Recueil d’informations d’ONU Femmes consacré aux femmes, à la paix et à la sécurité :
Présentation du contenu
FEMMES
Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes
ONU
Sur la couverture : Michelle Bachelet, Directrice exécu- tive d’ONU Femmes, visite un projet sur les droits fonciers des femmes rurales au Maroc le dernier jour de sa visite au Maroc pour célébrer la Journée inter- nationale de la femme. Michelle Bachelet, Directrice exécutive d’ONU Femmes, a rencontré des femmes rurales de l’ethnie Soulalyates qui luttent pour leurs droits à la propriété et à l’héritage.
*Touteréférenceà«UNIFEM»danscedocument s’entendcommeuneréférenceà«l’ancien UNIFEM»,l’unedesquatreentitésquiont fusionnéle21juillet2010,parlarésolution A/RES/64/289del’Assembléegénérale desNationsUnies,pourformerl’Entitédes NationsUniespourl’égalitédessexeset l’autonomisationdesfemmes.
*Touteréférenceà«larésolution1325des NationsUnieset»aux«résolutionsultérieures ouaux5résolutionsFPS»danscedocument s’entendcommeuneréférenceauxrésolutions duConseildesécuritésurlesfemmes,lapaix etlasécurité1325(2000),1820(2008),1888 (2009),1889(2009)et1960(2010).Deux résolutionssupplémentairessurlesfemmes, lapaixetlasécuritéontétéadoptéesavantla réimpressiondeceRecueild’informationsen 2014:lesrésolutions2106(2013)et2122(2013).
Letexteintégraldecesnouvellesrésolutions estfournienannexemaisn’estpasinclusdans letextedecetteréimpression.
La traduction du Recueil d’informations d’ONU Femmes consacré aux femmes, à la paix et à la sécurité a été rendue possible par le généreux soutien de l’Agence suédoise de coopération internationale au développement (SIDA).
Octobre 2012
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Endécembre2011,lePrixNobeldelaPaixaétéattribuéàtrois femmesartisanesdelapaix:
EllenJohnsonSirleaf,LeymahGboweeetTawakkulKarman,en hommageàleursluttesnonviolentespourlesdroitsdesfemmes àparticiperpleinementauxprocessusdedémocratisationetde consolidationdelapaix.LacitationducomitéNobelfaitmention pourlapremièrefoisdelarésolutionduConseildesécurité del’ONU1325(2000),quirappellelelienentrepaixetsécurité internationales,leleadershipdesfemmesetlapréventiondes crimesdeguerreàl’encontredesfemmes.
LarésolutionduConseildesécuritédel’ONU1325(2000) reconnaîtquelesconflitstouchentlesfemmesetlesfilles différemmentdeshommesetdesgarçons,etquelesfemmes doiventactivementparticiperàleurrésolutionetàla consolidationdelapaixàlongterme.Pouryparvenir,ildoit êtreprocédéàdenombreuxchangementsdanslaprévention etlarésolutiondesconflits,ainsiquedanslemaintienetla consolidationdelapaix.Enfait,denombreuxchangementssont intervenusdepuisl’adoptiondelarésolution1325.Laprotection desfemmesetdesfillescontretouteviolencesexuelleetsexiste estconsidéréecommeunobjectifprioritairepourlapratique dusecourshumanitaireetdumaintiendelapaix.Lescoalitions fémininespourlapaixontgagnéenforceet,danscertainscas, ontmêmeréussiàfaireinscrirelespréoccupationsdesfemmes àl’ordredujourdepourparlersdepaix.Lesmécanismesde justicetransitionnelleseconcentrentdavantagesurlescrimes deguerreàl’encontredesfemmes,enmettantdavantage l’accentsurlamanièredontlesfemmessonttouchéesdansles conflitsetenprenantdesdispositionspourprotégerlesfemmes témoins.L’évaluationdesbesoins,lesprocessusdeplanification etlescadresdefinancementaulendemaind’unconflitontdans certainscasreconnulanécessitédeplacerlaparticipationdes femmesetleurspréoccupationsaucentredurelèvement.
Néanmoins,ilresteencoreducheminàparcourirpourrépondre auxattentesexpriméesdanslarésolution1325(2000).La persistance,etdanscertainscasl’exacerbation,dephénomènes
quiontsuscitéenpremierlieul’adoptiondelarésolutionfont douterdudegréd’engagementàappliquerlarésolution.Parmi cesphénomènes,citonsl’exclusiondesfemmesdesprocessus depaixetdesinstitutionsd’aprèsconflitdanslamiseenœuvre desaccordsdepaix,l’absenceoul’insuffisancedemécanismes garantissantlasécuritédesfemmesetleursurviedanslescamps pourlespersonnesdéplacéesparlesconflits,lesfaiblestaux d’inculpationetdecondamnationspourlescrimesdeguerreà l’encontredesfemmes,lararetédesprogrammesderéparations pourlesfemmesvictimesdeguerreetleurscommunautés, lesniveauxélevésdeviolencesexuellelorsdesconflits,les violencessexistesmêmeaprèslafind’unconflit,etlafaiblesse desdispositionsconcernantlerétablissementdesmoyensde subsistancepourlesfemmes.
