ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ È ÁÅÑÏÐÈÑÒÐÀÑÒÍÎÑÒÜ ÑÓÄÅÉ, ÏÐÎÊÓÐÎÐÎÂ È ÀÄÂÎÊÀÒÎÂ...............................

ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ È

ÁÅÑÏÐÈÑÒÐÀÑÒÍÎÑÒÜ ÑÓÄÅÉ, ÏÐÎÊÓÐÎÐÎÂ È

ÀÄÂÎÊÀÒÎÂ...

Öåëè îáó÷åíèÿ

l

Ïîâûñèòü óðîâåíü çíàíèé è îñîçíàíèÿ çíà÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè íåçàâèñèìûõ è áåñïðèñòðàñòíûõ ñóäåé, íåçàâèñèìûõ è

áåñïðèñòðàñòíûõ ïðîêóðîðîâ è íåçàâèñèìûõ þðèñòîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà è ýôôåêòèâíîé çàùèòû îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà.

l

Îçíàêîìèòü ó÷àñòíèêîâ ñ äåéñòâóþùèìè ìåæäóíàðîäíûìè è ðåãèîíàëüíûìè ïðàâîâûìè íîðìàìè è ïðèíöèïàìè,

ðåãóëèðóþùèìè äåÿòåëüíîñòü ñóäåé, ïðîêóðîðîâ è àäâîêàòîâ, âêëþ÷àÿ ñîîòâåòñòâóþùóþ ñóäåáíóþ ïðàêòèêó.

Âîïðîñû

l

Êàê âû, ñóäüè, ïðîêóðîðû è àäâîêàòû, âîñïðèíèìàåòå ðîëü ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé?

l

Êàê äåéñòâèå ýòîãî ïðèíöèïà îáåñïå÷åíî â âàøåé ñòðàíå?

l

Êàê íåçàâèñèìîñòü è áåñïðèñòðàñòíîñòü ñóäåé è

íåçàâèñèìîñòü àäâîêàòîâ ãàðàíòèðîâàíû â ñòðàíå, ãäå âû ðàáîòàåòå?

l

Âñòðå÷àëèñü ëè âû êîãäà-ëèáî ñ òðóäíîñòÿìè ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé íåçàâèñèìûì è

áåñïðèñòðàñòíûì îáðàçîì?

l

Åñëè äà, òî â ÷åì çàêëþ÷àëèñü òàêîãî ðîäà òðóäíîñòè è êàê âû ñ íèìè ñïðàâëÿëèñü?

l

È áîëåå êîíêðåòíî, ñòàëêèâàëèñü ëè âû êîãäà-ëèáî êàê ñóäüè, ïðîêóðîðû è àäâîêàòû ñ ïîïûòêàìè ïîäêóïèòü âàñ?

l

Åñëè äà, òî êàê âû ðåàãèðîâàëè íà òàêèå ïðåäëîæåíèÿ?

l

Âîïðîñ äëÿ þðèñòîâ-æåíùèí: ñòàëêèâàëèñü ëè âû â ñâîåé

ðàáîòå ñ êàêèìè-ëèáî îñîáûìè ïðîáëåìàìè, òðóäíîñòÿìè èëè

ïðåñëåäîâàíèÿìè, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ âàøèì ïîëîì?

Âîïðîñû (ïðîäîëæåíèå)

l

Åñëè äà, òî êàê âû ðåàãèðîâàëè íà ïðîáëåìû, òðóäíîñòè èëè ïðåñëåäîâàíèÿ?

l

Åñëè âû îêàçûâàëèñü â ëþáîé èç âûøåóêàçàííûõ ñèòóàöèé, çíàëè ëè âû î ñóùåñòâîâàíèè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ íîðì, íàïðàâëåííûõ íà óêðåïëåíèå ðîëè ñóäåáíîé âëàñòè è þðèñòîâ, â öåëîì, êîòîðûå ìîãëè áû ñïîñîáñòâîâàòü óêðåïëåíèþ âàøåãî ïîëîæåíèÿ â îòíîøåíèÿõ ñ èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ èëè äðóãèìè ãðóïïàìè ëèáî ëèöàìè, äåéñòâóþùèìè ñ ïîïóñòèòåëüñòâà èëè áåç ïîïóñòèòåëüñòâà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà?

l

È íàêîíåö, åñòü ëè ó âàñ êàê ñóäåé âîçìîæíîñòè â âàøåé ñòðàíå ñìÿã÷èòü äåéñòâèå ðåïðåññèâíûõ çàêîíîâ ïîñðåäñòâîì òîëêîâàíèÿ?

Ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâîâûå äîêóìåíòû

Óíèâåðñàëüíûå äîêóìåíòû

l Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ 1966 ãîäà

*****

l Îñíîâíûå ïðèíöèïû íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíûõ îðãàíîâ, 1985 ãîä

l Ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû, êàñàþùèåñÿ ðîëè ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå, 1990 ãîä

l Îñíîâíûå ïðèíöèïû, êàñàþùèåñÿ ðîëè þðèñòîâ, 1990 ãîä Ðåãèîíàëüíûå äîêóìåíòû

l Àôðèêàíñêàÿ õàðòèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è íàðîäîâ, 1981 ãîä

l Àìåðèêàíñêàÿ êîíâåíöèÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, 1969 ãîä

l Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, 1950 ãîä

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l Ðåêîìåíäàöèÿ ¹ R (94) 12 Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû ãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì îòíîñèòåëüíî íåçàâèñèìîñòè, ýôôåêòèâíîñòè è ðîëè ñóäåé¹.

1 Ïîìèìî ýòèõ îáÿçàòåëüíûõ è íå èìåþùèõ îáÿçàòåëüíîé ñèëû ïðàâîâûõ èñòî÷íèêîâ, ïðîôåññèîíàëüíûå

àññîöèàöèè, òàêèå êàê àññîöèàöèè ñóäåé, ïðîêóðîðîâ è àäâîêàòîâ, ïðèíÿëè ýòè÷åñêèå íîðìû. Ýòè íîðìû ìîãóò ñëóæèòü ïîëåçíûì ðóêîâîäñòâîì äëÿ ïðåäñòàâèòåëåé þðèäè÷åñêîé ïðîôåññèè. Ñì., â ÷àñòíîñòè, ñëåäóþùèå íîðìû, ïðèíÿòûå Ìåæäóíàðîäíîé àññîöèàöèåé àäâîêàòîâ (ÌÀÀ): Ìèíèìàëüíûå ñòàíäàðòû ÌÀÀ â îòíîøåíèè íåçàâèñèìîñòè ñóäåé 1982 ãîäà; Ñòàíäàðòû ÌÀÀ â îòíîøåíèè íåçàâèñèìîñòè þðèñòîâ 1990 ãîäà. Ñì. òàêæå çàÿâëåíèå ÌÀÀ â îòíîøåíèè Îáùèõ ïðèíöèïîâ àäâîêàòñêîé ýòèêè, ðåçîëþöèþ ÌÀÀ î íåäîïóñòèìîñòè äèñêðèìèíàöèè â þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå, à òàêæå äîêóìåíò ÌÀÀ “Âûÿâëåíèå, ïðåäóïðåæäåíèå è èñêîðåíåíèå ïîäêóïà ñóäåé” îò 14 àïðåëÿ 2000 ãîäà (Judicial Corruption Identification, Prevention and Cure). Ýòè äîêóìåíòû ìîæíî íàéòè íà âåá-ñàéòå ÌÀÀ http:/www.ibanet.org.

1. Ââåäåíèå

 äàííîé ãëàâå ðàññìàòðèâàþòñÿ äâà îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïà äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà, â êîòîðîì óâàæåíèåì ïîëüçóåòñÿ âåðõîâåíñòâî ïðàâà è îñóùåñòâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíàÿ çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà:íåçàâèñèìîñòü è áåñïðèñòðàñòíîñòü ñóäåé è ïðîêóðîðîâ è íåçàâèñèìîñòü àäâîêàòîâ. Ïðåæäå âñåãî â ãëàâå õàðàêòåðèçóåòñÿ ðîëü ñóäåé, ïðîêóðîðîâ è àäâîêàòîâ â ýòîì îòíîøåíèè, à òàêæå óäåëÿåòñÿ âíèìàíèå ðàçëè÷íûì ïðàâîâûì îãðàíè÷åíèÿì è ôàêòè÷åñêèì óãðîçàì êàê òàêîâîé ñïîñîáíîñòè ñóäåé, ïðîêóðîðîâ è àäâîêàòîâ âûïîëíÿòü èõ ïðîôåññèîíàëüíûå îáÿçàííîñòè íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì îáðàçîì. Íàêîíåö, â ãëàâå àíàëèçèðóþòñÿ äåéñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå íîðìû, êàñàþùèåñÿ ðàáîòû þðèñòîâ, è ïðèâîäÿòñÿ ïðèìåðû ïðåöåäåíòíîãî ïðàâà ïî ýòîìó âîïðîñó.

