Cadre de Dépenses à Moyen Terme

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REPUBLIQUEDEGUINEE

Travail-Justice-Solidarité

Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts

Conakry, août 2018

Cadre de Dépenses à Moyen Terme

2019 - 2021

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TABLE DES MATIERES

Message de Monsieur le Ministre d’Etat, _________________________________________ 5 Introduction _________________________________________________________________ 8 I. POLITIQUE DU MINISTERE _________________________________________________ 9 I.1 Présentation et mission _______________________________________________________ 9 I.2 Bilan et orientations stratégiques _____________________________________________ 10 I.2.1 Bilan stratégique global 2016-2018 ________________________________________________ 10 1.2.1.1 Situation d’exécution des politiques du Ministère ___________________________________ 11 1.2.1.2 Lignes de forces _______________________________________________________________ 11 1.2.1.3 Lignes de faiblesses ___________________________________________________________ 13 I.2.2 Orientations stratégiques de 2019-2021 _____________________________________________ 13 I.2.3 Clientèles ou groupes cibles du ministère _______________________________________________ 17 I.2.4 Programmes de la politique sectorielle ______________________________________________ 17

II. PROGRAMMATION PLURIANNUELLE DES DEPENSES GLOBALES 2019-2021 _________ 17 II.1 Caractéristiques générales du CDMT et règles observées dans son élaboration ___________ 17 II.2 Financement global des programmes du Ministère sur le moyen terme _________________ 19 II.4 Financement des programmes par nature de dépenses __________________________ 19 II.3 Coûts globaux des programmes _____________________________________________ 20 II.5 Situation des effectifs du personnel __________________________________________ 20 III. PRESENTATION ET BUDGETISATION DES PROGRAMMES ________________________ 22

III.1. Présentation des programmes _________________________________________________ 22 III.1.1.Description du programme 311 ______________________________________________________ 22 III .1.1.1. Identification du Programme «Pilotage et soutien» ___________________________________ 22 III .1.1.2. Présentation Stratégique _________________________________________________________ 22 III .1.1.2.1 Politique publique mise en œuvre par le programme : ______________________________ 23 III .1.1.2.2 Finalité du Programme ________________________________________________________ 23 III .1.1.2.3 Diagnostique stratégique ______________________________________________________ 23 III .1.1.3. Enjeux et perspectives du programme ______________________________________________ 24 III .1.1.4. Axes stratégiques _______________________________________________________________ 24 III.1.1.5 Liens entre stratégie et budget du programme 311 ____________________________________ 25 III.1.1.6 Activités prioritaires du programme 311 en 2019 ______________________________________ 25 III.1.1 .7 Intervenants du programme 311 ___________________________________________________ 26 III.1.1.8. Principaux indicateurs du programme 311 assortis de cibles annuelles ____________________ 26 III.1.2. Description du Programme 312 ______________________________________________________ 29 III.1.2.1. Indentification du du programme 312 _______________________________________________ 29 III .1.2.2. Présentation Stratégique _________________________________________________________ 29 III .1.2.2.1 Politique publique mise en œuvre par le programme. _______________________________ 29 III .1.2.2.2 Finalité du Programme ________________________________________________________ 30 III .1.2.2.3 Diagnostique stratégique ______________________________________________________ 30 III .1.2.3. Enjeux et perspectives du programme ______________________________________________ 30 III .1.2.4. Axes stratégiques _______________________________________________________________ 31 III.1.2 .5. Liens entre stratégie et budget du programme 312 ___________________________________ 31 III.1.2 6 Activités prioritaires du programme 312 en 2019 ______________________________________ 31 III.1.2 .7. Intervenants du programme 312 ___________________________________________________ 32 III.1.2 8. Principaux indicateurs du programme 312 assortis de cibles annuelles ____________________ 33 III.1.3. Présentation du Programme 313 ____________________________________________________ 35 III.1.3.1. Identification du programme 313 __________________________________________________ 35 III .1.3.2. Présentation Stratégique _________________________________________________________ 35

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III .1.3.2.1 Politique publique mise en œuvre par le programme. _______________________________ 35 III .1.3.2.2 Finalité du programme : _______________________________________________________ 36 III .1.3.2.3 Diagnostique stratégique ______________________________________________________ 36 III .1.3.3. Enjeux et perspectives du programme ______________________________________________ 36 III .1.3.4. Axes stratégiques _______________________________________________________________ 37 III.1.3.5. Lien entre stratégie et budget du programme 313 _____________________________________ 37 III.1.3.6. Activités prioritaires du programme 313 en 2019 ______________________________________ 37 III.1.3.7. Intervenants du programme 313 ___________________________________________________ 39 III.1.3.8. Principaux indicateurs du programme 313 assortis de cibles annuelles ____________________ 39 III.1.4. Présentation du Programme 314 ____________________________________________________ 40 III.1.4.1. Identification du programme 314 __________________________________________________ 40 III .1.4.2. Présentation Stratégique _________________________________________________________ 40 III .1.4.2.1 Politique publique mise en œuvre par le programme. _______________________________ 41 III .1.4.2.2 Finalité du Programme ________________________________________________________ 41 III .1.4.2.3 Diagnostique stratégique ______________________________________________________ 41 III .1.4.3. Enjeux et perspectives du programme ______________________________________________ 42 III .1.4.4. Axes stratégiques : ______________________________________________________________ 42 III.1.4.5.Lien entre stratégie et budget du programme 304 _____________________________________ 43 III.1.4.6. Activités prioritaires du programme 314 en 2019 ______________________________________ 43 III.1.4.7. Intervenants du programme 314 ___________________________________________________ 44 III.1.4.8. Principaux indicateurs du programme 312 assortis de cibles annuelles ____________________ 45 III.2 Budgétisation des programmes ________________________________________________ 46

III.2.1. Budgétisation pluriannuelle 2019 – 2021 du programme 311 _____________________________ 46 III.2.2. Budgétisation pluriannuelle 2019 – 2021 du programme 312 _____________________________ 47 III.2.3. Budgétisation pluriannuelle 2019 – 2021 du programme 313 _____________________________ 48 III.2.4. Budgétisation pluriannuelle 2018 – 2020 du programme 314 _____________________________ 49

IV. DISPOSITIF DU SUIVI-EVALUATION _______________________________________ 50 IV.1 Description du dispositif ______________________________________________________ 50 IV.2 Acteurs et outils du dispositif __________________________________________________ 52 IV.3 Suivi Evaluation du niveau stratégique __________________________________________ 52 IV.3.1 Indicateurs principaux ______________________________________________________________ 52 IV.4 Suivi Evaluation du niveau opérationnel _________________________________________ 55 V. CONCLUSIONS __________________________________________________________ 55 VI. ANNEXES ____________________________________________________________ 57