Récemment,leConseildesécuritéaadmisl’existencedelacunes danslamiseenœuvredecetterésolutionetaadoptéde nouvellesrésolutionspourlesrésoudre.Ils’agitdesrésolutions connuescollectivementsouslenomderésolutionsconsacrées auxfemmes,àlapaixetàlasécurité.Pourlapremièrefois,les résolutions1820(2008),1888(2009),1960(2010)etlarésolution 2106(2013)duConseildesécuritéreconnaissentquelaviolence sexuelleperpétréelorsdeconflitsestdevenue,danscertaines situations,unetactiquedeguerreconçuepourparveniràdes objectifspolitiquesetmilitaires.Entantquetelle,laviolence sexuellerequiertdesréponsestactiquesetpolitiques.Celasignifie quelesmécanismesdesécuritédesNationsUnies,missionsde maintiendelapaixcomprises,doiventrépondreàlaviolence sexuelleparlaformationetdesmesuresopérationnellesau niveaudupersonnelarmé,demêmequeparledéploiementd’une équipedejuristesprêteàintervenirrapidementpoursoutenirles processusdejusticetransitionnelleetprévenirl’impunitécontre cescrimes.Uneréponsepolitiqueetsécuritairesignifieégalement quelesmédiateursetnégociateursdoiventinscrirelaviolence sexuelleàl’ordredujourdespourparlersdepaix.Larésolution 1960(2010)demandelaprised’arrangementsdesuivi,d’analyse etdecommunicationdel’information(MARA)pouraméliorer
« J’invite instamment le Conseil à soutenir la présence d’un nombre accru de femmes dans des positions de direction, dans les processus d’élaboration de constitutions et à les faire participer aux travaux des missions de l’ONU dans les secteurs de la justice et de la sécurité. La participation des femmes aux institutions politiques, législatives, judiciaires et
de sécurité constitue peut-être la meilleure opportunité pour promouvoir des transitions pacifiques et inclusives ».
Michelle Bachelet, Secrétaire générale adjointe et Directrice exécutive d’ONU Femmes, Déclaration au Conseil de sécurité de l’ONU, le 24 avril 2012.
RecUeIL D’INFORmAtIONS D’ONU FemmeS
cONSAcRé AUx FemmeS, à LA PAIx et à LA
SécURIté :PRéSeNtAtION DU cONteNU
l’informationàladispositionduConseilsurlafréquenceetla gravitédesviolencessexuellesenpériodedeconflit.
Larésolution1889(2009)abordelespréoccupationsduConseil ausujetdesmécanismesdemiseenœuvredelarésolution1325 (2000)etappelleàdévelopperdesindicateurspourenfaire lesuivi.Elledemandeégalementqu’onaccordeuneattention accrueàlaparticipationdesfemmesàlaconsolidationdelapaix aulendemaind’unconflit.
Lasériededocumentsprésentésicidoitservirdesupportpour appuyerl’améliorationdesactivitésdemiseenœuvredes résolutionsconsacréesauxfemmes,àlapaixetàlasécurité.
Ellecomprenddesdocumentsanalytiquesexpliquantla problématiquehommes-femmesdansuncertainnombrede domainesliésàlapaixetàlasécurité,tantd’unpointdevue normatifqu’opérationnel.Elleinclutégalementdesdocuments d’orientationpoursoutenirlesactivitésopérationnelles.Ils’agit deladeuxièmeédition,considérablementréviséeetmiseà jour,d’unensemblededocumentsproduitsparONUFemmes en2010pourmarquerledixièmeanniversairedelarésolution 1325(2000).Lamoitiédesdocumentsprésentésiciestpubliée pourlapremièrefois.Cerecueild’informationscomportedes contributionsd’expertsspécialisésdansundomainedéterminé.
Ils’adresseaussibienauxnéophytesqu’auxspécialisteset praticiensàlarecherchededocumentsd’informationetde formationsurlesujet.Ilpeutservirdedocumentationdebase pourlaformationdepraticienssurlesaspectsdesfemmes,de lapaixetdelasécurité.Lerecueilestdiviséencinqsections:
présentationetcadrespourlamiseenœuvreetlesuivides
résolutionsconsacréesauxfemmes,àlapaixetàlasécurité, l’engagementdesfemmesdanslarésolutiondesconflits,la protectionetlapréventionsensiblesaugenre,laparticipation desfemmesdanslaconsolidationdelapaixetenfinlajustice transitionnellepourlesfemmes.
Laproductiondecerecueilacoïncidéaveclafondationetles débutsdel’entitédesNationsUniespourl’égalitédessexeset l’autonomisationdesfemmes(ONUFemmes),quifutcrééepar larésolutionA/Res/64/289del’Assembléegénérale,le2juillet 2010.ONUFemmesestlerésultatdelafusiondequatreentités:
leBureaudelaConseillèrespécialepourlaparitéentrelessexes etlapromotiondelafemme(OSAGI),leFondsdedéveloppement desNationsUniespourlafemme(UNIFEM),l’Institut
internationalderechercheetdeformationpourlapromotion delafemmedesNationsUnies(INSTRAW)etlaDivisiondela promotiondelafemme(DAW).Aveclacréationd’ONUFemmes, lesÉtatsmembresetl’ONUréaffirmaientleurengagementà lapriseencomptedel’intégrationdesquestionsd’égalitédes sexes.ONUFemmess’estvuechargéed’assurerlacohérenceet lacoordination,desoutenirlesorganesintergouvernementaux commelaCommissiondelaconditiondelafemme(CSW),de mêmequ’améliorerlesuivietlaresponsabilisation.
Letravaildel’équipePaixetSécuritéd’ONUFemmesn’auraitpas étépossiblesanslesoutiendesdonateurssuivants,auxquels nousexprimonsnosremerciements:Australie,Autriche,Canada, France,Irlande,Liechtenstein,Norvège,CoréeduSud,Espagne, Suède,leRoyaume-UnietlesÉtats-Unisd’Amérique.
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Lamiseenœuvredesrésolutionssurlesfemmes,lapaixetla sécuritérequiertdelaplanificationetunsystèmedesuivietde responsabilisation.Lacréationd’unesériecomplèted’indicateurs surlesfemmes,lapaixetlasécurité,enréponseàlademande duConseildesécuritéexpriméedanslarésolution1889(2009), constitueunepercéeencequiconcernelaresponsabilisationet lesuivieffectifdesprogrèsréalisés.Lesindicateursconstituent unebaseconcrèteetpragmatiquepouraccélérerleseffortsen vuedelamiseenœuvredel’ordredujoursurlesfemmes,la paixetlasécurité.Lesindicateursvisentàpermettreàl’ONUde déterminersileseffortsentreprispourfaireparticiperlesfemmes auxactionsdeconsolidationdelapaixetpourrépondreàleurs besoinsentermesdeprotectionetderétablissementproduisent lesrésultatsescomptés.L’adoptiond’indicateursmesurables représenteunengagementimportantdel’ONUetdusystème desécuritéinternationalepourl’évaluationdelamiseenœuvre delarésolution1325(2000)surlesplansquantitatifetqualitatif.
