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~521-œoo S•
•
La
participation dans un projet local de aestion des déchets:
Étude de cas
à
Curitiba. la capitale écoloaique du Brésil
par
Andrea Doucet Donida
Département de géographie
Université McGill, Montréal
Mémoire présenté
à
la Faculté des études supérieures
en vue de l'obtention du grade de Maitre en Arts
(MA.)
Août 1997
1+1
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O~12-43857
-0
•
•
Table de.
M8t1i,..
r r
RESUME _ 1
ABSJRAÇT ..__ _ ...- _ __ __ 1
LISTEDES
ACRONYMES
2LISTE DES FIGURES ET
DES
TABLEAUX_•••_ _ _ 2LISTE DES CARTES _ _ _ _ 2
LISTEDESPHOTOGRA.PHlES _.•.•••••••••••••••_ _ 1
REMERCIEMENTS _.4
CHAPITRE1: INTRODucnON _ 5
1.1 LAPROBLÉMATIQUE DE LA PAR1ICIPAlICNlf ••..•.••••.••••.••.••..•••••.••...•....•..•..••.•.••.••...•...•...•..5
Les questionscierecherche 5
1.2ÉTUDE DE CAS 6
L'événel1Jentciela ville vette 7
1.3 LAMÉTHODOLOGIE 8
Les indicateurs .'" 10
Les instrumetJtsclemesures 12
Le c1éroulerœnt 14
Dynamique i1JterœfSOfJnelle 15
1.4. LEPLAN D'ÉTUDE •.••...•....•..••••...••...••.•..•..•••••.•..•.•..•.••..•.•..•.••••..•.••.••....•..•..•.•.•••...•.••••..•..•...••...•16
CHAPITRE2: CONTEXTE THÉORiquE _•••_ 18
2.1 PAR'IICIPA11ON: NOUVEAU PARADIGME1 19
Le rôle du termecleoarticiptJtion 19
Historiquedela oarticipationen déve!oDDel1Jent 20
Le conced et le nouveau oaradiane de oartïciDation sont-ils uniquerœnt occidentaux? 22 2.2 PARneIPA11ON: UN MOTQUIVEUTlOUTDlRE? 24
Définitionsdela oalticioation 25
L'ic1éoloaie sousjacellte 27
La non-participation 28
La théorie versus la pique 29
Les Prémissesciela particilJiJtiOfJ 30
Les obstacles
et
lescJéfis 312.3. PARneIPAnoN: NÉCESSAIREMAISNON SUFFISANTE 32
Pas suffisatJte 32
Importance du colJtexte 32
Importance du rôle de l'État 33
Participation dans d'alJlres seeteurs 34
2.4PARTICIPATION ET LE MIIUEU URBAIN .•..••.••.••.•••••••.••.•..••.••.•..•...•....•...•...•.•.••.•.•..•..•...•...34
Différencesdela Place occuPéePafles milieux utbains
et
ruraux en particioatÏOlJ 34Participation utbaine 35
Le secteur utbainetenvirOlJnetnent 36
La gestion clescJéchets 36
CHAPITRE 3: CURIDIA ET LE QUARDER JARDIN DA QRDEM _•••••_••_._ _ 38
3.1 CURlllBAETSESASSOCIAlICNlfS COMMUNAUTAIRES 38
•
•
Les associiJIions COInmunalJtaires 40
Les~Soci.ux. CUliliba 41
3.2 LE QUARIIERJARDIMDA
ORDEM
ET SONASSOCIAlION COMMUNAUTAlRE m m m 44Contexte histotiQœ 44
L'assooiiJIioo COInmunalJtairedeJO 45
CHAPITRE 4: DESCRlPDO" DU PROJET COMpRA DE
UXO••__.•.._._
_
484.1 IN1RODUC11ON ••••.••.•..•.•••..••.•..•••••••••••....•..••..••..•..•.••.••.•.•..•••.•••.•.•...•..._..••_ _._ •.__.._._ 48 4.2.HISTORIQUE ....••••.•..•••..•••.••.•.••••.•.•.•.•••...•...•...•...•••...•...••...•...••...•...48
4.3 LesOBJECnFS 50
PerslJ8Ctives municiPales 50
Perspectives des associations communalJtaires __ __m 53
4.4 LESPARTENAIRES 54
Qui sorrt les oartenaires? 54
4.5LENl()DE DEFONClIOlINEMEIIT __ .. .56
4.6 LESESPACES DE PARlICIPA11()11 60
Les réunions 61
Qui/Mmd".
.wc
téunionscommun.utéslmunidpMté? ...•...•...•...62 Poutrluoi lesgens".,ticjpeOIJpas-.neffiuniœs? ...•...63 l\ItbœdeCommunie.tion.•...•...•••...•••...•...••...•.•...••...•...••...•..•••••64ConcluSÎOIJ ...••.•••..•..••.••..•...•.•...•••...•..•••••••.••••••••••••••••••••••.••••••.••••...•...•...6S
La participationàl'échange de déchetsDOuralimetts 66
ConciusiOlJ ..•...••••..•...•.•...•••...•...•...•.•..•...•...••.•.•••••..•..•.••..•...._...•....•..••....•68
CHAPITRE 5 LE pROCESSUS DÉCISIONNEL 70
5.1 LEPARTAGEDUPROCESSUSDÉaSIOWIIiEL 70
ConceIJtion 70 Implalltation _ _ 7/ Évaluation 74 Tenninaison 76 Conclusion _._ _ 77 5.2 LARÉSOLU11011 DE CONFLITS ..•...••••.•.•••...•..•.••.•...•••..••••.•.•.•••...•.•.•.•....•....•...•...•••.•...•..••.•••.• 78
Les Problèmes cxganisatiotJnels _ 79
Les problèfTles d'infrJrmiJIiOfJ _ _ 81
Les problèmesciecorrtenu _..82
Les problèfTles d'atfitLlCle 83
La oerceDtion dulJ!Ojet
et
le stiJIu sooia/ __ 85Conclusion _ 86
CHAPITRE 6 DISCUSSiON ET CONCLUSION .- 88
6.1 DISCUSSION 88 6.2CONCLUSIC)II .••.•.•••...•••.•...•.•.•....•.•.••••••.•..•..•..••..••.••..••••.•••.••••••••...••..••...•....•.•.•.•..•••.•.••••.••...•...•.•90
REFERENCES _ 93
.
.
