Approche Sociale de la Mobilitédans les territoires peu densesdes Pays de la Loire

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service Intermodalité Aménagement Logement

Avril 2016

n° 177

Approche Sociale de la Mobilité dans les territoires peu denses des Pays de la Loire

Rapport de phase 2

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ANALYSE ET CONNAISSANCE | N° 177 | Avril 2016

Rapport réalisé par Inddigo en collaboration avec Mouvances, pour le compte de la direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DREAL) Pays de la Loire.

Maîtrise d’ouvrage : direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DREAL) Pays de la Loire – service intermodalité aménagement logement – division intermodalité

Assistance à maîtrise d’ouvrage : centre d’études sur les risques, l’environnement, la mobilité et l’aménagement (CEREMA) - direction territoriale ouest – département villes et territoires (DVT) – groupe intermodalité (INT)

2 | Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement

(3)

www.inddigo.com

SOMMAIRE

• LES ATELIERS ... 4

1. Objectifs et déroulement des ateliers ... 4

1.1 Objectifs des ateliers ... 4

1.2 Participants aux ateliers ... 6

1.3 Déroulement des ateliers ... 7

1.3.1 Déroulement et séquençage de l’atelier 1 ... 7

1.3.2 Déroulement et séquençage de l’atelier 2 ... 8

2. Synthèse des ateliers ... 9

2.1 Synthèse de l’atelier 1 ... 9

2.1.1 Déroulement général ... 9

2.1.2 Partage du pré-diagnostic (séquence 3) ... 9

2.1.3 Recensement des initiatives (séquence 4) ... 9

2.1.4 Dynamiques territoriales (séquence 5) ... 10

2.1.5 AFOM-isons le territoire (séquence 6) ... 11

2.1.6 Défis pour lutter contre la vulnérabilité (Séquence 7) ... 13

2.1.7 Pistes d’actions ... 13

2.1.8 Conclusion ... 13

2.2 Synthèse de l’atelier 2 ... 14

2.2.1 Résultats visés ... 14

2.2.2 Introduction (séquence 1) ... 14

2.2.3 Initiatives régionales (séquence 2) ... 15

2.2.4 Initiatives d’ailleurs (séquence 3)... 16

2.2.5 Sur la piste d’actions (séquence 4) ... 16

2.2.6 Du défi à l’action (séquence 5) ... 17

2.2.7 Conclusion ... 19

2.3 Restitutioin des ateliers ... 19

• ANNEXES ... 20

Annexe 1 : support de présentation de la première journée d’atelier du 15/10/2015 ... 20

Annexe 2 : support de présentation de la seconde journée d’atelier du 09/11/2015 ... 20

Annexe 3 : Restitution des travaux de l’atelier 2 ... 20

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DREAL Pays de la Loire – Etude sur l’approche sociale de la mobilité

10003909 INDDIGO / MOUVANCES – Décembre 2015 p 4/20

LES ATELIERS

1. OBJECTIFS ET DEROULEMENT DES ATELIERS

La phase 2 de la présente mission consiste à partager les résultats du pré-diagnostic avec les professionnels de la mobilité, de l'action sociale, de l'insertion, de l'emploi et de la santé et coopérer avec eux pour lever les freins repérés et identifier des pistes d’action pertinentes et réalistes pour les territoires concernés.

1.1 OBJECTIFS DES ATELIERS

Les ateliers ont pour objectifs initiaux le partage et la coopération avec les acteurs du territoire sur l’approche sociale de la mobilité dans les territoires peu denses des Pays de la Loire.

Sont fixés pour objectifs :

•

Partager et parfaire le diagnostic, en particulier :

• Connaître les initiatives existantes sur le territoire ;

• Comprendre la logique d’acteurs observée sur le territoire ;

•

Avoir une compréhension commune des problématiques majeures en présence sur le territoire, en particulier :

• Comprendre les risques, faiblesses et menaces qui pèsent sur le territoire ;

• S’appuyer sur ses forces et anticiper les opportunités ;

• Partager une vision des problématiques centrales du territoire (enjeux) ;

•

Identifier la dynamique désirée pour le territoire :

• Susciter une dynamique territoriale (partage et consensus sur des lignes stratégiques et opérationnelles)

• Partager une vision prospective du territoire dans son approche sociale de la mobilité (orientations pour la réduction de la vulnérabilité)

• Identifier des axes de travail, définir un cadre d’intervention souhaitable

• Définir des pistes de coopération : comment mieux faire ? comment mettre en place une coopération d’acteurs efficiente ? comment optimiser les ressources présentes ?

