L'Afrique des villes a encore besoin de l'Afrique des champs
9 5L'AFRIQUE DES VILLES
A ENCORE BESOIN
DE L'AFRIQUE DES CHAMPS
POUR RÉPONDRE
AUX DÉFIS DU CONTINENT
par Monsieur Bruno Losch
Économiste au Cirad, UMR ART-Dev, Montpellier9 6 Le Déméter 2 0 1 4
Sommaire
In t r o d u c t i o n 1 . Les d é f is d e l a « r é v o l u t i o n s t r u c t u r e l l e a f r i c a i n e » 1.1. Un e t r a n s i t i o n é c o n o m i q u e e n c o r e e m b r y o n n a i r e 1.2. Un e t r a n s i t i o n d é m o g r a p h i q u e e n c o r e l o i n d'ê t r e a c h e v é e 1.3. « L 'é q u a t i o n a f r i c a i n e » 2 . Qu e l l e s o p t i o n s d e t r a n s i t i o n p o u r l' A f r iq u e s u b s a h a r i e n n e ? 2.1. Les p r i o r i t é s s e c t o r ie l l e s 2.2. Les p r i o r i t é s t e r r i t o r ia l e s 3 . Qu e l l e s o p t i o n s p o u r le s e c t e u r a g r i c o l e ? Ta b l e/ Le poidi Les pay: Graph Af r iq u e Gr aph Af r iq u e Graph ÉVOLUTI Gr a p h Af r iq u e Références b ib l io g r a p h iq u e s Ca r te Les É t a Ca r te De u x v i r e p r é s e ï Ca r te D a n s ui p lu s de}
L'Afrique des villes a encore besoin de l'Afrique des champs
9 7Liste des illustrations
f
Ta b l e a u 1
Le p o i d s d e l'a g r i c u l t u r e d a n s les é c o n o m i e s a f r i c a i n e s :
Les pays a y a n t u n e c o n t r i b u t i o n de l ' a g r i c u l t u r e a u pib s u p é r ie u r e à 25 %
G r a p h i q u e 1 ! Af r i q u e s u b s a h a r i e n n e e t pa y s d'a s i e : é v o l u t i o n c o m p a r é e d e l a p a r t d e l'a g r i c u l t u r e d a n s le pib G r a p h i q u e 2 Af r i q u e s u b s a h a r i e n n e e tp a y s d'a s i e : é v o l u t i o n c o m p a r é e d e l a p a r td u s e c t e u r m a n u f a c t u r i e r d a n s le pib G r a p h i q u e 3 É v o l u t i o n a t t e n d u e de l a p o p u l a t i o n r u r a l e p a r g r a n d e s r é g i o n s d u m o n d e j u s q u ' e n 20 50 G r a p h i q u e 4 A f r i q u e s u b s a h a r ie n n e : c r o is s a n c e d u f l u x d ' a c t i f s e n t r a n t s u r le m a r c h é d u t r a v a i l j u s q u ' e n 20 50 Ca r t e 1 Les Ét a t s a f r i c a i n s r e g r o u p é s p a r g r a n d e s r é g i o n s s e l o n le d é c o u p a g e d e s n a t i o n s u n i e s Ca r t e 2 De u x v i s i o n s d e s a s y m é t r i e s a f r i c a i n e s : r e p r é s e n t a t i o n e n a n a m o r p h o s e, d é c o u p a g e r é g i o n a l d e s n a t i o n s u n i e s C a r t e 3 Da n s u n e m a j o r i t é d'é t a t s d'a f r i q u e s u b s a h a r i e n n e,
9 8 Le DéMÉTeR 2 0 1 4
Carte 1
Les États africains regroupés par grandes régions selon le découpage des Nations unies
Source : A tlas Cirad - Nepad (Losch, M agrin, Im bernon, dir., 2013), p. 12
L'Afrique des villes a encore besoin de l'Afrique des champs
9 9I
n t r o d u c t i o nI
À qu atorze mois d'intervalle, The Econom ist, h e b d o m a daire in flu e n t du m onde économ ique et financier, a publié deux dossiers spéciaux consacrés, en 2011, à « l'A friq u e
q u i d é c o lle » et, en 2 0 1 3 , à « l'A fr iq u e en d e v e n ir »,
regrettant d 'a v o ir titré sa couverture en 20 00 / le c o n ti
n e n t sans espoir » Sans occu lter les difficu ltés restant à s u rm o nter, ni les diffé re n c e s e n tre pays, c e tte vision op tim is te s'appuie sur le tau x de croissance soutenu de la région. Après une longue dépression dans les années quatre-vingt et quatre-vingt-dix, le revenu moyen par tête a progressé de 30 % dans la décennie deux mille. La crois sance africaine a résisté à la crise m ondiale et de nom breux pays du con tin e n t réalisent a u jo urd'hu i entre 5 et 10 % de croissance annuelle. Sur la décennie en cours, l'expansion devrait se poursuivre à + 6 % par an en m oyenne po u r l'ensemble du continent.
C ette p e rfo rm an ce est bien sûr due à la hausse du prix des m atières prem ières, mais pas s e u le m e n t : certains pays, n o ta m m e n t en A friqu e de l'Est et australe (Éthiopie, Rw anda, M o z a m b iq u e ), p ro g re s s e n t r a p id e m e n t sans bénéficier de richesses minières ou pétrolières. De plus, la croissance économ ique s'accom pagne d 'u n e am élioration rapide d'autres indicateurs en matière de développem ent humain (éducation secondaire, espérance de vie) et d 'un e libéralisation de la vie politique marquée par des élections régulières dans la grande m ajorité des pays.
Parmi les autres m o te u rs du c h a n g e m e n t s o n t mis en a v a n t la poussée u rb a in e c o n tin u e e t u n e p o p u la tio n jeune, la m o n té e des classes m oyennes et des dépenses de consom m ation et l'ad op tion fu lg u ra n te de la té lé p h o nie m obile qui s'accom pagne, dans certains pays, d 'u n e révo lutio n bancaire : tou s les ingréd ie nts d 'u n « n o u v e l
e ld o ra d o p o u r les investisseurs » 2. A près avo ir adm iré
la croissance des d ra g o n s et des tigre s asiatiques, puis des ja gu ars latino-américains, une littérature enthousiaste nous propose m ainten ant « les lions en m arche » et vante les mérites d 'u n e « A friq u e ém ergente » où « la pauvreté
c h u te ... beaucoup plus vite que vous ne le croyez » 3.
Mais l'actualité de l'A friq u e subsaharienne renvoie - aussi - des im ages a u tre m e n t c o n tra stées. Si de n o m b re u x conflits se sont achevés au cours de la dernière décennie (Liberia, Sierra Leone) ou très récem m ent (Côte d'ivoire), la fragilité du Sahel a été révélée par la guerre au Mali et des conflits « à com b ustio n lente » se poursuivent en A friqu e centrale, en Guinée-Bissau et dans la Corne de l'A frique. Plusieurs pays, com m e Madagascar et le Zim babwe, sont
1 - « Africa rising » en couverture du num éro du 3 décembre 2011, puis « Aspiring
Africa » dans le numéro du 2 mars 2013 et « The hopeless contine nt » en
couverture du numéro du 13 mai 2000.
2 - Titre de l'article deJ.P. Rémy publié dans Le M onde du 1er janvier 2013. 3 - Il s'agit des titres de trois ouvrages publiés en 2010 : « Lions on the move: the
progress and po te n tia l o fA fric a n économies » de McKinsey, « Emerging Africa: h o w 17 countries are leading the way » de Radelet et « African poverty is fall- ing... m uch faster than you th in k l » de Sala-i-Martin et Pinkovskiy (Références bibliographiques en fin d'article).
dans des impasses p o litiq u e s qui paralysent t o u t c h a n gem ent. M êm e dans les pays à croissance forte, le creu sem ent rapide des inégalités dé bo uche sur des tensions économiques, sociales et politiques. Trente-neuf des qua- rante-huit pays d 'A friq u e subsaharienne se tro u v e n t dans les c in q u a n te dernières places du classem ent 2 0 1 3 de
l'in d ic e de d é v e lo p p e m e n t h u m ain (IDH) du P rogram m e des N ations unies p o u r le d é v e lo p p e m e n t (PNUD) 4. De
même, seuls quatre pays sont parmi les quatre-vingts « où
il v a u t m ie ux être né en 2 0 1 3 » de The E c o n o m is t5 et,
horm is l'A friq u e du Sud classée 53e, ils sont dans les der nières places.