REFERENCES DES ENTREVUES 98
ANNEXES 101 ANNEXE1 101 ANNEXE2 104 ANNEXE 3 •.•...•..•...••....•....•.••••...•...•.•.•..••...•.•...•...••••...•..•...•...•...•.•...•• 106 ANNEXE4 107 ANNEXE5 109 ANNEXE 8 112
•
Résumé
La présente étude essaye de darifier les questions entourant la validité des stratégies de participation quant à la correspondance entre les résultats de leurs applications et les objectifs théoriques de la participation. Pour cela, le projet Achat de Déchets de la ville de Curitiba, au Brésil, réputé mondialement comme participatif, est évalué en employant les méthodes RRAaxées sur les données qualitatives. Les résultats obtenus dévoilent un projet qui sert d'outil politiqueà la municipalité
et
auquel les soi-disants bénéficiaires du quartier de Jardim da Ordem ne veulent plus s6associer. Le contexte social et politique s'est imposé comme un des éléments détenninant du développement de la participation. Alors que l'absence d'une identification appropriée de l'organisation sociale a démontré clairement que fa participation seule ne peut amener les objectifs théoriques esPérés, soit impliquer les communautés dans le processus décisionneletréussir un développement durable.Abstract
The present study attempts to clarify questions conceming the validity of participatory strategies bycomparing the pradical results with the theoretical objectives. To accomplish this, an intemationally renowned participatory projed, Brazil's Garbage-Purchasing project located in the municipality of Curitiba, is evaluated using the qualitative-based RRA methodology. The findings reveal a project colored by municipal political objectives and where the supposed beneficiaries, residents of the Jardim da Ofdem area, refuse any further involvement with the projecl The study details how the social and political contexts are determining fadors in the development of the participation. Furthermore, it is dearty demonstrated that the absence of appropriate measures to address the community's social strudure shows that participation alone does not result in the theoreücal objectives - the community's involvement in the decision-making process and the achievement of sustainable development
•
•
Liste des
.cran".,..
ARue: Agricultor Rural UnidosdeCuritiba: Agriculteurs ruraux unis de Curitiba CoHab : Companhia dehabitaçio : Compagnie d'habitation
CL : Campra de Lixo : AchatdeDéchets
DLP: Departamento de Limpeza Publica : Département d'assainissement publique EEE : Équipe de l'Éducation Environnementale
FAS: Fundaçio d'Ac;ao Social: Fondation d'action social
FEPAR :Fédération des Associations de Produdeurs Ruraux du Parana JO : Jardim daOrdem
SA : Secretaria de Abastecimento: Secrétariat d'Approvisionnement
SMMA: Secretaria Municipal do Melo Ambiente: Secrétariat Municipal de l'Environnement SSanfé ou SS: : Secrétariatdelasanté
Liste de.
fiGure.
et de. tableaux
1. Figure 2.2 : Les relations décisionnelles
2. Tableau 5.1 : Aperçu des espaces de participation officiels du projet Campra de Lixo
Liste de. carte.
1. Carte 3.1 : Le Brésil et l'emplacement de la ville de Curitiba
2. Carte 3.2 : La ville de Curitiba et l'emplacement de Jardim da Ordem 3. Carte 3.3 : Le quartier Jardim da Ordem
4. Carte 4.1 :Lieux où se trouvent les projets Compra de Lixo et Câmbio Verde
Liste
de.
photographies
1. Photo 1 : Des participants du projet Comprade Lixo de la communauté Jardim da Ordem, Curitiba
2. Photo 3.2 : Les différents types de demeures dans le quartier Jardim da Ordem,à Curitiba
•
•
3. Photo 4aet4b :L'échange simultané du projet Compra delixo. dans le quartier Jardim daOrdem.
à
Curitiba4. Photo 5.1 :lafile d'attente pour l'échange simultané du projet CompradeLixo. dans le quartier Jardim da Ordem.à Curitiba.
•
Rtrnercltnwnll
Je tiens
à
re~rciertous les gens qui ont contribué. de près ou de loin,à rélaboration de ce mémoire et particulièrement:Au Brésil:
Les résidents delacommunauté JardimdaOrdem qui m'ont ouvert chaleureusement leurs humbles demeures lors des entrevues, et qui en m'introduisant dans leur monde ont rendu cette recherche possible et par ce faitmême m'ont owert les yeux et l'esprit.
Toutes les personnes impliquées dans le projet Compra de Lixo, spécialement ceux des secrétariats municipaux suivants: DLP, SMMA. FAS,
et
de lacompagnie Lipater, qui m'ont accepté dans leur travail quotidienet
foumi un support technique importantJuarez zaleski, Maria-Augusta zaleski-Donida pour leur hospitalité sans bome et leur reconfort familiale, ainsi qu'à Bianca et Junior, pour leur amitié et compagnie.
Au Canada:
warwick Armstrong, diredeur de mémoire, pour ses précieux conseils et ses conversations enrichissantes.
Oliver Coomes, membre de mon comité, pour l'intérêt qu'il a porté envers mes études et ses recommandations utiles sur la direction du mémoire.
Mes nombreux{ses) ami(e)s et collègues avec lesquel(le)s j'ai partagé les joies et les peines de l'écriture et de la vie, et qui m'ont apporté un soutient émotif essentiel: Deborah Robinson, Dominique Brief, Gabriel Doucet Donida, Geneviève Provost, Lianne Bellisaro, Pascale Thivierge, Rabih Nehme, Roopa Naïr, Sophie Drapeau, Tom Bali et Frédéric Lesieur.
J'aimerai enfin. remercier spécialement:
Sylvain Dufour, pour l'inspiration qu'il a suscité dans ma vie.
Mes parents. Oomingos A. Donida et Marie-Paule Doucet Donida. pour leur soutient· financier et moral ainsi que leurs encouragements continus.
•
Chapitre 1: Introduction
1.1 La problématiaue ...la Hrticipation
Le concept de la participation est à l'ordre du jour comme stratégie pour le
développemen~ tant pour les organismes intemationaux que pour les ONG ainsi que pour les auteurs de part et d'autre du spectre politique.
ce
fait pourrait paraître étonnant étant donné quece
concept est présent dans les théories de développement depuis plus de deux siècle. Mais la raison pour laquellece concept est toujours d'actualité est qu'il existe un écart important entre les théories sur la participation etson
application dans la vie réelle. L'étatdela question concernant ce phénomène est actuellement défini par le manque d'information sur l'application du concept de la participation, surtout dans des domaines autres que celui du développement rural. Il est important alors, pour approfondir notre compréhension de l'application des stratégies de Participation. d'ouvrir le champs d'étude (Oakley et al. 1991).