2. Ðîëü ñóäåé, ïðîêóðîðîâ è àäâîêàòîâ â óêðåïëåíèè ïðèíöèïà

âåðõîâåíñòâà ïðàâà, âêëþ÷àÿ íîðìû â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà

 ñîâðåìåííîì êîíñòèòóöèîííîì ãîñóäàðñòâå ïðèíöèï íåçàâèñèìîñòè ñóäåé îñíîâàí íà òåîðèèðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ñîãëàñíî êîòîðîé èñïîëíèòåëüíàÿ, çàêîíîäàòåëüíàÿ è ñóäåáíàÿ âëàñòè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé òðè îòäåëüíûå âåòâè âëàñòè, êîòîðûå, â ÷àñòíîñòè, îáðàçóþò ñèñòåìó âçàèìíûõ ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, íàïðàâëåííóþ íà ïðåäîòâðàùåíèå çëîóïîòðåáëåíèé âëàñòüþ â óùåðá ñâîáîäíîìó îáùåñòâó. Ïðèíöèï íåçàâèñèìîñòè îçíà÷àåò, ÷òî ñóäåáíàÿ âëàñòü êàê èíñòèòóò è îòäåëüíûå ñóäüè, ïðèíèìàþùèå ðåøåíèÿ ïî êîíêðåòíûì äåëàì, äîëæíû èìåòü âîçìîæíîñòü âûïîëíÿòü ñâîè ïðîôåññèîíàëüíûå îáÿçàííîñòè, íå èñïûòûâàÿ âëèÿíèÿ ñî ñòîðîíû èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âåòâåé âëàñòè èëè ëþáûõ äðóãèõ íåíàäëåæàùèõ èñòî÷íèêîâ.

Òîëüêî íåçàâèñèìàÿ ñóäåáíàÿ âëàñòü ñïîñîáíà îòïðàâëÿòü ïðàâîñóäèå áåñïðèñòðàñòíî, íà îñíîâå çàêîíà, çàùèùàÿ òåì ñàìûì ïðàâà ÷åëîâåêà è îñíîâíûå ñâîáîäû ëè÷íîñòè. Äëÿ òîãî ÷òîáû ýòà çàäà÷à ðåøàëàñü ýôôåêòèâíî, îáùåñòâåííîñòü äîëæíà â ïîëíîé ìåðå äîâåðÿòü ñïîñîáíîñòè ñóäåáíûõ îðãàíîâ âûïîëíÿòü èõ ôóíêöèè íåçàâèñèìî è áåñïðèñòðàñòíî. Êàê òîëüêî ýòî äîâåðèå íà÷èíàåò óòðà÷èâàòüñÿ, íè ñóäåáíàÿ âëàñòü êàê èíñòèòóò, íè îòäåëüíûå ñóäüè íå ñìîãóò â ïîëíîé ìåðå ðåøàòü ýòó âàæíóþ çàäà÷ó èëè, ïî ìåíüøåé ìåðå, íå áóäåòóâåðåííîñòèâ òîì, ÷òî îíè ñïðàâëÿþòñÿ ñ íåé.

Ñëåäîâàòåëüíî, ïðèíöèï íåçàâèñèìîñòè ñóäåé ñëóæèò íå ëè÷íîé âûãîäå ñàìèõ ñóäåé, à çàùèòå ÷åëîâåêà îò çëîóïîòðåáëåíèé âëàñòè. Ïîýòîìó ñóäüè, ïðèíèìàÿ ðåøåíèÿ ïî ïîñòóïàþùèì ê íèì äåëàì, íå ìîãóò äåéñòâîâàòü

ïðîèçâîëüíî, èñõîäÿ èç ñâîèõ ëè÷íûõ ïðåäïî÷òåíèé, à èõ äîëã íåèçìåííî ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ïðèìåíÿòü çàêîí.  îáëàñòè çàùèòû ëè÷íîñòè ýòî îçíà÷àåò òàêæå, ÷òî ñóäüè íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ïðèìåíåíèå, â êàæäîì ñîîòâåòñòâóþùåì ñëó÷àå, âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ è ìåæäóíàðîäíûõ íîðì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà.

Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà, îñíîâàííàÿ íà âåðõîâåíñòâå ïðàâà, íóæäàåòñÿ òàêæå â ñèëüíûõ, íåçàâèñèìûõ è áåñïðèñòðàñòíûõ ïðîêóðîðàõ, ãîòîâûõ ðåøèòåëüíî ïðîâîäèòü ðàññëåäîâàíèå è âîçáóæäàòü äåëà â îòíîøåíèè ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ÷åëîâåêà, äàæå åñëè ýòè ïðåñòóïëåíèÿ ñîâåðøåíû ëèöàìè, äåéñòâóþùèìè â îôèöèàëüíîì êà÷åñòâå.

Åñëè ñóäüè è ïðîêóðîðû íå âûïîëíÿþò â ïîëíîé ìåðå ñîîòâåòñòâóþùèå êëþ÷åâûå ðîëè â îáåñïå÷åíèè ïðàâîñóäèÿ â îáùåñòâå, âîçíèêàåò ñåðüåçíàÿ îïàñíîñòü, ÷òî óêîðåíèòñÿ óâåðåííîñòü â áåçíàêàçàííîñòè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ðàñøèðèòñÿ ðàçðûâ ìåæäó íàñåëåíèåì, â öåëîì, è âëàñòüþ.

Åñëè ëþäè ñòàëêèâàþòñÿ ñ ïðîáëåìàìè â îáåñïå÷åíèè ïðàâîñóäèÿ äëÿ ñåáÿ, ýòî ìîæåò ïîáóäèòü èõ âçÿòü áðàçäû çàêîíà â ñâîè ðóêè, ÷òî ïðèâåäåò ê äàëüíåéøåìó îñëàáëåíèþ ñèñòåìû îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ è, âîçìîæíî, ê íîâûì âñïûøêàì íàñèëèÿ².

È íàêîíåö, òàêàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà íå áóäåò çàâåðøåííîé áåç íåçàâèñèìûõ àäâîêàòîâ, êîòîðûå èìåþò âîçìîæíîñòü âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè ñâîáîäíî è áåç îïàñåíèÿ ðåïðåññèé. Äåéñòâèòåëüíî, íåçàâèñèìûå àäâîêàòû èãðàþò ðåøàþùóþ ðîëü â çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä â ëþáîå âðåìÿ, è ýòà èõ äåÿòåëüíîñòü íàðÿäó ñ äåÿòåëüíîñòüþ íåçàâèñèìûõ ñóäåé è ïðîêóðîðîâ ÿâëÿåòñÿ íåïðåìåííûì óñëîâèåì îáåñïå÷åíèÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà è ýôôåêòèâíîé çàùèòû ïðàâ ëè÷íîñòè.

 ñâÿçè ñ ýòèì îòìå÷àëîñü, ÷òî âñå ñïåöèàëüíûå äîêëàä÷èêè Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïîä÷åðêèâàëè òåñíóþ ñâÿçü ìåæäó ïîëíîòîé ñîáëþäåíèÿ ïðîöåññóàëüíûõ ãàðàíòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â ñòàòüå 10 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, è ñòåïåíüþ ñåðüåçíîñòè êîíñòàòèðóåìûõ íàðóøåíèé³. Èíûìè ñëîâàìè, ïðàâà

÷åëîâåêà è îñíîâíûå ñâîáîäû áóäóò “îñóùåñòâëÿòüñÿ áîëåå ýôôåêòèâíî ïî ìåðå óñèëåíèÿ ãàðàíòèé çàùèòû ñóäåé è þðèäè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ îò âìåøàòåëüñòâà è äàâëåíèÿ”⁴.

2 Ñì., â ÷àñòíîñòè, äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé E/CN.4/2000/3Äîêëàä Ñïåöèàëüíîãî äîêëàä÷èêà Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïî âîïðîñó î âíåñóäåáíûõ êàçíÿõ, êàçíÿõ áåç íàäëåæàùåãî ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà è ïðîèçâîëüíûõ êàçíÿõ, ïóíêò 87.

3 Äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé E/CN.4/Sub.2/1993/25Äîêëàä î íåçàâèñèìîñòè ñóäåé è çàùèòå àäâîêàòîâ ïðè èñïîëíåíèè èìè ñâîèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé, ïóíêò 1.

4 Òàì æå.

3. Âûçîâû íåçàâèñèìîñòè è áåñïðèñòðàñòíîñòè þðèñòîâ

Íåñìîòðÿ íà î÷åâèäíóþ íåîáõîäèìîñòü òîãî, ÷òîáû ñóäüè, ïðîêóðîðû è àäâîêàòû âûïîëíÿëè ñâîè ïðîôåññèîíàëüíûå îáÿçàííîñòè â óñëîâèÿõ ïîëíîé íåçàâèñèìîñòè, îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî îíè ÷àñòî ïîäâåðãàþòñÿ äàâëåíèþ â ðàçíîîáðàçíûõ ôîðìàõ ñ öåëüþ ïîäîðâàòü èõ âîçìîæíîñòè äåéñòâîâàòü òàêèì îáðàçîì.