Lesindicateursontdéjàétéenpartiealimentésaveclesdonnées provenantdedeuxrapportsadressésparleSecrétairegénéral auConseildesécurité.Ilsontétéensuiteadaptésetmodifiéspar lesÉtatsmembresquiontélaborédesplansd’actionnationaux envuedel’applicationdelarésolution1325.Ilsfournirontun ensemblededonnéesdebasesurledegrédeparticipationdes femmesdanslespourparlersdepaix,surl’égalitédessexesdans lecontenudesaccordsdepaix,etsurlamesuredanslaquelleles réparationsd’après-conflit,lesprogrammesdedémobilisationet leseffortsderelèvementéconomiquebénéficientauxfemmes.
Ledocument«Suividel’applicationdelarésolution1325(2000) duConseildesécurité»expliquelefondementconceptuelpour chaqueindicateuretpartagelesinformationsrecueilliesjusqu’à présent,présentantunbilancontrastédesprogrèsréaliséssur l’applicationdelarésolution.
Enfindecompte,laresponsabilitépourl’applicationdes résolutionssurlesfemmes,lapaixetlasécuritéincombe principalementauxÉtatsmembresdel’ONU.LeConseil desécuritén’acesséd’encouragerlesÉtatsmembres-en partenariatavecunlargeéventaildepartiesprenantes, notammentdesorganisationsdesécuritérégionaleset internationalesetdelasociétécivile-àdévelopperdesplans nationauxetdesprocessuspourenstimuleretencontrôlerla miseenœuvre.
LesPlansd’actionnationauxsurlesfemmes,lapaixetlasécurité constituent,pourlesÉtatsmembres,l’unedesnombreuses méthodespourappliquerlesrésolutionsdanslecontexte nationalquiestleleur.Lesélémentsprincipauxdesrésolutions surlesfemmes,lapaixetlasécuritépeuventêtreintégrésdans lesplansprioritairesdesministèresnationauxdeladéfense,de l’intérieur,delajustice,dudéveloppementéconomiqueetsocial, del’égalitédessexesetdesaffairesétrangères.Parexemple,les objectifsrelatifsauxfemmes,àlapaixetàlasécuritépeuvent êtreprisencomptedanslespolitiquessécuritairesnationales ouétrangères.Parailleurs,l’élaborationd’unpland’action nationalautonomepeutêtreutiliséepouraffecterdescrédits budgétairesetagirauseindesministèresconcernésafindeleur permettred’institutionnaliseretderéaliserlesobjectifsrelatifs auxfemmes,àlapaixetàlasécurité.Cerecueild’informations comprendunenoted’orientationpoursoutenirlesÉtatsmembres dansleseffortsqu’ilsdéploientpourappliquerlesrésolutions duConseildesécuritéconsacréesauxfemmes,àlapaixetàla sécurité.Onytrouveradesdonnéesconcernantlesprincipaux aspectsdes37plansnationauxd’actionexistants,demêmeque leursdispositionsessentiellesainsiquelepourcentagedesplans prévoyantdesaffectationsbudgétairesetdesindicateurs.
cADReS POUR L’APPLIcAtION DeS RéSOLUtIONS cONSAcRéeS AUx
FemmeS, à LA PAIx et à LA SécURIté
« Outre leur utilité pour les régions touchées par des conflits armés, les indicateurs [figurant sur la mise en œuvre de la résolution 1325 (2000)] peuvent également servir de guide à tous les États agissant ensemble dans l’optique d’un partage des responsabilités. Ils peuvent également s’avérer
utiles pour autonomiser les femmes et promouvoir l’égalité des sexes et renforcer les capacités des Nations Unies à atteindre ces objectifs. »
Déclaration du Gouvernement du Mexique au Conseil de sécurité, le 27 avril 2010.
Depuis mars 2008, 389 familles de personnes déplacées sont revenues à Louboutigue, situé à l’est du Tchad, par leurs propres moyens. Les femmes regagnant leur pays sont interrogées par des représentants de l’ONU et des ONG pour découvrir les causes profondes de ces retours. Crédit : Photo ONU/Olivia Grey Pritchard
eNgAgemeNt DeS FemmeS DANS Le RègLemeNt DeS cONFLItS
L’absenceflagrantedesfemmesdespourparlersdepaix estdevenuechosecourantedanscesimportantsforumsde résolutiondeconflit.Depuis1992,lesfemmesreprésentent moinsde10%desnégociateursdepaix,etcechiffren’aguère évoluédepuisl’adoptiondelarésolution1325(2000).Cette situationexigedesactionsdéterminéesetconcrètesimposant laprésencedefemmesparmilesmédiateursetleséquipesde négociation.Lamiseenplacedemécanismespourlatenue deconsultationsrégulièresentremédiateurs,partiesaux pourparlersdepaixetgroupesdefemmesœuvrantpourlapaix estindispensable.Lestatutd’observateurdoitêtreaccordéaux organisationsreprésentativesdefemmesdanslasociétécivile, etce,dèsledébutdesprocessusdepaix,etnon,commecelase produitsouvent,àlafinseulement.
«Participationdesfemmesauxnégociationsdepaix:Rapports entrelaprésenceetl’influence»passeenrevuelesdonnées relativesaunombredefemmesparticipantauxpourparlersde paix.Ilestdonnéiciunaperçustructurédesmoyensquiont permisauxfemmesdes’engagerdanscesprocessusainsique desconditionsquileurontpermisd’influencerlerésultat.Une bonneconnaissancedecesconditionsaideraàorienterles interventionsdontlebutestdepermettreauxfemmesd’accéder auxprocessusdepaixarbitrésparl’ONUetdeleurdonner lapossibilitédes’exprimer.Depuis2011,l’ONUFemmesetle Départementdesaffairespolitiquesdel’ONUsesontengagés dansunestratégiecommunesurlamédiationetlegenre.Les exemplesdebonnespratiquescitésicileurontétéutiles.