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LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Financement global (en milliers GNF) ... 19

Tableau 2 : Coûts des programmes (en milliers de GNF) ... 19

Tableau3: Synthèse des coûts globaux (en milliers GNF) ... 20

Tableau 4 : Effectifs et dépenses du personnel ... 21

Tableau 5: Lien entre les axes du PNDES, du PNIASAN et le CDMT /BP du programme 311 . 25 Tableau 6 : Les différents intervenants du programme 311 ... 26

Tableau 7 : Cadre de performance du programme 311 ... 26

Tableau 8: Lien entre le PNDES, le PNIASAN et le CDMT /BP du programme 312 ... 31

Tableau 9 : Les intervenants du programme 312 ... 32

Tableau 10: Cadre de performance du programme 312 ... 33

Tableau 11: Lien entre le PNDES, le PNIASAN et le CDMT /BP du programme 313... 37

Tableau 12 : les intervenants du programme 313 ... 39

Tableau 13 : Cadre de performance du programme 313 ... 39

Tableau 14: Lien entre le PNDES, le PNIASAN et le CDMT /BP 304 ... 43

Tableau 15 : Les intervenants du programme 314 ... 44

Tableau 16 Cadre de performance du programme 314 ... 45

Tableau 17 : Financement du programme 311 (en milliers de GNF) ... 46

Tableau 18 : Coût du programme 311 par action(en milliers de GNF) ... 46

Tableau 25: Indicateurs clés à renseigner ... 53

Tableau 26 : liste des activités prioritaires de 2019 ... 57

Tableau 27 : Coût des programmes et des actions (en milliers de GNF) ... 58

Tableau 28 : Coût des-activités de 2019-2021 (en milliers de GNF) ... 60

LISTE DES GRAPHIQUES Graphique 1 : Répartition du budget par grande nature de dépenses en 2019 ... 19

Graphique 2 : évolution des crédits budgétaires des programmes ... 20

LISTE DES FIGURES Figure 1 : Niveaux d’intervention du dispositif de Suivi Evaluation ... 51

Figure 2 : Outils et acteurs ... 52

Figure 3 : Dispositifs du niveau opérationnel ... 55

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Message de Monsieur le Ministre d’Etat,

Ministre de l’Environnement, des Eaux et Forêts

Les autorités guinéennes se sont résolument engagées ces dernières années sur la voie de la croissance et du développement durable par l’élaboration et la mise en application d’un certain nombre de réformes. Au rang de celles-ci, figure la loi organique relative aux lois de finances (LORLF) adoptée par l’Assemblée Nationale et promulguée par le Président de la République le 06 août 2012.

Par cette loi organique, la Guinée s’inscrit définitivement dans la culture de la Gestion Axée sur les Résultats (GAR) à savoir :

 Programmation pluriannuelle des dépenses publiques ;

 Transparence et l’efficacité ;

 Equité dans la production ;

 Accès à des services publics de qualité par les populations ;

 Recherche d’une plus grande responsabilité des acteurs publics assortis de l’obligation de rendre compte de la gestion publique.

La mise en œuvre de cette LORLF est facilitée par le Plan National de Développement Economique et Social (PNDES) 2016-2020 élaboré en 2015 dont l’objectif principal est de : «promouvoir une croissance forte et de qualité pour améliorer le bien-être des guinéens, opérer la transformation structurelle de l’économie, tout en mettant le pays sur la trajectoire du développement durable». Le Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts occupe une place importante et déterminante dans le PNDES qui constitue un référentiel national de développement.

En effet, outre son apport dans la consolidation des trois premiers piliers du PNDES, le MEEF porte la quasi-exclusivité des résultats attendus au niveau du pilier 4 intitulé

«gestion durable du capital naturel».

Il est important de noter que la LORLF prévoit un ensemble d’instruments et d’outils de mise en œuvre tel que le Cadre de Dépenses à Moyen Terme (CDMT) qui se veut être une étape transitoire et obligatoire au Budget Programme. Il constitue une opportunité pour mon Département, pour aller vers la budgétisation pluriannuelle des dépenses axées sur les résultats. Ce CDMT décliné sur une période de 3 ans (2019-2021), permet ainsi à la Guinée de respecter ses engagements sur les accords multilatéraux ratifiés dans le domaine de l’environnement.

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Le CDMT permettra par ailleurs de rassembler les efforts du Gouvernement et ceux des Partenaires Techniques et Financiers autour des différents Objectifs de Développement Durable (ODD) en cohérence avec le PNDES. Sur cette base, la mission de mon Département s’articule autour d’un ensemble de programmes qui vont contribuer à la gestion durable des ressources naturelles, de la diversité biologique, à l’amélioration du cadre de vie et à la limitation des effets négatifs produits par les changement climatiques et les catastrophes naturelles.

Au regard de l’importance de ce CDMT, je fonde l’espoir que les partenaires techniques et financiers, les organisations professionnelles du secteur, la Société Civile et l’Assemblée Nationale s’engageront aux côtés de mon département pour la mise en œuvre des programmes retenus contribuant à la réalisation des aspirations des guinéens, telles qu’exprimées dans la vision « Guinée 2040» et reprises dans le PNDES :

«des réponses appropriées aux besoins des populations en matière d’habitat et de logement, et un environnement protégé qui garantit l’avenir des générations futures».

Convaincu que la réussite de la mise en œuvre de ce CDMT est tributaire de l’engagement, de l’efficacité des différents acteurs et de l’allocation conséquente des ressources, j’en appelle au soutien constant de chacun et de tous pour obtenir les résultats attendus au terme des trois prochaines années 2019-2021.

Enfin, je remercie l’équipe de rédaction du CDMT qui, avec l’appui de l’Assistance Technique Internationale du PASAG, du Ministère de Budget, du Ministère du Plan et du Développement Economique et du Ministère de l’Economie et des Finances, a permis de répondre efficacement à deuxième exercice d’élaboration du CDMT de mon Département.