Les médias in ternationaux focalisent leur atte n tio n sur les villes africaines d o n t le dynamisme et la m odernité p o rte raient le fu tu r du continent. Les campagnes, au contraire, enracinées dans une agriculture « traditio n n e lle » et peu p ro d u c tiv e , c o n s titu e ra ie n t plus une c o n tra in te q u 'u n a to u t pour le développem ent. L'insécurité alim entaire reste en e ffe t fo rte dans de nom breuses régions, n o ta m m e n t la bande sahélienne, et la pauvreté rurale est généralisée, q u 'il s'agisse des revenus ou de l'accès aux services de base. Mais ces « villes q u i b o u g e n t », d o n t on parle tan t, accueillent aussi une m ajorité de laissés-pour-compte et la croissance urbaine est d 'a b o rd une croissance de b id o n villes 6. De plus, seules les plus grandes m étropoles bénéfi cient de leur rôle d'interface avec le reste du m onde, alors que les villes secondaires, qui sont l'arm ature du dévelop pem ent des territoires, restent largem ent délaissées par les gouvernem ents.
C 'est cette A friq u e aux réalités com posites et aux résul tats mitigés qui d o it faire face à des défis majeurs, d o n t la c o m b in a is o n est p o u r ta n t un iq u e dans l'h is to ire . En effet, le sous-continent n'a pas encore fa it sa « révo lutio n
structurelle ». Cinquante ans après les indépendances, son
économ ie reste peu diversifiée et l'agriculture y conserve un rôle majeur. Sa transition dém ographique est en cours et va se traduire par un boom de la p o pu latio n to ta le et de la p o p u la tio n active en p a r tic u lie r 1. C o m m e n t o ffrir des em plois en gra nd n o m b re et diversifier les secteurs d'a c tiv ité dans un con texte de m o n d ia lisa tion qui offre, certes, des o p p o rtu nités de marché, mais impose aussi les contraintes de la concurrence internationale ? C o m m ent g a g n e r en c o m p é t it iv it é , a lo rs q u e le c h a n g e m e n t
4 - L'Indice de développem ent hum ain (IDH) combine l'espérance de vie, le niveau d'éducation et le niveau de revenus. Intitulé « The rise o f the South », le dernier rapport IDH du Programme des Nations unies p o u r le développem ent (PNUD) pointe le retard de l'A friq ue subsaharienne : le prem ier pays classé est le Gabon qui se trouve à la 106' place sur 183 (UNDP, 2013).
5 - « The w here-to-be-born index, 2013 » est un indice composite préparé par
The Economist Intelligence Unit. L'Angola, le Kenya et le Nigeria se classent
respectivement 77e, 79e et 80e (The Economist, 2012). 6 - UN-Habitat, 2003 ; Davis, 2006.
7 - Selon la variante moyenne de la dernière projection des Nations unies (W orld
popu lation prospects, 2010), c'est-à-dire celle correspondant au scénario le
plus optim iste, la population totale d'A frique subsaharienne augm enterait de 1,1 milliard d'habitants d'ici à 2050. La variante basse est notoirem ent irréaliste (+ 875 millions) et la variante haute, la plus pessimiste, projette une augm en tation de 1,35 milliard de personnes. Selon la variante moyenne, le nombre d’actifs s'accroîtrait de 730 millions.
IOO
Le DéméT€R H O I4clim atique et les tensions sur les ressources naturelles se traduisent par des difficultés supplémentaires ?
L'objectif de cet article in tro d u c tif au dossier du D ém éter
2 0 1 4 est de rem ettre l'A friq u e des champs à sa juste place
au côté de l'A friq u e des villes, mais aussi de dépasser les catégories habituelles du rural et de l'urbain afin de po in te r une nouvelle te rrito ria lité en ém ergence. Il vise éga le m e n t à m o n tre r que, c o n tra ire m e n t aux idées reçues, le c o n tin e n t a plus que jam ais besoin de son agriculture pour dynamiser ses territoires et répondre ainsi à ses défis structurels.
A près une p ré s e n ta tio n des c a ra cté ristiq ues d é m o g ra p h iq u e s e t é c o n o m iq u e s des tr a n s itio n s afric a in e s en cours, l'article discutera les différentes options à m êm e de favoriser le cha ng em en t structurel, en insistant sur la place spécifique de l'agriculture. Il term inera par un rappel sur l'im p ortance stratégique des modèles de développem ent agricole inclusifs, privilégiant la grande masse des agricul teurs, et m ieux à m êm e de faciliter la transition vers une économ ie plus diversifiée.
ENCADRÉ 1
A friq u e , A friq u e subsaharienne, A friq u e du Nord
Sauf m en tio n contraire, le propos de l'article porte en prem ier lieu sur l'A friq u e subsaharienne, soit quarante- h u it États : c'est-à-dire l'A friq u e moins les pays d 'A friq u e du Nord, ces derniers ayant con nu des trajectoires de développem ent très différentes, n o ta m m e n t du fa it de leur intégration ancienne à l'économ ie mondiale. Selon le découpage régional des Nations unies (carte 1), l'A friq u e du Nord inclut le Maroc, l'Algérie, la Tunisie, la Libye, l'Égypte et le Soudan (ainsi que le Sahara occiden tal, m êm e s'il n'est pas officiellem ent reconnu). Le Soudan du Sud est inclus dans l'A friq u e subsaha rienne. A v an t la p a rtitio n du Soudan en deux pays en 2 0 1 1 , l'a n c ie n S oudan é ta it ra tta c h é à l'A fr iq u e du Nord : p o urtan t, de nombreuses sources le regroupaient avec l'A friq u e subsaharienne, soit une cause récurrente d'écarts statistiques.
1 . L
es d é f i s d e l a«
r é v o l u t i o nSTRUCTURELLE AFRICAINE »
La question du changem ent structurel a longtem ps été au cœ ur de l'é c o n o m ie du développ em en t. Dès les années cinquante, au d é b u t des décolonisations, développem ent rim ait avec diversification des économies, industrialisation, essor des services et u rb an isatio n, q u 'il fa lla it e n c o u ra ger. Mais cette perspective « développem entaliste » a été délaissée au to u rn a n t des années q u a tre -v in g t, avec la mise en œuvre des politiques dites d'« ajustem e nt s tru c tu
rel », où l'adjectif faisait un iq uem e nt référence aux objec
tifs purem ent budgétaires et financiers du désengagem ent
des États et de la libéralisation (cf. A rtic le M M . Ribier e t
Baris).
C ette question du changem ent structurel fa it aujourd'hui un re to u r progressif dans le d é b a t in te rn a tio n a l car les crises récentes o n t révélé de nombreuses fragilités systé- miques (volatilités des marchés dérégulés, remise en cause de la viabilité du m odèle de croissance m ondial) à l'origine d 'u n e tension accrue sur l'em ploi et la croissance des iné galités - un constat valable aussi bien dans les pays riches que dans les pays dits en d é v e lo p p e m e n t8.
L'économ ie du d é v e lo p p e m e n t a été conceptualisée en référence aux processus de tra n s fo rm a tio n stru c tu re lle observés h is to riq u e m e n t dans les d iffé re ntes régions du m onde et caractérisés par le passage progressif d 'é c o n o mies centrées sur l'a g ric u ltu re à des c o n fig u ra tio n s plus diversifiées, basées sur l'industrie, puis les services. Cette transition a été facilitée par les progrès techniques (en pre m ier lieu desquels les gains de productivité en agriculture) qui o n t permis des transferts progressifs de m ain-d'œ uvre et de capital de l'agriculture vers les autres secteurs d 'a c ti vités. Elle s'est accom pagnée d 'u n e restructuration spatiale graduelle, par laquelle des activités éparses (typiquem ent, l'agriculture) o n t cédé la place à des activités plus concen trées (typiquem ent, le com m erce et l'industrie), avec une m igration du travail et de la population des zones rurales vers les villes. Ce processus d'urbanisation croissante et la tra nsfo rm a tion économ ique qui l'accom pagne o n t géné ralem ent engendré une au gm e ntation des revenus et des conditions de vie qui, à leur to u r et conjugués aux progrès de la médecine, o n t amorcé une transition dém ographique - à savoir la baisse progressive des taux de m ortalité, puis de natalité d o n t l'évolution décalée dans le tem ps explique la dynam ique de croissance de la population.