Laprobabilitéquelesbesoinsdesfemmesserontévaluéset ferontl’objetdemesures,quecesoitdanslesnégociationsde paixoudanslaplanificationd’aprèsconflit,dépenddel’énergie etdelaconvictiondesfemmesresponsablesetdesmouvements defemmesrégionauxounationaux.Lacontributionprincipale d’ONUFemmesauprogrammesurlesfemmes,lapaixetla
sécuritédanslemondeaétélesoutienapportéauxcoalitions etorganisationsnationalesetrégionalesdefemmespourla paix.Depuislemilieudesannées1990,l’ONUFemmes(parle biaisdesesanciennesstructures)asoutenul’engagementdes mouvementsdefemmesdanslesprocessusdeconsolidation delapaixenAfghanistan,danslesBalkansoccidentaux,au Burundi,enRépubliquedémocratiqueduCongo,auKirghizstan, auCaucasedusud,auLiberia,auNépal,enSierraLeone,en Somalie,auSoudan,auTimorLesteetailleurs.EnOugandaetau Darfour,l’ONUFemmesasoutenuleséquipesdemédiationen mettantàleurdispositionunconseillerengenre.L’ONUFemmes encouragelesfemmesàformulerclairementleursobjectifsen cequiconcernelesprocessusdepaixetdesécuritéactuels.La noted’orientation«Identificationdesprioritésdesfemmes enmatièredepaixetdesécurité:Sefaireentendreetavoirde l’influence»,quifiguredanscerecueild’informations,présente uneméthodepratiquepourpermettreauxgroupesdefemmes pourlapaixderéaliserdesanalysesdesituationetdeformuler desobjectifsréalistes,peuimportelecontextedesécurité.La méthodedécriteiciaétéutiliséeparl’ONUFemmesdanslecadre delacélébrationdudixièmeanniversairedelarésolution1325 (2000).Enjuinetjuillet2010,ONUFemmesencoopérationavec leDépartementdesopérationsdemaintiendelapaix(DOMP),le Départementdesaffairespolitique(DPA)etleProgrammedes NationsUniespourledéveloppement(PNUD)aorganiséles«29 journéesportesouvertespourlesfemmes,lapaixetlasécurité
».Cesévénements,quiontrassemblédesmilitantespacifistes etdeshautsdirigeantsdel’ONU,ontpermisauxfemmesde présenterleursprioritésetleurspréoccupationsdirectementaux décideursdel’ONU.LeComitéspécialdesopérationsdemaintien delapaixdel’ONU,quicomprend144Étatsmembres,arendu obligatoirelatenuedecesJournéesportesouvertespourtoutes lesmissionsdemaintiendelapaix.
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« Dans un monde où la violence et l’instabilité persistent, la mise en œuvre de démarches concertées dans les domaines de la paix et de la sécurité s’impose de toute urgence. L’égalité d’accès et la pleine participation des femmes aux structures de pouvoir et leur contribution à tous les efforts déployés pour prévenir et régler
les conflits sont indispensables au maintien et à la promotion de la paix et de la sécurité ».
Déclaration et Programme d’action de Beijing, quatrième Conférence mondiale sur les femmes
15 September 1995, A/CONF.177/20 (1995)
PRéveNtION DeS cONFLItS et
PROtectION teNANt cOmPte De LA PRObLémAtIqUe hOmmeS-FemmeS
Unélémentessentielduprogrammesurlesfemmes,lapaixet lasécuritéconsisteenpremierlieuàprévenirlesconflits.Les perspectivesdesfemmessurlestensionsdanslesrelations sociales,leursensibilisationauxmenacessurlasécurité personnelle,familialeetcommunautaire,leurconnaissance desfluxdecirculationdesarmeslégèresetdepetitcalibreau seindescommunautésetleurinterprétationdel’extrémisme danslesdiscourslocauxcontribuentàcréerdesmécanismes complexesetprimordiauxd’alerterapideetderenseignement surl’imminenced’unconflit,quisontrarementcomprisou écoutésparlesconseillersensécurité.L’analysequecomporte ledocumentd’information«Analysedesdisparitésentreles sexesetlesconflits»donnedesidéessurlesmoyensd’intégrer lesproblèmesspécifiquesaugenredanslesmécanismesd’alerte rapidedesconflits.
Lesapprochesdesfemmesdansledésamorçagedesconflits, lamédiationdesdifférendsetl’établissementderelationsde confianceontétéégalementnégligéesdanslesstratégiesde consolidationdelapaix.Lapréventiondelaviolenceàl’encontre desfemmesconstitueunepréoccupationmajeurepourles femmesdanslemonde.Lesfemmesdescommunautéschargées deconsoliderlapaixs’efforcentderésoudrecetaspectdesconflits.
Lapréventiondelaviolencesexuelleetsexistereprésentede touteévidenceuneconditionpréalableàuneparticipationréelle desfemmesàlapréventiondesconflitsetauxautresaspects desprocessusdepaixetdeconsolidationdelapaix.Lanote d’orientation«Mécanismesd’alerterapidetenantcomptedela problématiquehommes-femmes:PrésentationetGuidepratique», unenouveautédecerecueil,résumeleseffortsdecettedernière décenniepourintégrerlesspécificitésdugenredanslesmécanismes d’alerterapidedeconflitetlesindicateurs.Ellecomprendaussiune listedecontrôlesimplifiéepourguiderlaconception,l’applicationet l’évaluationdesmécanismesd’alerterapideprenantencompteles spécificitésdugenreélaborésparlescommunautés.
Selonlesparagraphes5et7delarésolution1325(2000),l’ex- UNIFEM(désormaispartieintégranted’ONUFemmes)etd’autres entitésdel’ONUsontchargésdesoutenirlapriseencomptedes
spécificitésdugenredanslesopérationsdemaintiendelapaix parlebiaisdeformationsouautres.L’ONUFemmess’estassociée auDOMPpouranalyserleseffortsdesforcesdemaintiende lapaixdel’ONUenvued’adapterlesréponsestactiquesaux sérieusesmenacessurlasécuritéauxquellessontconfrontées lesfemmes,particulièrementdansdescontextesoùlaviolence sexuelleaétéutiliséedemanièregénéralisée.L’examendes meilleurespratiquesaprislaformed’undocumentd’orientation etd’inventairepratiquesurlesmécanismesdeprotectionetde prévention:«Luttecontrelesviolencessexuellesliéesauconflit:
uninventaireanalytiquedespratiquesdemaintiendelapaix».