Conakry, le 27 août 2018

Oyé GUILAVOGUI Ministre d’Etat

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Sigles et abréviations

AE Autorisation d’Engagement

AME Accords Multilatéraux sur l’Environnement ATI-PASAG Assistance Technique Internationale du PASAG ATPC Assainissement Total Piloté par les Communautés BND Budget National de Développement

BP Budget Programme

BSD Bureau de Stratégie et de Développement CBMT Cadre Budgétaire à Moyen Terme

CCNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques CDMT Cadre des Dépenses à Moyen Terme

CDN Contribution Déterminée au niveau National COP 21 Conférence des Parties/ 21è.session

CP Crédit de Paiement

DAF Division des Affaires Financières

DNACV Direction Nationale de l’Assainissement et du Cadre de Vie DNB Direction Nationale du Budget

DNE Direction Nationale de l’Environnement DNEF Direction Nationale des Eaux et Forêts DRH Division des Ressources Humaines

DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté FA Fonds d’Affectation

FEM Fonds pour l’Environnement Mondial FFN Fonds Forestier National

FSE Fonds de Sauvegarde de l’Environnement GAR Gestion Axée sur les Résultats

GNF Franc Guinéen

LORLF Loi Organique Relative aux Lois de Finances MEEF Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts

MEPU-A Ministère de l’Enseignement Pré-Universitaire et de l’Alphabétisation NBE Nomenclature du Budget de l’Etat

ODD Objectifs de Développement Durable OGUIB Office Guinéen du Bois

OGUIPAR Office Guinéen des Parcs et Réserves PAP Projet Annuel de Performance

PASAG Projet d’Appui au Secteur Agricole de la Guinée PNDA Politique Nationale de Développement Agricole

PNDES Plan National de Développement Economique et Social PNE Politique Nationale de l’Environnement

PNIASAN Plan National d’Investissement Agricole, de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle

PNIE Plan National d’Investissement de l’Environnement PNUD Programme des Nations Unies pour le Développent PNUE Programme des Nations Unies pour l’Environnement PRMP Personne Responsable des Marchés Publics

RAP Rapport Annuel de Performance SG Secrétaire Général

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Introduction

En Guinée, l’économie est fortement tributaire de la dotation abondante du pays en ressources naturelles variées. Une meilleure gestion de ces ressources peut générer d’immenses bénéfices en termes de création d’emplois et de revenus, de productions industrielles et de recettes budgétaires. Pourtant, depuis plusieurs décennies, et en dépit des efforts de promotion d’une gestion plus efficace des ressources et de protection de l’environnement, le patrimoine guinéen continue à se dégrader, victime, entre autres, de moyens financiers et organisationnels insuffisants pour contrer la dégradation de l’environnement biophysique et humain, pour permettre à la société en général et aux populations en particulier, de s’adapter à des environnements changeants et pour mettre en œuvre des stratégies de croissance verte.

Pour renverser cette tendance, à la lumière d’un rétablissement sociopolitique de la Guinée, le Gouvernement et les Partenaires techniques et financiers (PTF) travaillent ensemble à unemeilleureintégrationdespréoccupationsenvironnementalesdansles différentes réformes à réaliser. Ainsi, le CDMT en tant qu’outil de programmation et de gestion rationnelle des finances publiques qui intègre harmonieusement les fonctions de planification, de programmation et de budgétisation permettant d’établir une adéquation entre le caractère annuel du budget et celui pluriannuel des dépenses de l’Etat et de ses partenaires devient désormais, un instrument de budgétisation des politiques sectorielles pour l’atteinte des objectifs fixés par les différents programmes d’une manière générale.

C’est pourquoi, l’adoption du CDMT 2019-2021 comme instrument de programmation et de gestion du budget de l’Etat, constitue une opportunité pour le sous-secteur de l’environnement, élaboré conformément aux orientations du Ministère du Budget, avec l’appui technique de l’ATI/PASAG.

Le CDMT 2019-2021 du MEEF s’articule principalement autour de trois parties : I. La politique du ministère,

II. La programmation pluriannuelle des dépenses globales du MEEF, III. La présentation et la budgétisation des programmes.

IV. Le dispositif du Suivi et Evaluation Global Axé sur les Résultats (SEGAR)

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I. POLITIQUE DU MINISTERE I.1 Présentation et mission

Créé sur la base des missions qui lui sont conférées à travers le Code de protection et de mise en valeur de l’environnement, le Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts est de nos jours, au centre du développement économique et social du pays. Dès lors, la Guinée s’est engagée dans la voie d’un développement durable, basée sur une gestion rationnelle des ressources naturelles et une protection efficace de l’environnement.

Le ministère s’intègre dans le cadre global de gestion du secteur développement rural encore appelle secteur Agricole. Constituant ainsi un sous-secteur de ce secteur développement rural, le sous-secteur de l’environnement a connu plusieurs étapes institutionnelles gouvernementales avant d’être érigé en novembre 2004, en Ministère de l’Environnement, avec la prise en compte des eaux et forêts. A date, avec le Décret D/2016/141/PRG/SGG, du 20 avril 2016, le Ministère a pour mission, la conception, l’élaboration et la mise en œuvre de la politique du Gouvernement dans les domaines de l’environnement, de l’assainissement, des eaux et forêts.

En application du décret susvisé, une Lettre de mission du Gouvernement a été adressée au MEEF, dans le but d’orienter le cadre opérationnel de ses activités en six (06) axes stratégiques avec des objectifs précis suivants :

 Promouvoir la gouvernance environnementale ;

 Suivre la mise en œuvre des Conventions et Accords multilatéraux ;

 Renforcer la protection des ressources naturelles ;

 Restaurer l’environnement ;

 Améliorer le cadre de vie ;

 Participer à la préparation et à la mise en œuvre du PASANDAD.

Pour mener à bien les activités de cette Lettre de Mission, ainsi que les plans d’Action du Gouvernement pour l’exercice 2016, le Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts dispose d’un personnel pluridisciplinaire.

L’effectif total du personnel du Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts est en 2018 de 3001 cadres et agents contractuels permanents et temporaires.

Ces personnels sont répartis au sein des structures centrales, déconcentrées et operateurs publics comme suit (cf. organigramme du MEEF) :

Un (1) Cabinet du ministre, un (1) secrétariat général, trois (3) Directions Nationales, onze (11) services d’appui, trois (3) services rattachés, huit (8) établissements publics, (8) huit projets financés par le FEM/PNUD et le Gouvernement guinéen, (3) trois des

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Accords Multilatéraux sur l’Environnement auxquels la Guinée fait Partie, un (1) par les partenaires au développement sous l’égide de l’Union Africaine, huit (8) Directions Régionales, trente-trois (33) Directions Préfectorales, cinq (5) Directions Communales et trois (3) organes consultatifs.

I.2 Bilan et orientations stratégiques I.2.1 Bilan stratégique global 2016-2018

La protection de l’environnement et la gestion durable des ressources naturelles sont des opportunités d’emploi et de financement de programmes et projets de développement. Malheureusement, au cours de ces dernières années, la situation environnementale du pays a été marquée par la dégradation continue des ressources naturelles imputable à la déforestation, la dégradation des sols, les pollutions des milieux récepteurs et la persistance des nuisances, l’assèchement et l’ensablement de cours d’eau, la perte de la diversité biologique, les cultures agricoles sur brûlis, l’urbanisation non contrôlée, notamment la construction de grande surfaces sans études d’impact environnemental et social, etc., et une détérioration très poussée du cadre de vie par endroit, favorisée et accélérée par les effets conjugués des facteurs climatiques.

