Projet de centrale photovoltaïque au sol
C
ommune : Villemagne (11)Etude préalable agricole
(au titre de l’article L. 112-1-3 du code rural et de la pêche maritime)
EI 2253 Juin 2017
Sommaire du dossier
1. PRESENTATION ET CADRE REGLEMENTAIRE ... 3
1.1. Préambule ... 3
1.2. Cadre réglementaire ... 4
1.3. Contenu de l’étude préalable agricole ... 6
2. ETUDE PREALABLE ... 7
2.1. Description du projet et délimitation du territoire concerné ... 7
2.1.1. Le projet de parc photovoltaïque ... 7
2.1.2. Délimitation du territoire concerné ... 7
2.2. Analyse de l’état initial de l’économie agricole ... 10
2.2.1. Contexte agricole départemental ... 10
2.2.2. Contexte agricole communal ... 11
2.2.2.1. Les données statistiques agricoles ... 11
2.2.2.2. Statuts de qualité et d’origine ... 11
2.2.3. Les terrains du projet ... 12
2.3. Etude des effets négatifs et positifs du projet sur l’économie agricole ... 14
2.3.1. Incidences sur la consommation de surface agricole ... 14
2.3.2. Incidences sur l’économie agricole locale ... 14
2.3.3. Effet cumulés avec d’autres projets ... 14
2.4. Mesures envisagées et retenues pour éviter et réduire les effets négatifs notables du projet ... 15
2.5. Avis favorables au changement d’affectation des sols de la carte communale de Villemagne ... 15
3. SYNTHESE ET CONCLUSION DE L’ETUDE PREALABLE ... 16
ANNEXES ... 17
Annexe 1 : Arrêté préfectoral en date du 7 avril 2017 fixant le seuil de surface prélevée pour les projets soumis à l’étude préalable prévue à l’article L.112‐1‐3 du code rural et de la pêche maritime Annexe 2 : Demande de compléments de la DDTM 11 en date du 11/05/2017 portant sur la réalisation d’une étude préalable agricole Annexe 3 : Liste des statuts de qualité et d’origine concernant la commune de Villemagne Annexe 4 : Courrier de la mairie de Villemagne en date du 17 juin 2017 relatif à l’entretien de la parcelle B485 Annexe 5 : Avis de la CDPENAF en date du 22 février 2016 sur la modification de la carte communale de Villemagne Table des illustrations PLANCHE 1. CARTE DE SITUATION ... 8
PLANCHE 2. VUE AERIENNE ... 9
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1. PRESENTATION ET CADRE REGLEMENTAIRE
1.1. Préambule
La société LANGA SOLUTION, spécialisée dans les énergies renouvelables, souhaite implanter une centrale photovoltaïque au sol sur le territoire de la commune de Villemagne, dans le département de l’Aude, au lieu-dit « Las Solos de Marguy ».
La surface totale des terrains concernés par ce projet est d’environ 3,7 ha.
La production de l’ensemble du parc photovoltaïque projeté est d’environ 3,21 MWc.
Un permis de construire concernant ce projet a été déposé le 1er décembre 2016.
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1.2. Cadre réglementaire
L’article L. 112-1-3 du code rural et de la pêche maritime prévoit que :
« Les projets de travaux, d'ouvrages ou d'aménagements publics et privés qui, par leur nature, leurs dimensions ou leur localisation, sont susceptibles d'avoir des conséquences négatives importantes sur l'économie agricole font l'objet d'une étude préalable comprenant au minimum une description du projet, une analyse de l'état initial de l'économie agricole du territoire concerné, l'étude des effets du projet sur celle-ci, les mesures envisagées pour éviter et réduire les effets négatifs notables du projet ainsi que des mesures de compensation collective visant à consolider l'économie agricole du territoire.
L'étude préalable et les mesures de compensation sont prises en charge par le maître d'ouvrage. »
Le décret n°2016-1190 du 31 aout 2016 relatif à l'étude préalable et aux mesures de compensation prévues à l'article L. 112-1-3 du code rural et de la pêche maritime précise les modalités de réalisation de cette étude préalable. Il complète la section I du chapitre II du livre Ier du code rural et de la pêche maritime et ajoute une sous-section 5 « Compensation collective visant à consolider l'économie agricole du territoire ».
