Basic laws and the role of the Regulatory Office for Network Industries

Základné právne normy a úlohy Úradu pre reguláciu sieťových

odvetví

Jozef Holjenčík

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

História a súčasnosť

 Rok 2001 - začiatok histórie URSO

 Zásadné zmeny v energetickom sektore – privatizácia

strategických odvetví (SPP, SE, Distribučné spoločnosti) – cenové „skoky“

 Implementácia ustanovení primárnej legislatívy o ochrane zraniteľných skupín 2006 – novela zákona o regulácii

 Nová regulačná politika – zmena metód regulácie na motivačné – „price cap“

 Dopracovanie sekundárnej legislatívy, vyhlášok o

štandardoch kvality a vedení oddelenej účtovnej evidencie.

 Implementácia ustanovení tzv. tretieho liberalizačného energetického balíčka.

Etapy príprav na vlastnú činnosť

Do roku 2001

 Ministerstvo hospodárstva SR – technická regulácia

 Ministerstvo financií SR – cenová regulácia – existencia výrazných krížových dotácií

 1. august 2001 – účinnosť zákona č. 276/2001 Z. z.

o regulácii sieťových odvetví – vznik ÚRSO Po roku 2001

 Tvorba právneho a regulačného rámca – koniec roka 2002

 1. január 2003 – plný prechod kompetencií na ÚRSO

– výkon cenovej regulácie

Cenový vývoj po roku 2003

Bol charakteristický najmä:

 Odstraňovaním krížových dotácií

 Nie celkom vhodnou privatizáciou v období postupnej liberalizácie trhu

 Zahájením unbundlingu

 Zvyšovaním nákupných cien elektriny a plynu na medzinárodných trhoch

Tieto skutočnosti mali za následok prakticky neustále zvyšovanie cien elektriny a plynu až do prelomu rokov 2006 / 2007.

Zmeny v legislatíve

 zmena v orgánoch štátnej správy v oblasti regulácie v sieťových odvetviach,

 rozšírenie pôsobnosti úradu,

 zmena kompetencií a povinností úradu,

 zriadenie Rady pre reguláciu,

 ustanovenie povinností Rade pre reguláciu,

 ustanovenie možnosti rozšírenia regulácie aj na iné tovary a služby,

 dôslednejšia implementácia predpisov EU do legislatívy SR

 zefektívnenie cenového konania.

Novelizácia regulačného rámca v roku 2007



posilnenie kontrolných a regulačných právomocí štátu v oblasti prirodzených monopolov,

prostredníctvom opatrení zameraných na

zabezpečenie rovnosti podmienok pre všetkých účastníkov trhu a na prevenciu zneužívania

dominantného postavenia na trhu, predovšetkým v období, kedy nie je trh s elektrinou a plynom plne liberalizovaný.



dosiahnutie vyššej zodpovednosti dodávateľov a prevádzkovateľov sústav za bezpečnosť,

stabilitu a spoľahlivosť dodávky energie

URSO

 Rovnováha medzi záujmami spotrebiteľov a investorov

 Ochrana spotrebiteľov pred možnosťou zneužitia dominantného postavenia dodávateľa

 Zaistenie návratnosti investícií do regulovaných podnikov

 Stimuly pre efektívne fungovanie regulovaných podnikov – zabezpečenie kvalitnej , bezpečnej a spoľahlivej dodávky tovarov a služieb

 Vytváranie a podpora prostredia blízkeho

konkurenčnému prostrediu, podpora pôsobenia trhových síl v sieťových odvetviach

Hlavné ciele regulácie

Priority regulačnej politiky

 zabezpečiť transparentný a nediskriminačný výkon činností v sieťových odvetviach,

 zabrániť zneužívaniu dominantného postavenia na trhu,

 vytvárať podmienky pre zvyšovanie konkurencie,

 zabezpečiť bezpečnosť dodávok elektriny, plynu a dosiahnuť primeranú návratnosť investícií do infraštruktúry,

 stanoviť limitné vybrané nákladové položky, a zisk s cieľom dosiahnutia porovnateľných cien v oblasti výrobkov a služieb v sieťových odvetviach s ostatnými krajinami EÚ,

 znižovať náklady na regulované činnosti pri udržaní kvality dodávky,

 podporovať vysoko účinnú kombinovanú výrobu elektriny

a tepla, z obnoviteľných zdrojov energie a z domáceho uhlia,

 dôsledne sledovať dodržiavanie štandardov kvality

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

 zabezpečuje transparentnú, nediskriminačnú a efektívnu hospodársku súťaž v sieťových odvetviach ktorými sú elelktroenergetika, plynárenstvo, tepelná energetika a oblasť vodárenstvo so zreteľom na ochranu spotrebiteľa.

 zabezpečuje účinné fungovanie trhu s tovarom a so službami v sieťových odvetviach

 rozhoduje o vydaní, zmene a o odňatí povolenia na vykonávanie

regulovaných činností (ďalej len „povolenie") podľa tohto zákona a podľa osobitných predpisov

 vykonáva cenovú reguláciu

 vypracúva pravidlá pre fungovanie trhu s elektrinou a plynom

 ustanovuje všeobecne záväzným právnym predpisom štandardy kvality dodávaných tovarov a služieb

 rozhoduje o regulácii iného tovaru alebo služby podľa § 12 ods. 12

 určí kritériá pre výber dodávateľa poslednej inštancie a rozhoduje o jeho výbere

 schvaľuje pravidlá pre rozvrhovanie aktív a pasív, nákladov a výnosov a pravidlá pre odpisovanie

 Legislatíva smerovala k úplnému otvoreniu trhu s plynom a elektrinou.