Ce c h a n g e m e n t structurel s'est accom pli à des rythm es d iffé re n ts , mais il s'est rép été dans plusie urs régions. Engagé dès la fin du XVIIIe siècle en Europe de l'Ouest avec le binôm e révolution agricole - révolution industrielle basé sur les énergies fossiles, il s'est poursuivi dans les nouveaux pays d 'o rig in e européenne (en prem ier lieu desquels les États-Unis), puis d'autres régions d'Europe et enfin, à des degrés divers, dans la majeure partie de l'A m érique latine et de'n om b reux pays d'Asie. Dans ce processus, toutefois, l'A friq u e subsaharienne fa it exception. Jusqu'aujourd'hui, le seius-continent est en effe t resté largem ent agricole, son é c o no m ie est peu diversifiée, la p o p u la tio n reste m a jo rita ire m e n t rurale et, si l'u rb a n is a tio n s'est développée à un rythm e soutenu, elle ne s'est pas accom pagnée de l'in dustrialisation constatée ailleurs.
I
8 - Parmi les travaux récents sur le sujet, citons le rapport 2010 de l'in stitu t de recherche des Nations unies pour le développement social (UNRISD) intitulé « Combattre la pauvreté e t l'inégalité : changem ent structurel, politique sociale
L'Afrique des villes a encore besoin de l'Afrique des champs
IOICarte 2
j
Deux visions des asymétries africainesReprésentation en anamorphose, découpage régional des Nations unies
Source : auteur, d'après W ord D e velo pm e nt Indicators e t W orld P opulation Prospects Cartographie : A u d re y Jolivot, Cirad
L'Afrique pondérée par ses PIB
(données 20 09 ) /
L'Afrique pondérée par sa population
(données 2 0 10)
L'utilisation de cartogram m es p o u r e xprim er l'hé té ro g é n é ité du c o n tin e n t
Les deux cartes ci-dessus son t des cartogrammes de surface, où la valeur de superficie des territoires de chaque pays, exprimée en kilomètres carrés, est remplacée p a r une autre valeur : ici, celle du PIB en dollars (carte « iso-économique »)
e t celle de la population en nom bre d'habitants (carte « iso-démographique »).
La géom étrie de l'espace de chaque carte est déform ée (anamorphose) en fonction du poids de chaque variable représentée, to u t en conservant la form e e t la position relative de chaque pays.
Ce type de représentation pe rm et de m ettre visuellement en évidence la grande diversité des situations africaines, n otam m ent les écarts im portants existants entre régions du continent. La carte iso-économique m ontre le poids économique
de l'A friq u e du Sud e t de la région A frique du Nord, en particulier l'Égypte. La carte iso-démographique rappelle l'am pleur du peuplem ent de plusieurs pays, en prem ier lieu desquels le Nigeria (158 m illions d'habitants), mais aussi l'Éthiopie (83 millions), l'Égypte (81 millions) e t la République dém ocratique du Congo (66 millions). Ces données de population, qu i datent de 2010, masquent, elles aussi, des tendances très contrastées : en 2050, le Nigeria aurait 390 millions d'habitants,
la République dém ocratique du Congo 148 millions, l'Éthiopie 145 m illions e t l'Égypte 123 millions.
1.1. Une tra n s itio n économ ique
encore e m bryonnaire 9
L'A frique subsaharienne a connu des évolutions rapides d u ran t la dernière décennie, avec une croissance éco no m ique soutenue. Mais elle reste, avec l'Asie du Sud 10, la région la plus pauvre du monde. Les « lions d 'A friq u e » 11 d o iv e n t être a m p u té s de 35 % de le u r PIB lo rs q u 'o n retranche la région A friq u e du Nord et l'A friq u e du Sud
9 - Sauf indications contraires, les données chiffrées présentées dans cette section sont issues des W orld Developm ent Indicators de la Banque mondiale. 10 - Selon les Nations unies, l'Asie du sud comprend l'Afghanistan et l'Iran, ainsi
que le sous-continent indien : Pakistan, Inde, Bhoutan, Népal, Bangladesh, Sri Lanka et Maldives.
11 - McKinsey, 2010.
représente à elle seule 20 % de la richesse du continent. L'Afrique subsaharienne, hors A friq u e du Sud, n'équivaut donc qu 'à 45 % du total de la richesse continentale, alors qu'elle com prend 75 % de sa po pulation (Carte 2). Ainsi, le PIB c o u ra n t annuel par h a b ita n t est p a rtic u liè re m e n t bas. En 20 10 :
♦ V in g t- s e p t des q u a r a n te - h u it États sub sah arie ns se situaient dans le groupe des pays à faible revenu de la Banque m ondiale (c'est-à-dire in férieur à 1 025 dollars), d o n t treize à moins de 500 $ par ha bita nt et par an. ♦ Treize étaient dans le groupe des pays à revenu interm é
diaire inférieur (entre 1 025 et 4 035 dollars).
♦ Sept dans le gro up e à revenu in te rm éd iaire supérieur (entre 4 035 et 12 475 dollars).
102 Le DéMéteR 2 0 1 4
Graphique 1
Afrique subsaharienne et pays d'Asie : évolution comparée de la part de l'agriculture dans le PIB
(En po urce ntage - Source : Losch e t al. 2012, d'après W orld D evelopm ent Indicators)
Graphique 2
Afrique subsaharienne et pays d'Asie : évolution comparée de la part du secteur manufacturier dans le PIB
L'Afrique des villes a encore besoin de l'Afrique des champs
103♦ Le b o o m p é tro lie r de la G u in ée é q u a to ria le l'a p ro pulsée dans la catégorie des paÿs à haut revenu, avec 20 700 dollars par habitant, un m o n ta n t équivalent à celui de la Corée du Sud ou du P ortugal, mais p o u r seulement 700 000 habitants.
En term es de grands agrégats économiques, l'A friq u e sub saharienne a structurellem ent peu changé du ran t les cin quante dernières années. Elle reste durab lem e nt marquée par le poids de son secteur prim aire et l'exp lo ita tio n des ressources naturelles du sol et du sous-sol. L'agriculture, les mines et l'énergie représentent plus de 50 % du PIB pour dix-sept pays, entre 40 et 50 % p o u r neuf pays e t entre 30 et 40 % pour neuf pays (Carte 2). Le secteur m anufacturier est extrêm em ent lim ité : dix-huit pays seulement o n t une valeur ajoutée industrielle dépassant 10 % du PIB et sept plus de 15 %. Dans cette grande inertie structurelle, seuls les secteurs des services et du BTP - tirés par la croissance urbaine - o n t progressé au dé trim e n t de la production de biens.
En com p ara ison , les pays d'A sie - qui avaient le m êm e niveau de richesse relative il y a c in q u a n te ans et po u r lesquels le pessimisme éta it alors de mise (on parlait de « d ra m e a s ia tiq u e » 12) - o n t c o n n u une p ro gre ssion régulière et rapide et ils o n t vu la part de leur agriculture dim in u e r ra p ide m en t au p ro fit du secteur m an ufacturier
(G raphiques i e t 2 ) 13. Sur la m êm e période, la croissance
africaine a été beaucoup plus faible et, surtout, marquée par une grande instabilité 14. Ce constat pose la question de la du ra b ilité de la croissance observée ré ce m m ent 15 et caractérisée par la place des matières premières, des secteurs de la c o n s tru c tio n et des services, ainsi que la faiblesse relative de l'in v e s tis s e m e n t16.
Expliquer cette aném ie structurelle africaine est bien sûr com plexe et renvoie à de n o m bre ux facteurs parm i les quels :
♦ Les modalités d 'un e insertion tardive du sous-continent dans l'économ ie m ondiale 17
♦ Une tu t e lle c o lo n ia le c o n tr a ig n a n te qu i a p e rd u ré jusqu 'a ux années soixante et mêm e soixante-dix, mar quée par un éclatem ent des territoires qui a été conso lidé au m o m e n t des indépendances
♦ Une urbanisation récente et « rentière », basée sur l'ad m inistration étatique et les matières p re m iè re s 18. Les c o n fig u ra tio n s é ta tiq u e s a frica ine s s o n t je u n e s et, p o u r la gra nd e m a jo rité d 'e n tre elles, sans p ro fo n d e u r
12 - Myrdal, 1968.
13 - La plupart des pays latino-américains o n t engagé leur transition économique beaucoup plus tô t, avant la Seconde Guerre mondiale, et ne sont pas repré sentés.
