r e q u ' e x c e p t i o n n e l à & d . t o .

. .

II- TERRAINS D'ETUDE

Nous menons l e s e n q u ê t e s d a n s 8 q u a r t i e r s d e c u i t 0 e t d e Guayaquil.

Après l e t r a i t e m e n t d e s e n q u e t e s , d e s e n t r e v u e s a v e c l e s d i r i g e a n t s d e quar- t i e r e t d e s e n t r e t i e n s a p p r o f o n d i s a v e c d e s c h e f s d e f a m i l l e s e r o n t i n d i s - p e n s a b l e s a f i n de c o n n a f t r e p r é c i s 6 m e n t l ' h i s t o r i q u e du q u a r t i e r , l e s p r o b l è - mes s p é c i f i q u e s a u x q u e l s il s e h e u r t e , l l é v o l u t i o n d e s o r g a n i s a t i o n s popu- l a i r e s e t l e u r s l i e n s a v e c l e s i n s t i t u t i o n s é t a t i q u e s .

-

q u a r t i e r t r a d i t i o n n e l an- c i e n t a u d i f i é

q u a r t i e r d ' i n s t a l l a t i o n ancienne

q u a r t i e r d! i n s t h a t i o n r é c e n t e

q u a r t i e r d ' i n s t a l l q t i o n t r è s r g c e f i t e

. QUITO

ï e c e n t r e

L a F e r r o v i a r i a (1 940) Comité d e l Pueblo

. ( 7 9 7 0 ) .

Comité de Lucha d e Los y o p r e s (1983 ) : un d e s s e u l s q u a r t i e r s d ' i n v a s i o n d e . Q u i t o .

'.

GUAYAQUIL

l e c e n t r e .

i:IapaSingue ( s e c t e u r conso- S i d é ) , . . .

Guasmo c e n t r a l ' ( 1975 ) Lomas de Mapasingue'

(1980) ,

. . : . .

. .

. .

. .

3 . ., ' . . .

. . . .

T r e n t e e n q u e t e s . s o n t ' r 6 , a l i s é e s d a n s chacun d e s q u a r t i e r s . . .L e * t r a i - g a n i s a t i o n s p o & l a i r e s 'a l 3 ' i n t d r i e u r de chacune d e s v i l l e s en f o n c t i o n d e ' ' l a d a t e d e conformation'. des ' q u a r t i e r s . , e t d t ó u t r e p a r t , d e t e 3 t e . r une , ' a n a l y s e . t e n e n t a c h e v é , il s e r a p o s s i b l e , . d ' u n e p a r t , d ' k t u d i e r l i é v o l u t l o n ' d e s o r -

penent d e s o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s e t l e p o u v o i r de n é g o c i a t i o n de 1 ' E t a t d e deux q u a r t i e r s d e I<;uito e t d e Guayaqilil q u i s e s o n t

<i s-&-vi s

formis à

' . CosParative du dynamisme d e ces o r g a n i s a t i o n s e n t r e c e s deux a g g l o m é r a t i o n s .

' I1 ' s e r a p a r t i c u l i è r e n e n t i n t é r e s s a n t de comparer 1; p r o c e s s u s d e d6velop-

(6)

f

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I . . I

. .

dcs d a t e s v v i s i n c s .

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(7)

Frogrsmme I FXA-CIUDAD

PLAN

DE

TRAVLIL

. .

-

f

( j a n v i e r 1984-mai 1985)

?

j a n v i e r 1984-juin 1984 - r e c h e r c h e b i b l i o g r a p h i q u e - c h o i x d e s t e r r a i n s d ' é t u d e - & l a b o r a t i o n du q u e s t i o n n a i r e

- r é a l i s a t i o n d e s enqugtes Guayaquil - s y s t é m a t i s a t i o n d e s r é s u l t a t s

- 6 l a b o r a t i o n d e s t a b l e a u x s t a t i s t i q u e s r a p p o r t f i n a l

a o Q t 1984-octobre 1984

o c t o b r e 1984-décembre I 9 8 4 - r é a l i s a t i o n d e s enqugtes

B

Q u i t o - s y s t é m a t i s a t i o n d e s r . é s u l t a t s

décembre 1984-f é v r i e r 1985 - 6 l a b o r a t i o n d e s t a b l e a u x s t a t i s t i q u e s

- r a p p o r t f i n a l I .

f é v r i e r 1985-mai 1985 - e n t r e v u e s avec l e s d i r i g e a n t s de q u a r t i e r s à Q u i t o et-à Guayaquil

- e n t r e t i e n s a p p r o f o n d i s a v e c deux c h e f s d e f a m i l l e p a r s e c t e u r e n q u e t é

- r a p p o r t f i n a l . .

. .

. .

. . . . . . -. .,

. .

. . . ..

(8)

LES O RG I?..

:

I S AT I O 14 S PO PU LA I RES UR 8.4 I NES A Q U I T O ET LEUS RELATIONS AVEC L'ETAT

I NTRODUCTIOM

Ces t r e n t e d e r n i è r e s années o n t

é t é

marquées p a r d e p r o f o n d e s t r a s - formations p o l i t i q u e s , économiques e t s o c i a l e s q u i . p e u v e n t e t r e résumées de l a manière schématique s u i v a n t e : (1)

1 8

AVANT 1950 APRE5 1950

-

Bas degré t e c h n o l o g i q u e d a n s l e mon- de r u r a l . F o r t e p o p u l a t i o n r u r a l e

(71,5% en ~1950).

Système d ' e x p l o i t a t i o n a g r i c o l e d i f f é r e n t dans l a S i e r r a e t s u r l a Costa.

-

Le s e c t e u r dominant e s t c o n s t i t u é d e s grands p r o p r i é t a i r e s t e r r i e n s .

-

E x i s t e n c e d ' u n e c l a s s e moyenne peu nombreuse e t f a i b l e .

-Crise a g r i c o l e p r o f o n d e e n g e n d r a n t d e s m i g r a t i o n s campagne-ville.

-

D i v e r s i f i c a t i o n d e s s e c t e u r s domi- -

-

Afernissement d e l a c l a s s e moyenne.

n a n t s

.

-

P e t i t nombre d ' o u v r i e r s d a n s l e c a d r e d'une économie f a i b l e m e n t i n d u s t r i a l i s é e .

-

F a i b l e s s e d e 1 ' E t a t t r è s dépen- d a n t d e s s e c t e u r s dominants.

i

i'

. .