ONUFemmesetleDOMPontdepuisconverticertainesdeces leçonsenmodulesdeformationpréalableaudéploiement,basés surdesscénariosdestinésauxforcesdemaintiendelapaixafin deleurpermettrededétecteretprévenirlaviolencesexuelle dansdessituationsdeconflit.
Cetravailfaitpartied’uneanalysepluslargeréaliséepar l’ONUsurlesdéfisposésauxopérationsdemaintiendela paix,l’élargissementdesmandatsetdesattentesenmatière deprotectiondescivils.Ilressortquelaprotectiondes femmesetdesfillesrequiertunemodificationdespratiques conventionnellesdemaintiendelapaix.Lespatrouilles,par exemple,doiventavoirlieudansdeslieuxnonconventionnels etàdesmomentsinhabituelsdelajournée,parexempleentre levillageetlespointsd’eauetavantl’aube,siellesveulent prévenirlaviolencesexuelle.Lessystèmesderenseignement doiventégalementêtremodifiéspourassurerladétectionetla prédictiondesviolencesàl’encontredesfemmes,cequiimplique unrecrutementplusefficacedecivilsfemmespourlessystèmes decollected’informationslocauxdestinésaurenseignement militaire.Pourpouvoirinstitutionnaliserdetelschangements, ilfaudraréviserlesconceptsd’opérations,lesprocédures opérationnellespermanentesetlesrèglesd’engagement.
Cetexamenexhaustifdessystèmesdeprotectionsousune perspectivedegenreestégalementapplicableauxinstitutions dusecteurdelasécuritéintérieure.Sielletientcomptedes menacesaffectantlasécuritédesfemmes,laréformedusecteur
Salim Ahmed Salim (à gauche), Envoyé spécial pour le Darfour de l’Union africaine, s’entretient avec des représentants de la société civile, après une session plénière des Pourparlers de paix sur le Darfour en 2007. Crédit : Photo ONU/Fred Noy
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delasécuritéaprèsunconflitimpliqueradesinvestissements substantielsenvuedechangerlessystèmesadministratifs,la gestiondupersonnel,ledéveloppementdel’infrastructure, laformationetlesrelationscommunautaires.Unebrève noted’analyse,«Réformedelapoliceprenantencompteles spécificitésdegenredanslessociétéssortantd’unconflit», coproduiteparl’UNIFEM(désormaispartieintégranted’ONU Femmes)etlePNUD,expliquecommentrecruterlesfemmes etinvestirdansleurfidélisation,formerlapoliceàprotégerles femmes,investirdansdesinstallationspermettantaufemmes dedénonceruncrimeetd’obtenirdesexamensmédicauxen touteconfiance,ettendrelamainauxcommunautéspour instaurerlaconfiancedesfemmesdanslapoliceetencourager lesignalementd’unnombreplusimportantdecrimessexistes.
Lessystèmesdecontrôledoiventégalementincluredesfemmes, depuislescommissionsparlementaireschargéesdeladéfense auxcommissionsd’auditdespratiquespolicières.
Lesprogrammesdedésarmement,dedémobilisationet deréinsertion(DDR),essentielsàlareconstructionde l’environnementsécuritaireaprèsunconflit,ontparu méconnaîtrelefaitquedesfemmesetdesfillesontété associéesauxforcesbelligérantesentantquecombattantes, appuisdesopérationssurleterrainouesclavessexuelset
«épousesdebrousse»forcées.Cesfemmes,quisevoient généralementrefuséesl’accèsauxprogrammesfinanciersetde
formationproposésauxsoldatsdémobilisés,sontexposéesau dénuementetàladiscriminationsociale.L’incapacitéàidentifier lesfemmesex-combattantes,quel’onpourraitintégrerdans lesforcesarméesnationales,signifieégalementsansaucun doutelaperted’uneressourcepotentiellementpuissantepour l’applicationdelarésolution1325(2000):desfemmespolicières etsoldatsconstituentunmoyenderemettreencauseles approchesdominantespatriarcalesrelativesaumaintiendela sécuriténationaleetcommunautaire.
L’ONUFemmess’estassociéeàuncertainnombred’organisations activesauseindesprogrammesdeDDRpourl’élaborationde pratiquesstandardsconcernantl’engagementdesfemmes etdesfilles.Depuis2004,entantquemembredugroupe interinstitutionneldesNationsUniessurleDDRetcontributeur dusous-groupedetravailsurlegenre,leVIHetleDDR,l’ONU Femmesaaussisoutenul’élaborationdesNormesintégréesde désarmement,dedémobilisationetderéintégration(IDDRS)de l’ONUetalancéunmoduleIDDRSsurlesfemmesetlegenre.
CinqansaprèslelancementdelapremièreéditiondesIDDRS, undocumentairevidéosurlegenreetDDRaétédéveloppé.