S’agissant de ces facteurs climatiques, même si la Guinée n’est pas responsable du dérèglement climatique, elle subit cependant les conséquences drastiques de ce phénomène mondial. C’est pourquoi il est important pour notre pays, de renforcer, développer et approfondir le partenariat avec les partenaires techniques et financiers, les institutions internationales, les gouvernements et les entreprises en matière de lutte contre les changements climatiques pour la mise en œuvre de l’Accord de Paris et de la Contribution Déterminée au niveau National (CDN). Car la singularité des COP 21, 22 et 23, sont axées sur le renforcement du partenariat entre les gouvernements, les partenaires techniques et financiers, les collectivités locales, les entreprises et la société civile.

Les enjeux en matière de gestion des ressources naturelles renouvelables et de protection de l’environnement sont immenses et d’ordre politique, économique, social et éducatif.

Au niveau politique, c’est l’environnement qui sous-tend le développement. Sa prise en compte dans toutes les actions à mettre en œuvre pour le développement national à travers les différents plans, projets/programmes et politiques serait un levier pour le développement durable du pays. Cette dimension doit se matérialiser par la bonne gouvernance économique, sociale et écologique et les engagements du pays dans les différentes instances au niveau international, régional et sous régional en matière d’environnement. La Contribution Déterminée au niveau National (CDN), le Plan d’Action National d’Adaptation (PANA), le Programme National d’Investissement de l’Environnement (PNIE) en sont les exemples attitrés;

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Au niveau économique, la contribution des ressources naturelles à l’économie nationale est très importante car, plus de 80 % de la population y tire sa richesse et du même coup, contribue à la réduction de la pauvreté d’où sa prise en compte dans le document de stratégie de réduction de la pauvreté. Encore que le commerce mondial est intimement lié à la gestion de l’environnement ;

Au niveau social, l’environnement fait partie intégrante de la vie sociale. Chaque citoyen a droit à un environnement sain et décent. Ce lien doit être renforcé par des actions allant dans le sens de la préservation du cadre et de la qualité de vie des populations et la valorisation des savoirs locaux qui participent fortement à la préservation des milieux récepteurs ;

Au niveau éducatif, la promotion de l’éducation environnementale dans tous les ordres d’enseignement est l’assise d’une éthique environnementale, base de l’écocitoyenneté.

Prise en compte dans la politique éducative, outre l’amélioration de la pertinence et de la qualité de l’enseignement, c’est le canal par lequel on concilie les intérêts des différents acteurs par l’instauration d’une gouvernance environnementale;

Au niveau culturel se dégagent les aspects holistiques de l’environnement des différents groupes d’intérêts et qu’il faut valoriser pour une gestion durable de l’environnement.

1.2.1.1 Situation d’exécution des politiques du Ministère

Dans ce cadre les activités ci-après ont été menées :

 L’élaboration et l’adoption de Textes législatifs ;

 Le suivi de la mise en œuvre des Accords Multilatéraux sur l’Environnement (AME);

 La mise en œuvre des recommandations des COP 21, COP 22 et COP 23 ;

 La participation de la Guinée à la COP 23 sur les changements climatiques ;

 Transport aux sites d’élimination (France) des produits polychlorobiphényles (PCB) ;

 La mise en défens des forêts et l’organisation de patrouilles de surveillance dans les forêts classées ;

 Le reboisement, l’entretien des plantations forestières et le traitement des superficies en régénération;

 La mise en œuvre des Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) des activités minières;

 L’élaboration des documents de Stratégie pour le programme communautaire de lutte contre la pollution et les nuisances domestiques ;

1.2.1.2 Lignes de forces

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Les lignes de forces du Ministère se résument à :

 La transversalité de l’environnement dans les programmes de développement;

 L’approche intégrée de gestion de ressources naturelles ;

 La prise de conscience des enjeux environnementaux à la base ;

 Le processus de décentralisation et de déconcentration des services du MEEF en progression.

 L’existence d’une politique forestière nationale actualisée

 L’existence de textes législatifs et réglementaires actualisés (forêts et faune)

 L’existence d’un plan d’action national d’adaptation (PANA) au changement climatique ;

 L’existence d’une stratégie nationale et ses plans d’action de la diversité biologique ;

 L’existence d’une politique nationale de l’environnement

 L’existence d’un plan national d’investissement de l’environnement

 L’existence d’une politique nationale d’assainissement ;

 Existence d’une stratégie nationale de gestion des déchets solides, des eaux usées et de mise en œuvre de l’ATPC ;

 L’existence du corps paramilitaire des conservateurs de la nature

 La ratification et mise en œuvre des principales conventions relatives à la gestion de l’environnement (changement climatique, diversité biologique et désertification);

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1.2.1.3 Lignes de faiblesses

Les lignes de faiblesse se traduisent par :

 Le faible respect des objectifs des fonds créés pour la gestion de l’environnement (FSE, FFN, etc.);

 Le vieillissement du personnel ;

 L’inadéquation entre les profils du personnel mis à disposition et ceux des besoins du Ministère ;

 L’insuffisance des ressources financières face aux défis ;

 L’insuffisance des équipements et infrastructures ;

 La non subvention du gaz butane ;

 L’inexistence d’unité de traitement, de transformation et de valorisation des déchets ;

 Le faible niveau de connaissances des ressources naturelles (forêts, faune, eaux, etc.).

 L’absence d’organes de contrôle à certain niveau (CA);

I.2.2 Orientations stratégiques de 2019-2021

Le secteur de l’environnement est régi par une politique de développement économique et social durable qui vise les objectifs généraux suivants :

Premièrement, la gestion des ressources naturelles. A ce niveau, les défis sont multiples pour le pays, et s’articulent autour de la lutte contre la dégradation de l’environnement biophysique et humain, la maîtrise des ressources en eau, l’amélioration de la contribution des ressources naturelles à l’économie nationale, la préservation de la diversité biologique terrestre et marine, l’approvisionnement durable en énergie (il faut saluer ici, le rôle que joue notre Président, le Professeur Alpha Condé au niveau régional, l’adaptation aux effets néfastes et la résilience aux changements climatiques) ; avec l’appui de partenaires techniques et financiers tel que le PNUD et le Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM), la maîtrise des risques biotechnologiques (importation, transfert et utilisation de matériel biologique génétiquement modifié);

une meilleure utilisation des mécanismes de financement de la coopération internationale;

Deuxièmement, l’amélioration du cadre de vie. Malgré les dispositions juridiques et techniques telles que la Stratégie du Développement Industriel et la Stratégie Nationale du sous-secteur de l’assainissement, des contraintes réelles existent dans la gestion du cadre et de la qualité de vie des populations. Ces contraintes, essentiellement anthropiques et climatiques se manifestent aussi bien en milieu urbain que rural (insuffisance dans l’organisation des différents acteurs dans le domaine de l’assainissement et des aménagements paysagers, notamment des PME/PMI du

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secteur, déficience dans la collecte, le transfert et le traitement des déchets municipaux.