L’article D. 112-1-18.-I. du Code rural et de la pêche maritime est ainsi rédigé :
I - Font l'objet de l'étude préalable prévue au premier alinéa de l'article L. 112-1-3 les projets de travaux, ouvrages ou aménagements publics et privés soumis, par leur nature, leurs dimensions ou leur localisation, à une étude d'impact de façon systématique dans les conditions prévues à l'article R. 122-2 du code de l'environnement et répondant aux conditions suivantes :
- leur emprise est située en tout ou partie soit sur une zone agricole, forestière ou naturelle, délimitée par un document d'urbanisme opposable et qui est ou a été affectée à une activité agricole au sens de l'article L. 311-1 dans les cinq années précédant la date de dépôt du dossier de demande d'autorisation, d'approbation ou d'adoption du projet, soit sur une zone à urbaniser délimitée par un document d'urbanisme opposable qui est ou a été affectée à une activité agricole au sens de l'article L. 311-1 dans les trois années précédant la date de dépôt du dossier de demande d'autorisation, d'approbation ou d'adoption du projet, soit, en l'absence de document d'urbanisme délimitant ces zones, sur toute surface qui est ou a été affectée à une activité agricole dans les cinq années précédant la date de dépôt du dossier de demande d'autorisation, d'approbation ou d'adoption du projet ; - la surface prélevée de manière définitive sur les zones mentionnées à l'alinéa
précédent est supérieure ou égale à un seuil fixé par défaut à cinq hectares. Par arrêté pris après avis de la commission prévue aux articles L. 112-1-1, L. 112-1-2 et L. 181-10, le préfet peut déroger à ce seuil en fixant un ou plusieurs seuils départementaux compris entre un et dix hectares, tenant notamment compte des types de production et de leur valeur ajoutée. Lorsque la surface prélevée s'étend
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sur plusieurs départements, le seuil retenu est le seuil le plus bas des seuils applicables dans les différents départements concernés.
II.-Lorsqu'un projet est constitué de plusieurs travaux, installations, ouvrages ou autres interventions au sens du dernier alinéa du III de l'article L. 122-1 du code de l'environnement, la surface mentionnée à l'alinéa précédent correspond à celle prélevée pour la réalisation de l'ensemble du projet.
Dans le département de l’Aude, l’arrêté préfectoral en date du 7 avril 2017 précise que
« le seuil mentionné au 3ème alinéa de l’article D.112-1-8 du code rural de la pêche maritime est fixé à un hectare sur l’ensemble du territoire de l’Aude » (cf. annexe).
Le projet de parc photovoltaïque de Villemagne présente une superficie de moins de 5 ha et le permis de construire a été déposé le 1er décembre 2016, soit avant la date d’application du décret préfectoral abaissant le seuil à 1 ha.
Ainsi, aucun diagnostic agricole préalable ne serait réglementairement nécessaire pour ce projet.
Toutefois, suite à une demande de la DDTM 11 en date du 11 mai 2017 (cf annexe), la société LANGA, souhaite réaliser ce document.
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1.3. Contenu de l’étude préalable agricole
L’article D. 112-1-19 définit le contenu de l’étude préalable : L'étude préalable comprend :
1° Une description du projet et la délimitation du territoire concerné ;
2° Une analyse de l'état initial de l'économie agricole du territoire concerné.
Elle porte sur la production agricole primaire, la première transformation et la commercialisation par les exploitants agricoles et justifie le périmètre retenu par l'étude ;
3° L'étude des effets positifs et négatifs du projet sur l'économie agricole de ce territoire. Elle intègre une évaluation de l'impact sur l'emploi ainsi qu'une évaluation financière globale des impacts, y compris les effets cumulés avec d'autres projets connus ;
4° Les mesures envisagées et retenues pour éviter et réduire les effets négatifs notables du projet. L'étude établit que ces mesures ont été correctement étudiées. Elle indique, le cas échéant, les raisons pour lesquelles elles n'ont pas été retenues ou sont jugées insuffisantes. L'étude tient compte des bénéfices, pour l'économie agricole du territoire concerné, qui pourront résulter des procédures d'aménagement foncier mentionnées aux articles L.