Inclusdanslaversionenlignedecerecueild’informations («Unefoislapaixretrouvée:UneperspectivedegenresurleDDR etlerelèvementpost-conflit»),ilpermetd’illustrerlesensdece documentsurleterrain.2
Au Soudan du Sud, des membres de la communauté Misseriya écoute un chef coutumier plaidant en faveur d’une coexistence pacifique entre les Misseriya et leurs voisins Dinka. L’absence de femmes est évidente. Crédit :Photo ONU/Fred Noy
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LarésolutionduConseildesécurité1889(2009)inviteleSecrétaire généralàproduireunrapportsurlaparticipationdesfemmesà laconsolidationdelapaix,comptetenudufaitquesil’onnéglige lespréoccupationsdesfemmespendantleprocessusdepaix,il peutenrésulteruncomportementdemarginalisationquise prolongesouventdanslapériodepost-conflictuelle.En2010,le Bureaud’appuiàlaconsolidationdelapaix(PBSO)del’ONUa établicerapport.Enconséquence,unpland’actionenseptpoints surlaConsolidationdelapaixprenantencomptelesspécificités degenrefutadoptépartouteslesinstitutionsdeconsolidation delapaixdel’ONU.LePland’actionenseptpointsprévoitdes changementsspécifiquesetpragmatiquesdanslamanière d’aborderlamédiation,lesélectionsetlaplanificationpost- conflictuelle,lefinancementdurelèvement,ledéploiementdes civilschargésdusoutientechnique,laréformedelajusticeetdela sécuritéetenfinlerelèvementéconomique.Cesactionsdevraient avoiruneffetcatalyseurcapabledesurmonterquelques-unsdes obstaclesempêchantl’engagementdesfemmesenfaveurdela consolidationdelapaix.Ellesincluentdesobjectifsspécifiquestels queledoublementdesdépensesactuellesdeconsolidationdela paixdel’ONUenmatièred’égalitédessexesetd’autonomisation desfemmespouratteindreunminimumde15%desfonds d’aprèsconflit.Parmilesautresobjectifs,citonsl’affectation auxfemmesde40%minimumdesemploisprovenantdes programmesd’emploistemporaires(ex:lesinitiativesde«vivres contredutravail»aprèsunconflit).ONUFemmesfaitpartie desnombreusesentitésdel’ONUquiontproduit,enassociation aveclePBSO,lerapportci-dessus.ONUFemmes,enparticulier,a contribuéàuneanalyse,comprisedanscerecueiletmiseàjour, d’allocationsdefondspourl’égalitédessexesetl’autonomisation desfemmesdanstouteunesériedecadresdeplanificationet demécanismesdefinancement,commelescadresd’aideau développementdesNationsUnies,lesévaluationsdesbesoins aprèsunconflit,lesdocumentsdestratégiepourlaréductionde lapauvretéetlesfondsd’affectationspécialemultidonateurs.
L’étude«Cequelesfemmesveulent:Planificationetfinancement pouruneconsolidationdelapaixprenantencomptela
problématiquehommes-femmes»,montreuneabsencede cohérencedansl’analyseetlaplanificationdesbesoinsdes femmesdanslessituationsd’aprèsconflit.Certainssecteurs fontapparaîtreunmanqueflagrantd’analyseliéeaugenreetde dispositionbudgétairepourlesbesoinsdesfemmes,notamment danslerelèvementéconomique,l’infrastructure,lasécuritéet l’étatdedroit.Lesfondsd’affectationspécialemultidonateursont enmoyenneaffecté,en2011,7,1%deleurbudgetauxdépenses expressémentdestinéesauxfemmes.L’augmentationbienque réelle,comparéeaux5,7%de2010,restebienfaible.
Lemontantdes«dépensesspécifiquesaugenre»dansles budgetsd’aprèsconflitestenpartiedéterminéeparlesprécédents instrumentsd’analyseetdeplanificationquiidentifientles besoinsetétablissentlespriorités.Ceux-ciprévoienttropsouvent desfondsinsuffisantspourlesbesoinsdesfemmes,avecmoins de3%desbudgetsindicatifsdesévaluationsdesbesoinsaprès unconflitoudesplansderéductiondelapauvretéconsacrés auxbesoinsspécifiquesdesfemmesetdesfilles.Cettecarence ralentitpotentiellementlavitessedurelèvementetlamesure danslaquelletoutlemondepeutrécolterlesdividendesdela paix.Sansaucundoute,l’évidencedumanqued’investissement danslesfemmesaprèsunconflitestencorepluscriantedansles programmesderelèvementéconomique,oùleseffortsdecréation d’emploisciblentplussouventleshommesjeunespourles écarterdesactivitésliéesauxconflits.Lesfemmes,toutefois,ont besoindecesemploispouraffronterlescrisesdesurvieurgentes auxquellesellessontconfrontées,enparticulierlesfemmes chefsdefamille,dontlenombres’accroîtgénéralementaprèsun conflit,affectantparfoisjusqu’à40%desfamilles.Ledocument
«Lesfemmesetlerelèvement:Impactdel’emploidesfemmes surlaqualitédeviefamilialeetcommunautaireaprèsunconflit»
examine,pourlapremièrefois,devastesensemblesdedonnées surlestendancesderecherched’emploichezlesfemmesaucours etaprèsunconflit.Ilnoteuneaugmentationtrèssensibledela présencedesfemmesdanslamain-d’œuvrependantetaprèsun conflit,souventdansdesemploismalrémunérésetdangereux.
« L’inclusion des femmes dans les processus de paix et la planification après le conflit est fondamentale pour leur légitimité, et pour que les résultats portent des fruits. (...) Moins de 6 % des dépenses post-conflictuelles sont consacrées à l’autonomisation des femmes ou à la promotion de l’égalité des sexes. J’insiste pour que plus du double soit dépensé et pour que 40 % des offres d’emploi temporaires d’après conflit, qui reçoivent le parrainage de l’ONU, soient proposées aux femmes ».
Ban Ki-moon, Secrétaire général des Nations Unies, Remarques au Centre d’études stratégiques et internationales, « Préservation et rétablissement de la paix : Le rôle des Nations Unies dans les situations d’après conflit », Washington, D.C., 7 mai 2012.
PARtIcIPAtION DeS FemmeS à LA
cONSOLIDAtION De LA PAIx
Toutefois,mêmelorsqu’unefemmegagneconsidérablement moinsqu’unhomme,sacontributionaubien-êtredesafamille estbeaucoupplusimportantequeceluid’unhomme.Cette découverteconfirmed’autresétudesconcernantlaprédisposition desfemmesàdépenseruneplusgrandepartiedeleurrevenu queleshommesaubien-êtredeleurfamille.L’étudesuggèreque cestendancesconcernantlesrevenusetlesdépensespourraient avoiruneffetpositifsurlesniveauxdeconsommationdes communautéslocalesetcontribueràlastabilitéd’aprèsconflit.
Bienquecesrésultatsaientbesoind’êtreconfirmésavecdes donnéesrelativesauxfamillesvivantdanslesrégionstouchées pardesconflits,ilsindiquentdemanièreconvaincantequedes investissementsdansl’emploidesfemmesontdesrépercussions importantessurlerelèvementdesfamillesetdescommunautés, faisantdecesemploisdesinvestissementsdepoidsenmatièrede consolidationdelapaix.