14 - Entre 1960 et 2007, la dynamique de croissance du PIB africain a enregistré un coefficient de variation inter-annuelle de 3,1 contre seulement 0,7 et 1 pour l'Asie de l'Est et l'Asie du Sud (Arbache & Page, 2007). Cette variabilité est essentiellement liée à l'extraversion des économies africaines (exportations de produits bruts) et à l'instabilité politique qui a caractérisé de nombreux pays. 15 - Devarajan & Fengler, 2013.
16 - Ali & Dadush, 2010. 17 - Grataloup, 2007.
18 -Je d w a b , 2012 ; Magrin, 2013.
historique et sans épaisseur institutionnelle. Aussi les nou veaux États ont-ils dû consolider leur unité nationale dans un con texte de pression d é m o g ra p h iq u e considérable - au p rix de n o m b re u x c o n flits , lo n g te m p s attisés par le c on texte de la guerre fro id e - alors q u 'ils éta ien t ra ttra pés, sim ultaném ent, au to u rn a n t des années quatre-vingt, par la m ondialisation et l'ajustem ent structurel. Ils avaient alors t o u t ju s te v in g t ans d'existence et ce télescopage des te m p o ra lité s ne leur a pas d o nn é le tem p s d 'e n g a ger, à l'instar des pays asiatiques et latino-américains, des politiques volontaristes de m odernisation, mais aussi de corriger, par l'apprentissage, leur d é ficit de gouvernance e t leurs propres erreurs de gestion.
Si l'a g ric u ltu re représente to u jo u rs le q u a rt du PIB dans plus de la m o itié des pays (Tableau 1), la place du sec teu r agricole est renforcée lorsqu'on considère la structure d 'a ctivité de la p o p u latio n. Les mines et l'énergie créent trè s peu d 'e m p lo is e t l'a g r ic u ltu r e reste la p rin c ip a le occu p a tio n de la p o p u la tio n active : le p o urce ntage est de 60 % en m oyenne régionale. Les 4 0 % restants sont employés à 35 % dans le secteur inform el 19, principale m en t urbain et p o rta n t essentiellement sur les services et le BTP, et à 5 % dans le secteur form el salarié (industries e t services, d o n t l'a d m in is tra tio n )20. D 'im p ortante s d iffé rences existent entre les pays, avec n o ta m m e n t une excep tion sud-africaine liée à l'histoire très particulière du pays : 6,5 % d 'actifs agricoles seulement. Mais la m ajorité des autres États d 'A friq u e subsaharienne (35 au total) com pte plus de 50 % de ses actifs dans l'agriculture (Carte 3).
1.2. Une tra n s itio n d é m o graph ique
encore loin d 'ê tre achevée
Cette faiblesse de la tra n s fo rm a tio n des économ ies a fri caines est c o n fro n té e à une réalité d é m o g ra p h iq u e à la fois inédite par la durée de sa croissance et atypique par le m aintien d 'u n e fo rte po pulation rurale.
L'Afrique subsaharienne est la dernière région du m onde à s'être engagée dans son processus de transition d é m o graphique et celui-ci est loin d'être achevé. La croissance de la p o p u la tio n a été fo rte d u ra n t les quatre dernières décennies (supérieure à 2,5 % par an) et elle dure plus lo n g te m p s que prévu en raison du m aintien de tau x de fé c o n d ité élevés dans de nom breux pays. C ette situation a c o n d u it les Nations unies à réviser à la hausse leurs der nières projections publiées en 2010. Avec p ra tiq u e m e n t 2 m illia rd s d 'h a b ita n ts prévus en 2 0 5 0 , la p o p u la tio n
19-11 n'existe pas de définition standardisée du secteur inform el et la notion même est contestée. Certains fo n t parfois aussi référence au secteur de l’économie populaire. Le secteur inform el est généralement défini en opposition à la sphère des entreprises et des activités d'auto-em ploi déclarées et enregistrées auprès des adm inistrations fiscales : autrement dit, respectant les règles com p tables et les normes économiques et sociales du droit du travail en termes d'embauche, de licenciement, de salaire m inim um ou de conditions de travail (Charmes, 2011). Le secteur inform el concerne souvent la sphère de l'artisanat et du petit commerce.
20 - Données FAO (Faostat) pour l'agriculture. Le secteur urbain inform el repré sente de 70 % à 90 % de l'em ploi non-agricole total (Jütting & De Laiglesia, 2009).
104
Le DéMéteR 2014
Tableau 1
Le poids de l'agriculture dans les économies africaines :
les pays ayant une contribution de l'agriculture au PIB supérieure à 25 %
(par grandes régions africaines e t p a r pays, en m oyenne 2 0 0 5 -2 0 1 0 )
Afrique de l'Ouest Afrique australe Afrique de l'Est
Liberia 63,2 % Namibie 9,6 % Éthiopie 47 ,0 %
Guinée-Bissau 57,3 % Swaziland 8,2 % Comores 46,7 %
Sierra Leone 50,7 % Lesotho 8,2 % Burundi 38,6 %
Niger 39,6 % A friq u e du Sud 2,9 % Rwanda 35,2 %
Mali 36,7 % Botswana 2,2 % M alawi 31,5 %
Togo 35,9 % 0 pays sur 5 Tanzanie 29,8 %
Burkina Faso 33,7 % M ozam bique 29 ,4 %
Nigeria 32,5 % Soudan 27,6 %
Bénin 32,2 % Afrique centrale Madagascar 27,1 %
Ghana 32,2 % Rép. Centrafricaine 54,8 % Kenya 26,2 %
Gambie 25,0 % R.D. Congo 46,6 % Ouganda 24,6 %
Guinée 24,4 % Cameroun 19,7 % Érythrée 21,5 %
Côte d'ivoire 23,7 % Sao Tomé & Principe 16,6 % Zambie 21,4 %
Mauritanie 22,5 % Tchad 12,5 % Zimbabwe 19,5 %
Sénégal 15,8 % Angola 8,5 % île Maurice 4,6 %
Cap-Vert 8,3 % Gabon 4,7 % Djibouti 3,6 %
Congo 4,1 % Seychelles 2,1 %
Guinée équatoriale 2,5 % Somalie
-11 pays sur 16 2 pays sur 9 9 pays sur 18
Sources : W orld D evelopm ent Indicators, Banque m ondiale
Carte 3
Dans une majorité d'États d'Afrique subsaharienne, plus de 50 % de la population active travaille dans l'agriculture
L'Afrique des villes a encore besoin de l'Afrique des champs
105subsaharienne devrait - sauf crise majeure - au gm e n te r d'1,1 milliard en quarante ans. Et l'tu g m e n ta tio n se pour suivra après cette date et m êm e après 21 00 21. L'Afrique subsaharienne dépassera la Chine et com ptera deux fois et demi plus d'ha bita nts que l'Europe : soit une inversion des poids relatifs Europe - A friqu e en moins d 'u n siècle. C e tte poussée d é m o g r a p h iq u e s 'a c c o m p a g n e ra d 'u n changem ent de structure de la population, avec une fo rte croissance des actifs - donc de la dem ande d;émplois - et une évolution progressive du taux d'activité qui exprime le rapport entre actifs et inactifs. Ce taux était proche de 1 dans les années quatre-vingt et quatre-vingt-dix - soit un inactif à la charge de chaque actif - et cela a constitué un handicap économ ique m ajeur po u r l'A friq u e au plus fo r t des politiques d'ajustem ent structurel. À la m êm e période, la Chine avait deux actifs pour un inactif (2,5 aujourd'hui) et c'est une différence radicale en term es de croissance (capacité productive) et d 'a u g m e n ta tio n du niveau de vie. La progression soutenue du taux d'activité en A friqu e sub saharienne va représenter un avantage m ajeur en termes
de croissance 22 : le rap p o rt sera de deux actifs po u r un in a ctif après 2 0 5 0 et, s u rtou t, la région sera la seule au m onde où le flux d'actifs continuera de croître après cette date. Mais p o u r que ce divide nd e d é m o g ra p h iq u e jo u e pleinem ent son effe t de levier, il devra être com biné avec un environnem ent économ ique et institutionnel favorable, ainsi q u 'u n e a u gm e ntation de l'investissement productif, de la capacité d 'in n o v a tio n et de la p ro du ctivité. Sinon, le « bo nu s dé m o g ra p h iq u e » (de nom breux bras au tra vail) p o urra it se tra n s fo rm e r en « m alus » (de nom breux bras sans emploi), avec des tensions sociales et politiques m aje u re s 23.