-

Accroissement numérique d e s o u v r i e r s en r a i s o n du p r o c e s s u s de s u b s t i t u - t i o n d e s i m p o r t a t i o n s . . ,

-

Accroissement-du r 6 1 e ' de 1 1 E t a t q u i o r i e n t e l a p o l i t i q u e économique,.. q u i modernise l e pays... g r 2 c e a u x r e n - . t r é e s d e d e v i s e s p r o v e n a n t d e . l ' e x - p l o i t a t i o n e t d e l a ' c o m m e r c i a l i s a - '

-'i.-

D é m o c r a t i s a t i o n p o l i t i q u e à p a r t i r . ,.

de J979. ' L ' é l e c t i o n ' d e J. ROLDOS met f i n k 8 a n n é e s d e d i c t a t u r e . m i l i t a i r e .

. 1 .

-

.

'

t i o n du p é t r o l e

. . .

. . .

. .

' I "

. ..

Ces p r o f o n d e s m u t a t i o n s o n t d ' i m p o r t a n t e s r é p e r c u s s i o n s s u r l a c r o i s -

i .

2 . -

P

1

i.

s a n c e de c u i t 0 (Annexe I ) , l ' é m e r g e n c e p u i s l a c o n s o l i d a t i o n d e s o r g a n i s a - t i o n s p o p u l a i r e s . .

Avant 1950, l ' a c t u e l c e n t r e h i s t o r i q u e e s t l e l i e u d e r é s i d e n c e d e s c l a s s e s , .

. *

. .

aisées e t l e c e l i t r e p o l i t i c o - a d m i n i s t r a t i f , f i n a n c i e r e t commercial,.

Progressivement, l e c e n t r e h i s to r i q u e d e v i e n t i n a d a p t é a u x c o n d i t i o n s . .éCo- . n o z i q u e s modernes, l a p r e s s i o n p o p u l a i r e s e f a i t de' p l u s e n p l u s " f o r t e . .

;

( s u b d i v i s i o n äes. meisons e t t a u d i f i c a t i o n ) , e t l e s c l a s s e s ' a i s é e s . m i g r e n t - (1) b ' a p r è s CIUi)AD, ( l ) , 1933.

'

. .

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. 1 . ( . . .

. I .. I

. . - ,

. . :

.. . .

. . .. .

(9)

v e r s l e Nord d e l a v i l l e q u i v o i t s e d e v e l o p p e r un "nouveau" c e n t r e firian- tier e t commercial: l a b l a r i s c a l S u c r e . Le c e r i t r e h i s t o r i q u e e s t p r o g r e s - sivesient d é l a i s s é par l e s s e r v i c e s d e l ' z t a t , l e s ' banques, l e s s i è g e s d ' e n t r e p r i s e s e t l e s Oclasses aisdes.

Les années s o i x a n t e - d i x s e c a r a c t d r i s e n t p a r u n e t e n t a t i v e d e r é h a b i l i t a - t i o n du c e n t r e . h i s t o r i q u e q u i se t r a d u i t p a r l ' e x p u l s i o n d e s p l u s p a u v r e s q u i v o n t g r o s s i r l e s q u a r t i e r s d ' e x t e n s i o n r é c e n t e qui. s e d é v e l o p p e n t d e façon t o t a l e m e n t i n c o n t r ô l é e ( f o r t e s m i g r a t i o n s p r o v e n a n t d e s caicpagnes e t d e s v i l l e s d e p r o v i n c e ) e t q u i s ' i n s t a l l e n t s u r l e s p e n t e s d i f f i c i l e - ment u r b a n i s a b l e s .

Les q u a r t i e r s p o p u l a i r e s s o n t a u j o u r d ' h u i occupés p a r

360

O00 personnes; s o i t approximativement

40%

d e l a p o p u l a t i o n d e 1 ' a g g l o m é r a t i o n , La d é g r a d a t i o n des c o n d i t i o n s d e v i e , 1e.s r i s q u e s p o p t e n t i e l s q u i a f f e c t e n t l e s maisons c o n s t r u i t e s s u r d e s p e n t e s q u i d é p a s s e n t p a r f o i s 60% (nombreux g l i q s e m e n t s de t e r r a i n s e n p é r i o d e d e f o r t e s p r é c i p i t a t i o n s ) , l a d i f f i c u l - t é a c c r u e d ' a c c è s a u logement, l a c a r e n c e d e s s e r ~ i c e s ' ~ ) ,

.

e x p l i q u e n t l a r ô l e c r o i s s a n t d e s o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s q u i t e n t e n t d e f a i r e pres'- s i o n s u r l e s a u t o r i t é s n a t i o n a l e s e t m u n i c i p a l e s a f i n que des s o l u t i o n s s o i e n t t r o u c é e s

5

ces problèmes d e p l u s e n p l u s p r e s s a n t s .

v i v a n t dans 91 252 u n i t é s d ' h a b i t a t i o n (2)

.

t 1 .

La p r e m i è r e p a r t i e sera c o n s a c r é e k l a c o n s o l i d a t i o n d e s o r g a n i s a - t i o n s p o p u k i r e s e t à l e u r s . r e v e n d i c a t i o n s ; nous i n s i s t e r o n s s u r l e s . d i f f é - r e n c e s e x i s t a n t au s e i n d e s deux g r a n d s t y p e s d ' o r g a n i s a t i o n s q u i t d n i e n n e s . .

La seconde p a r t i e a b o r d e r a l e r ô l e des p a r t i s p o l i t i q u e s à l ' i n t é r i e u r d e s o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s . S i l e s q u a r t i e r s s o n t s o u v e n t un l1tremplin1' pour b r i g u e r d e s ,charges m u n i c i p a l e s ou gouvernementales, l e s h a b i t a n t s p e u v e n t p a r f o i s t i r e r p r o f i t de ces l i e n s p o l i t i c o - é t a t i q u e s .

' L a t r o i s i è m e p a r t i e t r a i t e r a de l ' é v o i u $ i o n d e s r e l a t i o n s e n t r e l e s orga- a s a t i o n s p o p u l a i r e s e t 11E!tat q u i n e ' p e u t p l u s n é g l i g e r l a p u i s s a n c e d e ces . . n o u v e a q a c t e u r s u r b a i n s .

La c o n c l u s i o n I t e n t t r a de p r é s e n t e r l e s p e r s p e c t i v e s q u i s ' o u v r e n t a u x o r - g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s d e l a c a p i t g l e .

(2) A C U I R E , R.; VASCONEZ, ì.i.- L a . m o v i l i d a d urbana e n l o s b a r r i o s poDula- r e s de :,ruito- 1984, document d e t r a v a i l i n é d i t , CIUDAD-IRT-FLACSO.

. .

. . .

> :.

, '

. .

1,

I '

. .

. .

. .

. ..

. .