• Définir des pistes d’actions pertinentes et réalistes (actions, projets): quoi faire ? quelles actions permettraient d’améliorer l’accès à la mobilité ?

•

Approfondir les modalités opérationnelles du champ des possibles :

• Prioriser le champ des possibles en examinant la faisabilité et l’échéance réaliste des actions.

• Faire émerger une liste de bonnes pratiques à valoriser, à essaimer.

Les 2 ateliers on été conçus dans une logique globale et une continuité permettant de passer du partage de la problématique à des pistes d’actions concrètes.

Ainsi chaque atelier a été divisé en deux grands temps de réflexion collective (cf schéma A). Ensuite, chacun de ces grands temps de réflexion a été scindé en séquences de travail collectif(cf schéma B).

(5)

Schéma A– les grands temps de réflexion collective de chaque atelier

Schéma B– les grandes séquences de chaque atelier (le code couleur bleu/vert reprend ici la distinction des deux grands temps par atelier)

Diagnostic territorial

Futur désiré

Nos idées pour le territoire

Dynamique pour un futur plus résilient: du local au régional

ATELIER 1 : Les vulnérabilités associées à la mobilité en Pays de

la Loire

ATELIER 2 : Vers un territoire moins

vulnérable

Diagnostic partagé

5-10 Problématiques dont 3-5 prioritaires (questions)

Liste d’idées et un TOP 3 ou TOP 5

Posters par axe de travail (à préciser à l’issue de l’atelier 1) Initiatives locales

Défis pour lutter contre la vulnérabilité : Axes de travail et pistes d’action (un poster par problématique)

Présentations d’initiatives sur le territoire

ATELIER 1 : Les vulnérabilités associées à la mobilité en Pays de

la Loire

ATELIER 2 : Vers un territoire moins

vulnérable Dynamique d’acteurs, Freins et

leviers

(6)

1.2 PARTICIPANTS AUX ATELIERS

Il a été souhaité que les participants soient identiques au premier et au second atelier afin d’assurer une continuité du travail collectif.

Une vingtaine de professionnels, privés et publics, sélectionnés à l’issue de la phase 1 et notamment des entretiens, ont été invités à participer à ces ateliers.

La liste des participants a été déterminée à partir :

•

De la présélection faite par le maitre d’ouvrage (et listée dans le CCTP),

•

Des retours d’entretiens,

•

Du recensement des initiatives.

Les critères de sélection des participants doivent permettre de garantir :

•

L’équilibre géographique : représentation de tous les départements,

•

L’équilibre organique : représentation de tous les types de structures concernées, publiques et privées,

•

La représentation des acteurs interrogés (participants aux entretiens),

•

Un degré de maturité des acteurs : uniquement des acteurs déjà fortement impliqués.

Organisme représenté Participation Atelier 1 Participation Atelier 2 Maison Départementale de l'Emploi et du

Développement Economique (MDEDE 85) Raphaëlle OLIVEAU Corinne COURTIOL Département de Loire Atlantique Isabelle DUDAY Marc LETOURNEUX Département du Maine et Loire Laurence CUEILLE Laurence CUEILLE Département du Maine et Loire Yamina LAKROUF Yamina LAKROUF

Pays des Mauges Véronique DUBREUIL Véronique DUBREUIL

Département de la Sarthe Valérie HUBERT Valérie HUBERT

Pays du Mans Laurent NICOLET

Région Pays de la Loire Gauthier GROSJEAN Julie VINCENDEAU Communauté d’Agglomération de Saint

Nazaire (CARENE) Angélique CYTE

Société des Transports de l’Agglomération

Nazairienne (STRAN) Carine VIGNERON

Parc Naturel Régional Loire Anjou Touraine Florence BUSNOT RICHARD Association Familles Rurales Jean Yves AGENEAU

Association Inseretz Véronique DELABALLE

Centre socio culturel Rives de Loire /

plateforme de mobilité Mobimauges Violaine BEAUPERIN

Centre socio culturel Rives de Loire /

plateforme de mobilité Mobimauges Béatrice SOURICE

Centre d'Etudes et d'Expertise sur les Risques, l'Environnement, la Mobilité et l'Aménagement (CEREMA)

Emmanuel GAMBET

(7)

Organisme représenté Participation Atelier 1 Participation Atelier 2 Direction Régionale de l’Environnement de

l’Aménagement et du Logement des Pays de la Loire (DREAL PDL)

Claudine GAMBET Centre d'Etudes et d'Expertise sur les

Risques, l'Environnement, la Mobilité et l'Aménagement (CEREMA)

Nathalie RANCINEUX Nathalie RANCINEUX Centre d'Etudes et d'Expertise sur les

Risques, l'Environnement, la Mobilité et l'Aménagement (CEREMA)