 Od 1. júla 2007 sa uskutočnilo právne oddelenie dodávky elektriny od distribúcie elektriny vo

vertikálne integrovaných podnikoch. Slovenský trh s elektrinou a plynom sa stal plne liberalizovaným.

 Finančná a hospodárska kríza zasiahla aj Slovensko.

 Úrad dôsledne trval na svojich prognózach, čoho

výsledkom je, že ceny energií sú už tri roky stabilné a bez krátkodobých výkyvov.

 EÚ uznala, že „neviditeľná ruka trhu“ zlyhala a že štátna regulácia energetiky je naďalej potrebná.

Situácia po vstupe do EÚ

Súčasná legislatíva



Zákony – 6



Nariadenia vlády – 2



Vyhlášky – 1



Výnosy - 7

Novela nariadenia vlády SR č.

409/2007 Z. z.

 Úprava definície plynárenského dňa

 Definovanie záväzného diagramu dodávky a úprava ustanovení o možnosti dodávky plynu viacerými odberateľmi do jedného miesta

 Zavedenie možnosti zmeny zmluvne dojednaných množstiev a

denného maximálneho množstva v presne stanovených prípadoch

 Precizovanie ustanovení o procese zmeny dodávateľa plynu

 Zmena ustanovení o možnostiach odpojenia odberateľa v domácnosti

 Nové definovanie vstupno – výstupných bodov v prepravnej sieti

 Stanovenie podmienok pre zaradenia odberateľov do skúšobnej prevádzky

 Zmena v povinnosti pre PDS o uverejňovaní podmienok pripojenia a o stave siete

12

Novelizácia výnosu č. 4/2008



Upresnenie ustanovení o dodávateľovi poslednej inštancie



Upresnenie ustanovení o sezónnych

poplatkoch za prekročenie distribučnej kapacity.

13

Novela nariadenia vlády SR č.

317/2007 Z. z.

 Úpravy definícií

 Upresnenie ustanovení o poskytovaní údajov

 Upresnenie ustanovení o meraní

 Zavedenie ustanovení o operátorovi krátkodobého trhu a

podmienkach obchodovania na krátkodobom trhu s elektrinou

 Úprava ustanovení o zverejňovaní údajov účastníkmi trhu

 Precizovanie ustanovení o procese zmeny dodávateľa

 Upresnenie ustanovení o dodávateľovi poslednej inštancie

 Zmena prílohy č. 5 o vyhodnocovaní a vysporiadaní odchýlky a regulačnej elektriny.

14

Novelizácia výnosu č. 2/2008

 Upresnenie ustanovení o dodávateľovi poslednej inštancie

 Umožnenie výroby elektriny z domáceho uhlia aj iným podnikateľským subjektom

 Zmena výkupných cien z OZE

 Umožnenie zmeny rezervovanej kapacity v prípade sezónnych odberov až na hodnotu 5% z dojednanej maximálnej.

 Zmena postupu pri výpočte výnosu za prevádzkovanie systému

 Nová príloha č. 8, ktorou sa ustanovuje výpočet ceny za činnosť OKT

 Nová príloha č. 9, ktorou sa ustanovuje spôsob výpočtu za dodávku dodávateľom poslednej inštancie

15

Dôvody potreby spoločnej

regulačnej politiky Európskej únie

 Pri formovaní Európskej únie hrala energetika vždy veľmi dôležitú úlohu ako v rámci spoločenstva tak i v hospodárstve jednotlivých členských štátov

 Otvorenie trhov s elektrinou a plynom sa ukázalo byť rozhodujúcim predpokladom uplatnenia pilierov

spoločenstva a vytvorenia jednotného trhu

 Zvyšujúca sa závislosť na dodávkach energonosičov, rast cien energií, vzájomná energetická závislosť

členských krajín, ako aj klimatické zmeny viedli k postupnému presadeniu jednotnej európskej

energetickej politiky

Dôvody potreby prijatia 3.balíčka:

 Porovnávacia správa Komisie o implementácii prvkov

liberalizácie v krajinách EÚ a Prieskum energetického sektoru so zameraním na konkurenciu (2005, 2006) ukázali pretrvávajúce nedostatky a prekážky

hospodárskej súťaže

 Hlavné prekážky:

 Vertikálna integrácia, nedostatočná nezávislosť TSOs vedúca ku konfliktu záujmov

 Rozdielna miera kompetencií regulátorov

 Neefektívny cezhraničný režim pre prenosy

 Nedostatok transparentnosti

 Nedostatočná spolupráca prenosových operátorov

 Vysoká miera koncentrácie trhu



Opatrenia na posilnenie nezávislosti národných regulačných úradov

 Členské štáty zabezpečia, aby bol regulačný orgán pri vykonávaní regulačných úloh

a) právne oddelený a funkčne nezávislý od každého iného verejnoprávneho alebo súkromného subjektu

b) aby jeho personál a osoby zodpovedné za jeho riadenie konali nezávisle od akýchkoľvek trhových záujmov a

pri plnení regulačných úloh nepožadovali ani neprijímali priame pokyny od žiadneho štátneho ani iného

verejnoprávneho alebo súkromného subjektu





Dopady na regulačnú legislatívu



Príprava nového zákona o regulácii,

súčasťou ktorého by mali byť i pravidlá pre organizovanie trhu s elektrinou a plynom.



Príprava sekundárnej legislatívy (vyhlášky, výnosy) – rok 2010-2011



Revízia regulačného obdobia 2009 – 2011 –

časový horizont 2011.

Konkrétne kroky



Zákon o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov



Zákon o energetike



Zákon o tepelnej energetike



Zákon o podpore obnoviteľných zdrojov energie a vysoko účinnej kombinovanej výroby



Pravidlá trhu s plynom a elektrinou

Ďakujem za pozornosť .