I '

.. ( 3 ) Une étucie r é a l i s é e Jans 87 q u a r t i e r s p o p u l a i r e s p a r l a h i u n i c i p a l i t 6 . .

de Guita r é v è l e que

60

d ' e n t r e e u x s o n t c o n n e c t é s a u r 6 s e a u . é l e c t r i q u e ; ' 69 s ' a p p r o v i s i o n n e n t e n e a u à p a r t i r d ' a q u e d u c s , . de p u i t s . e t d e c'anions- . . ' c i t e r n e s ; 17 d i s p o s e n t d ' u n c e n t r e d e s a t i t é ou d ' u n d i s p e n s a i r e ; e n f i n , ,

, .. .. , seulement 5;: d e s r u e s s o n t e m p i e r r é s .

(10)

-7-

( 4 ) I- LE DEVELOPT24ZNT DES 0RGAXISkTIOI;S POPULAIFLES A Q U I T O

A- T e n t a t i v e de p 6 r i o d i s a t i o n

(5 1

' S i l ' o r g a n i s a t i o n p o p u l a i r e u r b a i n e e s t u n ph6nomkne a n c i e n , l e s ;

années s o i x a n t e - d i x s e c a r a c t 4 r i s e n t p a r une c r o i s s a n c e q u a n t i t a t i v e e t . q u a l i t a t i v e s a n s p r é c é d e n t . , de c e t y p e d ' o r g a n i s a t i o n .

1- L e s ' a n n é e s s o i x a n t e - d i x : c r o i s s a n c e e t développement d e s orRa- n i s a t i o n s p o p u l a i r e s .

Les m u t a t i o n s économiques, l a c r i s e a g r a i r e e t l a t i m i d e " r e c o n - q u Q t e " du c e n t r e h i s t o r i q u e e n t r a î n e n t d ' i m p o r t a n t e s m i g r a t i o n s de r u r a u x , de c i t a d i n s p r o v i n c i a u x e t de Q u i t é n i e n s e x p u l s é s du c e n t r e v e r s l e s q u a r - t i e r s p o p u l a i r e s . Le d é f i c i t a n n u e l d ' u n i t é s d ' h a b i t a t i o n p a s s e de 2 731 en 1964 à

5

0 0 0 . e n 1974 a l o r s que l e d é f i c i t cumulé a t t e i n t l e c h i f f r e de 39 3 0 0 ( 6 ) . L ' a c c è s a u logement d e v i e n t de p l u s en p l u s d i f f i c i l e ;

D.

CARRION

c o n s t a t e que l e p r i x de l a t e r r e augmente de 2947; e n t r e 1962 e t 1975 dans

l a p a r t i e Sud d e l a v i l l e ( p a s s a n t d e 5 2 s u c r e s l e mètre c a r r é 2 205 s u c r e s ( 7 ) ) , de 316 dans l e c e n t r e ( d e 400

I

. I

524 s u c r e s ) e t d e 183% d a n s l a p a r t i e Nord -

( 4 )

Le Centro d e I n v e s t i g a c i o n e s ' CIUDAD e t 1' INSTITUTO LATINO-AWERICANO de

' INVISTIGACIONES SOCIALES (ILDIS) v i e n t d ' a c h e v e r un r a p p o r t ( s o u s l a d i r e c t i o n de J... GARCIA.) s u r l e s o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s

-

Las o r g a n i z a c i o n e s de moradores e n l o s b a r r i o s p o p u l a r e s d e ' h i t o ; s i t u a c i o n a c t u a l y p e r s p e c t i v a s f u t u r a s de las o r g a n i z a c i o n e s b a r r i z l e s :et ouvrage a

k t 6

r é a l i s é à p a r t i r de r é u n i o n s avec l e s . ' & r i g e a n t s 'de q u a r t i e r s , d ' e n t r e v u e s a p p r o f o n d i e s avec l e s h a b i t a n t s (novembre .1983), de 204 e n q u s t e s (145 a u p r è s de l a p o p u l a t i o n , *auprès' d e . ' d i r i g e a n t s de q u a r t i e r , 15 a u p r è s d o r g a n i s a t i o n s regroupant. p l u s i e u r s q u a r t i e r s ) de tdmoignages a y a n t donné n a i s s a n c e à un yoheours, "Construyamos nues-.

t r a h i s t o r i a (annexe

t a n t d e ' l ' h i s t o i r e , e t d e s coutumes d e s a_u&rt.iers p o p u l a i r e s , e t de . . Les' t r k s nombreuses ' données c h i f f & e s , qe p o u r r o n t & t r e u t i l i s é e s que ' .

. .

Quito:

'

provivienda.- -

' a

.. '

) q u i a p e r m i s de' r e c u e i l l i r 2 8 t r a v a u x t r a i -

, . . .

' . s o u r c e s s e c o n d a i r e s ( t h è s e s , c o u p u r e s a e p r e s s e , .

.

.)

.

. . . .

. . dans q u e l q u e s mois, a p r è s l a p u b l i c a t i o n de l ' o u v r a g e .

( 5 )

La p i r i o d i s a t i o n e t l a t y p o l o g i e ' d e s o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s f u r e n t

' développées p a r J.GARCIA au c o u r s d e s l ' P r e m i è r e s j o u r n é e s c u l t u r e l l e s v i l l e e t s o c i é t é ' t q u i s e , s o n t d 6 r o u l é e s dans l e s l o c a u x du C e n t r e CIUDAD du

9

au .13 a v r i l 1984. Ces é l é m e n t s f u r e n t ' r e p r i s d a n s l e r a p p o r t réa- l i s é p o u r 1'ILDIS.

. .

< . . _ '

. .

( 6 ) CARRION,

D., ( 3 ) ,

1979, p. 69.

. .

( 7 ) I O s u c r e s = 1 f r a n c . .

(11)

(de' 368 k 1 043 s u c r e s ) " ) . Le mètre c a r r é c o n s t r u i t p a s s e d e 2 000 s u c r e s en 1965 ?,7 iO00 er, 1978 p o u r a t t e i n d r e 10 O 0 0 e n 1980 e t 20 O00 en l.9C3(8).

Avant 1970, l e s l o c a t a i r e s des t u g u r ; i o s ( ' ' ' e n t r e t e n a i e n t d e s r c l a t i o n s p e r - s o n n e l l e s , a v e c l e s p r o p r i d t a i r e s r é s i d a n t l e p l u s s o u v e n t a u Kord d e l a v i l l e . Le n i v e a u d ' o r g a n i s a t i o n , , e t d e s o l i d a r i t é é t a i t f a i b l e e t l e s r e v e n d i - c a t i o n s r e s t a i e n t ä i s p e r s i e s .

