APPROCHES DE LUTTE CONTRE LA
DESERTIFICATION/GESTION DES RESSOURCES
NATURELLES DANS LE CONTEXTE OUEST AFRICAIN Par Elisabeth TOE
1. INTRODUCTION
La crise écologique aggravée par les sécheresses récurrentes de 1970 à 1984 se caractérise par la dégradation progressive de l’environnement, la crise énergétique, la baisse de la production agricole, et la stagnation du produit intérieur brut. La désertification constitue donc un problème grave au plan
économique, social et environnemental et, la Convention de lutte contre la désertification souligne l’importance de technologies qui soient respectueuses de l’environnement, économiquement viables et socialement acceptables.
Les activités de lutte contre la désertification et de gestion des ressources naturelles (LCD/GRN) sont basées sur les grands enjeux du contexte actuel de développement durable qui sont de plusieurs ordres :
! stratégique/politique, à travers les approches intégrées/participatives dans les pays touchés ;
! environnemental ou écologique (scientifique et technique) ; économique ou il faut investir en termes de rentabilité, valoriser et exploiter les ressources sans les dégrader avec des techniques efficaces et enfin,
! social, humain et culturel.
Dans le présent article, sont passées en revue l’évolution des approches de LCD/GRN, les changements observés et les perspectives.
2. APERÇU SUR L’EVOLUTION DES APPROCHES
De la stratégie de Nouakchott à la rencontre de Ségou, les stratégies, plans et programmes nationaux de LCD tout en évoluant ont mis l’accent sur la participation des populations à travers une approche globale.
C’est ainsi que de 1984 à nos jours, les divers plans et programmes au Burkina montrent le passage d’une politique initialement directive vers des stratégies de participation des populations à leur propre
développement. Ainsi, les mesures de LCD/GRN se définissent de nos jours en termes de développement de programmes complexes car les mesures techniques ne suffisent plus à lutter contre la désertification.
Cette évolution significative dans les approches se caractérisent par un changement graduel allant de l’approche productiviste des deux premières décennies après l’indépendance (1960) vers une approche de plus en plus axée sur la recherche d’un partenariat véritable en milieu rural à travers la participation.
Aujourd’hui la LCD/GRN est basée sur l’option Gestion des Terroirs/Gestion des Ressources
Naturelles qui est une approche globale, participative et multisectorielle. La dynamique qui sous-tend cette approche évolue selon les changements liés aux différentes crises dans les pays du Sahel : crise écologique, crise socio-économique et ajustement structurel, démocratisation. Malgré les diversités dans les démarches et l’évolution des projets GT/GRN/DL et ses acquis ont joué un rôle important dans la conception de la Convention.
L’approche intégrée a été progressivement mise en application à travers des projets et programmes multisectoriels de LCD. Au Burkina Faso, l’Organisme National de Coordination de PAN/LCD (CONAGESE) a effectué le point sur les projets de LCD au cours du processus d’élaboration du PAN.
Cette analyse dénote six catégories de projets, selon les terminologies en cours et selon les chefs de projets :
! Projets de gestion de ressources naturelles (90% des projets)
! Projets de gestion de terroirs (45% des projet)
! Projets de lutte contre la pauvreté (25% des projets)
! Projets de développement local (20% des projets)
! Projets sectoriels (28% des projets)
! Projets d’études (nouvelle catégories : 1 seul)
La participation est un processus à travers lequel les partenaires/acteurs concernés influencent et partagent le contrôle des initiatives de développement, les décisions et les ressources qui les affectent .
Depuis la stratégie de Nouakchott l’option « Participative » constitue l’un des principaux concepts d’action de la programmation locale du développement. La participation concerne différents acteurs (population, ONG, services techniques etc., et différents niveaux d’activités. Dans la LCD/GRN, les personnes les plus directement concernées par la gestion, l’utilisation et les avantages d’une ressource donnée doivent participer activement. Les petits agriculteurs (hommes et femmes), les pasteurs et autres utilisateurs locaux des terres sont essentiels pour ce processus.
La gestion des Terroirs est généralement conçue comme une procédure en plusieurs étapes construite sur un diagnostic préliminaire réalisé avec les villageois sur la base de l’évaluation rurale participative, à travers l’élection d’un comité villageois, la réalisation d’une cartographie des terroirs villageois, la conception d’un programme de gestion (plan de gestion), la mise en œuvre/exécution des actions, le suivi/évaluation des activités programmes. Une telle approche même si elle présente des limites conceptuels, (car les limites du terroir ne coïncident pas avec les limites de l’activité économique), met l’accent sur les éléments suivants : approche globale, multi-sectorielle ; participative, long terme et garantie des droits de propriété foncière , changements/adaptation de démarches et concepts LCD/GRN/GT et application et développement d’un processus participatif
L’incitation des collectivités locales à prendre des initiatives et à assumer des responsabilités concerne la mise en œuvre d’approche technique (technique d’analyse du milieu, et collecte systématique de données etc.) aboutissant à des plans d’aménagement ou de gestion de GRN/GT.
Les méthodes et outils de programmation participative : divers méthodes et outils ont été développés pour la mise en œuvre de l’approche participative. Ce sont des méthodes pour la prise de décision et planification au niveau agents (ZOPP..) et au niveau communautaire (MARP, SARRAR …). Des méthodes pour la consultation des acteurs/bénéficiaires (évaluation et consultation systématique des bénéficiaires), des méthodes sociales (l’évaluation sociale et analyse selon le genre), les méthodes participatives de recherche, de développement technologique/méthodologique, et de vulgarisation (MARP, outils photo cartographiques, etc.) Ailleurs, d’autres outils et méthodes ont été développés pour mieux appréhender et intégrer la dimension sociale et humaine. Il s’agit par exemple de la méthode de lecture socio-foncière des terroirs (« Social insight of community land use) élaborée et utilisée dans le cadre de projets du
FENU/PNUD au Niger, Mali, de la MARP etc. La télédétection et le système d’information géographique complète la gamme technique.
3. ACQUIS ET IMPACT DE L’APPROCHE GRN/GT 3.1 Acquis et leçons tirées
Au Burkina, l’évaluation d’une vingtaine de projets en 1995 par le gouvernement / PNUD/FAO a montré que la participation se caractérise par :
! La consultation entre village/projet et service dans la planification participative
! La contribution en nature ou financière (fonds villageois) aux activités des projets
! La contribution physique des bénéficiaires en termes de main d’œuvre
! La participation financière, et technique des ONG et services techniques.
Les éléments qui ont été favorables à a participation au niveau décentralisé sont :
! L’appréhension des problèmes et de la perception des populations (diagnostics participatif) à travers des méthodes de planification participative.
! L’utilisation des mesures/méthodes incitatives à la participation
! La facilitation de la participation des femmes
! Le renforcement la capacité des communautés à travers la formation/éducation
! L’implication des bénéficiaires à travers leur rapport ou leur contribution (nature ou espèces)
! La mise en place d’institutions locales pour la planification participative. En effet, les expériences et la préparation des PAN se fait dans le cadre d’un processus participatif permanent qui met l’accent sur la participation de la collectivité et des ONG
! La création d’environnement porteur (juridique/législatif).
Les limites sont essentiellement :
! Le faible taux de participation des groupes marginalisés (migrant, éleveurs, etc. )
! La faible participation intercommunautaire
! La non participation des populations à la gestion des fonds extérieurs
! La participation des bénéficiaires à l’évaluation des activités des projets.
Les actions de GRN/GT sont principalement les actions techniques d’aménagement qui sont la conservation des eaux et du sol (CES), la défense et restauration des sols (DRS), les systèmes intégrés de production (agroforesterie) et la GRN (agriculture, élevage et foresterie, utilisation de l’énergie, etc.).
Les acquis sont nombreux et les défis sont principalement le progrès en termes de dimension et de durabilité des résultats, d’élargissement des actions GRN, de reproductibilité des techniques. Autrement dit la question est la multiplication des surfaces aménagées et protégées sans augmentation des coûts
d’investissement (atelier régional CILSS/Club du Sahel).
3.2 La dimension sociale, humaine et culturelle
Le processus de la désertification et par conséquent de la GRN/GT ne peut être inversé qu’à travers de profonds changements dans les comportements qui donneront à une population en augmentation, la possibilité d’exploiter durablement la terre et de jouir d’une sécurité alimentaire. L’approche participative et la mise en œuvre de conditions favorables à la participation ont permis la réalisation d’actions intégrant la dimension humaine sociale et culturelles des populations concernées. Les actions d’amélioration des conditions de vie des populations par la satisfaction des besoins prioritaires en termes de sécurité alimentaire, de santé, de besoins énergétiques et en eau ont été parfois qualifiées de « mesures d’accompagnement » par certains projets GRN/GT.
3.3 L’Information/Communication
Les expériences de LCD à travers différentes évaluations (GT/GRN/DL-CILSS/Club du Sahel) ont montré que la communication, en plus de la sensibilisation/animation, aussi importante pour la Convention, est un moyen d’améliorer la transparence et permet de s’informer mutuellement sur les perceptions, les préoccupations, les options des différents partenaires etc.
4. PERSPECTIVES, DEFIS ET RECOMMANDATIONS
Dans le contexte du développement durable, la conférence de Rio, 1992 a prôné une approche de la LCD visant à promouvoir le développement durable au niveau communautaire. Ainsi, la notion durabilité implique que :
! la sécurité et la régénération des ressources économiques, ressources naturelles, ressources humaines et sociales sont garanties.
! L’adoption de méthodes de développement participatif avec comme variante actuelle l’approche contractuelle dans les actions de LCD et au niveau décentralisé.
! La création d’un cadre législatif et juridique favorables.
! La valorisation du « capital social ».
! La valorisation des connaissances locales et traditionnelles dans la LCD/GRN.
! La décentralisation et l’appui à la gouvernance locale.
! Le suivi Evaluation de l’approche et des actions GRN/GT.
En termes d’impact à grande échelle, les défis concernent :
! le développement de stratégies de replicabilité.
! la justification économique des investissements, en matière de LCD/GRN, en zone semi aride sont économiquement justifiées ou justifiables.
! le partenariat et l’approche participative.
! les autres questions clés englobent les dispositions législatives nécessaires pour garantir l’autorité juridique des institutions communautaires, et la décentralisation des pouvoirs afin de leur apporter un soutien plus efficace.
! la planification stratégique
! avec le processus de décentralisation en cours, l’établissement de mécanismes financiers permettant de générer, de recevoir et faire parvenir des ressources financières aux divers partenaires locaux.
! l’information /Communication
Au titre de la participation des populations, de la décentralisation et de la mise en œuvre de la convention il est opportun de :
! Mettre en place des mécanismes de suivi-évaluation participatifs au niveau local des projets.
! A l’image du groupe consultatif de la Banque mondiale, un accent particulier doit être mis sur la participation en matière de GRN/GT en Afrique de l’Ouest.
! De renforcer les capacités des collectivités à décentraliser (municipalités, province, commune etc.) en matière de gestion et de suivi évaluation des projets.
Pour l’évaluation de l’impact social des actions de GRN/GT, en plus des indicateurs sociaux, des études sur la perception des « partenaires/stakeholders » sont nécessaires pour appréhender toute la dimension sociale de la LCD/GRN.
Dans le contexte économique de la GRN/GT :
! Les avantages économiques particuliers qui peuvent intéresser les paysans, doivent être mis en valeur tels que le faible niveau d’investissement et la flexibilité des besoins en matière de main-d’œuvre.
! La rentabilité économique des actions de LCD doit être systématiquement et clairement mise en exergue à travers les études, les évaluations, les systèmes d’information etc.
! La mise en place de dispositifs financiers incitatifs selon les capacités locales
d’investissement (zones nanties en ressources agricoles, forestières, hydrauliques etc. ou zones écologiquement défavorables).
! Au titre du financement ou des investissements locaux, une évaluation de différents fonds de financement local et de mécanismes locaux de mobilisation de fonds permettra d’identifier et de proposer des systèmes viables en fonction des capacités locales.