121-1 et suivants ;
5° Le cas échéant, les mesures de compensation collective envisagées pour consolider l'économie agricole du territoire concerné, l'évaluation de leur coût et les modalités de leur mise en œuvre.
Dans le cas mentionné au II de l'article D. 112-1-18, l'étude préalable porte sur l'ensemble du projet. A cet effet, lorsque sa réalisation est fractionnée dans le temps, l'étude préalable de chacun des projets comporte une appréciation des impacts de l'ensemble des projets. Lorsque les travaux sont réalisés par des maîtres d'ouvrage différents, ceux-ci peuvent demander au préfet de leur préciser les autres projets pour qu'ils en tiennent compte.
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2. ETUDE PREALABLE
2.1. Description du projet et délimitation du territoire concerné
2.1.1. Le projet de parc photovoltaïque
Le projet de parc photovoltaïque au sol porté par la société LANGA SOLUTION se situe en région Occitanie (Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées), dans le département de l’Aude, sur le territoire de la commune de Villemagne. Plus précisément, il est implanté au lieu- dit « Las Solos de Marguy », sur la parcelle B 485.
Le projet, d’une surface clôturée totale d’environ 3,7 ha, comprendra des modules photovoltaïques fixes, disposés en série sur des supports métalliques et ancrés au sol par des pieux battus. Ces installations permettront de générer une puissance électrique de l’ordre de 3,21 MWc, soit une production annuelle de près de 4 237 MWh.
Le parc photovoltaïque sera équipé de 2 locaux techniques, comprenant les onduleurs (conversion du courant continu en courant alternatif) et transformateurs, ainsi qu’un bâtiment principal intervenant comme poste de livraison.
L’électricité produite en moyenne tension au niveau de l’unité sera raccordée au niveau du transformateur du projet existant mitoyen. La production électrique de l’installation sera continuellement transférée dans sa totalité sur le réseau public de distribution d’électricité.
Un dossier de permis de construire concernant ce projet a été déposé le 1er décembre 2017.
2.1.2. Délimitation du territoire concerné
La présentation et l’étude des caractéristiques agricoles locales sont réalisées à plusieurs échelles et dans des périmètres appropriés pour une analyse pertinente :
périmètre d’étude éloigné : à l’échelle du département ;
périmètre d’étude intermédiaire : à l’échelle de la commune de Villemagne, périmètre d’étude rapproché : les terrains concernés par le projet et leurs abords.
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N
Source du fond de plan : Géoportail - Copyright IGN
Échelle : 1 / 25 000
0 1000 m
Emprise du projet
Carte de situation
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N
Source du fond de plan : Géoportail - Copyright IGN
Échelle : 1 / 5 000
0 200 m
Emprise du projet
Photo aérienne
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2.2. Analyse de l’état initial de l’économie agricole
Ces informations sont extraites de l’état initial de l’étude d’impact (en page 148 et suivantes).
2.2.1. Contexte agricole départemental
L'agriculture représente 8,9 % de l'emploi audois alors qu’elle ne concerne que 3,5 % de l’emploi au niveau national. Elle est le 2ème secteur d'activité économique de l'Aude avec 5 400 exploitants à titre principal et 2 000 salariés permanents. La surface agricole représente 1/3 de la surface du département soit 220 000 ha dont : 75 000 ha de vignes (un peu plus de 3 100 exploitations), 45 000 ha de blé dur (environ 2 000 exploitations qui produisent des céréales) et 70 000 ha de surfaces en herbe.
Orientation agricole des communes en 2000 (source : DRAAF1 Languedoc-Roussillon)
1 Direction Régionale de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Forêt
Le Projet
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2.2.2. Contexte agricole communal
2.2.2.1. Les données statistiques agricoles
Les chiffres-clés du dernier recensement agricole (2010 - source : Agreste), pour la commune de Villemagne, sont les suivants :
2010 2000 1988
Nombre d’exploitations 10 11 23
Travail dans les exploitations agricoles
(en unité de travail annuel) 14 11 19
Cheptel (en unité gros bétail) 1100 1213 1064
Superficie Agricole Utilisée (ha) 488 465 713
Superficie en cultures permanentes 0 s* 2
Superficie labourable (ha) 42 238 307
Superficie toujours en herbe (ha) 445 227 404
Orientation technico-économique de la
commune Granivores mixtes Granivores
mixtes -
* données soumises au secret statistique
Entre 1988 et 2010, le nombre d’exploitations agricoles sur le territoire de Villemagne a fortement diminué (divisé par 2,3) suivant ainsi la tendance départementale (divisé par 2). La Surface Agricole Utilisée (SAU) a également fortement diminué, tout comme la superficie de terres labourables. La SAU représente toutefois 45,6% du territoire communal en 2010.
Le cheptel (en unité gros bétail) est plus important en 2010 qu’il ne l’était en 1988.
Les superficies toujours en herbe ont fortement diminué entre 1988 et 2007, pour ré- augmenter et dépasser la superficie de 1988 entre 2000 et 2010.
L’orientation technico-économique de la commune est l’élevage mixte de granivores2.
2.2.2.2. Statuts de qualité et d’origine
La commune de Villemagne fait partie de l’ensemble des communes possédant des produits régionaux réputés. Ces produits bénéficient d’un statut de protection :
« Indication Géographique protégée » (IGP)3
« Appellation d’Origine Contrôlée » (AOC)4
« Appellation d’Origine Protégée» (AOP)5.
2 Animaux se nourrissant de grains
3 L’IGP est un signe d'identification et un label européen, attribué aux produits alimentaires spécifiques portant un nom géographique et lié à leur origine géographique. L'IGP permet la protection de ceux-ci dans toute l'Union Européenne.
4 L’AOC est un signe d'identification et un label français, de protection d’un produit lié à son origine géographique. L’AOC est le lien entre un terroir et d’un produit conditionné par une zone géographique et des conditions de production spécifiques.
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La liste de l’ensemble des appellations est présentée en annexe. Elles sont au nombre de 90 et concernent principalement le vin (Cf. Liste en annexe).
Les cultures placées aux abords du projet et dans ses environs ne sont pas concernées par ce type d’appellation.
2.2.3. Les terrains du projet
Les terrains du projet de parc photovoltaïque correspondent à d’anciennes parcelles agricoles. Le dernier recensement au Registre Parcellaire Graphique date de 2010 : il s’agissait alors de prairies permanentes.
Carte du registre parcellaire graphique :
zones de cultures déclarées par les exploitants en 2010 et 2012 (source : géoportail)
5 L’AOP est un signe d’identification et un label européen de protection de la dénomination d’un produit dont la production, la transformation et l’élaboration doivent avoir lieu dans une aire géographique déterminée avec un savoir-faire reconnu et constaté.
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Dans son courrier du 17 juin 2017 (cf. annexe) la mairie de Villemagne signale que le terrain concerné par le projet, la parcelle de référence B485, est un terrain communal.
Cette parcelle fait l’objet tous les ans d’un appel d’offre afin d’attribuer le fauchage de ladite parcelle à un exploitant agricole. Ceci est fait à titre exceptionnel et le fauchage est attribué chaque année à des personnes différentes. Aucun contrat de fermage ne concerne donc les terrains du projet.
A titre d’illustration, en 2015, le fauchage a été attribué à Mr BOUSQUET Robert pour la somme globale et forfaitaire de 203 €. En 2016, il a été attribué à Mr MAILHE Fabrice pour la somme de 305 €.
L’activité agricole dominante dans le secteur d’étude est l’élevage de granivores.
Malgré la perte d’exploitations agricoles ces dernières années, et la diminution de la surface agricole utile, le cheptel a augmenté sur la commune de Villemagne.
Les terrains du projet ne font l’objet d’aucun contrat de fermage. Le fauchage de la parcelle concernée est attribué annuellement par appel d’offre.
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2.3. Etude des effets négatifs et positifs du projet sur l’économie agricole
2.3.1. Incidences sur la consommation de surface agricole
La Surface Agricole Utile sur la commune de Villemagne est de 488 ha (données 2010). La réalisation du projet de parc photovoltaïque sera à l’origine de la disparition de 3,7 ha soit moins de 1% de la SAU communale.