.La

c r o i s s a n c e d e s q u a r t i e r s p o p u l a i r e s d ' e x - t e m i o n r é c e n t e à p a r t i r d e 1970 va r o z p r e c e s l i e n s locataires/propriétaires, e n t r a f n e r l a c r o i s s a n c e r a p i d e d e s o r g a n i s a t i o n s d e q u a r t i e r q u i v o n t p e r - m e t t r e de f a i r e p r e s s i o n s u r l e s i n s t i t u t i o n s e t r e n f o r c e r l e s e n t i m e n t d e s o l i d a r i t i .

Une é t u d e p u b l i k e e n 1983 p a r l e groupe CIUDAD met e n Q v i d e n c e

ensemble du pays p r o v i n c e du P i c h i n c h a p r o v i n c e du Guayas

c e t t e c r o i s s a n c e r a p i d e .

1

1950-1

959

1960-1

969

1970-1979

16 75 295

6

21 62

1 12 70

-

1980-1 982 289

94

3 2

4

TOTAL

675

183 115

Les a n n é e s q u a t r e - v i n g t s o n t marquées p a r un nouveau p a s e n a v a n t . .

de l a p a r t d e s o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s .

2- Les années q u a t r e - v i n g t : c o n s o l i d a t i o n d e s ' o r P a n i s a t i o n s POPU-

S i les; o r i a n i z a c i o n e s b a r r i a l e s et p r o v i v i e n d a ( " ) s l a c c r o i s s e n t , . ' ,

. .

laires e t n a i s s a n c e d e mouvements p l u s lar,cres. '

. .

. .

I .

1

. .

, ( 8 ) -CARRIO?;,

D.', ( 3 ) ,

,197Y,,:p.' 51

.'

. .'. .

( 9 ) . O R E Z , C., , (8), 1983, p. .143. i

(10) Turiurio:' t a u d i s dÚ c e n t r e ' k s t o r i q u e . . '

' .

' .

. .

( 1 1 ) OrEanizaciGn b a r r i a l : comité o e u v r a n t p o u r l ' a m é l i o r a t i o n d'un q u a r t i e r ou d ' u n groupe de q u a r t i e r s .

O r g a n i z a c i ó n p r o v i v i e n d a : c o m i t é d o n t l e s o b j e c t i f s p r i n c i p a u x s o n t l a l é g a l i s a t i o n d e s t e r r a i n s e t l ' a c c è s a u l o g e z e n t .

(12)

-. ~.

i.

- _

L -

q u a l i t a t i v e x e n t e t q a a n t i t a t i v e m e n t

(36%

Ù e s o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s du P i c h i n c h a o n t é t é l é g a l i s é e s e n t r e 1970 e t 1979, 51% l ' o n t é t 6 e n t r e 1980 e t 1982; il y a e u p r e s q u e a u t a n t d ' o r g a n i s a t i o n s l é g a l i s é e s dans l e p a y s e n t r e 1970 e t 1979 et e n t r e 19sO e t 1982), un nouveau t y p e de mouvement a p p a r a f t : il s ' a g i t d'Unions,de F é d é r a t i o n s , d ' A s s o c i a t i o n s r e g r o u p a n t p l u s i e u r s o r g a n i s a t i o n s de base. Ces nouveaux a c t e u r s u r b a i n s r é u n i s s e n t t o u s l e s q u a r t i e r s d ' u n s e c t e u r g é o g r a p h i q u e d e l ' a g g l o m é r a t i o n ; l e u r pou- v o i r m o b i l i s a t e u r ne p e u t p l u s & t r e n é g l i g é p a r 1 ' E t a t .

Kais c e t t e c o h é s i o n , c e t t e u n i o n r e s t e e n c o r e f r a g i l e e t d e p r o f o n d e s d i f - f d r e n c e s e x i s t e n t a u s e i n d e s o r g a n i s a t i o n s d e b a s e .

B- Les deux grands tyDes d ' o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s

Les o r E a n i z a c i o n e s b u r i a l e s e t l e s o r g a n i z a c i o n e s p r o v i v i e n d a s o n t s t r u c t u r e l l e m e n t d i f f é r e n t e s e t l e u r s r e v e n d i c a t i o n s e t l e s moyens mis e n oeuvre p o u r o b t e n i r s a t i s f a c t i o n n e s o n t pas i d e n t i q u e s .

Les o r g a n i z a c i o n e s b a r r i a l e s s o n t a n c i e n n e s , f f t r a d i t i o n n e l l e s l l e t r e p r é s e n t e n t l e s p r o p r i é t a i r e s d e q u a r t i e r s d é j à c o n s o l i d é s , l a p l u p a r t des chefs de f a n i l l e

é t a n t

n G

p r o v i v i e n d a q u i s o n t de f o r m a t i o n r é c e n t e e t s o n t coaposées d ' h a b i t a n t s l u t - tant pour f a i r e v a l o i r l e u r d r o i t d ' a c c è s à un t e r r a i n e t . à une u n i t é d ' h a -

. .

Q u i t o . Ce n ' e s t p a s - l e cas d e s o r g a n i z a c i o n e s

b i t a t i o n ; e l l e s r e p r é s e n t e n t l e s q u a r t i e r s les' p l u s j e u n e s de l ' a g g l o m é r a - . . t i o n e t l e t a u x d e p a r t i c i p a t i o n de l a ' p o p u l a t i o l i B l ' i n t é r i e u r de l ' o r g a - n i s a t i o n e s t é l e v é . b s o r g a n i z a c i o n e s D r o v i v i e n d a s o n t f o r t e m e n t s t r u c - kurdes e t s o u v e n t soumises

l e s p l u s a c t i v e s s o n t nées a u moment d e s i n v a s i o n s d e t e r r a i n 'a Q u i t o . Con- t r a i r e m e n t à Guayaquil oÙ l ' i n v a s i o n e s t un phgnom8ne f o r t a n c i e n , il f a u t . '

a t t e n d r e 1983 p o u r assister .aux p r e m i è r e s ' p r i s e s de t e r r e

2

Quito

.

J u s q u ' l a l o r s il e x i s t a i t de , g r a n d e s a i r e s d ' e x p a n s i o n &i p o u v a i e n t Q t r e 'négociées ou . , , occupies a p r è s ' . a c h a t . d e s t e r r e s . . La r é c e n t e " "lvague" d I i n v a s i o n ( Comité d e

h c h i de los Pobres,' F,yéqoopérative Pisul:) marque-t-elle l e r e j e t du s y s - , thme t r a d i t i o n n e l d ' a c h a t / v e n t e d e l a t e r r e u r b a i n e ? A s s i s t e - t - o n à une .

r e l a t i v e s a t u r a t i o n ' d e l ' a i r e m é t r o p o l i t a i n e ? L ' i n v a s i o n e s t - e l l e a u j o u r d ' h u i l a s e u l e p l a n c h e d e s a l u t d e s h a b i t a n t s l e s p l u s p a u v r e s ? .

un p a r t i p o l i t i q u e d e gauche. Les o r g a n i s a t i o n s

. . .