À un autre niveau, il y a un débat sur la question de la validité des stratégies de participation: Certains (Mayoux1995; Escobar 1985) remettent en question sa raison d'être en disant que les stratégies de participation contribuent au ~ültu quo, au pouvoir hégémonique occidental; d'autres (Moser1989; Gilbert1987; Midgley
et
al. 1986)croient en son potentiel et ses résultats et que l'on devrait plutôt se pencher sur les programmes et objectifs pratiques et leur évaluation que sur les idéaux et les théories.Les questions de recherche
Pour résumer la problématique concernant le concept de la participation en développement, il peut être dit que les problèmes précis qui restent pour l'instant sans éclairage satisfaisant sont l'application des stratégies de participation à d'autres domaines que le développement rural, et la validité des stratégies de participation quant à la correspondance entre les résultats de l'application et les objedifs théoriques des stratégies de participation.
Ce que l'on peut imaginer a priori, comme fournissant un éclairage intéressant en rapport avec ce problème précis, est une étude qui se penche sur un projet qui se dit participant mais qui n'appartient pas au domaine de développement rural. Comme il sera décrit au chapitre 2, le contexte culturel, social, économique et politique est un élément central au
•
processus de participation. Il résulte que des données sur la participation dans le milieu urbain sont nécessaires et utiles pour approfondir la compréhension de la participation etson
application, étant donnélagrande disparité entre les contextes urbains et nuaux. ne serait-ce que parla proximité physique des pauvres du milieu urbain au centre traditionnel de décision (mairie, gouvemement. eXPerts...). De plus, l'environnement urbain montre des signes de pollution grave, qui atllige d'avantage les pauvres (Douglass 1992). Ilserait donc intéressant d'étudier la stratégie de participation employée
et
les résultats obtenus dans un projet de participation dans le milieu urbain, touchantà une question de l'environnement La question choisie est celle de la gestion des déchets, car elle affecte directement tous les aspects environnementaux dela qualité de vie des personnes défavorisées.De plus, une fois ces données recueillies, il est crucial de les comparer aux objectifs théoriques des stratégies de participation
et
d'évaluer leur validité. Il est clair qu'une seule évaluation de projet ne pourra pas répondredefaçon satisfaisanteà cette question, car ilfautpour cela beaucoup plus d'études dans ce sens, mais c'est un galet de plus sur le chemin d'une compréhension globale du concept de la participation et de son application.
Laquestion qui sera envisagée dans cette étude a trois volets:
1. Quel est le type de participation rencontré dans lapratique d'un projet liéà la gestion de déchet dans les milieux défavorisés des centres urbains?
2. Quels sont les objectifs voulus et les résultats obtenus en pratique?
3. Comment se comparent les objectifs théoriques de la participation aux résultats pratiques?
1.2 Étude de ca.
L'étude de cas doit donc se porter sur un projet de gestion des déchets en zone urbaine. Le choix du site s'est fait sur le projet c Compra de Lixo » de la ville de Curitiba, au Brésil. Celui-ci, en effet, répond aux critères recherchés de projet qui se dit de participation, qui se concentre uniquement sur les résidents des zones défavorisées, et qui est décrit comme étant une réussite (Kepp 1992; Rabinovitch 1992).De plus, même si Curitiba est la capitale d'une des régions les plus riches du Brésil,
sa
structureet
ses fonctions sont similaires àplusieurs villes de l'Amérique latine qui ont bénéficié de l'augmentation des exportations agricoles et qui donc, doivent une très grande partie de leur population à la migration rurale. Cela veut aussi dire que Curitiba partage avec les autres villes de ce continent, l'immense
•
écart entre les riches et les pauvres. Bien que Curitiba n'a pas une longue histoire de planification urbaine, elle est considérée une réussite en gestion des ressources.L'événement de la ville verte
Curitiba bénéficie aujourd'hui de trois décennies de planification urbaine visionnaire; le transport en commun est privilégié, le nombre d'aire verte par habitant est très élevé (50 m2 par habitant, le plus haut taux du Brésil), l'environnement urbain et une bonne qualité de vie est une priorité. Nonà tord, Curitiba est appelée « la ville verte du Brésil ». Curitiba vie une période économique relativement prospère car les sièges sociales des industries propres sont attirés à la fois par l'image que projette Curitiba et par la qualité de vie qui est bien meilleure quJà Sao Paulo, sans être très éloignée de celle-ci (400 km). Curitiba est en effet
devenue la coqueluche de la presse internationale qui ne tarie pas de supertatifà son égard : Curitiba est décrite comme «one of the worid's most advanced cities» et« one of the wortd's greenest cilies» (The Guardian 1996. 5), et «a show-case of urban planning and a rare ecological success story» (Lamb in Financial Times 1991, 6). Même la bureaucratie de Curitiba reçoit les adjectifs de c caring, efficient administration » (Musson in Geographical Magazine 1992, 10-13) éloges que bien d'autres gouvernements n'osent même pas rêver d'obtenir!
Les questions de pauvreté urbaine persistent néanmoins dans les zones périphériques de la ville, où les invasions et les baraques continuent d'apparaÎtre. Les pressions sur les services sociaux augmentent chaque jour. Les problèmes les plus graves sont ceux de l'habitation, des égouts, de la gestion des déchets, de la santé, de l'alimentation, de l'éducation, de l'emploi et de la sécurité.
La
ville a monté plusieurs projets qui visent àamoindrir ces problèmes qui affligent surtout la population pauvre de Curitiba. Dans cette étude, nous nous penchons plus particulièrement sur celuide la gestion des déchets.