Íàïðèìåð, õîòÿ ñïîñîáû íàçíà÷åíèÿ ñóäåé íåîäèíàêîâû â ðàçíûõ ñòðàíàõ, ìîæåò âîçíèêíóòü óãðîçà èõ íåçàâèñèìîñòè, åñëè îíè íàçíà÷àþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî èñïîëíèòåëüíîé èëè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ èëè äàæå åñëè èõ èçáèðàþò. Óãðîçà èõ íåçàâèñèìîñòè âîçíèêàåò òàêæå èç-çà òîãî, ÷òî ñóäüÿì íå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ãàðàíòèè ôèêñèðîâàííîãî ñðîêà èõ ïîëíîìî÷èé, ÷òî íàáëþäàåòñÿ â ñòðàíàõ, ãäå ñóäüÿìè îáû÷íî ðàáîòàþò ïî âðåìåííîìó êîíòðàêòó. Òàêîå íåíàäåæíîå ïîëîæåíèå äåëàåò ñóäåé ìåíåå çàùèùåííûìè îò íåïðàâîìåðíîãî äàâëåíèÿ èçâíå. Íåäîñòàòî÷íîå âîçíàãðàæäåíèå ìîæåò òàêæå ïðåäñòàâëÿòü îïàñíîñòü äëÿ íåçàâèñèìîñòè ñóäåé, ïîñêîëüêó îíè ñòàíîâÿòñÿ, ê ïðèìåðó, áîëåå ïîäâåðæåííûìè êîððóïöèè.

Êðîìå òîãî, íåçàâèñèìîñòü ñóäåé, ïðîêóðîðîâ è àäâîêàòîâ ÷àñòî îêàçûâàåòñÿ ïîä óãðîçîé ïî ïðè÷èíå îòêàçà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçðåøèòü èì ñâîáîäíî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå àññîöèàöèè. Íàïðèìåð, òàì, ãäå èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü âûäàåò ðàçðåøåíèå àäâîêàòàì è îáÿçûâàåò èõ çàíèìàòüñÿ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ â êà÷åñòâå ÷ëåíîâ ïðîôåññèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé, ïîäîò÷åòíûõ ãîñóäàðñòâó, îíè íå ìîãóò âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè íåçàâèñèìî.

Îäíàêî ñóäüè, ïðîêóðîðû è àäâîêàòû íåðåäêî ïîäâåðãàþòñÿ ïðåñëåäîâàíèþ è â äðóãèõ ôîðìàõ, ÷òî ìîæåò ïðîÿâëÿòüñÿ â ïóáëè÷íîé êðèòèêå ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëåé èñïîëíèòåëüíîé èëè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â öåëÿõ çàïóãèâàíèÿ þðèñòîâ, íî ÷àñòî ïðåñëåäîâàíèÿ ïðèíèìàþò òàêæå ôîðìû ïðîèçâîëüíîãî çàäåðæàíèÿ è ïðÿìûõ óãðîç èõ æèçíè, âêëþ÷àÿ óáèéñòâà è èñ÷åçíîâåíèÿ⁵.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ñàì ôàêò âûïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé àäâîêàòà æåíùèíîé óñóãóáëÿåò ðèñêîâàííîñòü ýòîé ïðîôåññèè.

Ïîñêîëüêó àäâîêàòû-æåíùèíû îõîòíî áåðóòñÿ çà äåëà, ñâÿçàííûå ñ îñòðîé ïðîáëåìîé ïðàâ æåíùèí, îíè ïîäâåðãàþòñÿ óãðîçàì è íàñèëèþ, èíîãäà ñî ñìåðòåëüíûì èñõîäîì.

Óïîìÿíóòûå âûøå óãðîçû è íàïàäêè èñõîäÿò íå òîëüêî îò ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, íî íåðåäêî è îò ÷àñòíûõ ëèö, äåéñòâóþùèõ êàê ñàìîñòîÿòåëüíî, òàê è ïðè ïîääåðæêå, â ÷àñòíîñòè, ïðåñòóïíûõ ãðóïï è íàðêîêàðòåëåé.

5 Ñì., â ÷àñòíîñòè, äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé E/CN.4/2000/61Äîêëàä Ñïåöèàëüíîãî äîêëàä÷èêà ïî âîïðîñó î íåçàâèñèìîñòè ñóäåé è àäâîêàòîâ, ñòð.74; à òàêæåAttacks on Justice – The Harassment and Persecution of Judges and Lawyers(Centre for the Independence of Judges and Lawyers (CIJL), Geneva), 10^thedn., January 1999-February 2000, 499 pp.

Ïîíÿòíî, ÷òî, åñëè ñóäüè, ïðîêóðîðû è àäâîêàòû íå ñìîãóò âûïîëíÿòü ñâîè ïðîôåññèîíàëüíûå îáÿçàííîñòè ñâîáîäíî, íåçàâèñèìî è áåñïðèñòðàñòíî è åñëè èñïîëíèòåëüíàÿ è çàêîíîäàòåëüíàÿ âåòâè âëàñòè íå áóäóò òàê æå ãîòîâû â ëþáîì ñëó÷àå îáåñïå÷èòü èõ íåçàâèñèìîñòü, ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà çàêîíà áóäåò ìåäëåííî, íî íåèçáåæíî ðàçìûâàòüñÿ, à âìåñòå ñ íèì è ýôôåêòèâíàÿ çàùèòà ïðàâ ëè÷íîñòè. Êàê ìîæíî óáåäèòüñÿ, íåçàâèñèìûå è áåñïðèñòðàñòíûå ñóäüè, íåçàâèñèìûå è áåñïðèñòðàñòíûå ïðîêóðîðû è íåçàâèñèìûå àäâîêàòû ÿâëÿþòñÿ îïîðîé âñåé ñòðóêòóðû ñâîáîäíîãî è äåìîêðàòè÷åñêîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïîðÿäêà.

4. Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî è

íåçàâèñèìîñòü è áåñïðèñòðàñòíîñòü ñóäåé

4.1 Ïðèìåíèìîå ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî

Âñå óíèâåðñàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå äîêóìåíòû îáùåãî õàðàêòåðà ãàðàíòèðóþò ïðàâî íà ñïðàâåäëèâîå ðàçáèðàòåëüñòâî â ãðàæäàíñêîì è óãîëîâíîì ïðîöåññå, îñóùåñòâëÿåìîå íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì èëè òðèáóíàëîì, è â äàííîì ðàçäåëå àíàëèçèðóåòñÿ çíà÷åíèå òåðìèíîâ

“íåçàâèñèìûé” è “áåñïðèñòðàñòíûé” ñ ó÷åòîì ïðåöåäåíòíîãî ïðàâà êîìïåòåíòíûõ ìåæäóíàðîäíûõ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ. Õîòÿ òîëêîâàíèå ýòèõ äîãîâîðîâ íå ðåøàåò âñåõ ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ, â ÷àñòíîñòè, â ñâÿçè ñ ïîíÿòèåì íåçàâèñèìîñòè ñóäåé, îíè äàþò ðÿä î÷åíü âàæíûõ óòî÷íåíèé.

Îäèí èç âàæíåéøèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, ïðåäóñìàòðèâàåò â ïóíêòå 1 ñòàòüè 14, ÷òî “âñå ëèöà ðàâíû ïåðåä ñóäàìè è òðèáóíàëàìè” è ÷òî “âñÿêèé èìååò ïðàâîïðè ðàññìîòðåíèè ëþáîãî óãîëîâíîãî îáâèíåíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìîãî åìó, èëè ïðè îïðåäåëåíèè åãî ïðàâ è îáÿçàííîñòåé â êàêîì-ëèáî ãðàæäàíñêîì ïðîöåññåíà ñïðàâåäëèâîå è ïóáëè÷íîå ðàçáèðàòåëüñòâî äåëà êîìïåòåíòíûì, íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì, ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíà” (êóðñèâ íàø). Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà îäíîçíà÷íî çàÿâèë, ÷òî “ïðàâî áûòü ñóäèìûì íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíûì ïðàâîì, íå ïðåäïîëàãàþùèì íèêàêèõ èñêëþ÷åíèé”⁶. Òàêèì îáðàçîì, ýòî ïðàâî ïðèìåíèìî âî âñåõ îáñòîÿòåëüñòâàõ è êî âñåì ñóäàì êàê îáû÷íîé, òàê è ñïåöèàëüíîé þðèñäèêöèè.

Äàëåå, ïóíêò 1 ñòàòüè 7 Àôðèêàíñêîé õàðòèè ïðàâ ÷åëîâåêà è íàðîäîâ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî “êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà”, è ýòî ïðàâî îõâàòûâàåò, â ÷àñòíîñòè, “b) ïðàâî ñ÷èòàòüñÿ íåâèíîâíûì

6 Ñîîáùåíèå ¹ 263/1987,Ì. Ãîíñàëåñ äåëü Ðèî ïðîòèâ Ïåðó(ñîîáðàæåíèÿ ïðèíÿòû 28 îêòÿáðÿ 1992 ãîäà), Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, À/48/40 (òîì II), ñòð. 19, ïóíêò 5.2; (êóðñèâ íàø).

äî òåõ ïîð, ïîêà âèíîâíîñòü íå áóäåò óñòàíîâëåíà êîìïåòåíòíûì ñóäîì [èëè òðèáóíàëîì]”, à òàêæå “d) ïðàâî íà ðàññìîòðåíèå äåëà â ðàçóìíûå ñðîêè áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì [èëè òðèáóíàëîì]” (êóðñèâ íàø). Êðîìå òîãî, ñîãëàñíî ñòàòüå 26 Õàðòèè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè “îáÿçàíû ãàðàíòèðîâàòü íåçàâèñèìîñòü ñóäîâ”. Ïî ìíåíèþ Àôðèêàíñêîé êîìèññèè ïî ïðàâàì

÷åëîâåêà è íàðîäîâ, îáÿçàòåëüñòâà ïî ñòàòüå 7 “ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàêíå ïîäëåæàùèå îòñòóïëåíèþ”, ïîñêîëüêó â íåé ïðåäóñìîòðåíà “ìèíèìàëüíàÿ çàùèòà ãðàæäàí”⁷.