T I .

. _ _ .

: . .

. .

.

I .

,

Le te::.ps p a s s a n t , l ' o r g a n i s a t i o n . d e q u a r t i e r d e v i e n t une a f f a i r e de p r o p r i é t a i r e s i n s t a l l 6s d e p u i s de noo.breuses a n n é e s . 0.n a s s i s t e a l o r s h u n e . d i m i n u t i o n d e l a p a r t i c i p a t i o n p o p u l a i r e e t . à un s f f a i b l i s s e i n e n t du .

. I

.

(13)

dynamisme. Ems l e q u a r t i e r du.Comit6 d e l Pueblo, très a c t i f dans l e s ul-

nées s o i x a n t e - d i x , l a p l u p a r t d e s h a b i t a n t s s o n t a u j o u r d ' h u i p r o p r i é t a i r z ; l e q u a r t i e r e s t l l c o n s o l i d é ' l e.t l e s l o c a t a i r e s ne t r o u v e n t aucun i n t é r g t à a m é l i o r e r l e s i n f r a s t r u c t u r e s e t l e s s e r v i c e s d ' u n q u a r t i e r dans l e q u e l i l s ne s o n t . q u e d e p a s s a g e . Souvent, l a p a r t i c i p a t i o n p o p u l a i r e e s t é l e v é e tant que l a s é c u r i t é d e l a t e r r e n ' e s t . p a s assurée; a p r è s l l o c t r o i du l o t , l e nouveau p r o p r i é t a i r e l o u e r a p a r f o i s une p a r t i e d e son h a b i t a t i o n . Le dyna- misine s ' & m o u s s e r a e t l ' o r g a n i z a c i o n p r o v i v i e n d a d e v i e n d r a une o r E a n i z a c i o n b a r r i a l

.

Le schéma e s t l e m&me Guayaquil. Pendant l a p h a s e d ' i n v a s i o n d e s terres, l a p a r t i c i p a t i o n p o p u l a i r e ?l ' i n t é r i e u r de l a c o o p é r a t i v e e s t é l e v é e i ( a s s i s t e n c e r é g u l i è r e aux r é u n i o n s , p a r t a g e d e s t â c h e s , p a i e m e n t d e s c o t i - s a t i o n s , . . . ) ; l ' a i d e d ' u n p a r t i p o l i t i q u e , q u e l l e que s o i t sa t e n d a n c e , e s t l a bienvenue a f i n d ' o b t e n i r d e s i n f r a s t r u c t u r e s de l a p a r t d e 1 I E t a t .

Lor-

sque l e s t e r r e s s o n t G g a l i s é e s , e t que c e r t a i n s s e r v i c e s e x i s t e n t , d e nou- veaux comitzs i n t e r n e s a p p a r a i s s e n t , d é n o n ç a n t l a mauvaise g e s t i o n d e l a d i r e c t i o n i n i t i a l e , d e s d i s s e n s i o n s s e ' f o n t j o u r e t l ' o r g a n i s a t i o n p r i m i t i - ve d i s p a r d t b i e n souvent. Les p a r t i s p o l i t i q u e s d é n o n c e n t a l o r s l e l'bas _ , n i v e a u de c o n s c i e n c e p o l i t i q u e " de l a p o p u l a t i o n e t l ' o p p o r t u n i s m e

qes

.

d i r i g e a n t s q u i p o u r s u i v e n t d e s b u t s p e r s o A e l s e t non p l u s c o l i e c t i T s . . ,

médiats a u x q u e l s s e h e u r t e l e q u a r t i e r ( i n f r a s t r u c t u r e s d é f i c i e n t e ' s , ser- v i c e s i n e x i s t a n t s , . . . ) . T o u t e f o i s , a p p a r a i s s e n t timidement. d e n o u v e l l e s r e - ,.

v e n d i c a t i o n s B c a r a c t è r e p l u s g é n é r a l . Lorsque d e s r é p o n s e s p o s i t i v e s s o n t a p p o r t é e s p a r l l E t a t , l ' o r g a n i s a t i o n e n s o r t v a l o r i s é e ; cela: p e u t letre l a base f u t u r e d ' u n r e g r o u p e n e n t d e p l u s i e u r s q u a r t i e r s a u s e i n d ' u n e meme . . '

o r g a n i s a t i o n .

Ces mouvements p o p u l a i r e s de p l u s e n ' p l u s p u i s s a n t s , . r e g r o u p a n t une popula- t i o n nombreuse s o n t une masse d ' a p p u i é l e c t q r a l non n é g l i g e a b l e . , Les p a r t i s . . p o l i t i q u e s c o n n a i s s e n t l ' i m p o r t a n e ? d e c e s a c t e u r s u r b a i n s ; s ' i l s l e s u t i l i -

' q e n t , i l s s o n t a u s , s i u n . r o u a g e s o i v e n t i n d i s p e n s a b l e p o u r que l e q u a r t i e r

. . '

. . .

. .

Le p l u s souvent, l e s r e v e n d i c a t i o n s p o r t e n t sur l e s problèm&s 'im- . .

. . ' .

. .

* *

p u i s s e n é g o c i e r l ' o ' o t e n t i o n äe s ' e r v i e e s . d e l a p a r t d e 1 ' E t a t . ' . .

... . .

. . .

. .

. .

. .

. .

(14)

f

. .

-.: . ^:.: . . -

- I i - .

I ..

. . ' '

. .

1 . .

La p l u p a r t d e s p a r t i s p o l i t i q u e s c o n s i d è r e n t l e s q u a r t i e r s popu- l a i r e s comme d e s "banques d e VoteSI'; peu nombreu'x s o n t ceux q u i v o n t p l u s l o i n que c e t t e v i s i o n u t i l i t a i r e d e s o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s e t d e s h a b i - tants. Ils e n t r e t i e n n e n t d e s r e l a t i o n s d e c l i e n t élisme a v e c l a p o p u l a t i o n e t l e s d i r i g e a n t s d e s o r g a n i s a t i o n s ; e l l e s p e u v e n t ê t r e tlbdnéfiqueslr dans l a mesure o ù un s o u t i e n p o l i t i q u e ( q u e l q u i s o i t l e p a r t i ) e n t r a r n e p a r f o i s des a m é l i o r a t i o n s Èt l ' é c h e l l e du q u a r t i e r .

. *

Mais, l a p o p u l a t i o n e s t c o n s c i e n t e ciu peu d ' i n t é r e t que l u i por- t e n t l e s p a r t i s p o l i t i q u e s . Les c h i f f r e s avancés p a r

M.