Curitiba est une ville particulièrement intéressante a étudier relativementà la gestion des déchets car elle a, durant les années 80, développé plusieurs projets de recyclage très progressistes étant donné le contexte Brésilien et même mondial. Les années 80 du maire Jayme Lemer ont, en effet, été nommées les c années du déchet» comparativement aux années 70 «du transport en commun ». Le besoin de créer les projets qui appartiennentà un même grand programme environnemental, est dûà la réalisation que dans un avenir proche, il y aura un manque de lieux propices à l'enfouissement des déchets dans la région métropolitaine de Curitiba. Le premier projet instauré s'appelle c Lixo que nia è Lixo» {les
•
déchets qui n'en sont pas) qui est unprojetde recyclage domestique. Un second projet, est celui du Pià Ambiental, un système de garderies municipales qui essaye de conscientiser les jeunes aux problèmes environnementaux comme la problématique de la gestion des déchets. Enfin, il ya aussi le développement de projets de gestion dedéchets visant la partie la plus défavorisée de la communauté vivant en périphérie. Ces projets sont:c Compra de Lixo »(achat de déchets), quifera
l'objet de cette étude, un projet quipennet
d'échanger les déchets organiques pour de la nourriture dans les quartiers qui n'ont pas de collede domiciliaire, et« Câmbio Verde» (échange vert) basé sur le même principe que Campra de Lixo, mais qui n'échange que les produits recyclables pour dela nourriture.Pour répondre donc, de façon adéquate aux questions, il faudra d'abord étudierle projet de Curitiba, et évaluer son degré de participation par rapport à des critères préalablement établis (voir la section de méthodologie). Ensuite, il sera question de comparer les résultats obtenu avec le projet de Curitiba, aux objectifs théoriques de la stratégie de participation préalablement établis au chapitre2.
1.3 La méthodologie
Pour répondre aux deux premières questions, il s'agitd'évaluer un projet spécifique ayant
à priori une forte composante de participation (voir section 2.5 pour les détails sur le projet choisi). La méthodologie consiste donc en un premier temps à jauger l'élément de la participation du projet, donc à considérer des objectifs qualitatifs qui peuvent être dit de développement social. Ensuite il s'agira de comparer les résultats de cette évaluation avec les objectifs théoriques pour répondreà la troisième question.
L'évaluation d'objectifs qualitatifs etla recherche d'indicateurs qualitatifs ontfait, et continu d'être, l'objet d'études et de questionnement méthodologiques vu que la cueillette de donnéesà ce sujet est moins abondante que celle sur les objectifset indicateurs quantitatifs. Enfait, selon Oakley. les chercheurs en développement social ne sont toujours pas dans une position de force pour évaluer les objectifs qualitatifs tel que la participation (1990, 31, 88), et ceci malgré les recherches qui datent de plus de dix ans. La participation est en effet, un concept complexe multidimensionnel, abstrait,
et
qui de plus a des objectifs dont la manifestation et l'évolution sont encore difficilement prévisibles (ibid. ; Cemea 1991). Ces objectifs sont de types non matériel etnon diredement reliéà
une production et ne peuvent donc pas être mesurés en tennes uniquement quantitatifs (Imboden 1980 mentionné par•
Oakley 1990, p.31). Il est important d'indiquer que lorsqu'il s'agit d'évaluer la participation dans un projet, il ne s'agit pas seulement de se préoccuper des résultats, mais de processus qualitatifs (OakJey 1990).Plusieurs méthodologies ont cependant été créées pour essayer d'évaluer les processus qualitatifs tel que le Participatory Rural Appraisal (PRA) de Chambers, où les gens sont le point de départ des projets
et
non pas les objets, où la méthodologie est diversifiée et adaptée localement, contrairement aux méthodologies standardisées et universellement appliquées comme c'était le cas auparavant (Chambers 1991, 532). Cette méthode intéresse les chercheurs de plusieurs milieux, dont ceux en études urbaines etenvironnementales qui ont manifesté le désir d'accumuler davantage d'information sur le sujet afin de pouvoir l'appliquerà leurs projets (Environment and Urbanization, 1993, vol.5, no.2,212).
La méthodologie utilisée dans cette recherche s'inspire donc de la méthode du PRA Cependant, elle n'a pu être adoptée dans toute son intégrité à cause des restreintes de personnel (un seul chercheur) et de façon plus significative, par la nature même de l'exercice qui empêche l'intégration des bénéficiaires du projet clans l'élaboration
et
l'analysede l'étude d'évaluation puisque ces étaPeS se sont déroulé à Montréal. En d'autres termes, il ne s'agit pas ici d'une recherche action, telle que promue par Escobar (1985), mais une étude indépendante, externe (Garaycochea, 1990) sur l'élément de participation, qui incorporecertains principes du PRA comme celui de laisser le plus grand espace pour l'expression des opinions des participants locaux lors de l'exécution dela recherche.
Dans ce but un effort considérable a été nécessaire pour établir d'abord un contact, puis recueillir les opinions et les expériences des plus démunis visés par le projet, puisque ceux-ci sont beaucoup moins accessibles que les leaders locaux ou les fonctionnaires municeux-cipaux. Pour établir ce contact, il a été nécessaire de faire plusieurs visites sur le terrain et de rencontrer les gens de façon répétée afin d'établir une atmosphère de confiance mutuelle. Le succès de cette démarche a été marqué par l'ouverture graduelle des conversations et la croissance de détails dévoilés. Malgré ces efforts, il est certain que les résultats de cette étude sont aussi influencés par les commentaires
et
les opinions des leaders locaux et des fonctionnaires municipaux participants au projet•
•
Les indicateurs
Les indicateurs choisis pour répondre le plus clairement possible aux questions de recherche incluent les deux dimensions qualitatives et quantitatives indispensables à
l'analyse de la participation (Oakley1990,32;Harding1989, 6-8). Deplus, l'étude se penche davantage sur les processus collectifs, plutôt que ceux individuels car ces derniers nécessitent davantage de suivi puisque leurs objectifs généralement dépassent le cadre du projet et la nature de leur manifestation est difficilement prévisible (Garaycochea 1990, 67-69).
Les critères d'évaluation doivent être en rapport avec les objectifs du projet, selon les différentes perspectives des participants_ Théoriquement la participation devrait encourager un processus de c self awareness ., d'organisation, d'implication dans la prise de décision. L'objectif étant d'acquérir une dignité humaine, le resped mutuel, une indépendance visà vis les «élites intellectuelles., une solidarité, quoiqu'en participation plusieurs groupes à intérêts divers peuvent coexister (Rahman dans Marsden et Oakley, 1990,4).
