La planification du développement local

La planification du développement local

Dr Sambou NDIAYE

UGB de Saint-Louis

2020

[email protected]

PLAN COURS

I. Qu’est ce que la planification du développement?

II. Le système national de planification

III. La planification locale: historique d’une compétence transférée IV. Le format de base d’élaboration des PDC/ PDD

V. Démarche et outils d’élaboration des documents de

planification locale

Le plan local de développement, un des 9 domaines de compétences transférées aux CT

1. Un document cadre de référence du développement territorial 2. issu d'un processus participatif et itératif qui,

3. après diagnostic du développement territorial

4. identifie les orientations de développement de la collectivité territoriale 5. Détermine, priorise et évalue les actions prioritaires à réaliser

6. Identifie et mobilise les ressources nécessaires pour les réaliser

7. au cours d'une période déterminée

I. Qu’est ce que la planification du développement?

Sans planification, quels risques?

• Pilotage à vue, le hasard, l’incertitude, le tâtonnement,

• Absence de vision, de projet de société

• Absence d’instrument de pilotage stratégique du développement

• Déficit de coordination et d’organisation, dispersion/ éparpillement des interventions, redondance/ concurrence entre acteurs

• Confusion de rôles entre acteurs

• Difficulté à évaluer: quoi évaluer?

• Vulnérabilité aux facteurs exogènes, aux influences extérieures

• Absence d’un cadre minimal de gouvernance…

L’importance de la planification

• Mise en cohérence des interventions et des acteurs autour d’une vision définie de manière concertée: outil de pilotage et de gouvernance

• Maîtrise de l’incertitude du fait:

• d’une définition préalable d’une vision qui sert de cadre de référence à tous les acteurs,

• De sa déclinaison en objectifs/ résultats

• de l’identification des stratégies et ressources pour atteindre les résultats

• De la détermination de l’échéancier nécessaire à la réalisation des activités

• De la détermination du rôle de chaque partie prenante

• De l’identification des critères d’évaluation

II. Le système national de planification

ODD/ Agenda 2030 PSE 2035

PNAT

PTIP/ PAP/ Plans sectoriels

PDD/ PDC/ schéma régional D’AT

• Une planification descendante: principe d’alignement et de cohérence verticale à trvers les diverses échelles de planification:

1. Agenda international

2. Agenda continental/ Agenda sous régional 3. Agenda national

4. Agenda territorial: pôle ou région: PDT 5. Agenda départemental: PDD

6. Agenda communal: PDC 7. Agenda quartier: PDQ

• Des plans sectoriels territoriaux: PLHA, POAS, PLDE, PDEF…

Étude de cas: le Plan Sénégal Emergent

III. La planification locale: historique d’une compétence transférée

• Planification nationale depuis les indépendances à travers les plans quinquenaux de développement économique et social

• 1987: PRDI élaborés par services régionaux de planification, mais absence de mise en œuvre, absence de structure institutionnelle de prise en charge…

• 1972: démarrage PLD avec les communautés rurales: mais souffraient d’ancrage institutionnel et d’appropriation sociale tout en posant la question de la pertinence du contenu

• 1996: la planification locale, une compétence transférée avec l’Acte II de la décentralisation:

Conseil régional, Commune, Conseil rural

• 1998/ 2000 : approche technique de plus en plus stabilisée, ancrage institutionnel, meilleure articulation entre les échelles

• 2013: Acte III de la décentralisation avec:

• plans de développement territorial (pôles)

• plans départementaux de développement

• plans communaux de développement

2015/ 2016: une volonté de rationalisation et d’opérationnalisation des plans locaux de développement

1. Absence d’une approche systémique dans le diagnostic des problèmes et dans la définition de vision stratégique

2. Persistance de l’approche sectorielle

3. Prédominance entrée par les problèmes et négligence des atouts, des forces, des opportunités de développement

4. Prédominance secteurs sociaux (accès aux SSB) au détriment de la valorisation des potentialités économiques locales

5. Faible travail d’opérationnalisation et d’appropriation des PLD par les commissions de la collectivité territoriale/ acteurs territoriaux

6. Faible valorisation des capacités de réponse locale, des sources locales de financement: attentisme et dépendance

7. Faible degré de mise en œuvre des PLD

IV. Le format de base d’élaboration des PDC/ PDD

Les 5 phases de la planification locale

ØPhase I : PREPARATION ØPhase II: DIAGNOSTIC

ØPhase III: PLANIFICATION

ØPhase IV : ADOPTION ET APPROBATION DU PLD

ØPhase V : MISE EN ŒUVRE ET SUIVI-EVALUATION DU PLD

4.1. La phase de préparation

1. Prise d'une délibération de la collectivité territoriale 2. Mise en place d'un cadre local de concertation

3. Institution de la commission chargée de l’élaboration du Plan 4. Mise en place de l’équipe et formation

5. Tenue de l’atelier de lancement de l’élaboration du PLD

4.2: la phase de diagnostic

1. pré diagnostic/ diagnostic externe de la collectivité territoriale

2. diagnostic quantitatif ou enquête ménages/ opérateurs économiques 3. diagnostic qualitatif et participatif

4. synthèse des diagnostics et Restitution

Les types de diagnostic

Pré- diagnostic

• Entretiens exploratoires et revue bibliographique

• Zonage et sous zonages territoire

• Restitution, validation comité technique et comité élargi de planification

Diagnostic quantitatif

• Enquête ménages: étude des conditions de vie et du cadre de vie

• Enquête activités économiques

Diagnostic interne participatif

• Ateliers sous zonaux de diagnostic

• Diagnostics sectoriels ciblés

Synthèse/ mise en cohérence des données et rédaction rapport diagnostic: FFOM

et hypothèses de solution

4.3: la phase de planification ØA partir des résultats du diagnostic

ØDe l’analyse systémique des enjeux et défis du développement territorial:

1. Construire une vision de développement sur un horizon de 5 à 6 ans

2. Décliner la vision en axes stratégiques/ Alignement avec ODD/ PSE

3. Décliner les axes stratégiques en objectifs spécifiques

Phase de planif (suite): planification opérationelle

4. Opérationnaliser chaque objectif spécifique en résultats: activités/ projets autour de fiches de projet

5. Dresser une priorisation des actions

6. Dresser l’intervalle de temps nécessaire à chaque action 7. Dégager le budget pour chaque action: budgétisation,

8. Assurer la planification/ programmation annuelle pendant un horizon de 5 à 6 ans

9. Elaborer le PIL et les PIA: plan d’investissement local/ plan d’investissement annuel

10. Systématiser le plan d’opérations : restitution/ validation

Etude de cas 1. PDD DE PODOR

2. PDD DE ZIGUINCHOR 3. PDC de Saré Yoba

4. PDC DE GAE 5. PDC Gandon

6. Plan conférence territoriale du pôle Casamance

Phase IV : ADOPTION ET APPROBATION DU PLD

• Adoption par la CT

• Approbation par le représentant de l’Etat

• Conférence territoriale d’harmonisation/ Conférence des partenaires

Phase V : MISE EN ŒUVRE ET SUIVI- EVALUATION DU PLD

üInstitution du comité de suivi et de mise en œuvre üDémarrage des activités du comité

üTravail d’opérationnalisation du PLD par les commissions de la CT:

üInter commission pour partage et mise en cohérence des commissions