Le fauchage de la parcelle fait l’objet annuellement d’un appel d’offre à titre exceptionnel et précaire. Aucun fermage ne concernant ainsi les terrains, cette perte de surface n’impactera aucun exploitant agricole local, de façon directe et permanente.
Les incidences du projet sur la consommation d’espaces agricoles sont tout à fait négligeables.
2.3.2. Incidences sur l’économie agricole locale
Le fauchage de la parcelle B485 est à l’origine d’un revenu ponctuel de 200 à 300 €.
L’attribution de ce marché étant réalisée annuellement par le biais d’un appel d’offre, aucun exploitant ne sera impacté de manière directe et permanente par cette perte financière minime.
L’absence de fauchage sur la parcelle B485 ne saurait, en aucun cas, être à l’origine de la fermeture brute d’exploitation ou de la suppression d’un quelconque emploi.
Les incidences du projet sur l’économie agricole locale sont négligeables.
2.3.3. Effet cumulés avec d’autres projets
Il n’est pas signalé dans les environs d’autres projets en liaison avec les activités agricoles, ou qui pourraient avoir des conséquences notables sur les surfaces agricoles disponibles.
Les quelques projets recensés dans les alentours (projet de parc photovoltaïque à Verdun-en-Lauragais, projet de parc éolien à Saissac …) n’impliqueront pas la suppression de terrains agricoles.
Ces projets n’impliqueront pas d’effets cumulés sur les surfaces agricoles disponibles avec le présent projet de parc photovoltaïque.
Aucun effet cumulé sur les surfaces agricoles n’est attendu.
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2.4. Mesures envisagées et retenues pour éviter et réduire les effets négatifs notables du projet
Les incidences du projet sur les activités agricoles locales étant négligeables, la mise en place d’aucune mesure spécifique n’est nécessaire.
Toutefois, un fauchage tardif annuel est prévu pour l’entretien du parc.
Un appel d’offre pourra être mis en place comme cela est le cas actuellement afin de conserver le revenu ponctuel qui est associé à l’attribution de ce marché.
2.5. Avis favorables au changement d’affectation des sols de la carte communale de Villemagne
Afin de permettre la réalisation du projet de parc photovoltaïque au lieu-dit « Las Solos des Marguy », la mairie de Villemagne a lancé une modification de sa carte communale.
Cette modification permet le changement d’affectation des sols de la parcelle B485, auparavant classée en zone constructible, en « zone d’activité photovoltaïque ».
Cette nouvelle carte communale a reçue divers avis favorables, notamment de la part de la Commission Départementale de Préservation des Espaces Naturels Agricoles et Forestiers (CDPENAF) de l’Aude (avis du 22 février 2016, cf. annexe).
La CDPENAF n’a donc, a priori, pas vu d’inconvénients au changement d’affectation des sols prévu au lieu-dit « Las Solos des Marguy » lors de cette procédure d’urbanisme.
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3. SYNTHESE ET CONCLUSION DE L’ETUDE PREALABLE
Les terrains du projet représentent une surface agricole minime (moins de 1% de la SAU communale). De plus, aucun exploitant agricole ne dispose d’un contrat de fermage portant sur les terrains, l’entretien de ces derniers étant attribué annuellement au plus offrant par le biais d’un appel d’offre.
Aucune incidence n’est donc à craindre sur l’économie agricole locale.
Ainsi, aucune mesure particulière ne sera mise en place. Toutefois, le système d’appel d’offre pourrait être remis en place pour la réalisation du fauchage tardif prévu dans le cadre de l’entretien du parc photovoltaïque.
Enfin, on notera que la CDPENAF a émis un avis favorable à la modification de la carte communale de Villemagne où les terrains du projet ont été classés en « zone d’activité photovoltaïque ».