Plusieurs variables ont été retenues afin de pouvoir répondre aux trois questions de recherche. Pour les deux premières questions les deux espaces de participation officiels du projet (les réunions et les échanges simultanées) seront étudiés à l'aide d'indicateurs qui serventà mesurer la qualité de la participation au niveau organisationnel (comme le nombre de réunion, leur fréquence, la présence de la population), au niveau du contenu (les types d'activités entreprises, le mode de communication), au niveau décisionnel (qui initie, qui prend les décisions) ainsi que sur le plan de la position de la population par rapport au projet (motivation, opinion sur le projet, connaissance du projet). Ensuite l'étude du partage du processus décisionnel est davantage élaboré au niveau des différentes étapes du projet (la conception, l'implantation, le suivi, l'évaluation, la résolution de problème, et la terminaison). Pour chaque étape les indicateurs mesurant le mode de communication (qui est oontadé, fréquence des contacts, moyens employés), le partage des responsabilités (séparé, non séparé, non attribué, pour quelle tâche de quelle importance), la prise de décision (initiative de qui, impact, flexibilité, droit de veto, poids de l'opposition) seront vérifiés. Bien sûr, l'identification des bénéficiaires et la reconnaissance et l'adaptation du projetà ceux-ci seront examinées. Les relations entre partenaires/participants seront étudiées grâce aux indicateurs tels que "attitude entre partenaires et les évidences de coopération (envie de coopérer). Enfin, l'aspect important de la perception du projet par la communauté et par la municipalité sera mesurée en examinant l'impact du projet sur: le statu social, les relations inter-résidents,
•
le revenu familial, la qualité de vie, l'opinion du quartier, le problème de l'accumulation de déchets et le comportement environnemental de la convnunauté.D'autres catégories de variables ont été étudiées (voir annexe 1), telles que celles de la santé et de l'environnement ces deux catégories ont été développées après la lecture des documents municipaux sur le projet Compra de Lixo qui mentionnaient ces deux points comme étant les objectifs principaux du projet en plus de la participation. Les infonnations
liéesà ces deux catégories
ont
été recueillies mais ne sont pas discutées dans ce mémoireétant donné quelles ne font pas l'objet principal des questions de recherche. Une troisième
catégorie, celle de la durabilité, a aussi été étudiée sur place (voir annexe 1) mais les
résultats préliminaires ont par la suite été laissés de coté vu que d'une part, le projet
lui-même n'est pas conçu pour dureret que d'autre part, le projet est encore trop récent dans la
communauté étudiée pour démontrer les conséquences
à
long terme. Une telle étudenécessiterait un suivi prolongé sur plusieurs années et déPasse ainsi le cadre de cette recherche.
Il ne faut pas oublier l'aspect du contexte dans l'évaluation de la participation dans un projet et surtout, l'importance du fadeur politique (Uphoff 1991, 503-5), qui est exposé dans
le chapitre du contexte théorique
et
qui prend une signification particulière pour les résultatsde cette recherche. Un autre aspectde la méthodologie, outre celui de la participation, est
donc tourné vers une compréhension du contexte dans lequel se déroule le projet et avec lequel les gens vivent et interagissent Pour cela, il a été nécessaire d'incorporer aussi des variables de la dimension socioculturelle telle que déaite par Kottak (1991, 343-37), entre autres:
• Lacompatibilité du projet
avec
les conditions socioculturelles de Curitiba1;• Les problèmes reliésà lamotivation de participer au projet;
• La question de l'évaluation de la disponibilité des béné~ciairespour participer au
projet;
• Laquestion du rôle de la femme et des enfants ;
1 Un journaliste a intelligemmentnoté
"1
son "de, que .e projet CL n'estpeutêtre pas très bien adapté à la population pauvre (Kanm 1992), connirement à ce qu'en disent ses collègues. Il a remarqué en effet, que les ménllgesà t.ible revenu ne produisent pas beaucoup d'ordures organiques, et doiventdonc pour attein.e les . . . , .kilosrequis, -=cumuler leursdéchets pendllnt plusieurs jrxn ou les rarYBsser collectivement • C.s cieux mesures ne sont pas "ès efIIcKes, la prenière risque d'attirerlesratsetle.insectesllinlique d'érndre des odeurs dé. . . . .bI.s,etladeuxième nécessiteLWIréseau organisé de \IOisins, ce quin'est PlIs encore LWle ré.1ité pourtaus à JO, convne il s....ciscuté
parla suite.
•
•
• L'existence et l'utilisation cie groupes autres danslacommunauté.
Le contexte de la villede Curitiba
et
cie ses habitants estdécriten détails au chapitre 3.Les instruments de mesures
Voici les instruments de mesure choisi parmi le menu de méthodes de PRA décrit par Chambers (1991, 523-26) et Oaldey(1990, 34, 88-89)pour capturerà la fois les indicateurs et le contexte dans lequel ils baignent
1. Questionnaires ouverts (utilisations d'indicateurs defs) 2. Entrevues multiples (emphase suries informateurs defs) 3. Observations directes surleterrain
4. Ledures des journauxlocaux(induant les journaux communautaires)
5. Recherche danslabibliothèque municipale, dela FAS etautres (voir annexe2)
6. Lectures de documents municipaux et de la compagnie privée se référant au projet CL
7. Lectures de livres et d'articles divers sur la participation pour le contexte théorique Les questionnaires ouverts (open-ended) ont été attribués à différentes catégories de gens après avoir été adaptés aux caractéristiques de chacun (voir annexe 3 pour une liste des questions). Les catégories ont été réviséesà Curitiba selon leur pertinence par rapport au projet CL, c'est à dire par rapport au fait qu'elles soient impliquées directement ou indiredement dans le projet Certaines entrevues
se
sont déroulées en groupe (G) d'autres de façon individuelle (1) et certaines catégories de gens ont participé aux deux genres de méthode(D)Les catégories de gens interrogées sont les suivantes:
1. Les présidents d'associations communautaires(0)
2. Les fonctionnaires municipaux impliqués directement ou indiredement dans le projet CL (0)
3. Les résidents des communautés présents aux réunions du projet (G)
•
4. Les résidents des communautés choisi2lors de visites des quartiers (1)5. Les résidents des communautés présents aux échanges simultanées(0)
6. Les résidents représentants de quartier(1)
7. Les résidents responsables d'activités conmunautaires (d'églises et de groupes de carnaval)(1)
8. La directrice de l'école publiquedeJO (1)
Les entrevues ont soit été enregistrées à l'aide de magnétophone avec le consentement des interviewés, soit été notées sur papier au moment même ou juste après la fin de l'entrevue. Certaines entrevues ont été suivies d'une ou plusieurs autres afin d'assurer une meilleure compréhension des différents éléments (voir annexe 4). Les citations rapportées dans ce mémoire sont des traductions de l'auteur, et les noms des personnes interviewés sont tous des pseudonymes afin de préserver leur anonymat Les entrevues sont référées dans une section spéciale nommée c Références des entrevues _, située après celle des références. De pius, la présentation des références des entrevues dans le texte seront comme suit : (pseudonyme date), ou encore : pseudonyme (date).