ESPINOZA, à p a r t i r d'une enquete p o r t a n t s u r 80 c h e f s de f a m i l l e d e l a Tola, q u a r t i e r p o p u l a i - r e du c e n t r e de l a c a p i t a l e , montrent l a d é s i l l u s i o n q u i e n v a h i t l e s h a b i - t a n t s

.

I

P a r t i r e p r é s e n t a n t l e mieux

l e s i n t é r e t s d e s clesses p o p u l a i r e s

P a r t i r e p r é s e n t a n t l e mieux

l e s i n t é r e t s d e s c l a s s e s a i s é e s (13

1

(12)

aucun

45945%

d r o i t e 61,02%

c e n t r e

33933%

t o u s 32,20$

gauche -- 13

,

64,; c e n t r e 6, '785;

d r o i t e

4,5 55

a u t r e 3,03';;,

E v a l u a t i o n d e l a gauche (1

4 )

. .

39,39;;

. . - .

défend l e s i n t é r & t s d e s c l a s s e s p o p u l a i r e s

ne défend p a s l e s i n t é r g t s d e s c l a s s e s p o p u l a i r e s ' 60,61$

I

. .

Les enquGtes, ' r é a l i s é e s . en j u i n 1983

,

montyent que 71,25$ d e l a p o p u l a t i o n ne s a v a i t p a s e n c o r e . p o u r ' q u e l homme PU p a r t i p o l i t i q u e e l l e a l l a i t vo$er ( l e s deux t o u r s d e s e l e c t i o n s . .

&

. .s o n t d é r o u l é s e n j a n v i e r e t e n mai 1984).

.

( 1 5 )

' . * J

P i

(15)

1 .

- i , - -

L ' i n d L c i s i o n d e l a p o p u l a t i o n l a i s s e l e chaxp l i b r e aux promesses d e s par- t i s p o l i t i q u e s p o u r o b t e n i r l ' a p p u i e t l e s v o i x d e s h a b i t a n t s . La d<f%?- ce des o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s v i s - à - v i s d e s p a r t i s p o l i t i q u e s p a r a f i t beau- coup p l u s f o r t e d a n s l e s o r E a n i z a c i o n e s b a r r i a l e s que dans l e s o r E a n i z a c i o - nes Drovivienda; l e s d i r i g e a n t s d e s p r e m i è r e s e s t i m e n t que l ' e n t r é e d ' u n p arti d a s l ' a s s o c i a t i o n p e u t ê t r e n é f a s t e e t p e u t c o n d u i r e

B

l a d i s s o l u - t i o n de c e l l e - c i p a r l e r e m p l a c e x e n t du l e a d e r i n i t i a l par un m i l i t a n t , a l o r s que l e s d i r i g e a n t s d e s secondes s o n t tres s o u v e n t l i é s à un p a r t i d e gauche.

'

Lors d e s d e r n i è r e s é l e c t i o n s , l e s o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s o n t é t é IlenvahiesIl p a r l e s o f f r e s d e s p a r t i s p o l i t i q u e s . I1 semble q u 1 8 Guaya- q u i l l ' u t i l i t a r i s m e e t l e c l i e n t è l i s n e s o i e n t e n c o r e . p l u s f o r t s q u ' à Quito.

Le d i r i g e a n t d ' u n e p r é c o o p é r a t i v e du Guasmo C e n t r a l d é c l a r a i t e n . j a n v i e r

1981 : . .

. .

"Nous n e Nous d i s c u t o n s

a v e c t o u s ceux q u i ' d é s i r e n t nous a i d e r , q u e l l e que s o i t l e u r ' o r i e n t a t i o n p o l i t i q u e , N o u s n e croyons p l u s

6

l e u r s o f f r ' e s ; ce q u i compte, c ' e s t ce q u ' i l s nous d o n n e n t p a r a n t i c i p a t i o n . , .Nous n e dépendons d ' a u c u n p a r t i p o l i t i q u e , n o t r e p o l i t i q i l e

e s t l a p o l i t i q u e du q u a r t i e r . " ( 1 6 )

sommes ave,c aucun p a r t i p o l i t i q u e . . - .

'

. .

!

Les d i r i g e a n t s des q u a r t i e r s d ' i n v a s i o n g u a y a q u i l é n i e n s c h e r c h e n t

B

ob- Lenir des f o n ú s de n ' i m p o r t e q u e l p a r t i .

Ia

p o p u l a t i o n n e v o t e r a dlaiXLcurs p as pour une i d é o l o g i e ou p o u r un p a r t i mais p o u r une f i g u r e p o l i t i q u e

l a q u e i l e e l l e p e u t s ' i d e n t i f i e r ( o r i g i n e , l l s o u f f r a n c e s l l du personnage, forme d ' e x p r ' e s s i o n

B

l ' o c c a s i o n d e s m e e t i n g s e t d e s c o n f é r e n c e s d e p r e s s e , .

charisme,.

.

, )

,

Cela e x p l i q u e p a r t i e l l e m e n t ... l a v i c t o i r e aux . ' 6 l e c t i o n s . muni-, c i p a l e s d ' A b d a l a .BUCARAM " Ô t a n t l ' a r g e n t de l a poche de d r o i t e p o u r l e . . m e t t r e d a n s l a poche du peuple" ' (17) e t p o u r s u i v a n i . l a ' t r a , c i i t i o n p o p u l i s t e .

. I

e t c e l l e d e Leon FEBRES CORDERO, c a n d i d a t d u ' P a r t i d o . . S o c i a l C r i s t i a n o ' , k l a p r é s i d e n c e : s o n franc p a r l e r , s e s prgmessps ;'pain, , t o i t , emploi" e t

. . l ' i m p o r t a n t d é p l o i e m e n t p u b l i c i t a i r e . l o r s . d e l a canpagne é l e c t o r a l e . . o n t .

.

, .

I . .

. . . . I

. . . .

' . ' . . . '

" ' s é d u i t l a p o p u l a t i o n d e Guayaquil. (Annexe';) '

(16) GARCES, R.;(6), 1983, p. 173.

. .