Mathieu BOSSARD Mathieu BOSSARD Direction Régionale de l’Environnement de

Sylvie GUIMERA Sylvie GUIMERA Direction Régionale de l’Environnement de

Nicolas BOUDESSEUL Nicolas BOUDESSEUL Direction Régionale de l’Environnement de

Christophe BARGAIN Alexis ROY Direction Départementale des Territoires de

Mayenne (DDT 53) Thierry LECRIVAIN Thierry LECRIVAIN

Direction Départementale des Territoires de

Mayenne (DDT 53) Alain VERMONET

Direction Générale des Infrastructures, des

Transports et de la Mer (DGTIM) Lionel KANIEWSKI Direction Régionale de l’Environnement de

Denis DOUILLARD Denis DOUILLARD Direction Départementale des Territoires et de

la Mer de Loire Atlantique (DDTM 44) Xavier MILARET Xavier MILARET

1.3 DEROULEMENT DES ATELIERS

1.3.1 DEROULEMENT ET SEQUENÇAGE DE L’ATELIER 1 Le déroulement de l’atelier 1 est le suivant :

(8)

DREAL Pays de la Loire 10003909

1.3.2 DEROULEMENT ET SEQUENÇAGE DE L Le déroulement de l’atelier 2 est le suivant

1 3 4 5

6 7 8 2

Introduction

Futur désiré Diagnostic territorial

et champ des possibles

9

DREAL Pays de la Loire – Etude sur l’approche sociale de la mobilité INDDIGO / MOUVANCES – Décembre 2015

ÇAGE DE L’ATELIER 2 Le déroulement de l’atelier 2 est le suivant :

Partage du pré-diagnostic Recensement des initiatives,

freins et leviers associés Photographie Dynamique d’acteurs, freins et leviers

associés AFOMisons le territoire!

Axes de travail

Pistes d’action

Introduction aux ateliers Présentation

Présentation avec échanges et annotations au fil de l’eau

Travail en sous groupe sur grille AFOM (par thématique) Problématiques et défis

prioritaires

Carte collaborative en sous groupe (par secteur) Carte collaborative en sous

groupe (par secteur)

World café

groupe (par problématique) Jet d’idées et ajustements Animation en binôme et en

groupe complet Faisons connaissance! Speed-dating

Conclusion et suites Présentation

p 8/20

15

Présentation

Présentation avec échanges et annotations au fil de l’eau

Travail en sous groupe sur grille AFOM (par thématique)

Carte collaborative en sous- groupe (par secteur) Carte collaborative en sous-

groupe (par secteur)

World café -Travail en sous groupe (par problématique) Jet d’idées et ajustements

collectifs

Animation en binôme et en groupe complet

dating / Brise-Glace

Présentation

(9)

2. SYNTHESE DES ATELIERS

2.1 SYNTHESE DE L’ATELIER 1

Le support d’animation de la journée est présenté en Annexe 1.

2.1.1 DEROULEMENT GENERAL

•

Très bonne participation des acteurs

•

Groupe dynamique, constructif malgré leurs différents points de vue

•

Thématique « insertion » dominante

2.1.2 PARTAGE DU PRE-DIAGNOSTIC (SEQUENCE 3)

Les résultats du pré-diagnostic semblent plutôt susciter l’adhésion. Il n’y a pas eu de remise en cause des analyses réalisées.

Quelques remarques et compléments sont évoqués en séance :

•

Les problématiques de tarification non unifiée et sans complémentarité est évoquée > enjeu fort de simplification y compris avec les réseaux urbain

•

La carte Korrigo (carte bretonne des déplacements et des services est évoquée) : elle donne l’accès aux réseaux dont les titres de transport sont chargés sur la carte mais ne donne pas plus de lisibilité sur les tarifs.

•

Dans la synthèse, quelques compléments sont à faire apparaitre, notamment :

• Une réelle méconnaissance de ce qui existe sur les territoires, y compris de la part des élus

• Des associations qui freinent parfois les avancées proposées par les institutions

• Des champs de financement qui sont limitant pour certaines actions (Cf. Fonds Social Européen ciblé)

• Peu d’actions / prise en compte des problématiques de mobilité des séniors

•

Des évolutions sont à noter, notamment :

• le nouveau référentiel permis de conduire qui devient « référentiel pour l’éducation à une mobilité citoyenne »

• la prise en compte progressive des problématiques de santé

Les éléments du pré-diagnostic ont été mis à la disposition des participants après l’atelier 1. Un seul retour pour complément de la part de l’association Inseretz nous est parvenu après l’atelier 1.