Les observations sur le terrain ont eu lieu lors d'événements au programme, reliés au projet CL:
1. Les réunions regroupant les résidents communautaires et les fondionnaires municipaux d'un ou de plusieurs secrétariats municipaux, avec ou sans la présence du présidents de l'association communautaire.
2.
Une réunion rassemblant les fonctionnaires del'EEE
responsables du projetCL
3. Une réunion rassemblant les présidents d'associations et quelques représentants desecrétariats municipaux.
4. Les rencontres entre présidents d'associations et un ou deux fonctionnaires municipaux des secrétariats suivant FAS, EEE, OLP, SA, et SS.
5. Les rencontres entre les responsables communautaires des containers et les fonctionnaires du OLP
et
duEEE.
6. Les échanges simultanés.
2 Lors des visites de JO ce,.ns résidentsontété interviewés. Le choix de ceux-ci se faisait selon leur
présence ou non au domicile Ion des visites. Ceci limites l'éventail des résidents interrogés .,.is devraient cibler ceux quiontl'opportunitéde I*1fdper . , projetw quepourle"ra, ilfautêtre présent dans le quartier pendant '- journée (à c."se des échangessilftlltMé en 1994). DUIW1t c.s visites, un
effort a été fournis peu'interroger des résidents de la pluPll't des . . . .rs de JO aftn d'obtenir des renseignements r.présentlltifs des dift'irences sociales qui sont, ""s ce c:as-ei, géographiquenwnt situés (voir carte 3.3).
•
•
7. Les visites de la communauté JO, à pied
et
en voiture, accompagnées soit par le président de l'association soit par des fonctionnaires de la FAS. du DLP ou encore du EEE.8. Les visites non accompagnées, de l'école publique primaire; de laconstruction de la maternelle et du Lycée professionnel; ainsi que les visites au centre de santé de JO.
Les observations ont été notées sur le terrain même
à
l'aide de camet de notes, ou enregistrées par magnétophone, et puis complétées et/ou transcrites quelques heures après les événements sur le carnet de notes. La présentation des références des observations dans le texte seront comme suit: (observation personnelle date).Le déroulement
Larecherche sur le terrain s'est effectuée en deux phases (voir annexe 4 pour l'emploi du temps détaillé). Une de deux mois s'est déroulée en 1994, et l'autre de deux semaines, vers la même époque un an plus tard. Cette deuxième phase s'est avérée primordiale pour une meilleure compréhension des dynamiques entourant le projet. L'impact de l'aspect politique par exemple n'aurait pas pu être aussi bien déterminé si l'étude de 1994 n'avait été suivie de celle de 1995 lorsque la période électorale était terminée. La chute drastique de la participation en 1995 n'aurait pas été observée, donnant une image complètement différente de cet aspect du projet. Ces observations appuient les questions du temps et surtout des suivis investis dans la recherche telles que signalées par les méthodologies du type RRA. Les contextes politiques différents dans lesquels les deux phases se sont déroulées ont évidemment apporté des difficultés distinctes au déroulement de la recherche.
En 1994, la période de campagne politique a rendu laborieux l'obtention de certains documents relatifs aux données socio-démographiques de communautés participant au projet ainsi que les documents municipaux sur les résultats préliminaires de l'évaluation du projet Ces obstacles ont permis d'exercer la flexibilité prévue dans la méthodologie PRA ainsi que la créativité du chercheur. En effet, après plusieurs entrevues, il a été possible de trouver une communauté, Jardim da Ordem (JO), qui possédait, outre les critères nécessaires à l'étude, une base de données socio-démographiques récente et disponible, c'est à dire une communauté qui n'était pas un point de conflit entre les différents partis politiques. Cette caractéristique importante du contexte de JO sera toujours présente lors de l'analyse des résultats.
Le poids politique de la campagne électorale de l'année passée se faisait toujours sentir en 1995, puisqu'après la victoire du parti de Jayme Lemer, l'équipe municipale de l'EEE a
•
été promu au dossier provincial et l'équipe de la FAS qui travaillait en 1994 dans la communauté JO même, était en 1995, relocalisée dans les bureaux centraux de la FAS àCuritiba. L'impact de ce changement à grande échelle du personnel impliqué dans le projet sur le déroulement dela rechercheétaitimportant vu qu'il s'agissait d'établir rapidement des contacts au sein des nouvelles équipes municipales. Cedéfifut sunnonté grâceà l'aide des personnes clefs des équipes antérieures avec lesquelles l'auteur avait maintenu un lien durant l'année.
Les contextes politiques n'ont cependant pas été que source de complication. Certains avantages aussi ont pu être tirésde cette situation, telle qu'une volonté prononcée de la part de la municipalité pour montrer leurs projets, ce qui s'est traduit par pusde visites dans les communautés. La volonté politique était aussi une motivation important dans l'organisation accrue de réunions se rapportant au projet Cette situation a donc permis d'abord de connaître le projet sous les points cie vue divers des différentes équipes municipales et surtout de réaliser l'importance du facteur politique dans l'implantation et l'évolution de ce projet
Dynamique interpersonnelle
L'existence d'une dynamique interpersonnelle lors d'une entrevue clans le contexte d'une recherche ne peut être niée et doitêtre prise en considération par le chercheur (Herod 1993, 313). Ceci surtout lorsque l'entrevue est detype couvert», comme c'est le cas dans cette étude, étant donné sa nature plus spontanée qui offre l'opportunité d'une interaction entre l'interviewé et le chercheur (ibid., 306). De plus, les résultats de la dynamique interpersonnelles sont considérés dans
ce
cas, des données supplémentaires à la recherche et non pas des erreurs de subjectivité tels que vu par des approches plus positivistes (ibid.). Herod ajoute que nous vivons dans une société dans laquelle les relations interpersonnelles sont construites en parties, autour de variables significatives telles que le sexe, l'âge, la race et la position sociale (etc.) (1993, 307). Plusieurs études démontrent en effet, que celles~i influencent aussi le processus d'entrevueet
conséquemment de recherche (Eagly et Carli 1981 ).Il est donc essentiel de se pencher sur le rôle de ces variables dans cette étude. Pour la suite des propos, il est important d'employerà justetitre la première personne du singulier. Il est évident que les relations interpersonnelles établies lors des entrevues au Brésil ont été influencées par lefaitque je suis une jeune femme, blanche, étudiante provenant du canada
•
et possédant la double nationalité canadienneet
brésilienne. Cette image a sans doute été interprétée différemment par les diverses personnes interviewées et même évoluée avec l'approfondissement des contacts. 1( ne fautpas
oublier que l'inverseen
aussi vrai, c'estàdire que les caractéristiques des personnes interviewées ont aussi un impact sur le type de dynamique établie.