Êðîìå òîãî, ïóíêò 1 ñòàòüè 8 Àìåðèêàíñêîé êîíâåíöèè î ïðàâàõ

÷åëîâåêà ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî “êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà ñ äîëæíûìè ãàðàíòèÿìè è â ðàçóìíûé ñðîê êîìïåòåíòíûì, íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì, çàðàíåå ñîçäàííûì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì, ñ òåì ÷òîáû áûëè ðàññìîòðåíû äîêàçàòåëüñòâà â ëþáîì îáâèíåíèè óãîëîâíîãî õàðàêòåðà, âûäâèíóòîì ïðîòèâ íåãî, èëè ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ åãî ïðàâ èëè îáÿçàòåëüñòâ ãðàæäàíñêîãî, òðóäîâîãî, äåíåæíîãî èëè èíîãî õàðàêòåðà” (êóðñèâ íàø).

È íàêîíåö, ïóíêò 1 ñòàòüè 6 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î ïðàâàõ

÷åëîâåêà ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî “êàæäûé èìååò ïðàâî ïðè îïðåäåëåíèè åãî ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé èëè ïðè ðàññìîòðåíèè ëþáîãî óãîëîâíîãî îáâèíåíèÿ, ïðåäúÿâëåííîãî åìó, íà ñïðàâåäëèâîå ïóáëè÷íîå ðàçáèðàòåëüñòâî äåëà â ðàçóìíûé ñðîêíåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì, ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíà” (êóðñèâ íàø).

Õîòÿ íåêîòîðûå ñòðàíû åùå íå ðàòèôèöèðîâàëè òîò èëè èíîé èç ýòèõ äîãîâîðîâ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà èëè íå ïðèñîåäèíèëèñü ê íåìó, îíè îñòàþòñÿ ñâÿçàííûìè íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî îáû÷íîãî ïðàâà, à òàêæå îáùèìè ïðèíöèïàìè ïðàâà, ê êîòîðûì, ïî îáùåìó ïðèçíàíèþ, îòíîñèòñÿ ïðèíöèï íåçàâèñèìîñòè è áåñïðèñòðàñòíîñòè ñóäåé. Òàêèì îáðàçîì, îáÿçàòåëüíûìè äëÿ íèõ ÿâëÿþòñÿ îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû, èçëîæåííûå âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, â ñòàòüå 10 êîòîðîé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî

“êàæäûé ÷åëîâåê, äëÿ îïðåäåëåíèÿ åãî ïðàâ è îáÿçàííîñòåé è äëÿ óñòàíîâëåíèÿ îáîñíîâàííîñòè ïðåäúÿâëåííîãî åìó óãîëîâíîãî îáâèíåíèÿ, èìååò ïðàâî, íà îñíîâå ïîëíîãî ðàâåíñòâà, íà òî, ÷òîáû åãî äåëî áûëî ðàññìîòðåíî ãëàñíî è ñ ñîáëþäåíèåì âñåõ òðåáîâàíèé ñïðàâåäëèâîñòè íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì”.

4.2 Îñíîâíûå ïðèíöèïû íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíûõ îðãàíîâ 1985 ãîäà

 1985 ãîäó ñåäüìîé Êîíãðåññ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïíîñòè è îáðàùåíèþ ñ ïðàâîíàðóøèòåëÿìè ïðèíÿë Îñíîâíûå ïðèíöèïû íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíûõ îðãàíîâ, êîòîðûå âïîñëåäñòâèè áûëè åäèíîãëàñíî îäîáðåíû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé⁸.

7 ACHPR, Civil Liberties Organisation, Legal Centre, Legal Defense and Assistance Project v. Nigeria, Communication No. 218/98, decision adopted during the 29^thOrdinary session, 23 April – 7 May 2001; ñòð. 3 òåêñòà îïóáëèêîâàíà íà âåá-ñàéòå: http://www.1.umn.edu/humanrts/africa/comcases/218-98.html (êóðñèâ íàø).

8 Ñì. ðåçîëþöèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè 40/32 îò 29 íîÿáðÿ 1985 ãîäà è 40/146 îò 13 äåêàáðÿ 1985 ãîäà.

Ïîýòîìó óïîìÿíóòûå ïðèíöèïû ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê ïðîâîçãëàøåíèå ãîñóäàðñòâàìè – ÷ëåíàìè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé îáùåïðèíÿòîãî ìíåíèÿ ïî ýòîìó âîïðîñó, è îíè ñòàëè âàæíûì êðèòåðèåì îöåíêè íåçàâèñèìîñòè ñóäåé â ðàáîòå ìåæäóíàðîäíûõ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé (ÍÏÎ).

Ýòè ïðèíöèïû ïîñâÿùåíû ñëåäóþùèì àñïåêòàì: i) íåçàâèñèìîñòü ñóäåáíûõ îðãàíîâ; ii) ñâîáîäà ñëîâà è àññîöèàöèé; iii) êâàëèôèêàöèÿ, ïîäáîð è ïîäãîòîâêà; iv) óñëîâèÿ ñëóæáû è ñðîê ïîëíîìî÷èé; v) ïðîôåññèîíàëüíàÿ òàéíà è èììóíèòåò; vi) íàêàçàíèå, îòñòðàíåíèå îò äîëæíîñòè è óâîëüíåíèå.  äàííîé ãëàâå ðàññìàòðèâàþòñÿ íåêîòîðûå âàæíûå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ íåçàâèñèìîñòè è áåñïðèñòðàñòíîñòè ñóäåé, êîòîðûìè, îäíàêî, ýòà ïðîáëåìà íèêîèì îáðàçîì íå èñ÷åðïûâàåòñÿ.

4.3 Ïîíÿòèÿ íåçàâèñèìîñòè è áåñïðèñòðàñòíîñòè:

âçàèìîñâÿçü è îñíîâíûå ðàçëè÷èÿ

Ïîíÿòèÿ “íåçàâèñèìîñòü” è “áåñïðèñòðàñòíîñòü” òåñíî ñâÿçàíû äðóã ñ äðóãîì, è â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ìåæäóíàðîäíûå êîíòðîëüíûå îðãàíû ðàññìàòðèâàþò èõ âìåñòå. È âñå-òàêè êàæäîå èç ýòèõ ïîíÿòèé èìååò ñâîå êîíêðåòíîå çíà÷åíèå è ñïåöèôè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ, î ÷åì áîëåå ïîäðîáíî áóäåò ñêàçàíî íèæå. Ïîêà ëèøü îòìåòèì, ÷òî ïîíÿòèå “íåçàâèñèìîñòü”

ÿâëÿåòñÿ âûðàæåíèåì êîíñòèòóöèîííîãî ïðèíöèïà íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíîé âëàñòè, è, êàê çàÿâèë Âåðõîâíûé ñóä Êàíàäû â äåëå Âàëüåíòå ïðîòèâ Êîðîëåâû â ýïèçîäå, êàñàþùåìñÿ îáùåãî çíà÷åíèÿ ïîíÿòèÿ “íåçàâèñèìîñòü ñóäåáíîé âëàñòè” ñîãëàñíî íå òîëüêî êàíàäñêîìó êîíñòèòóöèîííîìó ïðàâó, íî è ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà, ýòî ïîíÿòèå “îçíà÷àåò íå òîëüêî íàìåðåíèÿ, íî òàêæå ñòàòóñ èëè îòíîøåíèÿ ñ äðóãèìè – îñîáåííî ñ èñïîëíèòåëüíîé âåòâüþ âëàñòè – íà îñíîâå îáúåêòèâíûõ óñëîâèé èëè ãàðàíòèé”⁹. Ýòîò ñòàòóñ èëè îòíîøåíèÿ íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíîé âëàñòè

“ïðåäïîëàãàþò êàê èíäèâèäóàëüíûå, òàê è èíñòèòóöèîíàëüíûå îòíîøåíèÿ:

èíäèâèäóàëüíàÿ íåçàâèñèìîñòü ñóäüè, âûðàæàþùàÿñÿ â òàêèõ âîïðîñàõ, êàê ãàðàíòèðîâàííûé ñðîê ïîëíîìî÷èé, è èíñòèòóöèîíàëüíàÿ íåçàâèñèìîñòü ñóäà, âûðàæàþùàÿñÿ â åãî èíñòèòóöèîíàëüíûõ èëè àäìèíèñòðàòèâíûõ îòíîøåíèÿõ ñ èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âåòâÿìè âëàñò蔹⁰.