2.1.3 RECENSEMENT DES INITIATIVES (SEQUENCE 4)

Contributions au recensement

Le travail en sous-groupe a permis de valider et d’enrichir de quelques initiatives le recensement réalisé (cf. Tableau des initiatives complétées).

Analyses collectives

•

Un foisonnement d’initiatives (plus d’une centaine recensées) mais souvent centrées sur des solutions en lien avec l’usage de la voiture

(10)

DREAL Pays de la Loire 10003909

•

Une mobilisation d’acteurs divers

•

Des territoires plus vulnérables aux franges (régionales, départementales, locales)

•

Des territoires « dynamiques

• Des démarches de longue date

• Des démarches naissantes ou en cours de structuration à des échelles différentes (ville, pays, département…) : Montaigu, Fontenay, conseil départemental

Régional Loire Anjou Touraine

•

Le terme de résilient ne semble pas approprié pour les acteurs

2.1.4 DYNAMIQUES TERRITORIALES

Analyses collectives

Les groupes de travail par secteur et leur mise en commun ont permis de dégager les fre suivants :

DREAL Pays de la Loire – Etude sur l’approche sociale de la mobilité INDDIGO / MOUVANCES – Décembre 2015

Une mobilisation d’acteurs divers : collectivités et associations, acteurs de l’emploi Des territoires plus vulnérables aux franges (régionales, départementales, locales)

namiques » de deux types :

Des démarches de longue date : pays de Redon, pays de Châteaubriant

Des démarches naissantes ou en cours de structuration à des échelles différentes (ville, ement…) : Montaigu, Fontenay, conseil départemental

Loire Anjou Touraine…

Le terme de résilient ne semble pas approprié pour les acteurs

LES (SEQUENCE 5)

Les groupes de travail par secteur et leur mise en commun ont permis de dégager les fre

p 10/20

: collectivités et associations, acteurs de l’emploi-insertion…

Des territoires plus vulnérables aux franges (régionales, départementales, locales)

: pays de Redon, pays de Châteaubriant

Des démarches naissantes ou en cours de structuration à des échelles différentes (ville, ement…) : Montaigu, Fontenay, conseil départemental 49, Parc Naturel

Les groupes de travail par secteur et leur mise en commun ont permis de dégager les freins et leviers

(11)

2.1.5 AFOM-ISONS LE TERRITOIRE (SEQUENCE 6)

Le travail collectif a permis d‘aboutir à une grille d’analyse AFOM et à l’émergence d’enjeux structurants sur cette question pour le territoire.

Les grilles AFOM par thématique sont consignées en annexes.

Approche transversale (toutes thématiques)

Constats actuels

Atouts et forces existantes :

• Des initiatives locales

• Des outils qui se développent

• Connaissance du territoire

• Richesse des solutions : offre à disposition

• Démarche SCOT > plus value de sensibilisation des élus > appui pour démarches collaboratives entre élus & territoires

• Economie d’échelle > modèle économique nouveau grâce au partenariat

• Décloisonnement : effet de levier

• Echelle d’intervention / dispositif territorial de coopération

• Animation territoriale

• Décision politique avec effet d’entrainement des prescripteurs

Faiblesses et freins actuels :

• Manque d’outils, d’évaluation amont > question de l’intégration de la mobilité dans les parcours

• Problème de formation, de qualification >

approche métier

• Faiblesse des polarités, répartition du tissu socio économique, mitage urbain, manque de coordination des territoires

• Fragilité des initiatives vis-à-vis des financements

• Déplacements de proximité peu pris en compte et modes actifs en général

• Réforme : mise en attente de certaines situations

• Complexité du modèle économique /

fonctionnement liée au partenariat d’ampleur

• Cloisonnement entre les services / dispositif catégoriel

• Résistance au changement / Mobilisation des élus

• Transformation des représentations des prescripteurs associées à la mobilité

• Enjeux de pouvoirs administratifs/politiques et concurrence territoriale

Projections - Perspectives

Opportunités et leviers potentiels :

• Travailler sur les potentiels de la personne

• S’appuyer sur émergence de nouvelles solutions : valorisation > essaimage

• Transmission / rôle parental sur changement de pratique

• Réforme : faire évoluer les organisations territoriales, temporaliser

• Plan de mobilité rural

• Syndicat mixte loi SRU (loi n° 2000-1208 sur la Solidarité et le Renouvellement Urbain)

• Opération de réaménagement – revitalisation / centre bourg

• Mobilité : un champ éminemment transversal qui nécessite la coopération d’acteurs

• Dépasser champs de compétences

• Réforme : susciter synergie acteurs

• Sensibilisation des acteurs

Menaces et risques potentiels :

• Exclusion, isolement,

• Epuisement des professionnels

• Pérennité des financements

• Réforme: risque de situation bloquée

• Dévitalisation centre bourg

• Evolution prix carburants ? (et autres coûts voiture ?)