Lors de cette étude, la question de la race n'a pas joué, à priori, un rôle significatif étant donné que tous les interviewé(e)s étaient de descendance européenne (à une exception près). Cependant. l'absence même des autres races présentes à Curitiba (bien que beaucoup moins marqué que dans le nord du pays) dévoile peut être une déficience dans la structure du projet et du networking établià ce moment En ce quià trait au sexe, toutes les personnes en position de pouvoir interviewées étaient des hommes àcinq exceptions près, et ceci dans le cadre municipal comme celui communautaire, privé etscolaire; alors que les femmes étaient plus nombreuses aux niveaux plus bas de la hiérarchie organisationnelle. Cette constatation n'est pas surprenante et a été relevée déjà à maintes reprises (Herod 1993, 310).
Mon râle, en tant que jeune femme, a été par exemple de prouver au personnel mes connaissances techniques, qui étaient au début clairement remises en question dans le contexte plutôt masculin de projets reliésà la gestion des déchets. Le fait d'être jeune aussi a contribué au climat d'épreuve du début lorsque des termes paternalistes comme «la petite Andrea »étaient fréquemment employés. Ensuite, ces incidents se sont résorbés une fois la confiance et le respect mutuels établis. Il faut noter par contre l'avantage de ne pas être perçue comme une figure d'autorité ou de compétition, ce qui m'a permis d'obtenir des détails sur les relations interdépartementales et interpersonnelles qui se seraient dévoilées plus difficilement autrement (Herod 1993, 309). Par exemple. le fait d'ëtre femme m'a aussi ouvert les portes dans les demeures des résidentes dont les maris étaient absents lors de mes visites dans les communautés, ce qui aurait pu s'avérer plus ardu si j'avais été un homme. Finalement. le fait d'être de nationalitéà lafois canadienne et brésilienne a aidé les personnes à comprendre mon intérêt d'étudier un projet brésilien tout en provenant du Canada ainsi que de les mettre plusà l'aise étant donné que je n'étais plusque d'ailleurs.
1A.Le pland'étude
•
La stratégie de cette étude s'annonce donc comme suit:•
• Dans le prochain chapitre, nous nous penchons sur les questions théoriques entourant (e concept de participation.• Au chapitre 3, nous offrons d'abord une description plus détaillée de la ville de Curitiba, son contexte historique et social, ainsi qu'une élaboration sur son développement économique et politique des demières décennies et une description de ses associations communautaires. Ensuite, le focus est dirigé vers (a communauté Jardim da Ordem où la majorité de (a recherche a eu lieu.
• Au chapitre 4, nous exposons les données relevées au cours des deux périodes d'étude surleterrain (été1994,été 1995).
• Au chapitre 5, nous faisons le constat de l'analyse des résultats.
• Au chapitre 6, nous présentons la discussion etla conclusion de la recherche.
•
Chapitre 2:
Conta.
tbjorlgu.
Il est impossible actuellement de lire un quelconque document ou articfe portant sur le développement sansyvoir évoquer le terme de participation. Mais bien que tous les auteurs le mentionnen~ lorsqu'il s'agit de participation en développement. ils ne s'accordent que sur deux points: le rôle primordial du terme de participation en développement aujourd'hui, et la multiplicité de définitions possibles de ce terme.
Pour comprendre l'ampleur qu'à pris la participation dans le domaine de développement il sera question en premier lieu de donner la parole à ceux qui en sont le plus sceptique, qui justement par leurs questionnementsetleurs cloutes quant
à
la validité delaparticipation (et son application) démontrent combien le concept de participation est devenu incontournable dans le milieu du développement La question qui s'ensuit est: comment la participation a-t-elle atteint sa place actua-t-elle en développement? C'est ce qui sera discuter par la suite lors d'un bref exposé de l'évolution historiquede la participation. Finalement, il est important de souligner au lecteur la folte connotation occidentale3 que plusieurs auteurs associent au concept de participation et à son application afin de mieux pouvoirla repérer ou de formuler leur propre jugement à ce propos lors de la discussion complexe des définitions de la participation.Après avoir témoigné de l'étendue de la participation, d'avoir été alerté de certaines controverses quant à son universalité, il est question de s'attaquerà ses définitions. Pourquoi avoir choisi de définir la participation qu'après cette mise en contexte? Tout simplement pour que le lecteur soit placé en face de la même interrogation que la plupart des experts et académiciens étudiant la question de la particiPation se posent qu'est-ce encore que la participation? Il existe plusieurs réponses à cette question, c'est un motqui veut tout dire et sans disposer de définition supérieure, chacun choisi la sienne sans toujours s'arrêter pour la décrire aux autres. C'est pourquoi, en essayant de faire le moins de jugements et de discriminations possibles, les catégories les plus reconnues de définitions seront élaborerà
la section 2.2.
3 Le terme occidental, souvent mentionné d. .s la littérature sur le dév.loppement, est compris comme représentant l'hégémonie des~développés.-ns le domlin.dudéveloppement. Une hégémonie qui généralement propose des politiques tracltfollMllement de droite, et quicontribu._nsi • perpétuer les inégalités sociales. Ce terme ne seréfèredonc ~s• d'. . . .scourW1td'idé.s -'Iemdv.s quipeuvent aussi émerger des paysoccidentalxcomme les mouvements cgras~• PI"exemple.
•
•
Une fois les bases du concept de participation bien établies, une autre controverse sera soulevé dans lasection 2.3, concernant la théorie
et
l'application (c'està dire la pratique) de la participation. Le contexteet
son rôle primordial dans le processus de participation sera ensuite discuter(2.4)pour en arriverà l'étude d'un contexte autre que celui traditionnellement associé à la participation en développement (milieu rural), soit la nécessité de se pencher aussi sur la participation dans le contexte du milieu urbain (2.5). Lorsque le contexte urbain est évoqué, il en va de même pour la question de l'environnementet
plus précisément de la gestion de l'environnement, élaboré dans la section 2.6dece
chapitre.2.1 Participation: nouveau paradia....