L'autre caractéristique des changem ents dém ographiques africains concerne la répartition spatiale de la population. Le glissement progressif du pe uplem ent m ondial vers les
22 ■
23
21 - À la fin du siècle, l'Am érique du Nord et l'A friq ue subsaharienne seront les seules régions du m onde où la population croîtra.
Dans la dynamique des populations, cette configuration (appelée dividende
dém ographique) n'apparaît qu'une fois puisqu'ensuite le vieillissement naturel
se tra d u it par une nouvelle hausse de la proportion d'inactifs. La prise en charge d'u ne population âgée, avec une espérance de vie en progression, pose d'autres problèmes auxquels sont aujourd'hui confrontées l'Europe, mais aussi la Chine.
L'arrivée sur le marché du travail d'u ne population active form ée, dans un contexte défavorable, constitue l'un des facteurs de déclenchement des « révolutions arabes » et celles-ci sont suivies avec une grande attention par les responsables politiques d'A frique subsaharienne.
Graphique 3
Évolution attendue de la population rurale par grandes régions du monde jusqu'en 2050
(En m illions de personnes - Source : Losch, 20 12b)
106 Le DéMÉTeR 2 0 1 4
villes est un phénom ène m ajeur et la barre des 50 % d 'u r bains a été dépassée récemment. L'Afrique subsaharienne n'a pas échappé à ce processus puisque la po pulation des villes a décuplé depuis les indépendances. Mais le sous- c o n tin e n t reste m a jo rita ire m e n t rural, à 64 % en 2010, et il le restera ju s q u 'a u m ilieu des années 2 0 3 0 dans la mesure où le rythm e d'urbanisation s'est ralenti. Surtout, l'A friq u e subsaharienne est la seule région du monde, avec l'Asie du Sud, où la population rurale continuera de croître - du fa it de la p ro po rtion de ruraux et des taux de nata lité - et elle est la seule où cette croissance se poursuivra après 20 50 (G raphique 3 ) 24. Avec 310 millions de ruraux supplémentaires à cette date, la popu latio n rurale africaine va augm e nter de 57 %.
1.3. « L'équation africaine »
La p o pu latio n africaine a connu un accroissement consi dérable depuis plusieurs décennies et les économ ies du sous-continent o n t réussi à absorber cette poussée d é m o g ra p h iq u e . M ais le p h é n o m è n e a la m in é les bénéfices d 'u n e croissance économ ique insuffisante et très volatile : le prix en a été une très faible progression des niveaux de vie et le m aintien d 'u n e pauvreté massive. La m ajorité des pays reste, en valeur m oyenne, sous la barre des 2 dollars par jo u r et par personne.
La transition d é m o g raph iqu e se tra d u it par une pression accrue en term es de dem andes d'em p lo is. A u jo u rd 'h u i, les c oh ortes annuelles de jeunes a rrivant sur le m arché du travail sont de l'ordre de 17 m illions po u r l'ensem ble de l'A friq u e subsaharienne, la c o h o rte an nuelle corres p o n d a n t au dixièm e de la classe d'âge des 15 - 24 ans. Si on délaisse l'h o riz o n 2 0 5 0 po u r lequel les projections sont sujettes à aléas, les effectifs de jeunes e n tra n t sur le m arché du travail passeront à environ 25 m illions par an en 2 0 25 . Ce n o m bre n'est pas une hypothèse puisqu'à l'horizon de quinze ans, ces nouveaux actifs sont déjà nés. Ainsi, en cum ulé, les économ ies subsahariennes devront accueillir 330 millions de nouveaux actifs dans les quinze prochaines années : soit 100 millions supplémentaires par rap po rt à la période précédente et un nom bre qui corres pond à la po pulation actuelle des États-Unis. Considérant les prévisions d 'évo lu tion de la répartition du peuplem ent, les deux tiers de ces nouveaux « entrants » sur le marché du travail seront en zone rurale : 200 millions devront tro u ver une activité dans les campagnes et 130 millions dans les villes (G raphique 4 ) 2S.
Ces ordres de grandeur pe rm e tte n t de poser les term es de l'équation africaine : avec leur structure économ ique peu diversifiée, où le poids des activités primaires et no ta m
-24 - Selon la dernière révision des W orld Urbanization Prospects (2011). 25 - Il s'agit du flux des actifs entrant sur le marché du travail, qui est différent de
la variation du stock d'actifs (c'est-à-dire l'évolution de la population active). Celle-ci est mal connue dans la mesure où la limite statistique des 64 ans (sont considérés comme actifs les 15 - 64 ans) est déconnectée des réalités économiques d'A frique subsaharienne. L'approche en flux perm et d'estim er la pression en termes de demandes d'emplois.
m en t agricoles reste do m ina nt, où la faiblesse de l'indus trialisation ne perm et pas d 'o ffrir a u jo urd'hu i d'em plois de masse, c o m m e n t les économ ies du sou s-continent pour- ront-elles absorber ces actifs supplémentaires ? Quels sont les secteurs d'ab sorp tion possibles et réalistes ?
Recourir aux leçons des transitions passées est instructif, mais p e rm e t s u rto u t de révéler des différences m e tta n t en lum ière la d iffic u lté de la tra n s fo rm a tio n structurelle dans une é c o n o m ie m o n d ia le ou verte. Le « m o m e n t » des transitions est im p o rta n t et, si les grandes régions du m onde o n t largem ent engagé leur changem ent structurel en suivant certaines caractéristiques des transitions euro péennes, les possibilités de reproduction du schéma sont a u jo urd'hu i questionnées. L'Europe a en effe t pleinem ent bénéficié de sa situation hégém onique po ur consolider sa transfo rm a tion (marchés captifs avec concurrence réduite, possibilité de m igrations de grande am pleur vers les « n o u
veaux m o n d e s », m êm e si cela n'a pas em p êch é deux
guerres mondiales). L'Am érique latine et l'Asie o n t, avec de nombreuses variations, engagé leur évolution dans un contexte m arqué par une fo rte intervention de l'État, celle- ci se caractérisant par la substitution des im portations, la protection des industries naissantes26 et un appui im por ta n t à la m odernisation de l'agriculture 27. Cette période, engagée d u ra n t l'en tre -d e u x -g u e rre s en c o n tre c o u p de la Première Guerre m ondiale et de la crise de 1929, s'est poursuivie ju squ 'à la fin des années soixante-dix qui o n t m arqué le to u rn a n t vers la libéralisation, le désengage m en t de l'État et l'entrée dans la mondialisation.
A u jo u rd 'h u i, le nouveau contexte de m ondialisation offre é v id e m m e n t de no m bre u s e s o p p o r tu n ité s , en te rm e s d'accès aux marchés, aux pays - en prem ier lieu desquels l'A fr iq u e subsaharienne - où le c h a n g e m e n t structure l n'a été engagé que très pa rtiellem e nt. Ces pays b é né fi cient aussi des acquis passés en term es de connaissances et des progrès te ch niq ues d o n t les pays précurseurs ne disposaient pas. Mais ils d o iv e n t ég ale m e n t faire face à d'im p ortan te s asymétries de productivité et de c o m p é titi vité dans leur concurrence avec les entreprises étrangères (en particulier, des grands pays ém ergents), à la fois sur le marché international et sur leurs propres marchés inté rieurs via les im portations.
L'écart de productivité moyen de l'A friq u e subsaharienne est de î à 5 avec les autres pays en d é v e lo p p e m e n t et de 1 à 100 avec les pays de l'OCDE 2S. C e tte asymétrie a ffe c t^1 la dim ension locale de la tra n s fo rm a tio n s tru c tu relle puisque la concurrence a ffaiblit les liens locaux entre l'agriculture, l'industrie et l'urbanisation qui o n t puissam m e n t con trib u é aux transition s économ iques passées 29. Les im p ortatio ns ont, par exemple, m od ifié les modes d 'u r banisation et les vijles (surtout les métropoles) o n t souvent
26 - Evans, 1995, Amsden, 2001. 27 - Djurfeldt e t al., 2005.
28 - La valeur ajoutée moyenne par travailleur est de l'ordre de 500 dollars pour l'A frique subsaharienne, 2 500 dollars pour les autres pays en développement et 50 000 dollars pour les pays de l'OCDE (UNCTAD, 2006).