Cerecueild’informationscomporteunnouveaudocument detravail,«Genreetgouvernancepost-conflit»,quiidentifie lesdéfisetopportunitésquelesfemmesrencontrent lorsqu’ellesparticipentauxréformesdelagouvernance aprèsunconflit.Iltraitedequestionscommelesprocessus électoraux,ledéveloppementdespartispolitiques,laréforme del’administrationpublique,ladécentralisationetlaprestation desservicespublics.Ilconstatequel’undesinvestissements lesplusrentablesenmatièrederenforcementdescapacités aprèsconflitconsisteàaccorderlaprioritéaurecrutementde femmespourlaprestationdeservicesessentielsdepremière ligne.Lespolicières,lesenseignantes,lestravailleusesdela santéetautresprestatairesdeservice,siellessontprésentes
ennombresuffisant(30%aumoinsduservice),serévèlent partoutdanslemondeplusréceptivesauxbesoinsdesfemmes etdesfillesqueleurshomologuesmasculins.Laréalisationdes objectifsduMillénairepourledéveloppement(OMD)requiert uneaméliorationdelaprestationdesservicesauxfemmeset auxfilles.L’emploideprestatairesdeservicefemmesestlafaçon laplusdirected’yparvenir.
Encasdechangementdesrèglesdegouvernancepost-conflit etdesmodèlesdefinancement,lesfemmesdevrontêtreplus impliquéesdansl’établissementdesprioritésdesinvestissements etdansladirectionetlecontrôledesaffectationsdefonds.Une mesureinitialeimportantepouryaboutirestdefaireparticiper lesfemmesdirectementauxconférencesinternationalesde donateurs.Cesréunionsinternationalescrucialesn’ontpaspour seulbutderecueillirdesfondspourunesituationd’aprèsconflit.
Ellesontégalementpourobjectifdesusciterunesolidaritéet dessoutiensinternationauxpourl’effortdeconsolidationdela paix.ONUFemmescherchesystématiquementàfaireparticiper lesfemmesdanslesconférencesdedonateursdepuisquelques années,nonseulemententantquemembresdesdélégations gouvernementales,maiségalementcommereprésentantesde lasociétécivileprésentantunensembleintégrédeprioritésetde demandesrelativesauxfemmes.En2011,ONUFemmesaaidéles femmesàseprépareretàparticiperauxconférencesdedonateurs pourlaRépubliquecentrafricaine,laGuinéeConakry,l’Afghanistan etleSoudanduSud.Cettepartiedurecueild’informations comporteunenoted’orientationécriteàl’issuedelaConférence internationalesurl’engagementpourleSoudanduSud,quis’est tenueàWashingtonDCendécembre2011.
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Entempsdeguerreetd’effondrementdelasociété,lescrimes àl’encontredesfemmesatteignentdesnouveauxniveauxde brutalitéetdeviennentplusfréquents.Uneconsolidationdurable delapaixnepeutêtreachevéesansunejusticerespectueuse del’égalitédessexesetsanslapriseimmédiatedemesures garantissantuneprotectionégaledetousselonl’étatdedroit.
Onapuconstaterdesprogrèsconsidérablespendantlesdeux dernièresdécenniesencequiconcernel’établissementd’un cadrejuridiqueetnormatifdansledomainedelajusticepourles violencessexuellesenpériodedeconflit.Toutefois,larépression effectivedecescrimesdemeuretroprare,etdavantageresteà fairepourgarantirlaprotection,lasécuritéetl’accèsdesfemmes àlajusticeparlebiaisdetribunauxnationauxetinternationaux.
Enoutre,l’expérienceparlesfemmesdesconflitsn’estpas limitéeàlaviolencesexuelle.Elleinclutégalementdesviolations socioéconomiquesàgrandeéchelle,demêmequ’unimpact différenciéselonlegenredesdisparitionsforcées,destortures,des déplacementsforcésetautrescrimes.
Poursuitesàpart,desméthodesnonjudiciaires,comme lescommissionsdevéritéetderéconciliation,lesréformes institutionnellesetlesmécanismestraditionnels,peuventjouer unrôleimportantdansl’établissementdelavéritéhistorique etl’obligationdeplusenpluspressantederendrecomptedes crimescommiscontrelesfemmespendantuneguerre,sans lesquelsildevientextrêmementdifficiledesurmonterlescycles déstabilisateursdeviolenceetrétribution.
Lesdocumentsprésentsdanscettesectiondurecueil d’informationsseconcentrentsurlesmoyensdepriseen comptedesspécificitésdegenredanslesmécanismesdejustice transitionnelle.Lanoted’orientation«Unefenêtred’opportunité?
Fairedelajusticetransitionnelleuneréussitepourlesfemmes»
énoncedesprincipesgénérauxpourquedetelsmécanismes répondentauxbesoinsdejusticedesfemmes,sansoublierleurs droitsàlavérité,àunejusticequipoursuiveetàdesréparations complètes,toutenprotégeantleurdignitéetleursécurité.
Lesprincipesénoncésdanscetteorientationsontencours d’élaboration,enpartenariatavecleBureauduHaut-Commissariat auxdroitsdel’homme(HCDH),pourcommuniquerdes
informationsd’orientationàl’ensembledel’ONUsurlesnormes minimalesàadopterpouraboutiràdesmécanismesdejustice transitionnellesensiblesaugenre.
Sansdoute,lamesuredejusticetransitionnellelaplusimportante pourlesfemmesestégalementcellelamoinsappliquéeetqui reçoitlemoinsdesoutienoudefonds:lesréparations!Dans desarrêtssansprécédentetdesdocumentsd’orientation,on reconnaîtdeplusenpluslanécessitéd’accorderdesréparations transformatricesetdurablesauxfemmesàlasuited’unconflit, afinderemédiernonseulementauxviolationsentantquetelles maissurtoutauxinégalitéssous-jacentesquirendentlesfemmes vulnérablesàlaviolenceetenfaçonnentlesconséquences.
Toutefois,nousn’avonsvunullepartunprogrammeglobalde réparationsquiatteignaittouscesobjectifs.