• frein à la vision partisane

• Raréfaction des financements publics

• Rester dans son champ de compétences > à dépasser

• Réforme : éloignement des réalités des et des territoires

(12)

Enjeux principaux et pistes d’améliorations

Principaux enjeux : Quels enjeux retenir de l’analyse AFOM ?

1. Décloisonner les réflexions, les échelles, les politiques publiques et cultures

professionnelles > coordination/articulation 2. Construire des territoires de

coresponsabilités (collectivités locales, société civile …)

3. Capitaliser et valoriser expériences et expérimentations

4. Consolidation et essaimage des expériences 5. Evaluation des expériences et des

gouvernances

6. Autonomie des publics et réussite des parcours d’insertion

7. Accès aux services de proximité : logique de proximité + organisation services publics >

Attractivité

8. Question de l’éducation à la mobilité durable dès le plus jeune âge (anticiper) et après 9. Mobilité des jeunes hors scolaires 10. Accès à l’information

Pistes d’améliorations : Quelles améliorations souhaitables ?

1. mise en place d’un service collaboratif (tête de réseau, mutualisation des moyens)

2. outils et données partagés (NTIC) 3. dépasser enjeux politiques > intérêt

général

Enjeux majeurs, prioritaires et partagés :

Au final 3 enjeux ressortent comme prioritaires pour le territoire : 1. Transversalité

a. Décloisonnement et coordination

b. Organisation des territoires, services de proximité, c. Coresponsabilité

d. Interterritoire 2. Essaimage des expériences

a. Validation – capitalisation b. Consolidation

c. Evaluation sur l’expérience et sa gouvernance 3. Apprentissage de la mobilité

a. Information

b. Autonomie de l’enfant au sénior

c. Sensibilisation des élus et professionnels d. Représentations

e. Multimodalité – limitation des déplacements

(13)

2.1.6 DEFIS POUR LUTTER CONTRE LA VULNERABILITE (SEQUENCE 7) 8 défis majeurs ont été identifiés en réponse aux enjeux retenus :

Défi Score

1 Partager, mettre en réseau, faire savoir 11

2 Offrir un panel de solutions 8

3 Mutualiser et diversifier les financements 3

4 Informer, sensibiliser et former 7

5 Rendre les publics autonomes 5

6 Aménager pour limiter les besoins de mobilité motorisés 10 7 Proposer des aides directes et réactives pour lever les freins personnels 5

8 Evaluer 5

Défis faisant le plus adhésion du groupe :

Au final 4 défis ressortent comme les plus déterminants pour le territoire : Partager, mettre en réseau, faire savoir

Aménager pour limiter les besoins de mobilité motorisés Offrir un panel de solutions

Informer, sensibiliser et former 2.1.7 PISTES D’ACTIONS

Plusieurs pistes d’actions anticipant les séquences suivantes ont été évoquées au cours de cet atelier 1 et seront à rappeler lors de l’atelier 2 :

Simplification de la tarification (harmonisation des critères d’accès à des tarifs sociaux et lisibilité des tarifs)

Information sur l’évolution du référentiel du permis de conduire (référentiel pour l’éducation à une mobilité citoyenne)

Animation territoriale

Intervention sur les 2 niveaux : plan régional / action locale 2.1.8 CONCLUSION

Les séquences 8 et 9 prévues dans le déroulé de la journée ne sont pas abordées car la définition des enjeux et des défis ont suscité de riches débats entre les participants.

Ces séquences seront revues et transférées sur l’atelier 2 prévue le 09/11/2015.

(14)

2.2 SYNTHESE DE L’ATELIER 2

2.2.1 RESULTATS VISES

•

Décliner en pistes d’action les orientations stratégiques (défis) retenues en atelier 1

•

Identifier les facteurs de succès et points de vigilance, notamment en matière de coopération

•

Mettre en avant des actions existantes sur le territoire, particulièrement transférables.

2.2.2 INTRODUCTION (SEQUENCE 1)

Inddigo a restitué de manière synthétique les résultats et productions issus de l’atelier 1.

Concernant la dynamique d’acteurs, nous avons rappelé les enseignements de l’atelier 1 suivants :

•

Il existe un foisonnement d’initiatives (plus d’une centaine recensée) mais souvent elles sont souvent centrées sur des solutions en lien avec l’usage de la voiture

•

Des acteurs divers se sont mobilisés sur le sujet : collectivités et associations, acteurs de l’emploi-insertion…

•

Les territoires plus vulnérables se situent aux franges des territoires (régionales, départementales, locales)

•

Des territoires « dynamiques » de deux types émergent :

• Des démarches de longue date : pays de Redon, pays de Châteaubriant

• Des démarches naissantes ou en cours de structuration à des échelles différentes (ville, pays, département…) : Montaigu, Fontenay, CD49, PNR…

1.Transversalité et coopération

2.Essaimage des expériences

3.Apprentissage de la mobilité

• Décloisonnement et coordination

• Organisation des territoires, services de proximité,

• Coresponsabilité

• Inter-territoire

• Validation – capitalisation

• Consolidation

• Evaluation sur l’expérience et sa gouvernance

• Information

• Autonomie de l’enfant au senior

• Sensibilisation des élus et professionnels

• Représentations

• Multimodalité – limitation des déplacements

1- Changer notre regard sur la vulnérabilité induite par la mobilité : Accompagner l’évolution des

représentations et des pratiques pour une mobilité durable pour tous

2 – Collaborer pour un territoire moins vulnérable: Partager, coopérer et essaimer

4 – Accompagner les publics : Offrir un panel de services et accompagner son usage

ENJEUX GLOBAUX

DEFIS / ORIENTATIONS

ENJEUX SPECIFIQUES

3 – Prévenir les vulnérabilités : Aménager pour limiter les besoins de mobilité motorisés individuels

AXES DE TRAVAIL

•Approche Multi cible pour faire évoluer les représentations et pratiques associées à la mobilité durable : décideurs, technicien, usagers, professionnels

•Informer & Sensibiliser les élus

•Former les professionnels

•Rendre autonome de l’enfant au senior.

•Capitaliser / faire savoir

•Mettre en réseau

•Décloisonner

•Evaluer

•Plateforme de mobilité

•Détection et orientation de la population vulnérable (Conseil en mobilité Individualisé - CMI)

•Offrir un panel de solutions multimodales (covoiturage, prêt de Vélo à Assistance Electrique- VAE)

•Autres services facilitant l’accès à la mobilité (auto-ecole sociale, garage social, aide à l’achat de VAE, etc.)

•Approche Inter-territoire (PNR, inter-agglo, bassins de vie)

•Organisation du territoire : mixité fonctionnelle, services de proximité

•Organisation des infrastructures /offre multimodale

•Politique des temps

•Politique tarifaire

•Dématérialisation/ Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication-NTIC : nouvelle organisation du travail, bureau de voisinage…

(15)

2.2.3 INITIATIVES REGIONALES (SEQUENCE 2)

Plusieurs initiatives en Pays de la Loire ont été présentées de manière synthétique afin de donner un aperçu de différents retours d’expériences en Pays de la Loire.

•

Présentations expresses de territoires

• Pays des Mauges : Véronique Dubreuil

• Parc Naturel Régional Loire Anjou Touraine : Florence Busnot Richard

•

Présentations expresses de porteurs de projet sur le développement de services de mobilité:

• Centre Socio-culturel Rives de Loire : plateforme Mobimauges : Violaine Beauperin

• Saint-Nazaire : plateforme pour les personnes en insertion : Angélique Cyté

•

Présentations expresses sur l’accompagnement de publics vulnérables :

• Association AFODIL : auto-école sociale (publics en insertion) : Thomas Chevillard

• Association Mobil IT 72 : service de transport solidaire (personnes âgées) : Joël Damond Nous renvoyons aux présentations de l’atelier 2, présentées en Annexe 2 pour les détails de chaque intervention.

INDDIGO et Mouvances ont présenté brièvement les actions des personnes qui n’ont pas pu finalement participer au second atelier afin de porter l’initiative à la connaissance de tous sans pour autant remplacer le discours prévu.

Il ressort des principaux échanges, suite à ces présentations, les précisions suivantes :

•

L’enjeu de la prise de compétence pour le pays des Mauges est bien en tant qu’Autorité Organisatrice de la Mobilité (AOM) et pas uniquement Autorité Organisatrice des Transports (AOT), car les services autres que transport en commun sont essentiels pour les territoires ruraux, là où la densité est peu pertinente pour une desserte en transports en commun.

•

L’émergence et la pérennité des initiatives sont très souvent des histoires de personnes.

•

La conciliation entre les enjeux climatiques et les problématiques sont difficiles à faire émerger.

•

L’appel à projets de la Région Centre (ID en Campagne) a représenté une opportunité intéressante pour le Parc Naturel Régional Loire Anjou Touraine pour aller sur une cible plus large de la problématique de mobilité.

•

Les plateformes de mobilité sont confrontées à plusieurs difficultés :

• une définition qui reste encore assez floue selon les acteurs

• une problématique d’articulation entre elles et avec les différents services sur le territoire

•

De même, autour des services de transport solidaire, la notion de « transport solidaire » est à préciser car elle peut recouvrir plusieurs champs et ne renvoie pas à un statut juridique.

•

Le covoiturage peut également amener à favoriser les relations intergénérationnelles (ex de personnes âgées isolées en milieu rural) et ne pas uniquement se cantonner à une mise en relation au sein d’une même cible (ex covoiturage entre actifs).

(16)

2.2.4 INITIATIVES D’AILLEURS (SEQUENCE 3)

Inddigo et Mouvances ont présenté des projets menés sur d’autres territoires afin de donner un éclairage sur le champ des possibles.

•

Projets européens impliquant des acteurs régionaux¹ :

• MOVE

• CITIZEN’S RAIL

• RURAL ALLIANCES

•

Autres projets en France :

• L’agence de mobilité tout public Nord Isère

• Dynamique d’intervention d’une association locale

• Réseau « Villes amies des ainés » et autres actions en faveur des ainés

•

La formation des professionnels

• Au travers de la formation de la plate forme 63, l’expérience de MOUVANCES

Nous renvoyons également aux présentations de l’atelier 2, présentées en Annexe 2 pour les détails de chaque intervention.

2.2.5 SUR LA PISTE D’ACTIONS (SEQUENCE 4)

La séquence 4 a consisté à faire émerger des idées par défi au cours d’un travail collectif en sous- groupe, puis à les prioriser en faisant ressortir un petit nombre d’actions structurantes ou jugées déterminantes (3 à 5).

Au total 67 pistes d’actions ont été proposées.

L’ensemble des idées étant consigné dans les fiches par défi en annexes, nous restituons ici seulement les actions ayant été identifiées comme déterminantes. Seule l’un des 4 groupes n’a pas identifié ce lot d’actions prioritaires.

•

Groupe 1 :

• Mise en place de test et d’offres d’essais pour inviter au changement d’habitudes

• Guichet unique de financement des projets de mobilité mutualisant les fonds disponibles (cohésion territoriale, environnement…) et apportant des conseils sur le montage des projets

• Animation de réseaux aux différentes échelles (mettre les acteurs en réseau, du local au régional) pour sensibiliser les élus, portée à connaissance les expériences et permettre des échanges transversaux.

•

Groupe 2 :

• Education à la mobilité de la scolarité à la vie active

• Définition/ reconnaissance du Métier de conseiller en mobilité (périurbain, urbain, rural) et outils correspondants

• Développement de modes de déplacements partagés et les décloisonner (inter et multimodalité)

• Coordination de la planification à l’opérationnel

1 Pour plus de détail sur les projets européens cités, voir l’Annexe 3 du rapport de phase 1.

(17)

• Prise en compte et coordination des initiatives et des spécificités des territoires

•

Groupe 3 :

• Définition de nouveaux services à la mobilité

• Mise en place d’un centre de ressources de type plateforme de mobilité (veille, appui, animation territoriale, mise à disposition d’outils, fédération/réseau de professionnels)

• Définition de la place de la société civile dans les projets de mobilité (rôle des bénévoles).

2.2.6 DU DEFI A L’ACTION (SEQUENCE 5)

La séquence 5 avait pour buts d’identifier et définir une série d’actions pertinentes pour les 4 orientations retenues en atelier 1. Au-delà de l’action isolée, il s’agissait d’apporter une vision d’ensemble à chaque orientation (quelle stratégie et quelle coopération peuvent être mises en place au niveau local ?).

L’animation d’un world café avec 4 tables thématiques (une par défi) a permis à chaque participant de participer à au moins 3 défis.

Les 4 tables thématiques ont abouti à la formalisation d’une fiche par défi, soit 4 fiches que nous avons consignées en annexes. Nous restituons ici des éléments de synthèse par défi (volume de proposition, actions ressorties comme prioritaires).

Au total, sur l’ensemble des défis, les participants ont retenu 23 actions pertinentes dont 13 prioritaires.

Défi Idées d’actions Actions

pertinentes

Actions prioritaires Sur l’ensemble

des 4 défis

67 23 13

Défi Axes de travail Actions

DEFI 1- Changer notre regard sur la vulnérabilité induite par la mobilité : Accompagner

l’évolution des représentations et des pratiques pour une mobilité durable pour tous

• Approche Multi cible pour faire évoluer les

représentations et pratiques associées à la mobilité durable : décideurs, technicien, usagers, professionnels

• Informer & Sensibiliser les élus

• Former les professionnels

• Rendre autonome de l’enfant au senior.

11 propositions d’action 3 actions prioritaires :

• Mobilisation des élus autour du concept de l’AOM (PNR, Tour)

• Brevet de mobilité

• Forum annuel (niveau intercommunautaire / pays)

DEFI 2- Collaborer pour un territoire moins vulnérable:

Partager, coopérer et essaimer

• Capitaliser / faire savoir

• Mettre en réseau

• Décloisonner

• Évaluer

6 propositions d’action

1 action prioritaire : La mise en place d’un réseau, voire, mieux encore, d’un Conseil représentatif des acteurs locaux dédié à la mobilité (au niveau régional).

(18)

DEFI 3- Prévenir les vulnérabilités : Aménager pour limiter les besoins de mobilité motorisés individuels

• Organisation du territoire : mixité fonctionnelle, services de proximité

• Organisation des infrastructures /offre multimodale

• Politique des temps

• Politique tarifaire

• Dématérialisation/ NTIC : nouvelle organisation du travail, bureau de voisinage…

• Création de véritables guichets uniques aux nœuds intermodaux (info + vente services à la mobilité)

• Renforcement des centralités et mutualisation télétravail/services à la personne

• Mutualisation des usages de véhicules sur le principe des Coopératives d’Utilisation du Matériel Agricole (CUMA) à l’échelle de quartier et villages

• Mise en place d’un billettique unique (quelque soit le support : carte, NFC²…)

• Repenser l’équilibre économique des projets immobiliers en réduisant le stationnement souterrain

• Révision des règles de stationnement dans les documents de planification

DEFI 4-

Accompagner les publics : Offrir un panel de services et accompagner son usage

• Plateforme de mobilité

• Détection et orientation de la population vulnérable (conseil en Mobilité Individualisé- CMI)

• Offrir un panel de solutions multimodales (covoiturage, prêt de vélo à assistance électrique- VAE… )

• Autres services facilitant l’accès à la mobilité (auto- école sociale, garage social, aide à l’achat de VAE, etc.)

• Approche Inter-territoire (Parc Naturel Régional, inter-agglo, bassins de vie)

• Développement de toutes les formes de covoiturage

• Découverte (avec test) d’autres modes de déplacement

• Développement et promotion de portails d’informations multimodales

2 Technologie NFC : Near Field Communication (littéralement : Communication dans un champ proche, c’est-à-dire sans contact).

(19)

2.2.7 CONCLUSION

Déroulement général : Bonne participation des acteurs malgré plusieurs désistements qui ont rompu un peu la dynamique du groupe et réduit la diversité des points de vue.

Les points ou idées majeurs que les participants retiennent des ateliers sur la thématique « mobilités et vulnérabilités » :

•

Les ateliers en soi ont constitué pour certains une véritable action d’échanges, de portée à connaissance, mise en relation des acteurs

•

La nécessité d’un langage commun car la problématique concerne des acteurs de champs professionnels différents qui doivent pouvoir communiquer et se comprendre entre eux

•

L’intérêt de croiser les regards pour comprendre certains liens qui ne paraissent pas évidents entre mobilité et vulnérabilité (par ex lien entre politique de stationnement et vulnérabilité).

Sur l’organisation des ateliers :

•

Nécessaire temps d’appropriation du sujet avant la phase de proposition

•

Temps plus court entre les deux ateliers

Les idées que les participants remportent pour leurs propres territoires :

•

Brevet mobilité

•

Label des projets mobilité

2.3 RESTITUTIOIN DES ATELIERS

Les ateliers font l’objet d’une restitution des travaux de groupes qui sont présentés en Annexes 3.

Par ailleurs, les propositions travaillées lors des travaux de groupes en ateliers sont reprises dans le document de synthèse de la mission.

(20)

ANNEXES

ANNEXE 1 : SUPPORT DE PRESENTATION DE LA

PREMIERE JOURNEE D’ATELIER DU 15/10/2015

ANNEXE 2 : SUPPORT DE PRESENTATION DE LA

SECONDE JOURNEE D’ATELIER DU 09/11/2015

ANNEXE 3 : RESTITUTION DES TRAVAUX DE

L’ATELIER 2

(21)

Approche sociale de la mobilité dans les territoires peu denses des Pays de la Loire Rapport de phase 2

(22)

service Intermodalité Aménagement Logement division Intermodalité

Directrice de la publication : Annick Bonneville ISSN : 2109-0017