L'Afrique des villes a encore besoin de l'Afrique des champs
107Graphique 4
Afrique subsaharienne : cifoissance du flux d'actifs entrant sur le marché du travail jusqu'en 2050
(En m illions d 'a ctifs - Source : Losch, 2012a)
1 9 5 0 1 9 5 5 1 9 6 0 1 9 6 5 1 9 7 0 1 9 7 5 1 9 8 0 1 9 8 5 1 9 9 0 1 9 9 5 2 0 0 0 2 0 0 5 2 0 1 0 2 0 1 5 2 0 2 0 2 0 2 5 2 0 3 0 2 0 3 5 2 0 4 0 2 0 4 5 2 0 5 0
recours aux im p o rta tio n s p lu tô t q u 'a u x ressources des économies locales. Les marchés alimentaires africains o n t relativem ent bien résisté à la concurrence extérieure, mais les activités de tra nsfo rm a tion sont souvent fragilisées et cela con trib u e au poids du secteur in fo rm e l et lim ite les possibilités d 'e m p lo i. S im u lta n é m e n t, la libéralisation a p ro fo n d é m e n t c o n tra in t les possibilités d 'a c c o m p a g n e m en t des États qui avaient jo ué un rôle d é term in ant dans les transitions passées30.
2 . Q u e l l e s o p t i o n s d e t r a n s i t i o n
POUR L'AFRIQUE SUBSAHARIENNE ?
Dans cette situation marquée par la structure économ ique et d é m o g ra p h iq u e des économ ies du so u s -c o n tin e n t et ses écarts avec le reste du m onde, quels sont les choix de stratégies de développem ent à mêm e de faciliter la trans fo rm a tio n structurelle et d'accélérer la transition ? Ce q u e s tio n n e m e n t est central po u r les gouve rnem e nts a frica ins et d é fin ir des p rio rité s d 'a c tio n adap té es aux
30 - Chang, 2002.
enjeux s'avère crucial, d 'a u ta n t q u 'ils son t con fro n té s à des urgences multiples (éducation, santé, infrastructures, ren fo rcem e nt institu tion nel), avec une fré q u e n te in s u ffi sance de moyens. Le contexte général est en effe t souvent m arqué par la faiblesse des ressources (com pétences et capitaux), mais aussi, parfois, par les défaillances de ges tio n liées aux pratiques rentières, n o ta m m e n t lorsque les d o ta tio n s en facteu rs son t favo ra bles (pays m iniers ou pétroliers).
Le débat sur les priorités d'action est aujo urd'hui plus tranché que jamais, avec des points de vue extrêm em ent contrastés entre les tenants de l'industrialisation et du renforcem ent des dynamiques urbaines et les tenants de « l'ag ricultu re
d 'a b o rd ». De plus, il est brouillé par les agences d'aide
qui a d o p te n t elles-mêmes des positions contradictoires : la Banque m ondiale a ainsi développé en 20 07 un arg u mentaire éto ffé sur le rôle central de l'agriculture pour le développement. Elle a été im m édiatem ent suivie par VOrga
nisation des Nations unies p o u r le développ em en t indus triel (Onudi ou Unido en anglais) qui prônait, au contraire,
108 Le DéMéTER 2 0 1 4
de changement. Puis, dès 2008, la Banque mondiale faisait l'apologie des processus d'agglom ération et de la densité économ ique véhiculée par l'urbanisation 31.
2.1. Les priorités se ctorielles32
Pour les « industrialistes », seul le développem ent m anu facturier peut répondre à l'am p leu r des défis africains : la productivité agricole est tro p faible et les progrès attendus beaucoup trop lents po ur perm ettre une sortie rapide de la pauvreté. La solution d'avenir pour les pauvres ruraux se trouverait dans les v ille s 33.
Leurs arg um e nts ren voie nt au c h a n g e m e n t de contexte éc o n o m iq u e in te rn a tio n a l qui o ffr ir a it des o p p o rtu n ité s nouvelles en term es d'industrialisation : l'am élioration du c lim at des affaires observée dans de n o m bre ux pays, la hausse progressive des coû ts in du strie ls en Asie due à l'au g m e n ta tio n des salaires (particulièrem ent en Chine) et les perspectives offertes par la fabrication de certains seg ments de produits industriels p lu tô t que par la fabrication de p ro du its finis 34. Ce nouveau type d 'in d u s tria lis a tio n - ou lig h t m a n u fa c tu rin g 35 - est permis par la m o n d ia lisation qui a renforcé l'in te rn a tio n a lis a tio n des chaînes de p ro d u c tio n dans le cadre des échanges in tra -firm es, l'externalisation et la sous-traitance délocalisée. Il est plus accessible aux pays les m oins avancés dans la mesure où il requiert moins de capital et de compétences techniques et managériales et reste gérable dans un environnem ent économ ique et institutionnel plus fragile. Cette approche va m êm e jusqu'à inclure le secteur des services, en consi dérant les potentialités offertes par les nouvelles te c h n o logies de l'in fo rm a tio n et de la c o m m u n ic a tio n qui per m e tte n t de dé m ultip lie r les possibilités d'externalisation. Ces axes de diversification sont indéniables et les o p p o r tu n ité s d o iv e n t être saisies. La n o uve lle g é o g ra p h ie en ém ergence de la p o p u la tio n active m on dia le donnera à l'A fr iq u e un a v a ntag e d é t e r m in a n t 36. L 'a u g m e n ta tio n des coûts de production de ces principaux concurrents du m onde en développem ent renforcera progressivement sa com pétitivité. Et im aginer une fu tu re A friq u e « usine du
m on de », qui prendrait le relais de la Chine, n'est pas irréa
liste. Quelle que soit l'origine des capitaux, un tel réservoir de m ain-d'œ uvre attirera à term e les investisseurs. Mais il convient de prendre en com pte la situation structu relle actuelle et le pas de tem ps nécessaire pour un dévelop pem ent industriel véritable. Il n'y a pas eu d'industrialisation significative en A frique subsaharienne durant les cinquante dernières années, en dépit du form idable processus
d'urba-31 - Il s'agit respectivement du Rapport sur le développem ent dans le m onde (RDM) datant de 2008, du Rapport sur le développement industriel 2009 et du RDM 2009 (World Bank, 2007 et 2008 ; UNIDO, 2008).
3 2 -Losch, 2013.
33 - Plusieurs textes de Paul Collier illustrent cette vision (Collier 2008, 2009). 34 - UNIDO, 2008.
35 - Dinh e t al., 2012.
36 - La croissance de la population active d'ici à 2050 aura principalement lieu en Afrique subsaharienne (53 % du total mondial), alors que le nombre d'actifs diminuera en Chine et en Europe (Losch, 2012b).
nisation 37. Et de nouveaux avantages com paratifs sur les coûts - qui ne seront que très progressifs - ne sont pas suffisants 38. De lourds investissements seront nécessaires en term es d'infrastructures, de fo rm a tio n et d 'acco m pa gnem ent des entreprises. Il sera difficile de créer des millions de postes industriels par an dans un horizon proche, à la mesure de la dem ande d'em plois du s o u s-con tinen t39. Ce constat m ilite po ur do nn er la priorité à l'accom pagne m en t des activités existantes, qui sont très m ajoritairem ent celles de l'in fo rm e l urbain et de l'in fo rm e l rural : conso lidatio n des structures de pro d u c tio n , m od ern isatio n de l'ou til productif, densification et renforcem ent des liaisons intersectorielles et entre villes et campagnes.
C o n c e rn a n t l'in f o r m e l u rb a in , il ex is te u n e c e rta in e inflexion du regard porté par les décideurs : il se tra d u it par une considération accrue po ur son potentiel de m od ern i sation 40. Il est vrai qu'il existe un inform el de type « ta m
p o n », à très fa ib le pro d u c tiv ité , qui absorbe le surplus
de m ain-d'œ uvre, n o ta m m e n t celui issu de l'exode rural pro d u it par les actifs sortant du secteur agricole 41. Mais il existe aussi un secteur inform el disposant d 'u n fo r t p o te n tiel de m odernisation, basé sur des outils de p ro du ction s ig n ific a tifs , des com p éten ces et de fo rte s dyn am iq ue s d 'in n o v a tio n 42. Ce secteur est le prin c ip a l p o u rv o y e u r d'em p lo i urbain et il d o it être appuyé.
Co nce rn an t l'in fo rm e l rural, qui regroupe la m ajorité de la p o p u la tio n active d 'A friq u e subsaharienne, le rôle du secteur agricole reste central et déterm inant, à la fois pour ab s o rb e r une m a in -d 'œ u v re rurale to u jo u rs plus n o m breuse - au risque de rendre encore plus difficile les ajus tem ents urbains par un exode accru - et po ur accélérer le processus de diversification économ ique.
On re jo in t ici le second cam p du d é b a t c o n c e rn a n t les priorités d 'a c tio n représenté par les « p ro -a g ric u ltu re ». Le prem ier a rg u m e n t est « l'a rith m é tiq u e de base » des grands nom bres 43 : la po pulation rurale est tou jou rs lar g e m e n t p ré d o m in a n te et elle va le rester d u ra n t encore deux à trois décennies et la grande m ajo rité des ruraux est engagée dans l'agriculture. Par conséquent, c'est bien le d é v e lo p p e m e n t du secteur, ainsi que l'a u g m e n ta tio n
37 - Cette p o u s s e urbaine offra it pourtant tous les avantages économiques de la densité varttés par le Rapport 2 0 0 9 sur le développem ent dans le m onde de la Banque mondiale (RDM 2009).
38 - Si les dynamiques économiques et sociales chinoises se traduisent par une hausse rapide du niveau de vie et des coûts de production, il fa u t rappeler l'importance, la diversité et la com pétitivité des autres économies émergentes, mais aussi souligner que la com pétitivité ne se réduit pas aux coûts et inclut la qualité des produits et la capacité de production (volume de l'offre). 39 - A cet égard, l'exemple chinois est intéressant, malgré des différences im por
tantes de contexte. En effet, la Chine a initié dans les années soixante une politique dite des « entreprises de bourgs e t villages » et celles-ci o n t constitué le fe r de lance de l’industrialisation rurale, destinée à gérer le surplus de force de travail et à lim iter l'exode vers les villes (Vendryes, 2012). Cette politique s'est développée jusqulaux années quatre-vingt-dix grâce à de forts soutiens et protections : le secteur a atteint un maximum de 135 millions d'em plois en 1996. Depuis, son développement a cessé en raison de conditions de concur rence accrues. Ces ordres de grandeur sont utiles à l'aune des défis africains. 40 - Fox & Sekkel Gaal, 2008 ; Beaujeu e t al., 2011.
41 - Il correspond aux m ultiples « petits boulots » et les revenus peuvent parfois y être plus faibles qu'en zone rurale.
42 - Ranis & Stewart, 1999. 43 - Headey e t al., 2010.
L'Afrique des villes a encore besoin de l'Afrique des champs
109 ;ur les i t pas ;saires )rmpa- lillions à la 19 agne- ?ment onso- on de aisons ta in e jit par derni- tam - jrplus 1 rural v/lais il ioten- iction iques Dyeur ité de île du i pour n o m - ajus- ;rer le nt les ire ». » des rs lar- ncore jr a u x : bien ation es de la )nde de 5ar une appeler gentes, inclut la , im por t e une institué ie force olitique outiens plois en concur- :ricains. arfois ydes revenus agricoles qui v o n t perm ettre d 'a u g m e n te r la dem ande rurale et de renforcer les (dynamiques de diver sification nécessaires au ch a n g e m e n t structurel. Ce rôle d'en traînem e nt du secteur agricole et ses effets de liaison intersectoriels f o n t partie des fon dam e ntau x de la littéra ture sur le développem ent économ ique 44 et sur le déve lo pp em en t de l'A friq u e en p a rtic u lie r45. /
Il est renforcé par la c o n trib u tio n essentielle de l'ag ricul ture à la réduction de la pauvreté rurale. L'Af|ique subsa harienne c o m p te les deux tiers des po p u la tio n s pauvres rurales du m onde. Les populations rurales y sont très lar gem ent engagées dans l'agriculture et l'am élioration des perform ances agricoles s'avère prim ordiale po ur améliorer les revenus, com m e l'o n t m on tré les progrès rapides réa lisés en Asie de l'Est et du S u d -E s t46. Plusieurs travaux récents o n t confirm é le potentiel com paré de la croissance agricole en regard du développem ent urbain : à partir de modèles de croissance appliqués à l'Éthiopie et l'O uganda, des chercheurs 47 o n t m o n tré que, si les villes restaient la source in con te sta ble de croissance et de tra n s fo rm a tio n structurelle sur le long term e, les activités agricoles étaient, elles, susceptibles d'a v o ir l'im p a c t le plus rapide sur la réduction de la pauvreté.
Ces constats sur la place stratégique de l'agriculture sont confirm és par de nombreuses enquêtes récentes. Mais ils ne signifient pas que l'agriculture soit la seule activité des cam pagnes. Bien au contraire, les m énages ruraux sont de plus en plus diversifiés et c e tte divers ific a tio n est la norm e depuis déjà longtem ps 48. Cependant, alors que ces activités non agricoles peinent à déboucher sur des reve nus significatifs, l'agriculture conserve tou jou rs une place déterm inante dans les activités des ménages (voir l'article
de C. Sa e t I. H athie) 49.
2.2. Les priorités te rrito ria le s
C ette question de la diversification des activités en milieu rural p e rm e t d 'a b o rd e r une d im ension encore tro p peu exp lo ré e du d é b a t et q u i, de plus, est o c c u lté e pa r la méconnaissance des processus de cha ng em en t en cours, renforcée par l'am p leu r des biais statistiques.
L'Afrique des campagnes a p ro fo n d é m e n t changé du ran t les dernières décennies en raison de la croissance d é m o graphique et de la densification du peuplem ent, ainsi que de l'expansion urbaine qui s'est p ro du ite non seulem ent dans sa com posante dém ographique, mais aussi dans sa com posante spatiale. L'extension des villes et l'ém ergence
44 - Johnston & Mellor, 1961 ; Johnston & Kilby, 1975. 45 - Delgado e t al., 1998 ; Diao e t al., 2007. 46 - W orld Bank, 2007.
47 - Dorosh & Thurlow, 2012.
48 - Bryceson, 1999 ; Barrett & Reardon, 2000 ; Haggblade e t al., 2007. 49 - Dans le cadre du programme RuralStruc, plus de 5 000 enquêtes o n t été
réalisées auprès de ménages dans des situations régionales très différentes : quinze régions du Sénégal, du Mali, du Kenya et de Madagascar. Elles ont m ontré que les ménages ruraux étaient engagés à plus de 95 % dans une acti vité agricole, mais que la diversification était aussi la règle, sans pour autant o ffrir des niveaux de revenu im portants (Losch e t al., 2012).
de nouvelles ag glo m é ra tio n s urbaines via le dé veloppe m e n t progressif des bourgs ruraux o n t considérablem ent m odifié l'arm ature urbaine dans plusieurs régions du sous- c o n tine nt. Les résultats de l'é tu d e A fr ic a p o lis 50 o n t clai rem ent mis en évidence cette dynam ique de peuplem ent qui f a it a p pa raître une gra nd e m é g ap ole dans le g o lfe de Guinée, centrée sur le Nigeria (le pays le plus peuplé), prolongée le long de la côte ouest-africaine, avec d 'im p o r tants noyaux de peuplem ent dans la bande soudanienne, mais aussi dans le c o rrid o r Nairobi - Kampala, la partie nord de la région des grands lacs, les hautes terres é th io piennes et, bien sûr, la conurbation sud-africaine. Dans ces régions, la grande m ajorité des populations rurales vivent à moins de 50 km d 'u n e ville d'au moins 50 000 habitants. Il est évident que, dans ce type de con figu ration où les infras tructures de transp ort faciliten t la m obilité, les ressorts du dynamisme économ ique et les o p po rtu nités de diversifica tion sont sans com m u ne mesure avec l'A friq u e des villages situés dans les zones plus reculées. Or, les recompositions liées à cette « nouvelle ruralité ém ergente » 51 sont to ta le m e n t « transparentes » dans les systèmes statistiques o ffi ciels. Ceux-ci proposent des définitions de populations et de territoires, urbains et ruraux, calées sur des critères to ta lem ent hétérogènes, variant d 'u n pays à l'autre. De plus, ils sont basés soit sur un niveau de peuplem ent, soit sur un s tatut a d m inistra tif ou, par exemple, sur l'im p ortance de l'activité agricole. Les catégories urbaine et rurale n 'o ffre n t donc q u 'u n e idée imprécise - et fausse - de la réalité, et les projections dém ographiques à vingt, trente ou quarante ans sont encore plus aléatoires. C om m e l'a m ontré le Club
du Sahel e t de l'A friq u e de l'O u e s t52 à propos de la partie
occidentale du sou s-continent - une région qui a connu des recompositions majeures - cette cécité statistique crée une division arbitraire du r é e l53.