Íàïðîòèâ, Âåðõîâíûé ñóä Êàíàäû îïèñàë ïîíÿòèå “áåñïðèñòðàñòíîñòè”

ñóäåé êàê îòíîñÿùååñÿ ê “íàìåðåíèÿì èëè ïîçèöèè ñóäà ïî îòíîøåíèþ ê âîïðîñàì è ñòîðîíàì â êîíêðåòíîì äåë唹¹. Ýòà òî÷êà çðåíèÿ áûëà òàêæå ïîäòâåðæäåíà íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå, è, íàïðèìåð, Êîìèòåò ïî ïðàâàì

÷åëîâåêà ïîñòàíîâèë, ÷òî ïîíÿòèå “áåñïðèñòðàñòíîñòè” â ïóíêòå 1 ñòàòüè 14

“ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ñóäüè íå äîëæíû îòíîñèòüñÿ ê ðàññìàòðèâàåìîé èìè

9 Ñì.(1985) 2.S.C.R Valiente v. The Queen 673, òåêñò ñì. íà âåá-ñàéòå:

http://www.lexum.umontreal.ca/csc-scc/en/pub/1985/vol2/html/1985scr2_0673.html, at p. 2.

10 Ibid., loc. cit.

11 Ibid.

ïðîáëåìå ïðåäâçÿòî è äåéñòâîâàòü â èíòåðåñàõ îäíîé èç ñòîðî픹². Ïî ìíåíèþ Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ïîíÿòèå áåñïðèñòðàñòíîñòè ñîäåðæèò êàêñóáúåêòèâíûé, òàê èîáúåêòèâíûéýëåìåíòû: ñóä äîëæåí áûòü íå òîëüêî áåñïðèñòðàñòíûì â òîì ñìûñëå, ÷òî “íè îäèí ÷ëåí ñóäà íå ìîæåò èìåòü êàêîãî-ëèáî ëè÷íîãî ïðåäóáåæäåíèÿ èëè ïðèñòðàñòèÿ”, íî îí òàêæå îáÿçàí

“áûòü áåñïðèñòðàñòíûì ñ îáúåêòèâíîé òî÷êè çðåíèÿ” â òîì ñìûñëå, ÷òî “îí äîëæåí ïðåäëîæèòü ãàðàíòèè, èñêëþ÷àþùèå îáîñíîâàííîå ñîìíåíèå íà ýòîò ñ÷åò”¹³. Òàêèì îáðàçîì, Åâðîïåéñêèé ñóä äîáàâëÿåò ê áîëåå ñóáúåêòèâíîìó ýëåìåíòó ïðèñòðàñòèÿ òàêîé âàæíûé àñïåêò, êàê íàëè÷èåãàðàíòèé.

4.4 Ïîíÿòèå èíñòèòóöèîíàëüíîé íåçàâèñèìîñòè

Ïîíÿòèå èíñòèòóöèîíàëüíîé íåçàâèñèìîñòè îçíà÷àåò, ÷òî ñóäåáíàÿ âëàñòü äîëæíà áûòü íåçàâèñèìà îò äðóãèõ âåòâåé âëàñòè – èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì 1 Îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíûõ îðãàíîâ:

“Íåçàâèñèìîñòü ñóäåáíûõ îðãàíîâ ãàðàíòèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâîì è çàêðåïëÿåòñÿ â êîíñòèòóöèè èëè çàêîíàõ ñòðàíû. Âñå ãîñóäàðñòâåííûå è äðóãèå ó÷ðåæäåíèÿ îáÿçàíû óâàæàòü è ñîáëþäàòü íåçàâèñèìîñòü ñóäåáíûõ îðãàíîâ”.

Êðîìå òîãî, ñîãëàñíî ïðèíöèïó 7 Îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ:

“Êàæäîå ãîñóäàðñòâî-÷ëåí îáÿçàíî ïðåäîñòàâëÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå ñðåäñòâà, ïîçâîëÿþùèå ñóäåáíûì îðãàíàì íàäëåæàùèì îáðàçîì âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèè”.

 öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíîé âëàñòè îò äâóõ äðóãèõ âåòâåé âëàñòè íåîáõîäèìî ãàðàíòèðîâàòü ýòó íåçàâèñèìîñòü, ïðåäïî÷òèòåëüíî â êîíñòèòóöèè èëè, åñëè îíà îòñóòñòâóåò, â äðóãèõ ïðàâîâûõ ïîëîæåíèÿõ.

4.4.1 Íåçàâèñèìîñòü â àäìèíèñòðàòèâíûõ âîïðîñàõ

Õîòÿ ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî íå äåòàëèçèðóåò âîïðîñ î òîì, êàê ðåàëèçîâàòü íà ïðàêòèêå çàêðåïëåííóþ â êîíñòèòóöèè íåçàâèñèìîñòü, ïîíÿòíî, ÷òî êàê ìèíèìóì ñóäåáíàÿ âëàñòü äîëæíà èìåòü âîçìîæíîñòü ðåøàòü ñâîè àäìèíèñòðàòèâíûå è äðóãèå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â öåëîì. Ýòî âêëþ÷àåò “ðàñïðåäåëåíèå äåë ìåæäó ñóäüÿìè â ñóäàõ, ê êîòîðûì îíè îòíîñÿòñÿ”, è äàííûé âîïðîñ, êàê óêàçàíî â ïðèíöèïå 14, “ÿâëÿåòñÿ âíóòðåííèì äåëîì ñóäåáíîé àäìèíèñòðàöèè”.

4.4.2 Íåçàâèñèìîñòü â ôèíàíñîâûõ âîïðîñàõ

Êàê çàêðåïëåíî â ïðèíöèïå 7 Îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ, ñóäåáíûì îðãàíàì äîëæíû áûòü òàêæå ïðåäîñòàâëåíû äîñòàòî÷íûå ñðåäñòâà, ïîçâîëÿþùèå

12 Ñîîáùåíèå ¹ 387/1989,Àðâî Î. Êàðòòóíåí ïðîòèâ Ôèíëÿíäèè(ñîîáðàæåíèÿ ïðèíÿòû 23 îêòÿáðÿ 1992 ãîäà), Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, À/48/40 (òîì II), ñòð.

113, ïóíêò 7.2.

13 Eur. Court HR, Case of Daktaras v. Lithuania, judgment of 10 October 2000,para 30; òåêñò ñì. íà âåá-ñàéòå Ñóäà:

http://echr.coe.int.

èì íàäëåæàùèì îáðàçîì âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèè. Áåç ñîîòâåòñòâóþùèõ ñðåäñòâ ñóäåáíûå îðãàíû íå òîëüêî íå ñìîãóò âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèè ýôôåêòèâíî, íî è ìîãóò ñòàòü íå çàùèùåííûìè îò íåíàäëåæàùåãî âíåøíåãî äàâëåíèÿ è áûòü ïîäâåðæåííûìè êîððóïöèè. Áîëåå òîãî, èç ýòîãî ïîëîæåíèÿ ëîãè÷åñêè âûòåêàåò, ÷òî ñóäåáíûå îðãàíû äîëæíû êàêèì-òî îáðàçîì ó÷àñòâîâàòü â ñîñòàâëåíèè áþäæåòîâ ñóäîâ.

Îäíàêî êîãäà ðå÷ü èäåò îá àäìèíèñòðàòèâíûõ è ôèíàíñîâûõ âîïðîñàõ, íåçàâèñèìîñòü ìîæåò áûòü íå âñåãäààáñîëþòíîé, åñëè ó÷åñòü, ÷òî òðè âåòâè âëàñòè, áóäó÷è â ïðèíöèïå íåçàâèñèìûìè äðóã îò äðóãà, òåì íå ìåíåå ïî ñâîåìó õàðàêòåðó çàâèñÿò äðóã îò äðóãà â íåêîòîðûõ îòíîøåíèÿõ, íàïðèìåð â àñïåêòå ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ. Õîòÿ ýòî âíóòðåííåå íàïðÿæåíèå ÿâëÿåòñÿ, âåðîÿòíî, íåèçáåæíûì â ñèñòåìå, îñíîâàííîé íà ðàçäåëåíèè âëàñòåé, êðàéíå âàæíî, ÷òîáû â ñèòóàöèÿõ, êîãäà, ê ïðèìåðó, ïàðëàìåíò êîíòðîëèðóåò áþäæåò ñóäåáíîé âëàñòè, ýòî ïîëíîìî÷èå íå èñïîëüçîâàëîñü äëÿ ïîäðûâà åå ýôôåêòèâíîé ðàáîòû¹⁴.

4.4.3 Íåçàâèñèìîñòü â ïðèíÿòèè ðåøåíèé

Äàëåå, êàê ñëåäóåò èç ïðèíöèïà 1 Îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ, äðóãèå âåòâè âëàñòè, âêëþ÷àÿ “äðóãèå ó÷ðåæäåíèÿ”, îáÿçàíû “óâàæàòü è ñîáëþäàòü íåçàâèñèìîñòü ñóäåáíûõ îðãàíîâ”. Ýòî èìååò áîëåå âàæíûé ñìûñë è îçíà÷àåò, ÷òî èñïîëíèòåëüíàÿ è çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü, à òàêæå äðóãèå îðãàíû âëàñòè, òàêèå êàê ïîëèöèÿ, òþðåìíàÿ ñèñòåìà, ñîöèàëüíûå îðãàíû è ñèñòåìà îáðàçîâàíèÿ, äîëæíû óâàæàòü è ñîáëþäàòü ðåøåíèÿ è ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäåáíûõ îðãàíîâ, äàæå åñëè îíè íå ñîãëàñíû ñ íèìè. Òàêîå óâàæåíèå ïî îòíîøåíèþ ê ñóäåáíîé âëàñòè àáñîëþòíî íåîáõîäèìî äëÿ ïîääåðæàíèÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, âêëþ÷àÿ óâàæåíèå íîðì ïî ïðàâàì

÷åëîâåêà, è âñå âåòâè âëàñòè è âñå ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ îáÿçàíû ïðåäîòâðàùàòü ëþáîå ðàçìûâàíèå ïîëíîìî÷èé ñóäåáíûõ îðãàíîâ ïî íåçàâèñèìîìó ïðèíÿòèþ ðåøåíèé.

Óñëîâèå íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíûõ îðãàíîâ â ïðèíÿòèè ðåøåíèé äîïîëíèòåëüíî çàêðåïëåíî â ïðèíöèïå 4 Îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ, ñîãëàñíî êîòîðîìó:

“Íå äîëæíî èìåòü ìåñòà íåïðàâîìåðíîå èëè íåñàíêöèîíèðîâàííîå âìåøàòåëüñòâî â ïðîöåññ ïðàâîñóäèÿ, è ñóäåáíûå ðåøåíèÿ, âûíåñåííûå ñóäàìè, íå ïîäëåæàò ïåðåñìîòðó. Ýòîò ïðèíöèï íå ïðåïÿòñòâóåò îñóùåñòâëÿåìîìó â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ñóäåáíîìó ïåðåñìîòðó èëè ñìÿã÷åíèþ ïðèãîâîðîâ, âûíåñåííûõ ñóäåáíûìè îðãàíàì蔹⁵.

14 Îáñóæäåíèå ýòîãî è äðóãèõ âîïðîñîâ â êîíòåêñòå ñèñòåìû, ñëîæèâøåéñÿ â Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ Àìåðèêè, ñì.:

An Independent Judiciary, Report of the American Bar Association Commission on Separation of Powers and Judicial Independence; òåêñò ñì. íà âåá-ñàéòå: http://www.abanet.org/govaffairs/judiciary/report.html.

15 Ðåêîìåíäàöèÿ ¹ R (94) 12 Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû îòíîñèòåëüíî íåçàâèñèìîñòè, ýôôåêòèâíîñòè è ðîëè ñóäåé ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî “ðåøåíèÿ ñóäåé íå ïîäëåæàò íèêàêîìó ïåðåñìîòðó çà ïðåäåëàìè ïðîöåäóð àïåëëÿöèè, óñòàíîâëåííûõ â çàêîíå” (ïðèíöèï I.2.a.i), è ÷òî, “çà èñêëþ÷åíèåì ðåøåíèé îá àìíèñòèè, ïîìèëîâàíèè è àíàëîãè÷íûõ ðåøåíèé, ïðàâèòåëüñòâî èëè àäìèíèñòðàöèÿ íå äîëæíû èìåòü âîçìîæíîñòè ïðèíÿòü êàêîå-ëèáî ðåøåíèå, êîòîðîå ëèøàåò ñèëû ñóäåáíûå ðåøåíèÿ çàäíèì ÷èñëîì” (ïðèíöèï I.2.a.iv).

Íå ÿñíî, ïðîòèâîðå÷àò ëè àìíèñòèè è ïîìèëîâàíèÿ ïðèíöèïó 4, íî ïðàâèòåëüñòâà äîëæíû â ëþáîì ñëó÷àå íåèçìåííî ïðîÿâëÿòü çíà÷èòåëüíóþ îñòîðîæíîñòü â èñïîëüçîâàíèè òàêèõ ìåð, ñ òåì ÷òîáû ëþáûå ìåðû àìíèñòèðîâàíèÿ íå óùåìëÿëè ïîëíîìî÷èÿ ñóäåáíûõ îðãàíîâ ïî íåçàâèñèìîìó ïðèíÿòèþ ðåøåíèé, ïîäðûâàé òåì ñàìûì ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà çàêîíà è ïîäëèííîå óâàæåíèå íîðì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà.

4.4.4 Þðèñäèêöèîííàÿ êîìïåòåíöèÿ

 ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì 3 Îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ïîëíîìî÷èå ñóäåáíûõ îðãàíîâ íà íåçàâèñèìîå ïðèíÿòèå ðåøåíèé âêëþ÷àåò òàêæå êîìïåòåíöèþ “â îòíîøåíèè âñåõ âîïðîñîâ ñóäåáíîãî õàðàêòåðà è…

èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî ðåøàòü, âõîäèò ëè ïåðåäàííîå èì äåëî â èõ óñòàíîâëåííóþ çàêîíîì êîìïåòåíöèþ”¹⁶.

Ýòîïðàâèëî ñóäåáíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â îïðåäåëåíèè âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ êîìïåòåíöèè, íà ñàìîì äåëå ïðî÷íî çàêðåïèëîñü êàê íà íàöèîíàëüíîì, òàê è íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå, è îíî îòðàæåíî, â ÷àñòíîñòè, â ïóíêòå 6 Ñòàòüè 36 Ñòàòóòà Ìåæäóíàðîäíîãî Ñóäà è, â îòíîøåíèè Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, â ïóíêòå 2 ñòàòüè 32 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà.

4.4.5 Ïðàâî è îáÿçàííîñòü îáåñïå÷èâàòü ñïðàâåäëèâîå ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî è âûíîñèòü îáîñíîâàííûå ðåøåíèÿ

Ýòîò âîïðîñ áóäåò ðàññìîòðåí â ïîäðàçäåëå 4.5.8, íèæå.

Ïîíÿòèå íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíîé âëàñòè îçíà÷àåò, â

÷àñòíîñòè, ÷òî:

l

ñóäåáíàÿ âëàñòü äîëæíà èìåòü

êîíñòèòóöèè íåçàâèñèìîñòü

, â òîì ñìûñëå, ÷òî îíà äîëæíà áûòü íåçàâèñèìîé îò äðóãèõ âåòâåé âëàñòè, à èìåííî èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé;

l

ñóäåáíàÿ âëàñòü äîëæíà áûòü íåçàâèñèìîé

, âêëþ÷àÿ

;

l

ñóäåáíàÿ âëàñòü äîëæíà áûòü íåçàâèñèìîé

ôèíàíñîâûõ âîïðîñàõ

è èìåòü äîñòàòî÷íûå ñðåäñòâà äëÿ ýôôåêòèâíîãî âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé;

16 Ðåêîìåíäàöèÿ ¹ R (94) 12 Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî “íèêàêîé îðãàí, êðîìå ñàìèõ ñóäîâ, íå äîëæåí ðåøàòü âîïðîñ îá èõ óñòàíîâëåííîé çàêîíîì êîìïåòåíöèè” (ïðèíöèï I.2.a.iii).

l

ñóäåáíàÿ âëàñòü äîëæíà áûòü

: ïðàâèòåëüñòâî è äðóãèå

ó÷ðåæäåíèÿ îáÿçàíû óâàæàòü è ñîáëþäàòü ðåøåíèÿ, âûíåñåííûå ñóäåáíûìè îðãàíàìè;

l

ñóäåáíàÿ âëàñòü äîëæíà èìåòü

, ÷òî îçíà÷àåò ñóäåáíóþ

ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â îïðåäåëåíèè âîïðîñîâ êîìïåòåíöèè;

l

ñóäåáíàÿ âëàñòü èìååò ïðàâî è îáÿçàíà

.

4.5 Ïîíÿòèå èíäèâèäóàëüíîé íåçàâèñèìîñòè

Íåçàâèñèìûì îò èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè äîëæåí áûòü íå òîëüêî ñóä êàê âåòâü âëàñòè; îòäåëüíûå ñóäüè òàêæå èìåþò ïðàâî ïîëüçîâàòüñÿ íåçàâèñèìîñòüþ ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé. Ðàçóìååòñÿ, íåçàâèñèìîñòü íå îçíà÷àåò, ÷òî ñóäüè ìîãóò ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî äåëàì íà îñíîâàíèè ñâîåé ñîáñòâåííîé ïðèõîòè èëè ïðåäïî÷òåíèé: ýòî îçíà÷àåò, êàê áóäåò ïîêàçàíî íèæå, ÷òîîíè èìåþò ïðàâî è îáÿçàíû âûíîñèòü ðåøåíèÿ ïî ïåðåäàííûì èì äåëàì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì, áåç îïàñåíèé êðèòèêè â ñâîé àäðåñ èëè êàêèõ-ëèáî ðåïðåññèé, äàæå â ñèòóàöèÿõ, êîãäà îíè îáÿçàíû âûíîñèòü ðåøåíèÿ ïî òðóäíûì è äåëèêàòíûì äåëàì. Ê ñîæàëåíèþ, ñóäüÿì íå âñåãäà ïîçâîëÿþò âûïîëíÿòü èõ îáÿçàííîñòè â òàêèõ óñëîâèÿõ ïîäëèííîé íåçàâèñèìîñòè; âî ìíîãèõ ñòðàíàõ èì ïðèõîäèòñÿ ñòàëêèâàòüñÿ ñ íåíàäëåæàùèì äàâëåíèåì, íà÷èíàÿ îò íåîáîñíîâàííîé êðèòèêè ëè÷íî â èõ àäðåñ è ïåðåâîäà íà äðóãóþ ðàáîòó èëè óâîëüíåíèÿ è çàêàí÷èâàÿ íàñèëüñòâåííûìè íàïàäåíèÿìè íà íèõ, êîòîðûå èíîãäà ïðèâîäÿò ê ñìåðòåëüíîìó èñõîäó.

Íåçàâèñèìîñòü îòäåëüíûõ ñóäåé äîëæíà áûòü îáåñïå÷åíà íåñêîëüêèìè ñïîñîáàìè, ñàìûå âàæíûå èç êîòîðûõ îïèñàíû íèæå.

4.5.1 Íàçíà÷åíèå

Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî íå êîíêðåòèçèðóåò âîïðîñ î òîì,êàêäîëæíû íàçíà÷àòüñÿ ñóäüè, a Îñíîâíûå ïðèíöèïû íå ñîäåðæàò ïîëîæåíèé î òîì, äîëæíû ëè ñóäüè íàçíà÷àòüñÿ èëè èçáèðàòüñÿ. Îäíàêî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì 10 Îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ:

“Ëèöà, ïîäîáðàííûå íà ñóäåáíûå äîëæíîñòè, äîëæíû èìåòü âûñîêèå ìîðàëüíûå êà÷åñòâà è ñïîñîáíîñòè, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùóþ ïîäãîòîâêó è êâàëèôèêàöèþ â îáëàñòè ïðàâà.

Ëþáîé ìåòîä ïîäáîðà ñóäåé äîëæåí ãàðàíòèðîâàòü îò íàçíà÷åíèÿ ñóäåé ïî íåïðàâîìåðíûì ìîòèâàì. Ïðè ïîäáîðå ñóäåé íå äîëæíî áûòü äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè äàííîãî ëèöà ïî ïðèçíàêàì ðàñû, öâåòà êîæè, ïîëà, ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ è èíûõ óáåæäåíèé, íàöèîíàëüíîãî èëè ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî,

ñîñëîâíîãî èëè èíîãî ïîëîæåíèÿ; îäíàêî òðåáîâàíèå î òîì,

÷òîáû êàíäèäàò íà þðèäè÷åñêóþ äîëæíîñòü áûë ãðàæäàíèíîì ñîîòâåòñòâóþùåé ñòðàíû, íå äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå äèñêðèìèíàöèîííîãî”.

Ýòîò ïðèíöèï îçíà÷àåò, ÷òî íåçàâèñèìî îò ñïîñîáà îòáîðà ñóäåé èõ ïðîôåññèîíàëüíûé óðîâåíü è ìîðàëüíûå êà÷åñòâà äîëæíû ñëóæèòü åäèíñòâåííûì êðèòåðèåì äëÿ îòáîðà.Ñëåäîâàòåëüíî, ñóäüè íå ìîãóò áûòü çàêîííî íàçíà÷åíû èëè èçáðàíû íà îñíîâàíèè ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé, êîòîðûõ îíè ïðèäåðæèâàþòñÿ, èëè ïîòîìó, â ÷àñòíîñòè, ÷òî îíè èñïîâåäóþò îïðåäåëåííóþ ðåëèãèþ. Ïîäîáíûå íàçíà÷åíèÿ íàíåñëè áû ñåðüåçíûé óùåðá íåçàâèñèìîñòè êàê îòäåëüíûõ ñóäåé, òàê è ñóäåáíîé âëàñòè â öåëîì, ïîäðûâàÿ òåì ñàìûì äîâåðèå îáùåñòâà ê ñèñòåìå îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ.

*****

Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà âûðàçèë îáåñïîêîåííîñòü òåì, “÷òî íè âíåøíå, íè ôàêòè÷åñêè” ñóäåáíûå îðãàíû â Ñóäàíå “íå ÿâëÿþòñÿ ïî-íàñòîÿùåìó íåçàâèñèìûìè… ÷òî íà ñóäåé ìîãóò îêàçûâàòü äàâëåíèå óêîìïëåêòîâàííûå ïðåèìóùåñòâåííî ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè íàäçîðíûå îðãàíû, è òåì, ÷òî íà ñóäåáíûõ äîëæíîñòÿõ âñåõ óðîâíåé î÷åíü ìàëî íåìóñóëüìàí è æåíùèí”.

Ïîýòîìó îí ðåêîìåíäîâàë “ïðèíÿòü ìåðû, íàïðàâëåííûå íà ïîâûøåíèå ñòåïåíè íåçàâèñèìîñòè è òåõíè÷åñêîé êîìïåòåíòíîñòè ñóäåáíûõ îðãàíîâ, âêëþ÷àÿ íàçíà÷åíèå êâàëèôèöèðîâàííûõ ñóäåé èç ÷èñëà æåíùèí è ïðåäñòàâèòåëåé ìåíüøèíñò┹⁷. Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ðåêîìåíäîâàë òàêæå Áîëèâèè “íàçíà÷àòü ñóäåé íà îñíîâå èõ êîìïåòåíòíîñòè, à íå ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíè锹⁸.

 îòíîøåíèè Çàìáèè Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà âûðàçèë îáåñïîêîåííîñòü ïî ïîâîäó ïðåäëîæåíèé “Êîìèòåòà ïî ïåðåñìîòðó Êîíñòèòóöèè â îòíîøåíèè íàçíà÷åíèÿ ñóäåé Âåðõîâíîãî ñóäà Ïðåçèäåíòîì ïîñëå èõ óõîäà â îòñòàâêó è ñìåùåíèÿ ñóäåé Âåðõîâíîãî ñóäà Ïðåçèäåíòîì ëèøü ïðè óñëîâèè óòâåðæäåíèÿ Íàöèîíàëüíîé àññàìáëååé áåç êàêèõ áû òî íè áûëî ãàðàíòèé èëè ðàññëåäîâàíèÿ ñî ñòîðîíû íåçàâèñèìîãî ñóäåáíîãî îðãàíà”.

Êîìèòåò ñäåëàë âûâîä, ÷òî òàêèå ïðåäëîæåíèÿ “íåñîâìåñòèìû ñ ïðèíöèïîì íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíûõ îðãàíîâ è ïðîòèâîðå÷àò ñòàòüå 14 Ïàêòà”¹⁹.

Ñëåäîâàòåëüíî, ñòàòüÿ 14 Ïàêòà íå ñîáëþäàåòñÿ, åñëè ñóäüè íàçíà÷àþòñÿ èëè óâîëüíÿþòñÿ ïðåçèäåíòîì áåç ïðèíÿòèÿ òàêèõ ðåøåíèé íà îñíîâå êîíñóëüòàöèé ñ êàêèì-ëèáî íåçàâèñèìûì ñóäåáíûì îðãàíîì, äàæå åñëè ðåøåíèÿ ïðåçèäåíòà óòâåðæäàþòñÿ ïàðëàìåíòîì.

Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì, â îòíîøåíèè Ñëîâàêèè Êîìèòåò îòìåòèë ñ îáåñïîêîåííîñòüþ, ÷òî äåéñòâóþùèå ïðàâèëà, “îïðåäåëÿþùèå ïîðÿäîê

17 Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, À/53/40 (òîì I), ïóíêò 132.

18 Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, À/52/40 (òîì I), ïóíêò 224.

19 Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, À/51/40, ïóíêò 202.

íàçíà÷åíèÿ ñóäåé ïðàâèòåëüñòâîì ñ ñîãëàñèÿ ïàðëàìåíòà, ìîãóò îêàçûâàòü íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà íåçàâèñèìîñòü ñóäåé”; îí ðåêîìåíäîâàë “ïðèíÿòü â ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå êîíêðåòíûå ìåðû, ãàðàíòèðóþùèå íåçàâèñèìîñòü ñóäåé è îáåñïå÷èâàþùèå çàùèòó ñóäåé îò ëþáûõ ôîðì ïîëèòè÷åñêîãî âëèÿíèÿ, ïóòåì ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ, ðåãóëèðóþùèõ íàçíà÷åíèå, âîçíàãðàæäåíèå, ïðåáûâàíèå â äîëæíîñòè è óâîëüíåíèå ñóäåé, à òàêæå ïðèìåíåíèå ê íèì äèñöèïëèíàðíûõ ñàíêöè锲⁰.

 îòíîøåíèè Ðåñïóáëèêè Êîíãî Êîìèòåò âûðàçèë “îáåñïîêîåííîñòü ïî ïîâîäó ïîñÿãàòåëüñòâ íà íåçàâèñèìîñòü ñóäåáíîé âëàñòè” â íàðóøåíèå ïóíêòà 1 ñòàòüè 14 è îáðàòèë âíèìàíèå íà òî, ÷òî òàêàÿ íåçàâèñèìîñòü îãðàíè÷åíà “ââèäó îòñóòñòâèÿ êàêèõ-ëèáî íåçàâèñèìûõ ìåõàíèçìîâ äëÿ íàáîðà ñóäåé è êîíòðîëÿ çà èõ ðàáîòîé, à òàêæå òîãî îáñòîÿòåëüñòâà, ÷òî íà ñóäåé îêàçûâàåòñÿ ðàçíîîáðàçíîå äàâëåíèå è âîçäåéñòâèå, â òîì ÷èñëå ïðåäñòàâèòåëÿìè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â âåäåíèè êîòîðûõ îíè íàõîäÿòñÿ”²¹. Ïîýòîìó îí ðåêîìåíäîâàë ýòîìó ãîñóäàðñòâó-ó÷àñòíèêó

“ïðèíÿòü íàäëåæàùèå øàãè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíîé âëàñòè, â ÷àñòíîñòè ïóòåì âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â íîðìû, ðåãóëèðóþùèå ñîñòàâ è äåÿòåëüíîñòü Âûñøåãî ñóäåáíîãî ñîâåòà è àñïåêòû åãî ýôôåêòèâíîé îðãàíèçàöè蔲².