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ANNEXES
Annexe 1 : Arrêté préfectoral en date du 7 avril 2017 fixant le seuil de surface prélevée pour les projets soumis à l’étude préalable prévue à l’article L.112-1-3 du code rural et de la pêche maritime
Annexe 2 : Demande de compléments de la DDTM 11 en date du 11/05/2017 portant sur la réalisation d’une étude préalable agricole
Annexe 3 : Liste des statuts de qualité et d’origine concernant la commune de Villemagne
Annexe 4 : Courrier de la mairie de Villemagne en date du 17 juin 2017 relatif à l’entretien de la parcelle B485
Annexe 5 : Avis de la CDPENAF en date du 22 février 2016 sur la modification de la carte communale de Villemagne
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Annexe 1 : Arrêté préfectoral en date du 7 avril 2017 fixant le seuil de surface prélevée pour les projets soumis à l’étude préalable prévue à l’article L.112-1-3 du code rural et de la pêche maritime
Annexe 2 : Demande de compléments de la DDTM 11 en date du 11/05/2017 portant sur la réalisation d’une étude préalable agricole
Annexe 3 : Liste des statuts de qualité et d’origine concernant la commune de Villemagne
Aude (Vin)
Primeur ou nouveau blanc IGP Primeur ou nouveau rosé IGP Primeur ou nouveau rouge IGP
Rosé IGP Rouge IGP Aude Coteaux
de la Cabrerisse
(Vin)
Blanc IGP Primeur ou nouveau blanc IGP
Primeur ou nouveau rosé IGP Primeur ou nouveau rouge IGP
Rosé IGP Rouge IGP
Aude Coteaux de Miramont
(Vin)
Blanc IGP Primeur ou nouveau blanc IGP
Primeur ou nouveau rosé IGP Primeur ou nouveau rouge IGP
Rosé IGP Rouge IGP
Aude Côtes de Lastours (Vin)
Blanc IGP Primeur ou nouveau blanc IGP
Primeur ou nouveau rosé IGP Primeur ou nouveau rouge IGP
Rosé IGP Rouge IGP
Aude Côtes de Prouilhe (Vin)
Blanc IGP Primeur ou nouveau blanc IGP
Primeur ou nouveau rosé IGP Primeur ou nouveau rouge IGP
Rosé IGP Rouge IGP
Aude Hauterive (Vin)
Blanc IGP Primeur ou nouveau blanc IGP
Primeur ou nouveau rosé IGP Primeur ou nouveau rouge IGP
Rosé IGP Rouge IGP
Aude La côte rêvée (Vin)
Blanc IGP Primeur ou nouveau blanc IGP
Primeur ou nouveau rosé IGP Primeur ou nouveau rouge IGP
Rosé IGP Rouge IGP Aude Pays de
Cucugnan (Vin)
Blanc IGP Primeur ou nouveau blanc IGP
Primeur ou nouveau rosé IGP Primeur ou nouveau rouge IGP
EO S
Aude Val de Cesse (Vin)
Primeur ou nouveau blanc IGP Primeur ou nouveau rosé IGP Primeur ou nouveau rouge IGP
Rosé IGP Rouge IGP
Aude Val de Dagne (Vin)
Blanc IGP Primeur ou nouveau blanc IGP
Primeur ou nouveau rosé IGP Primeur ou nouveau rouge IGP
Rosé IGP Rouge IGP Canard à foie gras du Sud-Ouest (Chalosse,
Gascogne, Gers, Landes, Périgord, Quercy) IGP
Jambon de Bayonne IGP
Le Pays Cathare (Vin)
Blanc IGP Primeur ou nouveau blanc IGP
Primeur ou nouveau rosé IGP Primeur ou nouveau rouge IGP
Rosé IGP Rouge IGP
Pays d'Oc (Vin)
Blanc IGP Gris IGP
Gris de gris IGP
Mousseux de qualité blanc IGP Mousseux de qualité gris IGP Mousseux de qualité rosé IGP Mousseux de qualité rouge IGP Primeur ou nouveau blanc IGP Primeur ou nouveau rosé IGP Primeur ou nouveau rouge IGP
Rosé IGP Rouge IGP Sur lie blanc IGP
Sur lie rosé IGP
Surmûri gris IGP
Surmûri gris de gris IGP
Surmûri blanc IGP
Surmûri rosé IGP
Surmûri rouge IGP
Roquefort AOP-AOC Volailles du Lauragais IGP
EO S
Annexe 4 : Courrier de la mairie de Villemagne en date du 17 juin 2017 relatif à l’entretien de la parcelle B485
Annexe 5 : Avis de la CDPENAF en date du 22 février 2016 sur la modification de la carte communale de Villemagne