A u -d e là de ces d iffic u lté s d'an alyse, une a u tre réa lité observée est celle de la permanence de la pauvreté rurale, y com pris dans les zones insérées dans un maillage urbain à fo rte d e n s ité 54. Ce constat pose la question de la qualité de l'urbanisation - à savoir les types d'infrastructures et de services d é term in ant les fon ctions urbaines - sans laquelle les villes ne peuvent pas jo u e r véritablem ent leur rôle d 'e n traîne m ent et de catalyseur à p a rtir des revenus générés par la base agricole. La faiblesse des fo n c tio n s urbaines des villes secondaires apparaît com m e une caractéristique fré q u e n te de nombreuses situations africaines : les a ttri buts urbains te n d e n t à n'exister que dans les m étropoles qui sont souvent les villes-capitales. Les travaux récents sur
50 - Denis & Moriconi-Ebrard, 2012. L'étude Africapolis a permis de m ettre à jo u r les connaissances sur l'urbanisation en A frique de l'O uest (La synthèse des résultats et le rapport complets sont téléchargeables sur le site de l'A.F.D. : http://w ww.afd.fr/hom e/publications/travaux-de-recherche/archives-
anciennes-collections/NotesetEtudeslAfricapolis).
51 - Losch e t a/., 2013.
52 - Le Club du Sahel e t de l'A friq u e de l'O uest est un groupe d'organisations régionales, de pays et d'organisations internationales travaillant ensemble au développement et à l'intégration de la région ouest-africaine. Il est membre du pôle de développement de l'OCDE (http://w w w .oecd.org/fr/csao/). 5 3 -OC DE, 2013.
IIO Le DéMéTER 2 0 1 4
le lien entre type d'urbanisation, pauvreté et inégalités o n t mis en évidence l'im p o rta n c e de l'urb an isatio n in te rm é diaire 55 et des fo n c tio n s économ iques q u 'e lle assure 56. La m igration vers les grandes m étropoles se tra d u it le plus sou ven t par une ru p tu re avec les régions d 'o rig in e des migrants, sans que les oppo rtu nités d'e m p lo i soient pour au tant à la hauteur des flux : d 'o ù des situations de pau vreté accrue. Le développem ent du tissu urbain secondaire est, au contraire, beaucoup plus inclusif, dans la mesure où il assure une plus grande proxim ité des modes de vie, une flu id ité des relations entre villes et campagnes et où il favorise le processus de diversification économ ique, to u t en lim itant les surcoûts de la m étropolisation 57.
Ainsi, parallèlem ent à un défi de reconceptualisation des espaces africains nécessaire à l'id e n tific a tio n des d y n a m iques te rrito ria le s pe rtin e n te s , et des reco m p o s itio n s sectorielles et intersectorielles en cours, il existe un enjeu de renforcem ent des fo n ctions des villes secondaires. Ce renforcem ent est nécessaire au développem ent des effets de liaison entre activités agricoles et non-agricoles et à la croissance économ ique régionale. C'est dans cette articu lation renforcée des territoires que devrait s 'e ffe c tu e r la prochaine étape de la transition africaine.
3 . Q u e l l e s
o p t io n sPOUR LE SECTEUR AGRICOLE ?
Il ne s'agit pas, dans cette dernière partie de l'article, de présenter une revue détaillée des o p tio n s de consolida tio n du s ecte ur a g ric o le p o u r l'A fr iq u e s u b s ah arie nne puisqu'elles sont largem ent développées dans le reste du dossier. L'objectif est p lu tô t de proposer des orientations en matière de modèles de développem ent.
Le constat de départ est la faible perform ance des systèmes productifs africains. L'agriculture du sous-continent n'a été que partiellem ent en mesure d'accom pagner la croissance dé m ographique et l'expansion urbaine. Le sous-continent a évité de som brer dans la dépendance des im portations alimentaires - com m e l'A friq u e du Nord - et ses villes s'ap pro v is io n n e n t d 'a b o rd lo c a le m e n t ou r é g io n a le m e n t58, ho rm is p o u r le riz et bien sûr le blé (Cf. les a rticle s de
N. Bricas + F. Lançon dans ce dossier). Néanmoins, le solde
du com m erce extérieur en produits alimentaires s'est, mal gré to u t, progressivement dégradé.
C e tte résistance est une sem i-réussite. M ais elle s'est accom pagnée d 'u n décrochage général des productivités (des terres et du travail) par ra p p o rt à celles des autres régions du m onde et leur évolution n'a pas suivi celle de la croissance dé m og raph iqu e 59. Elle explique la stagnation des revenus agricoles par a c tif et pose la question de la réponse à une poussée d é m o g ra p h iq u e qui va se po u r
55 - Il n'y a pas de définition standard, mais il s'agit des villes de 50 000 à 500 000 habitants.
56 - Christiaensen & Todo, 2009 ; Christiaensen e t al., 2013. 57 - Paulais, 2013.
58 - Bricas et al. 2009, Bricas, 2013. 59 - Benoit-Cattin & Dorin, 2012.
suivre durablem ent. Elle interpelle aussi sur la capacité des agricultures africaines à accueillir une croissance fo rte des actifs. Ceux-ci devront parvenir à s'insérer dans les te rri toires ruraux et les systèmes agraires, soit par des gains de productivité, soit par l'extension des surfaces agricoles. La contrepartie de la faible perform ance passée est cepen d a n t l'im p o r ta n c e des m arg es de p ro grè s. Le p a q u e t te c h n iq u e de la ré v o lu tio n v e rte a été très fa ib le m e n t m obilisé et les surfaces irriguées se s itu e n t à un niveau p a rtic u liè re m e n t bas. Le s to c k de ressources en terres disponibles est a priori conséquent, m êm e si la prévision bute sur la faiblesse dra m atiq ue des in fo rm atio ns dispo nibles. Pourtant, des c h e rc h e u rs 60 soulignent la baisse de la superficie m oyenne cultivée par actif. Elle est passée de 1,6 à 1 hectare sur la période 1961 - 2003 et cela pose la question des conditions d'accessibilité à la fois physique et « ju rid iq u e » (droits d'accès) p lu tô t que celle du seul stock foncier disponible 51.
L'évolution des systèmes techniques et l'accroissement des terres agricoles im p liq u e ro n t des efforts financiers lourds et durables en matière d'infrastructures, de recherche, de fo rm a tio n et d'appuis aux producteurs, ta n t de la part des
60 - Benoit-Cattin & Dorin, 2012. 61 - M agrin et Losch, 2013.
ENCADRÉ 2 A griculture fam ilia le e t agriculture d'entreprise
L'agriculture fam iliale (ou fam ily fa rm in g ou fam ily a g ri
culture) ne se d é fin it pas par rapport à la taille de l'un ité
de production (« p e tit » produ cte ur ou sm all scale far-
m e r versus large scale farm er) ou par rap po rt aux fin a
lités de l'activité (subsistence fa rm e r versus com m ercial
farm er). Elle désigne l'u n e des form es d 'o rg a n is a tio n
de la production agricole, regroupant des exploitations caractérisées par des liens organiques entre la fam ille et l'u n ité de production et par la m obilisation du travail fam ilial exclùant le salariat perm anent.
Elle se différencie ainsi de l'agriculture d'entreprise (cor-
p o ra te a g riculture), basée sur une différenciation entre
pro p rié té (actionnaires) et m a n a g e m e n t te c h n iq u e et financier et le recours exclusif au salariat *.
Il existe un s ecte ur a g ric o le d 'e n tre p ris e en A friq u e sub sah arie nne , m al co n n u , mais peu d é v e lo p p é qui con c e rn e p rin c ip a le m e n t l'a g ro -e x p o rta tio n (p la n ta tion s ag ro-in du strielles, grandes ferm es mécanisées). Il pèse peu en term es d 'e m p lo is et encore m oins en valeur relative : dans les pays où son im p lan ta tion est la plus forte, n o ta m m e n t en A friqu e de l'Est, les effectifs dépassent rarem ent les 100 0 0 0 emplois, à com parer aux millions d'exploitations agricoles familiales.