Èíûìè ñëîâàìè, îòáîð ñóäåé äîëæåí ñàì ïî ñåáå áûòü âàæíûì ôàêòîðîì íåçàâèñèìîñòè è íå ìîæåò îïðåäåëÿòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ïî óñìîòðåíèþ èñïîëíèòåëüíîé èëè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè.

Âîïðîñ îá îòñóòñòâèè “ïîëíîé íåçàâèñèìîñòè ñóäåé” âîçíèê òàêæå â ñâÿçè ñ ðàññìîòðåíèåì ñèòóàöèè â Êûðãûçñòàíå, ïî ïîâîäó êîòîðîé Êîìèòåò îòìåòèë, â ÷àñòíîñòè, “÷òî äåéñòâóþùàÿ ïðîöåäóðà àòòåñòàöèè ñóäåé, òðåáîâàíèå î ïðîõîæäåíèè ñóäüÿìè ðàç â ñåìü ëåò ñïåöèàëüíîé ïðîöåäóðû îöåíêè, íèçêèé óðîâåíü îêëàäîâ è îòñóòñòâèå ÷åòêèõ ãàðàíòèé íåñìåíÿåìîñòè ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü êîððóïöèè è âçÿòî÷íè÷åñòâó”²³.

 îòíîøåíèè èçáðàíèÿ íåêîòîðûõ ñóäåé â Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ Àìåðèêè Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà îòìåòèë, ÷òî îí “îáåñïîêîåí ïîñëåäñòâèÿìè, êîòîðûå ìîæåò èìåòü ñóùåñòâóþùàÿ â íåñêîëüêèõ øòàòàõ ñèñòåìà âûáîðîâ ñóäåé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ”, ãàðàíòèðîâàííûõ â ñòàòüå 14, è ïðèâåòñòâîâàë “óñèëèÿ ðÿäà øòàòîâ ïî ïðèíÿòèþ ñèñòåìû îòáîðà íà îñíîâå èìåþùèõñÿ çàñëóã”. Êîìèòåò òàêæå ðåêîìåíäîâàë ïåðåñìîòðåòü ñèñòåìó “íàçíà÷åíèÿ ñóäåé ïóòåì âûáîðîâ ñ öåëüþ åå çàìåíû ñèñòåìîé íàçíà÷åíèÿ íåçàâèñèìûì îðãàíîì ñ ó÷åòîì èìåþùèõñÿ çàñëó㔲⁴.

20 Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, À/52/40 (òîì I), ïóíêò 379.

21 Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, À/55/40 (òîì I), ïóíêò 279.

22 Òàì æå, ïóíêò 280.

23 Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, À/55/40 (òîì I), ïóíêò 405.

24 Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, À/50/4, ïóíêòû 288 è 301; (êóðñèâ íàø).

Ñîîòâåòñòâåííî, âûáîðû ñóäåé íå ïðåäñòàâëÿþòñÿ ñîâìåñòèìûìè ñ ïîíÿòèåì íåçàâèñèìîñòè, ïðåäóñìîòðåííûì â ñòàòüå 14²⁵.

*****

 îòíîøåíèè Ñïåöèàëüíîãî âîåííîãî òðèáóíàëà â Íèãåðèè Àôðèêàíñêàÿ êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è íàðîäîâ ïîñòàíîâèëà, ÷òî

“îòáîð â êà÷åñòâå ÷ëåíîâ Òðèáóíàëà äåéñòâóþùèõ âîåííîñëóæàùèõ, êîòîðûå îáëàäàþò íåçíà÷èòåëüíûìè çíàíèÿìè â îáëàñòè ïðàâà èëè íå îáëàäàþò èìè âîâñå”, ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïó 10 Îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíûõ îðãàíîâ²⁶.

*****

 îòíîøåíèè Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïîñëåäîâàòåëüíî çàÿâëÿåò, ÷òî:

“äëÿ òîãî ÷òîáû óñòàíîâèòü, ìîæíî ëè ñ÷èòàòü òîò èëè èíîé ñóä

‘íåçàâèñèìûì’ â öåëÿõ ïóíêòà 1 ñòàòüè 6, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, â

÷àñòíîñòè, ñïîñîá íàçíà÷åíèÿ åãî ÷ëåíîâ è ñðîê èõ ïðåáûâàíèÿ â äîëæíîñòè, íàëè÷èå ãàðàíòèé îò âíåøíåãî äàâëåíèÿ, à òàêæå ðàññìîòðåòü âîïðîñ î òîì, ïðîÿâëÿåò ëè îí ïðèçíàêè íåçàâèñèìîñò蔲⁷.

Òàê, â äåëåËàóêîÑóä ïîñòàíîâèë, ÷òî ïðàâî çàÿâèòåëÿ íà ñïðàâåäëèâîå ðàçáèðàòåëüñòâî â íåçàâèñèìîì è áåñïðèñòðàñòíîì ñóäå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ñòàòüè 6 áûëî íàðóøåíî. Íà çàÿâèòåëÿ áûë íàëîæåí øòðàô çà ñîâåðøåíèå ìåëêîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ. Òàêîå ðåøåíèå ïðèíÿëî ìåñòíîå àäìèíèñòðàòèâíîå âåäîìñòâî, à îêðóæíîå âåäîìñòâî îòêëîíèëî àïåëëÿöèþ;

Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ñëîâàêèè íå ìîã ðàññìîòðåòü ýòî äåëî, ïîñêîëüêó òàêîå ìåëêîå ïðàâîíàðóøåíèå ïîäïàäàëî ïîä êîìïåòåíöèþ àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ²⁸. Åâðîïåéñêèé ñóä îòìåòèë, ÷òî íà ìåñòíîå è îêðóæíîå âåäîìñòâà

“âîçëîæåíî îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ôóíêöèé ïîä êîíòðîëåì ïðàâèòåëüñòâà” è ÷òî “íàçíà÷åíèå ðóêîâîäèòåëåé ýòèõ îðãàíîâ êîíòðîëèðóåòñÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ è åå äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, êîòîðûå èìåþò ñòàòóñ ñëóæàùèõ, ïîëó÷àþùèõ çàðàáîòíóþ ïëàòó”²⁹. Ñëåäîâàòåëüíî,

“ñïîñîá íàçíà÷åíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíûõ è îêðóæíûõ îðãàíîâ íàðÿäó ñ îòñóòñòâèåì êàêèõ-ëèáî ãàðàíòèé îò äàâëåíèÿ èçâíå è ñ îòñóòñòâèåì êàêèõ-ëèáî ïðîÿâëåíèé íåçàâèñèìîñòè ÿâíî ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ýòè îðãàíû [íå

25 Ñïåöèàëüíûé äîêëàä÷èê Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî âîïðîñó î íåçàâèñèìîñòè ñóäåé è àäâîêàòîâ ïîä÷åðêèâàåò âàæíîñòü ñîáëþäåíèÿîáúåêòèâíûõ êðèòåðèåâ, ïåðå÷èñëåííûõ â ïðèíöèïå 10 Îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â ñâÿçè ñ èçáðàíèåì è íàçíà÷åíèåì ñóäåé; ñì., â ÷àñòíîñòè, äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé E/CN.4/2000/61/Add.1,Äîêëàä Ñïåöèàëüíîãî äîêëàä÷èêà ïî âîïðîñó î íåçàâèñèìîñòè ñóäåé è àäâîêàòîâ,Äîáàâëåíèå: Äîêëàä î ìèññèè â Ãâàòåìàëó, ïóíêòû 60–64. Îòíîñèòåëüíî îïàñåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ðèñêîì òîãî,

÷òîèçáðàíèåñóäåé è, â ÷àñòíîñòè,ïåðåèçáðàíèåñóäåé ïîñòàâèò ïîä óãðîçó èõ íåçàâèñèìîñòü, ñì.The Rule of Law and Human Rights: Principles and Definitions(Geneva, International Commission of Jurists, 1966), p. 30, para. 2. Î ïðèìåíåíèè îáúåêòèâíûõ êðèòåðèåâ ïðè îòáîðå ñóäåé ñì. òàêæå ïðèíöèï I.2.ñ Ðåêîìåíäàöèè ¹ R (94) 12 Ñîâåòà Åâðîïû

îòíîñèòåëüíî íåçàâèñèìîñòè, ýôôåêòèâíîñòè è ðîëè ñóäåé. Îáùóþ èíôîðìàöèþ î ñóäåáíûõ îðãàíàõ â Åâðîïå ñì.

Judicial Organization in Europe (2000),Strasbourg, Council of Europe Publication, 2000, 352 pp.

26 ACHPR, Media Rights v. Nigeria, Communication No. 224/98, decision adopted during the 28th session, 28 October – 6 November 2000,para. 60 at http://www1.umn.edu/humanrts/africa/comcases/224-98.html.

27 Eur. Court HR, Case of Incal v. Turkey, judgment of 9 June 1998, Reports 1998-IV, p. 1571, para. 65.

28 Eur. Court HR, Case of Lauko v. Slovakia, judgment of 2 September 1998, Reports 1998-VI, pp. 2497-2498, paras. 12-17.

29 Ibid., p. 2506, para. 64.