Unnouveaurapportanalytiqueinclusdansleprésentrecueil d’informationsprovientd’unatelierorganiséconjointementpar ONUFemmesetlePNUDsur«Réparations,développementet genre»,quis’esttenuen2010àKampala,Ouganda,danslecadre duProgrammemondialsurl’accèsdesfemmesàlajusticeaprès unconflit.Lebutdecetteréunionétaitdetrouverdansquelles mesureslajusticeetlespraticiensdudéveloppementpeuventaider aurenforcementdesdroitsdesvictimesafinqu’ellesobtiennentdes réparationscomplètesetsansdiscriminationdegenre.
Lesdélibérationsontmontréque,mêmesilesprogrammesde développementnepeuventsesubstitueràl’obligationlégale internationaledel’Étatd’accorderdesréparationscomplètes,les praticiensdudéveloppementpeuventaiderlesgouvernements às’acquitterdeleursobligationsdemêmequ’àcoordonnerleurs actionsaveclesprogrammesnationauxderéparationsafinde renforcerleurimpact,enparticulierpourlesfemmesvictimeset lesbénéficiairesprévus.
geNRe et jUStIce tRANSItIONNeLLe
« Pour de nombreuses femmes, la paix n’instaure ni la sécurité ni la justice. Elle signifie seulement la poursuite de la violence par d’autres moyens. Pour changer cette réalité, il faudra identifier et mettre en place des points d’entrée stratégique qui garantissent l’accès des femmes à la justice ».
Message de Lakshmi Puri, Directrice exécutive adjointe d’ONU Femmes, lors de la table ronde sur « Securing Justice for Women in Post-Conflict States » (Garantir la justice pour les femmes dans les États sortant d’un conflit), New York, mai 2011.
Lors de la Journée internationale de la femme, les Libériennes protestent devant la Cour suprême du Liberia contre la violence sexiste post-conflit qui continue d’être. Crédit : Photo ONU/Eric Kanalstein
cONcLUSION : ReSPONSAbILIté DANS LA mISe eN œUvRe De LA RéSOLUtION 1325 (2000)
« Dans la résolution des conflits, la participation des femmes et leurs compétences en matière de genre rend leur présence indispensable au lendemain d’un conflit. Une participation quantitative et qualitative est nécessaire. Pour y parvenir, la mise en œuvre d’efforts et de mesures particuliers s’avère souvent obligatoire. »
Michelle Bachelet, Déclaration au Conseil de sécurité, avril 2012
Aujourd’hui,laconsolidationdelapaixrequiertlamiseenplace d’institutionsdotéesdemécanismesdeprisesdedécisions publiquesetinclusives,soucieusesdubien-êtrehumain,dela sécuritécommune,delajusticeetdelacroissanceéconomique.
L’incapacitéàengagerlesfemmesdanscesprocessuspeut compromettrelesperspectivesd’unepaixdurableetilne faitaucundoutequ’elleébranlelacapacitédesfemmesàse releverd’unconflitetàrebâtirleurscommunautés.Aucours deladernièredécennie,lesfemmesontinsistéavecune convictiongrandissantesurlefaitqu’ellesontbeaucoupàoffrir, etbeaucoupàgagner,qu’ils’agissedeleurparticipationàla préventiondesconflitsouàlaconsolidationdelapaix.Maisleur marginalisationpersistantedetouscesprocessusindiquequ’au lieudesecontenterdesimplesdéclarationsd’intention,ilest nécessairedefairebeaucouppluspourappliquerlesrésolutions surlesfemmes,lapaixetlasécurité.
Uneforteconvictiondesdirigeantsestindispensable,tout commel’est-entermesdemiseenœuvredespolitiques- l’applicationconformedeprocéduresetdeprincipesnon
négociablessurlaparticipationdesfemmesetlaprévention delaviolenceàleurencontre.End’autrestermes,lamiseen placedeprocéduresopérationnellesstandardsestrequisepour surmonterlarésistancecontinuedesmédiateursetnégociateurs àincluredesfemmesdanslespourparlersdepaix,larésistance desplanificateurspost-conflitàanalyserlesbesoinsdesfemmes etàaffecterdesressourcessuffisantespourcefaire,larésistance despartispolitiquesàmettreenavantdesfemmescandidats, larésistancesdesservicesdesécuritéàprévenirlaviolence contrelesfemmesetlarésistancedesacteursdel’étatdedroit àappliquerledroitinternationalauxenquêtesetpoursuites descrimesàl’encontredesfemmes.Lasatisfactiondesbesoins desfemmesetleurengagementdanslesprocessusdécisionnels doiventêtrerendusobligatoires.Lesdocumentsprésentsdans cerecueild’informationsindiquentcertainesdesétapesde basequipourraientdevenirdespratiquesstandardsdansles domainesdelapréventiondesconflits,lesnégociationsdepaix, lesévaluationsdesbesoinspost-conflit,lesélections,SSRetDDR, lajusticeetlagouvernancepost-conflictuelle.
14 Endnotes:
1 Des journées portes ouvertes ont eu lieu en Afghanistan, Bosnie-Herzégovine, Burundi, Tchad, Côte d’Ivoire, Croatie, Chypre, République démocratique du Congo, Guinée-Bissau, Haïti, Irak, Kosovo (dans le cadre de SCR 1244), Liberia, Liban, Kenya, Népal, Territoires occupés de Palestine, Pakistan, Serbie, Sierra Leone, Somalie, Sri Lanka, Soudan, Tadjikistan/Asie centrale, Timor-Leste (tenue de 4 journées portes ouvertes sous-régionales), Sénégal/Afrique occidentale et Sahara occidental.
2 Les normes DDR intégrées sont disponibles en ligne sur : http://www.unddr.org/
iddrs/.
3 La vidéo est disponible en ligne sur : http://www.unifem.org/
campaigns/1325plus10/videos_photos/
4 UNIFEM, « Financement pour l’égalité de genre : Examen des modalités de l’ONU pour le financement après un conflit », document d’information pour le rapport du Secrétaire général sur la Participation des femmes à la consolidation de la paix (2010).
FEMMES
Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes
