Faut-il administrer ou libéraliser
les filières cotonnières africaines :
qu'attendent les paysans
des structures d'encadrement ?
Dans l'Afrique des temps anciens, le cotonnier était
une culture secondaire qui demandait peu de travail
au paysan. Depuis qu'il a été érigé en culture
commerciale, il est devenu une culture à part entière,
c'est-à-dire venant en plus de la culture vivrière,
avec de surcroît des impératifs de production qui
en font une culture beaucoup plus exigeante que
les plantes vivrières et qui rend le paysan largement
tributaire d'intervenants extérieurs, de structures
d'encadrement, à tous les stades de la filière. Passer en
revue ce que le paysan attend, concrètement,
de ces structures permettra de mieux comprendre
en quels termes se pose le débat qui oppose
aujourd'hui les tenants d'une conduite administrée des
filières cotonnières africaines et les tenants
d'une conduite libéralisée.
A. SCHW ARTZ
S ociologue, directeur de recherche à l'Ird, Direction de la coopération scientifique et universitaire et de recherche, ministère des affaires étrangères, 2 4 4 boulevard Saint- G erm ain, 7 5 3 0 3 Paris 07SP, France
N o te : c e t a r t ic le a f a it l 'o b j e t d 'u n exposé lors de la réunion du 27 janvier 1999 de la Coordination pour l'Afrique de demain (Cade).
Référence : SCHWARTZ A., 1999. Faut- il administrer ou libéraliser les filières cotonnières africaine ? Les termes du débat à travers les attentes du paysan vis- à-vis des structures d'encadrement de la culture du coton. La Lettre de la CADE (février 1999) 26 : 2-3.
P
récisons q u e le paysan d o n t il est q u e s t i o n ic i est c e l u i des s a v a n e s d e l ' A f r i q u e s o u d a - n i e n n e . Il p r a t i q u e la c u l t u r e d u c o t o n n i e r dans le c a d re de l ' e x p l o i ta t io n a g ric o le f a m ilia le . Il s 'id e n t i f ie a v a n t t o u t au p a y s a n des pays a fr ic a in s p r o d u c t e u r s d e c o t o n de a la z o n e fra n c , a u x q u e ls se ré fè re n t p lu s p a r t i c u l i è r e m e n t les d o n n é e s d e ce te x t e . M a is il est l a r g e m e n t re présenté aussi dans les pays p r o d u c t e u r s d e c o t o n d e l ' A f r i q u e a n g lo p h o n e .Pratiquer la culture
cotonnière sans
porter préjudice
à la culture vivrière
U n e p re m iè re attente du paysan est re la tiv e à l'in té g ra tio n de la c u ltu re c o to n n iè re , c u ltu re en plus, dans le système de p ro d u c tio n qui assure la s u r v i e m a t é r i e l l e d e s o n g r o u p e s o c i a l d e p u i s t o u j o u r s . Le s o u c i m a j e u r d u p r o d u c t e u r est, i c i, de faire de te lle sorte que cette c u ltu reCulture cotonnière à Madagascar. Cirad
ne p o rte pas p r é j u d ic e à la c u lt u r e v i v r i è r e . D a n s l ' A f r i q u e s o u d a - n ie n n e , fa u t-il le ra p p e le r, l'a c t iv ité a g r i c o l e est é t r o i t e m e n t t r i b u t a i r e des p lu ie s , d o n t le c y c l e p e u t être très irré g u lie r aussi bie n en termes de q u a n tité q u e de ré p a rtitio n . Le p a y san sait q u e plus il sème tô t plus il a de c h a n c e s d 'a v o i r u n e ré c o lte q u i a r r iv e à m a t u r i t é d a n s d e b o n n e s c o n d it io n s . Q u e fa u t - il a lo rs sem er en p r e m ie r , s a c h a n t q u e la c u lt u r e m i s e e n t e r r e e n s e c o n d r i s q u e d 'a v o ir de m o in s bons résultats ? Un décalage dans les semis risque d 'être
d ' a u t a n t p l u s p r é j u d i c i a b l e à la s e c o n d e q u e le p aysan t r a v a il le la terre à la m a in , c 'e s t-à -dire q u e son e x p lo ita t io n n'est pas e n c o re m é c a nisée. O n pe u t réduire ce risque c l i m a t iq u e en a id a n t le p r o d u c t e u r à passer à la c u ltu re attelée, un la b o u r m é c a n iq u e é tant s y n o n y m e de gain de te m p s et d o n c d 'u n e d u ré e plus c o u rte séparant la mise en p la c e de l'u n e et l'a u tre cultu re s : cela est réa lis a b le s 'il e x is te u n e s t r u c t u r e de c ré d it adaptée q u i perm e tte l 'a c q u i s itio n d ' u n e c h a rru e et d 'u n e p a ire de bœufs. O n p e u t aussi mettre à la
d i s p o s i t i o n d u p r o d u c t e u r d e s s e m e n ce s v iv riè r e s s é le c tio n n é e s à c y c le plus c o u rt q u e les cu ltiv a rs tra d i t i o n n e l s ( d o n c m o in s tr ib u t a ir e s des c a p ric e s p lu v i o m é t r iq u e s ) et à re n d e m e n t plus éle vé (donc à p o te n tie l de p r o d u c t io n s u p é rie u r) : c e la i m p li q u e des s tru ctu re s de p r o d u c tio n de semences et de vu lg a ris a tio n a d a p t é e s . Si la d e m a n d e en s e m e n c e s issues de v a rié té s s é le c tio n n é e s n 'e s t pas e n c o re s y s té m a tiq u e , la d e m a n d e en c u ltu re attelée est a u jo u r d 'h u i fo rte dans to u te les zones c o to n n iè re s de l 'A fr iq u e su b saharienne.
Accéder aux
meilleurs intrants
aux conditions les
plus avantageuses
U n e s e c o n d e a tt e n te d u p a y s a n a tra it à l'accès aux intrants. Il fa u t to u t d 'a b o r d des semences — th é o r iq u e m e n t 8 kg/ha mais il fa u t en p ré v o ir p lu s c o m p t e te n u des resemis. Ces s e m e n c e s d o i v e n t ê tre d e q u a l i t é ( n o n m o i s i e s , t r a i t é e s c o n t r e les parasites ou les m a ladies, é v e n tu e l le m e n t d é lin té e s p o u r p e rm e ttr e le semis m é c a n iq u e ), d 'u n c o û t a b o r dable , accessibles à crédit, livrées au v illa g e et issues de variétés adaptées au m i l i e u n a t u r e l , à r e n d e m e n t élevé, etc. Il f a u t e n s u i t e d e s e n g r a i s : u n engrais c o to n , d o n t la fo r m u la tio n et la q u a n t i t é r e c o m m a n d é e s o n t f o n c t i o n d e la n a t u r e des s o ls , la q u a n tité é ta n t le plus g é n é ra le m e n t d e 1 5 0 k g /h a ; d e l 'u r é e , à r a is o n g é n é r a l e m e n t d e 5 0 k g / h a . C es engrais pèsent lou rd et leur a c h e m i n e m e n t j u s q u ' a u v i l l a g e n 'e s t pas fa cile .Il fa u t en fin des insecticides, le v o lu m e é ta n t f o n c t io n de la fo r m u le de t r a i t e m e n t a d o p t é e . Les v a r i é t é s m o d e rn e s de c o t o n n i e r s o n t e x tr ê m e m e n t e x p o s é e s au p a ra s itis m e ; sans tra ite m e n t p h y to s a n ita ire systé m a tiq u e , leur re n d e m e n t est n u l. Le Chargement de coton dans un marché de village. Cameroun. M. Braud
Stockage du coton graine, Nicaragua. J. Gutknecht p ro d u it q u 'a tte n d le paysan d o it être
adapté à la pression parasitaire dans l'e sp a ce g é o g ra p h iq u e c o n c e rn é , le m o i n s c h e r p o s s ib le , d i s p o n i b l e à cré d it, rendu à d e stin a tio n à tem ps et d 'u t ilis a t io n aisée. Il d o it s u rto u t ne pas être p é rim é : un p r o d u i t est en général a c tif p e n d a n t d e u x ans, au- d e là il n'est plus efficace. M a is il faut aussi que le p u lvé risa te u r q u i pe rm e t l'é p a n d a g e du p ro d u it soit a p p ro p rié (à ch a q u e typ e de p ro c é d é de tra ite m e n t c o r r e s p o n d un t y p e d ' a p p a reil), pas tro p cher, accessible à c ré dit, d 'u n e d u rée de v ie re la tiv e m e n t lo n g u e p o u r q u e le r e n o u v e lle m e n t ne s o it pas u n e c h a r g e f i n a n c i è r e tr o p lo u rd e , d'usa g e sim p le , é c o n o m e en piles, q u i d o iv e n t être e lle s- m ê m e s f a c ile s d 'a c c è s e t pas t r o p c h è re s . Il fa u t e n fin q u e le p aysan sa ch e à q u e l m o m e n t d u c y c l e du c o t o n n i e r p ro c é d e r a u x tr a ite m e n ts et de q u e lle m a n iè re les effectuer. Le s u ivi p h y to s a n ita ire est a u jo u r d 'h u i l ' u n des p r o b l è m e s m a je u r s d e la c u ltu re c o to n n iè re en A friq u e . C'est un s u je t q u i suscite de n o m b re u s e s c ontroverses et sur lequel le paysan a t t e n d b e a u c o u p d e s s t r u c t u r e s d 'e n c a d re m e n t.
La m is e au p o i n t des in tra n ts , le u r a c h e m in e m e n t sur le te rra in et leu r u tilis a tio n nécessitent ainsi des in te r venants à la fois n o m b re u x et q u a li fiés, des c h e rc h e u rs , des b a n q u ie rs, des c o m m e rç a n ts , des transporteurs, des v u lg a r is a t e u r s , d o n t la c o m b i naison p e rtin e n te des prestations va la rg e m e n t d é te r m in e r le v o lu m e de la p ro d u c tio n c o to n n iè re .
Réaliser un revenu
net maximum
et régulier
U n e t r o i s i è m e a t t e n t e d u p a y s a n c o n c e r n e la c o m m e r c i a l i s a t i o n du c o to n g ra in e . Cette o p é ra tio n c o m prend qua tre étapes : le c o n d it io n n e m e n t , la p e s é e , l ' e n l è v e m e n t d u c o to n , le p a ie m e n t d u p r o d u c t e u r . Le c o n d it io n n e m e n t consiste à clas ser le c o to n livré au m a rc h é en d e u x o u tro is c a té g o rie s , selon le n iv e a u d e q u a l i t é d u p r o d u i t , a u x q u e ll e sc o rres p o n d un p rix d 'a c h a t dégressif. Le paysan a tte n d du c o n d it io n n e u r q u e s o n c o t o n s o it i n t é g r a l e m e n t classé en p r e m ie r c h o ix . U n retard d ans le processus de c o m m e r c i a l i sation peut in flu e r sur le classem ent et être à l'o rig in e d 'u n e d é té rio ra tio n de la récolte. La pesée d o it se faire, p o u r le p ro d u c te u r, dans la transpa re n ce la p lu s to ta le : b a s c u le juste, p o i d s e n r e g i s t r é c o r r e c t e m e n t . . . L ' e n l è v e m e n t d u c o t o n d o i t ê tr e ra p id e , p o u r lib é r e r n o t a m m e n t le p r o d u c t e u r des tâ c h e s d e s u r v e i l lan ce q u i lui in c o m b e n t ta n t q u e la
ré c o lte n 'a pas q u itté le v illa g e . Les b œ u fs en s o n t f r i a n d s e t p e u v e n t causer des dégâts consid érable s.
Le p a ie m e n t de la récolte d o it, e n fin, suivre de près l'e n lè v e m e n t, le p r o d u c t e u r a y a n t h â te d e t o u c h e r la ré m u n é ra tio n de plus de six m ois de t r a v a i l . Il se f a i t s u r la b a s e d ' u n c o u r s au p r o d u c t e u r , f i x é p a r les p o u v o ir s p u b lic s a v a n t le c o m m e n c e m e n t d e la c a m p a g n e a n n u e ll e . D e ce c o u rs, le paysan a tte n d q u 'i l soit le plus éle vé possible, bie n sûr, mais su rto u t q u 'il soit ré g u lie r d 'u n e
a n n é e sur l'a u tr e , c 'e s t- à - d ir e q u ' i l lui perm e tte d 'a v o ir, grâce au c o to n , un revenu à peu près stable. Le p rix d e s i n t r a n t s i n t e r v i e n t d a n s c e c a lc u l : un cours du c o to n en baisse est a c c e p t é si le c o û t des in t r a n t s d i m i n u e et un c o u rs en hausse est a p p r é c i é si c e l u i d e s i n t r a n t s n ' e n t r a î n e pas p a r a l l è l e m e n t u n e r é d u c t i o n d u re v e n u d e la c u lt u r e c o t o n n i è r e . A s s u re r au p a y s a n un
revenu stable est d 'a u ta n t plus d if f i c ile q u e le co u rs m o n d ia l du c o to n est sujet à de très fortes flu c tu a tio n s . Cela re v ie n t in é v ita b le m e n t à poser la q u e s tio n des s u b v e n tio n s en cas de c o n j o n c t u r e d é f a v o r a b le , a in s i q u e c e lle d 'u n système p e rm e tta n t la s ta b ilis a tio n du p rix d 'a c h a t au p ro d u c te u r . Il s 'a g it là d ' u n p r o b l è m e fo n d a m e n ta l, p u is q u e c'est en f o n c tio n du revenu net e sc o m p té q u e le
p a y s a n d é c i d e r a d e c o n t i n u e r o u non à p ro d u ire du c o to n . R épondre à l'a ttente du paysan dans le d o m a in e de la c o m m e r c ia l is a t io n de sa p r o d u c tio n exige d o n c des intervenants m u ltip le s et variés, en p a rtic u lie r des ins titu tio n s fin a n c iè re s solides, mais aussi une gra n d e a tte n tio n aux stra té g ie s du p r o d u c t e u r , d o n t l'e n j e u est to u t s im p le m e n t la survie, d 'u n e a n n é e s u r l ' a u t r e , d e la c u l t u r e c o to n n iè re .
Conclusion
Les a t t e n te s d u p a y s a n a f r i c a i n à l'égard des structures d 'e n c a d r e m e n t s o n t m u l t i p l e s et c o m p le x e s . Elles d e m a n d e n t des ré p o n s e s a d a p té e s r e l e v a n t d e d o m a i n e s t e c h n i q u e s variés : l'a g ro n o m ie , l'é c o n o m ie , la f i n a n c e , la g e s t i o n , la r e c h e r c h e s c ie n tifiq u e (génétique, p h y to p a th o - l o g i e . . . ) . D e u x s o lu t io n s e x tr ê m e s so n t p o s s ib le s . S o it l 'e n s e m b le des o p é ra tio n s exigées p o u r le bon f o n c t i o n n e m e n t de la filiè re est c o n fié à un seul o p é r a t e u r : c ' é t a i t j u s q u ' à p ré s e n t le cas d a n s la p l u p a r t des pays de la z o n e franc, avec les s o cié tés n a t i o n a le s d e d é v e l o p p e m e n t , a p p u y é e s le cas é c h é a n t p a r u n e société d'assistance te c h n iq u e e x té rieure, du ty p e C o m p a g n ie française p o u r le d é v e l o p p e m e n t des fib r e s te x tile s ; il s 'a g it alors d ' u n e fi l iè r e intégrée dans la q u e lle c h a q u e o p é ra tio n, à ch a q u e stade de la p r o d u c tio n , est a d m in is tré e par la société en c h a rg e de la c u lt u r e c o t o n n i è r e au m ie u x des inté rê ts de c h a c u n . S oit l'e n s e m b le des o p é ra tio n s est c o n fié à des opé ra te u rs d is tin c ts , in d é p e n d a n t s , m is en c o n c u r r e n c e p o u r o b t e n i r le m e i l l e u r r a p p o r t q u a lité /p rix p o u r le paysan : c'est la p o s itio n a c tu e lle m e n t d é fe n d u e par la B a n q u e m o n d i a l e , q u i , d a n s le c o n te x te actuel d 'u ltr a lib é ra lis m e de l ' é c o n o m i e m o n d i a l e , s o u h a i t e l 'é v o l u t i o n des filiè r e s c o to n n iè r e s intégrées, p u b liq u e s et, sous certains aspects, m o n o p o lis t iq u e s , vers leu r lib é ra lis a tio n et leur p riva tisa tio n .A ire villageoise de stockage du coton. Cirad
G. trilobum
Résumé... Abstract... Resumen
A. SCHWARTZ — Faut-il administrer ou libéraliser les filières cotonnières africaines : qu'attendent les paysans des structures d'encadrement ? La culture cotonnière doit s'intégrer dans le système de production qui assure la survie m a té rie lle fa m ilia le . Autrement dit, la mise en place de la culture cotonnière ne doit pas être faite au détriment des vivriers (date de semis par e x e m p le ) . Le pa ysan a tte n d des intra nts adaptés — semences, engrais, pesticides — , à coût abordable et faciles d'accès. La commercialisation du coton graine doit lui pe rm ettre de réaliser un revenu maxim al et régulier, mais cela est d'autant plus difficile que le cours mondial du coton est sujet à de très fortes fluctuations. Deux solutions sont envisageables pour répondre le mieux possible aux attentes des producteurs : soit l'ensemble des opérations de la filière est confié à un seul opérateur — c'est le cas avec les sociétés nationales de d é v e lo p p e m e n t , soit e lle s s ont c o n fié e s à des o p é ra te u rs in d é p e n d a n ts , mis en concurrence pour obtenir le meilleur rapport qualité/prix pour le paysan. Mots-clés : coton, stratégie paysanne, économie, Afrique.
A. SCHWARTZ — Should African commodity chains be administered or liberalized: w h at do farmers expect of supervisory structures?
Cotton growing has to fit into the production system that ensures the m aterial survival of households. In other words, cotton growing should not be established at the expense of food crops (fo r instance planting dates). Fa rm e rs e x p e c t e a s ily accessible, a f f o r d a b l e an d a p p r o p r ia t e in p u ts : s e e d , f e r t i l iz e r s , p e s tic ides . Cottonseed sales should provide them with an optimum, regular income, but this is particularly difficult given that w o rld cotton prices flu c tu a te w ild ly . Th ere a re two possible ways of satisfying producer expectations as fully as possible: either handing over all the operations in the commodity chain to a single operator, which is the case with national development companies, or entrusting them to i n d e p e n d e n t o p e r a to r s s u bje c t to th e law s o f c o m p e titio n so as to prov id e fa r m e rs w ith the best possible value for money.
Keywords: cotton, farm er strategy, economy, Africa
A.SCHWARTZ — ¿Administrar o liberalizar los sectores del algodón en Africa?, ¿Qué esperan los campesinos?
El cultivo de algodón debe integrarse en un sistema de producción que garantice la subsistencia familiar. Dicho de otro modo, la implantación del cultivo de algodón no debe realizarse en detrimento de los cultivos alimentarios (fecha de siembra por ejem plo). El campesino espera insumos adaptados, semillas, abonos, pesticidas, con un coste abordable y fáciles de acceso. La comercialización del algodón semilla debería permitirle la obtención de una renta alta y regular, pero esto se complica por las importantes fluctuaciones de la cotización mundial del alg o d ó n . Se pu ed en considerar dos soluciones para responder de la forma más adecuada a los deseos de los productores: o se confía a un único operador el conjunto de o p e ra c io n e s del sector (caso de las sociedades nacionales de desarrollo), o bien se confían a operadores independientes poniéndolos en competencia para obtener la mejor relación calidad/precio para el campesino. P a la b r a s c la v e : a lg o d ó n , e s t r a t e g ia c a m p e s in a , economía, Africa.