La prise en compte de l’environnement et des changements climatiques dans le Plans de Développement Local dans sa troisième génération est non seulement à saluer, mais aussi et surtout à mettre en œuvre en matière d’amélioration de la qualité de vie des populations en milieu rural en tant que principal outil de la collectivité locale dans l’exercice de sa responsabilité de développement socio-économique local et spatial.

Les catastrophes naturelles telles que la sécheresse, les inondations, les secousses sismiques qui prennent de plus en plus d’ampleur dans notre pays, ont besoin d’outils de gestion performants (aujourd’hui inexistants) incluant la prévention. Notre politique nationale de prévention et gestion des catastrophes naturelles et anthropiques nécessite d’être actualisée et soutenue. Au-delà de l’humanitaire qui est géré par l’Administration du Territoire, des plans et programmes de prévention, d’organisation de secours et gestion des calamités et sinistres, des plans de contingences doivent être prêts avant la survenue des catastrophes. Ce qui garantirait une résilience totale aux catastrophes.

De ce qui précède, il faut retenir que les tendances du niveau de dégradation de nos écosystèmes naturels, ruraux et urbains sont inversement proportionnelles aux investissements destinés à leur restauration.

Sur un rythme de déboisement annuel de 36 000 ha par an, l’administration forestière ne reboise en moyenne, pas plus de 2% pour inverser ce rythme de dégradation ; faute de moyens d’allocations de l’Etat. Une des conséquences est le processus d’envasement des bassins hydrographiques et le déboisement des bassins versants des cours d’eaux, qui compromet dangereusement des centaines de milliards d’investissement dans les barrages hydroélectriques et pour l’eau potable.

Un pays comme la Guinée, aux potentialités importantes en ressources naturelles et en diversité biologique qui soutiennent le développement à la base, ne devrait pas connaître le niveau de dégradation qu’elle présente dans la sous-région. Les pays riverains qui n’ont pas suffisamment de ressources naturelles investissent pour soutenir la préservation de leurs écosystèmes. La Guinée quant à elle, voit son patrimoine partir sous l’effet du feu et autres facteurs anthropiques, tout ceci accéléré par les effets des changements climatiques.

La monographie nationale sur la diversité biologique a recensé dans les années 90, 3 077 espèces végétales et 3 273 espèces animales réparties dans les différents écosystèmes.

Le domaine forestier classé couvre 4,80 % du territoire national, et la superficie totale du couvert végétal est estimée comme suit :

 250 000 ha pour la mangrove soit 1.02% du territoire national

 700 000 ha en forêt dense humide soit 2.85% du territoire national

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 1 600 000 ha forêt dense sèche et claire soit 6.51% du territoire national

 10 639 000 ha en savane boisée soit 43.25% du territoire national. Ce qui donne un total de formations boisées de 13 189 000 ha soit 53.63 du territoire national.

Les potentialités hydriques de la Guinée sont considérables (château d’eau de l’Afrique de l’Ouest), avec 13 milliards de m³ d’eau souterraine et une pluviométrie moyenne (1988 mm/an inégalement répartie dont les pics peuvent atteindre 4 000 mm à 4 500 mm de pluie par endroit). Les ressources en eau de surface renouvelables, y compris la partie partagée, sont estimées à 226 km³/an.

En termes d’orientations globales de la politique environnementale, il est envisagé d’assurer la gestion de nos ressources naturelles afin de mieux contribuer au développement socio-économique national. Il s’agit entre autres :

 Développera un cadre juridique cohérent et veiller a l’application des textes législatifs et règlementaires existants ;

 Renforcer les structures existantes pour gérer l’environnement ;

 Promouvoir une participation plus large des organisations de la société civile et du secteur prive à la gestion de l’environnement et aux changements de comportement ;

 Réaliser périodiquement des inventaires du potentiel des ressources naturelles renouvelables ;

 Assurer la qualité de l’environnement aux populations afin de leur garantir un cadre de vie sain ;

 Développer et mettre en place un système de communication environnementale adéquat ;

 Promouvoir la recherche dans les domaines lies aux changements climatiques, a la diversité biologique et à la lutte contre la désertification ;

 Poursuivre l’harmonisation des politiques nationales avec les politiques adoptées au niveau des organisations d’intégration régionale en Afrique de l’ouest notamment la CEDEAO ;

 Développer un système de communication environnementale ;

 Développer des mécanismes d’adaptation aux changements climatiques.

L'approche programme qui vise l’appui aux collectivités territoriales, la société civile, le secteur privé et public à travers la mise en place d’actions à conduire par l'Etat avec la participation de toutes les parties prenantes.

L’approche gestion durable des ressources naturelles qui concerne la protection de l’environnement, la préservation et la conservation des ressources naturelles et l’amélioration du cadre de vie en menant des programmes de développement économique et social durable, avec les différents intervenants de l’amont à l’aval.

(16)

La mise en œuvre de la politique sectorielle de l’environnement, relève de l’ensemble des Départements ministériels et de leurs partenaires au développement. L’efficacité de cette mise en œuvre passe d’abord par l’obligation de cohérence entre les interventions et de cohésion entre les parties prenantes. Le choix d’une option stratégique la plus appropriée, pour qu’elle soit durable, doit reposer sur des ministères et des bailleurs de fonds responsables qui prennent des décisions concordantes et cohérentes entre eux.

La politique sous-sectorielle de l’environnement s’inscrit en droite ligne de la Politique Nationale de Développement Agricole (PNDA), dont elle est une partie intégrante et qui définit3 axes stratégiques d’intervention pour l’ensemble des sous-secteurs :

Axe 1 : Promotion de la gouvernance environnementale ; Axe 2 : Protection des ressources naturelles ;

Axe 3 : Amélioration du cadre de vie.

Elle est en adéquation avec le Plan National d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire et s’aligne sur le Plan National de Développement Economique et Social (PNDES), ainsi que les Objectifs de Développement Durable (ODD).

Elle s’aligne sur la vision définie par le Chef de l’Etat en 2012, de contribuer à réduire la dégradation de l’environnement et à promouvoir la participation du secteur environnement a là l’économie nationale et au bienêtre socio-économique des populations dans le cadre de la lutte contre la pauvreté.

La mise en œuvre des orientations stratégiques de la politique de l’environnement et la gestion des ressources naturelles au cours de la période 2019-2021, nécessite la participation de toutes les parties prenantes au développement économique et social avec la nécessaire protection de l’environnement ; d’où la nécessité de définir les priorités d’investissement durant la période conformément à la politique en la matière.

Ces priorités devront concourir à l’objectif majeur de réduction de la pauvreté et spécifiquement à l’atteinte des ODD et à la mise en œuvre de l’Accord de Paris sur les changements climatiques et de la Contribution Déterminée au niveau National (CDN) devant contribuer significativement à la lutte contre l’insécurité alimentaire et nutritionnelle, ainsi qu’à la préservation de la base de productivité pour conférer un caractère durable aux investissements.

C’est dans cette optique éclairée que le MEEF, conformément au Programme National d’Investissement de l’Environnement (PNIE), outil de mise en œuvre de la Politique Nationale de l’Environnement (PNE), aux objectifs de sa Lettre de mission, cible les actions figurant dans le présent document du Cadre des Dépenses à Moyen Terme (2019-2021),pour mieux contribuer à la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations guinéennes et à la réduction de la pauvreté durant les 3 prochaines années.

(17)

I.2.3 Clientèles ou groupes cibles du ministère

Les groupes cibles ou la clientèle du MEEF se composent :

 des autres ministères du secteur développement rural tels que le Ministère de l’Agriculture (MA), Ministère de l’Élevage et des Productions Animales (MEPA), Ministère des Pêches, de l’Aquaculture et de l’Economie Maritime (MPAEM) ;

 des partenaires techniques et financiers(PTF) du secteur environnement,

 des Organisations professionnelles (OP) affiliées au MEEF, les Organisations de la société civile (OSC) affiliées au MEEF.

I.2.4 Programmes de la politique sectorielle

Sur la période 2019-2021, la Politique du sous-secteur de l’environnement sera exécutée par la mise en œuvre des quatre programmes opérationnels suivants :

 Programme 1 : Pilotage et soutien ;

 Programme 2 : Gestion des ressources naturelles ;

 Programme 3 : Amélioration du cadre de vie ;

 Programme 4 : Renforcement de la résilience et des risques de catastrophes naturelles.

Elle est en adéquation avec le Plan National d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire et s’aligne sur le Plan National de Développement Economique et Social (PNDES), ainsi que les ODD.

II. PROGRAMMATION PLURIANNUELLE DES DEPENSES GLOBALES 2019-2021 II.1 Caractéristiques générales du CDMT et règles observées dans son élaboration Les caractéristiques et règles ayant été observées dans l’élaboration du CDMT sont :

 Le MEEF est à sa deuxième expérience d’élaboration de CDMT. Pour la production du document, quelques règles ont été observées pour permettre la finalisation de cet instrument de cadrage, de programmation des budgets et de la performance du ministère pour les trois prochaines années de 2019 à 2021. En effet, le CDMT est une étape obligatoire pour transiter au budget programme.

 L’élaboration du CDMT ayant commencé avant la notification des enveloppes par le ministère en charge du budget, la première règle a consisté à procéder à une estimation du coût global du budget du ministère pour la période 2019-2021. Pour les années 2019 et 2020, la référence est tirée de la projection budgétaire de l’enveloppe disponible du CDMT 2018-2020. Pour l’année 2021 il a été procédé à une projection sur la base d’une évolution tendancielle sur la période antérieure ;

 Il a été procédé également à révision du cadre programmatique et du cadre de performance en référence aux structures existantes.

(18)

 Une des règles observées est de classer le programme pilotage et soutien au premier niveau. Cela à l’avantage de faciliter l’agrégation des données avec d’autres ministères qui n’ont pas forcément le même nombre de programme que le MEEF.

 Il a été procédé à une codification des programmes et des actions assez conforme aux standards internationaux. Cela est en prélude à l’application de la nouvelle nomenclature budgétaire de l’Etat conforme aux innovations apportées par la LORLF en Guinée.

Encadré 1 : exemple de codification

Le MEEF est dans le budget identifié par la section 31.

Les programmes sont en ordre chronologique après la section

Il en est de même de l’ordre chronologique appliqué dans les actions et après les programmes.

Exemples :

Le code 313 signifie le 3è programme de la section 31 (MEEF).

Le code 31302 correspond à la 2è action du programme 3 de la de la section 31 (MEEF)

Le code 3130207 correspond à la 7è activité de l’action 2 et du programme 3 de la section 31 (MEEF)

 Les salaires et traitements ont été estimés par action. Pour ce faire, il a été retenu d’appliquer le poids du programme dans le budget du ministère au niveau de la masse globale des dépenses de personnel du Ministère. Aussi, il a été retenu qu’une activité dénommée « assurer le salaire » soit contenue dans la maquette de chaque action spécifique soit libellé pour l’affectation du coût de la masse salariale.

 Le budget total BND estimé par nature de financement est le cout prévisionnel du CDMT. L’allocation définitive de Budget par le gouvernement et ensuite par l’assemblée nationale permettra de dégager une partie du budget non couvert pour en faire le déficit de financement.

Le financement de ce déficit permettra au MEEF de couvrir tous les besoins de toutes les ambitions du ministère traduites dans le CDMT afin que cet outil de programmation continue de jouer son rôle d’instrument de plaidoyer aussi bien au niveau de l’Etat qu’au niveau des bailleurs de fonds.

(19)

II.2 Financement global des programmes du Ministère sur le moyen terme Tableau 1 : Financement global (en milliers GNF)

Sources de financement

Budget du MEEF En cours Programmation

2018 2019 2020 2021

Budget général 102 707 834 157 237 452 168 700 194 177 588 727 1.1. Financement intérieur

(Ressources propres)/BND 102 707 834 157 237 452 168 700 194 177 588 727 1.2. Financement extérieur /FINEX

Globalement, sur la période 2019-2021, le cout global du financement du Ministère reposant sur les ressources intérieures (BND) est de 157 237 452 000 GNF.