(17) E n t r e t i e n d''A. BUCARAÌ4 paru. d a n s l e magazine VISTAZO l e 21, s e p t e m b r e ; 19SL. ' '

(16)

Les O r g a n i s a t i o n s p s p u l o i r e s u r b a i n e s n ' o n t que d e s l i e m ponc- t u e l s , s p o n t a n é s e t peu d u r a b l e s avec l e s a u t r e s f r o n t s de l u t t e . Les par- t i s de d r o i t e i s o l e n t l e mouvement o u v r i e r d e s r e v e n d i c a t i o n s à l ' é c h e l l e des q u a r t i e r s comme s ' i l s ' a g i s s a i t de deux é l é m e n t s d i s t i n c t s . La gauche a ddveloppg l a p o l i t i q u e s y n d i c a l e ; l e s mouvements d ' h a b i t a n t s n ' o n t é t é r e c b m u s que récemment. C e nouveau f r o n t d e l u t t e s ' a s s o c i e s p o r a d i q u e m e n t aux v a s t e s m o b i l i s a t i o n s ( m a d f e s t a t i o n s c o n t r e l a h a u s s e du c o Q t d e l a v i e grèves n a t i o n a l e s , . ..) e t c h e r c h e à s ' o p p o s e r l a p o l i t i q u e e t aux nesu- r e s de 1 ' E t a t . Malgré l a m é f i a n c e qu'exprime l a p o p u l a t i o n e n v e r s l e s p a r - t i s p o l i t i q u e s , c e u x - c i c o n s t L t u e n t un moyen e f f i c a c e p o u r n é g o c i e r a v e c 1 ' E t a t l a l é ~ ~ l i s a t i o n d e l a t e r r e ou l l o c c t r o i d e s e r v i c e s e t d ' i n f r a s t r u c - t u r e s . Ijans un q u a r t i e r du Nord-Ouest d e l a c a p i t a l e , l e s demandes d e l a p o p u l a t i o n o n t p e r m i s à un n o t a b l e d ' a c c é d e r a u C o n s e i l M u n i c i p a l ; d a n s un q u a r t i e r du Sud d e l ' a g g l o m é r a t i o n , l a p o p u l a t i o n s o u t e n a i t l ' a n c i e n m a i - r e , non p a r f i l i a t i o n i d é o l o g i q u e mais p a r c e q u ' i l d i s t r i b u a i t d e s v i v r e s .

*

( 1 8 )

III- LES ORGANISATIONS POPULAIRES ET L'ETAT: DE NOUVEAUX ACTWRS URBAINS FAISANT V A L O I R

LEURS

DROITS.

-

Ces d e r n i è r e s a n n é e s , l a m u l t i p l i c a t i o n d e s o r e a n i z a c i o n e s b a r - r i a l e s e t p r o v i v i e n d a e t l e s t e n t a t i v e s d e regroupements d ' a s s o c i a t i o n s d e q u a r t i e r s au s e i n d e F é d é r a t i o n s o n t p e r m i s d e . d i v e r s i f i e r l e s r e v e n d i c a -

. .

-

tiens e t d ' a c c e n t u e r l a p r e s s i o n f a c e & 1 ' E t a t .

A- La D o l i t i a u e d e 1 ' E t a t e t l e s s e c t e u r s p o u u l a i r e s .

I

'. .

A p a r t i r des années t r e n t e , l a s u p e r f i c i e d e i f a g g l o m é r a t i o n de Q u i t o s ' a c c r o f t par

1

' ' i n t é g r a t i o n au, p6rim;tre u r b a i n d e p r o p r i é t é s s i - t u é e s au P;ord.de l a v i l l e ; Ces e s p a c e s . a g r i c o l e s I I s o n t l o t i s d e manière

. i n c o n t r ô l é e , 1.2 t j u n i c i p a l i t é e l l e - k G e ' f a i s a n t

1

' a c q u i s i t i o n d e t e r r k i i s '

. . 1 . ' / '

de façon désordonnée. L a s p é c u l a t i q n dan; l e s e c t e u r Nord empêche les. fa- m i l l e s ne d i s p o s a n t &e d e ' r e v e n u s , modestes d ' a c c é d e r a u marché du logeíaent dans c e t t e zone e n p l e i n . e s s o r .

. .

. I

; !

* _

. .

(17)

1

-1

..-

La t o t a l i t é d e s p l a n s r d g u l a t e u r s é d i c t é s p a r l ' E t a t , a f f i r m e l e cargc'tbre s é g r 6 g a t i f de l ' h a b i t a t .

- -- -

pl= prbsi;nti. e n 1942 p " ~ I 1 - d - c S ~ ~ c t ~ 2. ~ ~ ~~J ~.r=, ~~ j i ; ? ~J a . ~~ ~ 1 ~ ~

4 s e c t e u r s b i e n i n d i v i d u a l i s é s : l a zone i n d u s t r i e l l e e t o u v r i è r e au Sud, l e c e n t r e h i s t o r i q u e , la' zone r d s i d e n t i e l l e a i s é e a u Eord, l a zone m i x t e . e n t r e l e . c e n t r e e t l e s , ' c l a s s e s a i s g e s du fiord. Le P l a n D i r e c t e u r d e Q u i t o p r d s e n t é e n 1967 c o n s o l i d e l a s é g r d g a t i o n s p a t i a l e d e l ' e s p a c e , d e m2me . que l e P l a n de l ' A i r e M é t r o p o l i t a i n e d e Qu'ito p r é s e n t é a u ' d é b u t d e s années soixante-dix. .

En 1980, l a p u b l i c a t i o n du

Plan

Q u i t o répond à une d o u b l e p r e s s i o n : donner . p a r t i e l l e n e n t s a t i s f a c t i o n a u x h a b i t a n t s du t u g u r i o c e n t r a l e t d e s quar-

t i e r s d ' e x t e n s i o n r é c e n t e s a s h e u r t e r l e s s e c t e u r s dominants. I1 e s t j u g & - n é c e s s a i r e " d ' o r i e n t e r e t d e c a n a l i s e r l e s é t a b l i s s e m e n t s s p o n t a n g s v e r s d e s zones oÙ s o n t p o s s i b l e s l e u r p r o g r e s s i v e i n t é g r a t i o n e t l a d o t a t i o n àe s e r v i c e s , d e

S i l'à Qxito, il n ' e x i s t e aucun i n s t r u m e n t . de p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e à c a r a c - t k r e c o l l e c t i f i n c l u a n t l a p a r t i c i p a t i o n d e 1. p o p u l a t i o n e t d o t a n t l e s s e c t e u r s p o p u l e i r e s d ' i n f r a s t r u c t u r e s d e base, de s e r v i c e s , d ' é q u i p e x e n t s , de c e n t r e s r é c r é a t i f s , . .'I ('O), a u j o u r d ' h u i , l e s o r g a n i s a t i o n s . . p o p u l a i r e s . . s o n t p u i s s a n t e s e t p e u v e n t c o n t r a i n d r e 1 ' E t a t . à f a i r e machine a r r i è r e .

La s é g r é g e t i o n . u r b a i n e e s t e n c o r e une f o i s affirmée

'

. :

. .

... .

. '

. .

. .

B- L ' é v o l u t i o n d e s r e l a t i o n s e n t r e 1 ' E t a t e t l e s o r E a n i s a t i o n s

p o p u l a i r e s . . . .