II.4 Financement des programmes par nature de dépenses Tableau 2 : Coûts des programmes (en milliers de GNF)

INTITULE 2 019 2 020 2 021

157 237 452 168 700 194 177 588 727

DEPENSES COURANTES 131 199 452 141 767 033 149 579 789

T2 : Traitements et Salaires 111 712 111 115 622 035 120 246 916 T3 : Achats de Biens et Services 15 864 841 22 395 710 25 433 614 T4 : Subventions et Transferts 3 622 500 3 749 288 3 899 259

T5 : INVESTISSEMENTS 26 038 000 26 949 330 28 027 303

Le MEEF sur la période 2019 – 2021 consacre 84% aux dépenses courantes et 16% aux dépenses d’investissement. Cela est la preuve que le ministère doit faire des efforts pour privilégier les investissements qui sont porteur de résultats et de création de richesses et d’emploi pour les populations guinéennes

Graphique 1 : Répartition du budget par grande nature de dépenses en 2019

84%

16%

DEPENSES COURANTES INVESTISSEMENTS MEEF

(20)

II.3 Coûts globaux des programmes

Tableau3: Synthèse des coûts globaux (en milliers GNF)

Codes

program. Intitulés des programmes

PROGRAMMATION DU BUDGET

2019 2020 2021

COUT TOTAL 2019-2021 311 Pilotage et soutien du MEEF 20 913 233 24 017 973 26 225 386 71 156 591 312 Gestion des Ressources Naturelles 67 923 751 72 198 908 75 797 659 215 920 318 313 Amélioration Cadre de Vie 32 136 121 34 411 910 35 874 724 102 422 755

314

Renforcement de la résilience aux

effets des changements Climatiques 36 264 347 38 071 403 39 690 958 114 026 708 TOTAL BUDGET DU MINISTERE 157 237 452 168 716 363 177 607 092 503 560 907

Ainsi qu’il ressort du tableau précédent, tous les budgets des programmes connaissent une augmentation sur la période. Il est noté que le programme gestion des ressources humaines est la plus doté en crédits budgétaires suivi du pilotage et soutien, puis du programme sur la résilience et enfin le programme cadre de vie.

Graphique 2 : évolution des crédits budgétaires des programmes

II.5 Situation des effectifs du personnel

Pour mettre en œuvre les activités du sous-secteur environnement le MEEF dispose d’un personnel de 4598 agents toutes hiérarchies confondue dont 54,35% au niveau des services centraux, 45,65% au niveau des services déconcentrés (dont 2,37% à Conakry et 43,28% à l’intérieur du pays).

Les prévisions budgétaires relatives aux dépenses du personnel sont estimées à 111 712 111 000 GNF dont 99 267 033 908 GNF en espèce et 12 445 077 092 GNF liés aux avantages en nature.

0 20 000 000 40 000 000 60 000 000 80 000 000

2019 2020 2021

Pilotage et soutien

Gestion des Ressources Naturelles

Amélioration Cadre de Vie

Renforcement de la résilience aux effets des changements

Climatiques

(21)

On note que 63,60% des dépenses de salaires concernent le niveau central et 36,40% le niveau déconcentré (dont 2,60% à Conakry et 33,80% à l’intérieur du pays).

Tableau 4 : Effectifs et dépenses du personnel

ZONES GEOGRAPHIQUES HIERARCHIE NOMBRE AGENTS Montant mensuel Montant annuel %

SERVICES CENTRAUX

A1 1 347 2 625 582 749 31 506 992 988

56,50%

A2 634 1 866 499 028 22 397 988 336

A3 10 42 636 285 511 635 420

B1 237 351 160 149 4 213 921 788

B2 52 96 483 497 1 157 801 964

C 212 265 856 980 3 190 283 760

CP1 3 3 624 528 43 494 332

CP2 4 7 717 436 92 609 232

CT 37 440 000 5280 000

Sous-total 1 2 499 5 260 000 652 63 120 007 820

SERVICES DÉCONCENTRÉS CONAKRY

A1 8 18 208 755 218 505 062

2,32%

A2 50 127 717 045 1 532 604 538

A3 0 0 0

B1 5 7 758 960 93 107 515

B2 5 9 575 724 114 908 688

C 41 52 260 179 627 122 150

CP1 0 0 0

CP2 0 0 0

CT 0 0 0

Sous-total 2 109 215 520 663 2 586 247 954

SERVICES DÉCONCENTRÉS INTÉRIEUR

A1 46 95 132 326 1 141 587 907

30,04%

A2 203 489 734 040 5 876 808 480

A3 0 0 0

B1 66 99 980 663 1 199 767 958

B2 29 48 731 476 584 777 712

C 1 644 2 059 336 238 24 712 034 856

CP1 0 0 0

CP2 2 3 816 768 45 801 221

CT 0 0 0

Sous-total 3 1 990 2 796 731 511 33 560 778 134

TOTAL DES DEPENSES EN ESPECE 8 272 252 826 99 267 033 908 88,86%

DEPENSES DE PERSONNEL EN NATURE 12 445 077 092 12 445 077 092 11,14%

TOTAL DES DEPENSES DE PERSONNEL 20 717 329 917 111 712 111 000 100%

(22)

III. PRESENTATION ET BUDGETISATION DES PROGRAMMES III.1. Présentation des programmes

III.1.1.Description du programme 311

III .1.1.1. Identification du Programme «Pilotage et soutien»

Le Programme Pilotage et soutien s'intéresse aux aspects suivants :

 Pilotage et coordination des actions du Ministère;

 Gestion des ressources humaines;

 Gestion des ressources financières et matérielles;

 Programmation, planification, suivi et évaluation ;

 Communication et information ;

 Renforcement de la législation et de la réglementation ;

 Genre et équité ;

 Services déconcentrés ;

 Gestion des processus de passation des marchés et délégation des services publics ;

 Systèmes d’information et gestion du Ministère.

III .1.1.2. Présentation Stratégique

Ce programme est mis en œuvre, en termes de coordination par le secrétaire général et le chef de cabinet et en termes d’exécution par des services techniques.

Ces services techniques sont :

 Le BSD est chargé de la coordination, de la conception et de l’élaboration des politiques, des stratégies, programmes/projets, outils et procédures en matière d’environnement et de développement durable et en assurer la mise en œuvre.

 La Division des affaires financières est chargée d’assurer la mise en œuvre de la politique du gouvernement en matière de gestion des moyens financiers et matériels.

 La personne responsable de la Passation des marchés est chargée de conduire la procédure de passation depuis le choix de cette dernière jusqu’à la sélection de l’attributaire et l’approbation du marché définitif ou de la délégation.

 La Division des ressources humaines est chargée de mobiliser, développer et administrer les ressources humaines nécessaires à la mise en œuvre de la mission du MEEF (gestion prévisionnelle des effectifs, élaboration des tableaux de bord et des avants projets de budgets annuels, gestion des carrières des agents, élaboration et suivi des programmes de formation et de perfectionnement).

 L’inspection Générale est chargée de veiller au respect de l’application de la

(23)

législation et de la réglementation en vigueur dans les domaines de compétence du ministère et d’en assurer le suivi.