L a c r i s e économique mondiale e t l e r e t o u r k u n r&gime.ddmocrati,- . que marquent l e changement d e s r a p p o r t s . e n t r e 1 ' E t a t e t . l e s o r g a n i s a t i o n s , . p o p u l a i r e s Ces d e r n i è r e s c r o i s s e n t . numériquement ' e t r b c h e r c h e n t u n e ' r e c o n - . n a i s s a n c e o f f i c i e l l e ( l é g a l i s a t i o n ) k p a r t i r d c 3 , anné&s . .s o i x a n t e - d i x , p é r i o - . . de de p r o f o n d e s m u t a t i o n s s t r u c t u r e l l e s , comme nous l i a v o n s vu précédemment.,.

.Les p r g d i d z t i o i s p o p u l a i r e s n e s o n t p a s moins 'nombkeuses ou moins dynami-..:'

' . ;

( Q u i t o ) ; il s e m b l e r a i t seulement. q u e l a I f g e l i s a t i o n d e l ' o r g & s a t i o n ' s o i t moins r e c n e r c h é e à G u a y a q u i l ( p . 8 ') '

,'

( 1 9 ) I.;UMICIPIO'DE'.QUITO.'- P l a n i)uito.- Esquema D i r e c t o r , tome . 1

,

..198$,' p.41.. ' (2P) .TORRES, V.*, (?), 1983, p. 126.

.

' .

.

:'.

. .

. .

. .

. .

q u e s . dans l a provinde'.'du Gdayas & ( G u a y á q u i l ) que aans c e l l e du F i c h i n c n i . .

. . . .

I . I '

. .

I

r . . .. . . . .

. .

. .

. .

. .

(18)

à:cade cies anndes s o i x a n t e - d i x e s t marquée p a r l a d i c t a t u r e m i l i t z i r e q u i ne r e c o r m a f t p a s l e s q u a r t i e r s . p o p u l a i r e a . Son a t t i t u d e v i s - à - v i s de c e s d e r n i e r s e s t , a u mieux, d e ne r i e n . f a i r e , c e q u i permet l a n a i s s a n c e

O U l a c o n s o l i d a t i o n d e nombreuses o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s . Le Comité d e l Pueblo e n t r e t i e n t d e s r e l a t i o n s c o n f l i c t u e l l e s avec l e s a u t o r i t $ s d e

1 ' 4 ~ 0 -

que q u i h 6 s i t e n t k r6pPimer ouvertement c e t t e o r g a n i s a t i o n ; en e f f e t , l e Comité n ' a p a s e n v a h i l e s t e r r e s e t e n t r e d a n s l e système. t r a d i t i o n n e l d ' a c h a t / v e n t e d e s , l o t s meme s i l e p r i x e s t symbolique ( a c h a t du mètre 'carré à un s u c r e ) .

A p a r t i r de 1979, l e s r e l a t i o n s e n t r e l e s o r g a n i s a t i o n s e t 1 I E t a t changent profonddment. Le r e t o u r h l a d d m o c r a t i e e t l ' a g g r a v a t i o n d e l a c r i - s e q u i toilche l ' e n s e m b l e du pays o u v r e n t une n o u v e l l e Ere a u n i v e a u d e s ' né- g o c i a t i o n s a u t o r i t é s / o r g a n i s a t i o n s p o p u l a i r e s ; l e s p o s s i b i l i t é s d

'

e n t e n t e s o n t s u p é r i e u r e s e t , p o i n t p o s f t i f , . . 1 ' E t a t r e c o n n a f t o f f i c i e l l e m e n t l e s q u a r t i e r s p o p u l a i r e s . Halgré t o u t , s i 1 ' E t a t t o l è r e l e s d i f f é r e n t e s f o r - mes de l u t t e d e s o r g a n i s a t i o n s , s i l e champ d e s n é g o c i a t i o n s e s t p l u s ou-

.

, .

v e r t , s i l e s p o s s i b i l i t é s d ' e n t e n t e s o n t s u p & i e u r e s , il semble que ¡es d e r n i e r s mois d e gouvernement du p r é s i d e n t O. H U R T A D marquent un r e c u l .

En

e f f e t , s i ' 1 ' E t a t . a c c e p t e l e Itcast' du Comité d e l Pueblo q u i s ' a d a p t e à, l a l o g i q u e d e l a p o l i t i q u e u r b a i n e e t de l a . p l a n i f i c a t i o n e n p e r d a n t s o n a s p e c t c o n f l i c t u e l ( 1 ' E t a t e s t i n t e , r v e n u p o u r s a t i s f a i r e l e s demandes'.de l a p c p u l a t i o n ) . , 'il r e f u s e l e s i n v a s i o n s e t s ' o p p o s e o u v e r t e m e n t au Comité ' de, Lucha d e ' - l o s P o b r e s . , Comment r é a g i r a l e gouvernement d e

L.

FEBRES COFUIE- RO q u i a . p r o m i s . . u n ' t o i t d é c e n t p o u r . t o u s l e s E q u a t o r i e n s , fac.e

t e i n t e s . à l a . p r o p r i é t é p r i v é e ? P o u r r a - t - i l s a t i s f a i r e l a p o p u l a t i o n d e Guayaquil, q u i a v o t é massivement. p o u r l a d r o i t e e n e s p é r a n t v o i r s e r é a l i - s e r rapidement l e ' programme ' " p a i n , t o i t , emploi"?. A s s i s t e r a - . b o n 2 un dur- ..

c i s s e m e n t de' 1 ' E t a t f a c e aux q u a r t i e r s p o p u l a i r e s , avec t o u s l e s r i s b u e s , p o l i t i i p i e s e t , s q c i a u x que c e l a c o m p o r t i , ou v e r r a - t - o n ia mise e n c h a n t i e r de p r o g r a m e s d ' h a b i t a t d e s t i n é s a u x c a t é g o r i e s p o p u l a i r e s e t non aux c l a s s e s moyennes? .I1 'e s t . a c t u e l l e i n e n t ' t r o p ' t ô t pour r é p o n d r e a c e s . q u e s t i o n s mais.

la

r é a l i s a t i o n d e v a s t e s programmes d e c o n s t r u c t i o n s e t d ' i n f r a s t r u c t u r e s . , dans l e s ' q u a r t i e r s . l e s p l u s p a u v r e s d e Guayaquil e s t p r é v u e , a v e c l ' a p p u i t e c h n i q u e e t f i n a n c i e r d e s o r g a n i s a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s . Logiquement, Guayaquil 'serait p l u s " f a v o r i s é l ' q u e Quito: d ' u n e p a r t ,

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FEBRES CORDERO, n a t i f de l a C8te; a , é t é . é l u p a r . 1 2 p r o v i n c e ä u Guayas, d ' a u t r e p a r t ; - i l .

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