 Les programmes et les projets concrétisent, à travers des activités spécifiques, les politiques et les stratégies élaborées par le MEEF.

 Le service Genre et équité coordonner et veiller à la promotion de l’égalité des sexes au sein du département ministériel à travers la sensibilisation, la communication et la prise en compte du genre dans les activités des services techniques et celles des projets et programmes

 La Cellule communication est un service chargé de concevoir et de coordonner en liaison avec les différents services du MEEF, l’ensemble des actions de communication vers le public, les media, les différents partenaires ainsi que le personnel du MEEF.

 Le Service archive et documentation est chargé de la gestion de la documentation et de l’archivage de données et informations relatives à l’environnement et au développement durable ainsi que la consignation des procès-verbaux issus des réunions et autres rencontres.

III .1.1.2.1 Politique publique mise en œuvre par le programme :

 La politique nationale de l’Environnement (PNE)

 Plan National d’Investissement sur l’Environnement (PNIE)

 Plan National de développement économique et social (PNDES)à travers le pilier 4 « gestion durable des ressources naturelles »

III .1.1.2.2 Finalité du Programme

La finalité du Programmes est la mise en œuvre de la politique nationale de l’environnement.

III .1.1.2.3 Diagnostique stratégique

a) Ligne des forces du programme :

 Existence de textes juridiques et réglementaire en matière d’environnement et du développement durable ;

 Existence d’un organigramme de pilotage et de coordination du programme ;

 Dotation du minimum d’équipements des services techniques ;

 Existence d’un répertoire de besoins en personnel ;

 Existence d’un cadre de contrôle administratif du personnel ;

 Existence de partenariats publics, privés et internationaux ;

 Existence du pilier 4 du PNDES exclusivement consacré au sous-secteur de l’environnement.

(24)

b) Ligne de faiblesse du programme

 Vide juridique et réglementaire dans la législation environnementale ;

 Faible niveau d’application des textes juridiques et règlementaires ;

 Insuffisance des ressources financières et matérielles;

 Insuffisance de compétences;

 Conflit d’attribution entre différents ministères en matière d’environnement ;

 Insuffisance d’infrastructures et d’équipements.

III .1.1.3. Enjeux et perspectives du programme

a) Enjeux :

 Multiplicité des services non rentables ;

 Inadéquation des missions régaliennes entre services similaires au lieu d’une complémentarité ;

 Faible respect des engagements pris aux Accords Multilatéraux sur

l’Environnement et le non-paiement des contributions au fonds d’affectation spéciale de ces Accords ;

b) Perspectives :

 Renforcement institutionnel et organisationnel du MEEF ;

 Bonne gouvernance environnementale (Cadre légal, pilier 4du PNDES, conformité environnementale, organisation, information)

III .1.1.4. Axes stratégiques

 Axe 1 : Promotion de la gouvernance environnementale ;

 Axe 2 : Mobilisation de ressources financières nécessaires ;

 Axe 3 : Développement d’un partenariat gagnant-gagnant.

(25)

III.1.1.5 Liens entre stratégie et budget du programme 311

Tableau 5: Lien entre les axes du PNDES, du PNIASAN et le CDMT /BP du programme 311

PNDES PNDA PNIASAN Objectifs

Stratégiques

PROGRAMME BUDGETAIRE

Pilier 1 : la promotion d’une bonne gouvernance au service du développement durable

Axe 3 : Amélioration de la gouvernance du secteur -agricole (pilotage, s/e, accroissement de capacités nutrition, résilience,

changements climatiques)

Renforcer la gouvernance inclusive, et participative du secteur agricole

Améliorer la qualité de prestation des

services

Pilotage et soutien

Sources : PNDES, PNDA, PNIASAN, MEEF

III.1.1.6 Activités prioritaires du programme 311 en 2019

Les activités sur lesquelles les interventions du MEEF seront les plus prépondérantes en 2019 sont :

1. Assurer le paiement des salaires

2. Effectuer les missions à l'intérieur et à l'extérieur 3. Organiser les cérémonies et réceptions

4. Organiser les journées commémoratives nationales et internationales 5. Effectuer les missions à l'intérieur et à l'extérieur

6. Effectuer les revues périodiques de suivi de la mise en œuvre de la politique sectorielle

7. Mettre en œuvre le programme de formation

8. Elaborer et suivre les actes de gestions des carrières des agents 9. Elaborer et suivre l'exécution des budgets

10. Assurer l'extension du bâtiment administratif 11. Réaliser l'inventaire du matériel

12. Assurer le contrôle à priori sur les projets de textes à incidence financière et des opérations budgétaires du ministère

13. Contrôler la fonctionnalité des structures et l'application des textes 14. Elaborer et mettre en œuvre les plans de passation des marchés 15. Assurer le suivi - évaluation des activités du ministère

(26)

16. Elaborer les documents de planification stratégique 17. Réaliser des études de préinvestissement

18. Valider les études économiques

19. Mettre en place et gérer la base de données opérationnelle 20. Assurer la communication et la visibilité des activités du ministère 21. Organiser des plaidoyers pour la promotion du genre et de l'équité

22. Mettre en œuvre les activités de pilotage et de coordination au niveau déconcentré

III.1.1 .7 Intervenants du programme 311

Tableau 6 : Les différents intervenants du programme 311 Structures Centrales et

déconcentrées Projets Opérateurs

SECT.GENERAL / CABINET

Réhabilitation du bâtiment du MEEF DRH /DAF/BSD /BCM

CC/CINFORMATIQUE

PRMP/ Genre et équité /BGEEE Ensemble DREEF

INSP GLE / CONTR FINANC

III.1.1.8. Principaux indicateurs du programme 311 assortis de cibles annuelles Tableau 7 : Cadre de performance du programme 311

Objectifs Indicateurs de performance Référence Année de référence

Valeurs cibles

Responsables Unité Valeur 2019 2020 2021

Programme 311 : PILOTAGE ET SOUTIEN Objectif Stratégique :

Améliorer la qualité de prestation des services du MEEF

Indicateur 1 : Indice de satisfaction globale

du personnel et des usagers du MEEF

% Faible 2017 50 75 80 Cabinet MEEF

Action 3111 : Pilotage et coordination du Ministère Objectif opérationnel

: Renforcer les capacités institutionnelles et organisationnelles du ministère

Indicateur 1 : Niveau de mise en œuvre de la lettre de mission du ministère (réalisations physique et financière)

% 45 2017 70 80 85 Cabinet

Action 3112 : Gestion des ressources humaines Objectif opérationnel

: Améliorer la gestion

Indicateur 1 :

Niveau de satisfaction des besoins en effectifs du MEEF

% 25 2017 35 45 60 DRH/BSD/DAF