?Le rôle du tenne de participation
Le rôle premier du tenne de participation en développement est, comme annoncé
ci-dessus, décrit par tous les auteurs, même par ceux qui émettent des doutes quant à l'application de la participation telle que Unda Stone (1989) qui reconnaît l'établissement de la participation comme stratégie de développement pour la promotion plus équitable des besoins de base des pauvres, ainsi que le mérite moral de la participation, malgré son propre questionnement surla viabilité inter-culturelle dela stratégie de participation qui sera élaboré par la suite. De même Escobar (1985, 391), résolument sceptique quantà la validité de la stratégie de participation dans
sa
critique du rôle des agences intemationales et de l'hégémonie occidentale en développement, admet l'établissement de laparticipation comme stratégie privilégiée de développement. OakJey aussi se sousaït à l'opinion que la participation retient toujours un rôle central en développement dans les années 1990 (Oakley et al, 1991, 260). Il ajoute que la participation connaît le rôle principal au niveau du projet de développement, quelle que soit la signific..ation ou la direction donné au terme de participation, qui, aujourd'hui, influence toute la pratique de développement, tant dans les milieux académiques que dans les documents de projets, bien que se soit encore davantage de la rhétorique qu'un véritable engagement dans lesfaits(ibid., 24).Dans son analyse de l'application de la participation auprès de groupes de femmes, Mayoux ne peut qu'observer l'établissement de la participation qu'elle nomme même
d'orthodoxie pour les agences de développement, quelque soit leur orientation politique (1995). Enfin s'est Denis Goulet qui en faisant un pas de plus, dédare que la participation s'installe comme nouveau paradigme en développement (1992). Le signe de la légitimation
•
de la participation en développement étant son emploi par les ONG ainsi que par les organismes gouvernementales nationaleset
internationales, même par celles qui suivent des stratégies de développement traditionnelles (ibid., 1992). Les principes de base du nouveau paradigme de participation en développement sont, selon Goul~ au nombre de quatre: la participationJvulnérabilité; les valeurs transcendantales; le développement économique et la distribution équitable (pour plusdedétails voir Goulet 1992).L'explication du principe de la participation rejoint évidemnent la question de la définition du terme de participation, et sera exposée dans la section 2.2 de ce chapitre car avant d'attaquer cette problématique il serait
peut
êtreplus utile de faire le survol de l'histoire de la participation en développement et de son évolution pour pennettre d'établir un cadre contextuel au débat très actuel sur les définitions possibles et désirables de la participation et de ses applications.Historique de la participation en développement
Le terme participation est actuellement, comme on vient de le voir, un concept essentiel lorsqu'il s'agit de discussion sur le développement durable. Mais aussi en vogue soit-il, le concept de participation n'est pas récent et remonte pratiquement aussi loin que celui de développement (1755 environ) et son évolution dépend de la vision de développement tenu par les différents agents gouvernementales, non-gouvemementales, locales ou internationales selon "époque de l'histoire.
Le concept de participation est, en effet, d'abord apparu en Angleterre dans le cadre des théories de développement communautaire à l'époque coloniale (mi-XVIII siècle). Le but du développement communautaire était d'accroître l'éducation de base ainsi que l'aide social dans les colonies afin d'en améliorer les situations politiques et économiques (Moser 1989, 90).
Le phénomène du vaste exode rural vers les villes dans les années 1960, au Tiers Monde, qui a engendré de larges bidonvilles, créa aussi un certain revirement de l'attention du Dans les années 1950, c'était plutôt par le biais de "augmentation de la production agricole que l'on croyait pouvoir obtenir une forte croissance économique d'où le déplacement de l'emphase du développement vers le secteur rural (ibid., 91) et le délaissement du concept de participation par les agences internationales et gouvernementales.
développement vers les centres urbains. Les bidonvilles étaient alors considérées par les autorités gouvernementales comme étant POtentiellement des zones génératrices de révolution. Les efforts ont donc été déployés pour contrôler le phénomène de marginalité urbaine (ibid.; Violich et Astica, 1967). Le terme de participation était repris mais dans un sens très limité de contribution aux projets de l'état, et utilisé comme un moyen de plus de contrôle populaire.
Après une décennie de développement (les années 60), la triste constatation restait celle de la défaite. La pauvreté et la faim avaient en effet augmenté considérablement ainsi que l'écart entre les riches et les pauvres.
Il est difficile de spécifieravec exactitude historique les changements danslathéorie de développement, mais il est évident que vers la mi-70 un mouvement au sein du monde de développement est né poussé par les ONG: le grass.root
mouvement,
qui s'est démarqué des approches traditionnelles justement Par un éloignement de la domination des concepts fondamentaux du paradigme modemiste, à la fois théoriqueet
interventionniste pour se rapprocher d'avantage vers une recherche systématique d'alternatives (par exemple des mouvements communautaires et des connaissances locales) (Moser 1989, 91; Mayeux 1995, 236). Cette question centrale de la recherche d'alternatives est donc le produit de "évaluation de l'échec des programmes de développement des années 60. Le développement était devenu en effet trop centré sur le capital (construction de routes, barrages etc.) et non plus centré sur les personnes, un développement qui marginalisait ou ignorait même les personnes (Friedmann, 1992). Vu que le développement de capital avait largement échoué, il en découlait la nécessité d'inviter les gens a prendre le rôle principal ainsi que le contrôle sur leur développement (Oakley 1991, 2). cette conclusion vient de deux arguments principaux élaborés par Oakley (ibid.) (qui se réfère principalement au milieu rural): Le premier consiste a concevoir la pauvreté comme étant un problème structurel dont les origines sont dans les conditions (et donc les forces) économiques et politiques qui influencent la {sur)vie des gens. Pour combattre cette pauvreté il est alors important de permettre la croissance des habiletés des gens pour qu'ils puissent dire et influencer les forces qui contrôlent leur vie. Le deuxième argument consiste a appliquer le premier à la pratique en admettant avant tout que les programmes de développement ont largement ignoré les gens et ainsi incité le besoin de repenser les formes d"intervention en développement pour s'assurer que cette majorité négligée peut profiter des initiatives de développement•
•
L'idée principale qui ressort doncdeces deux arguments est qu'il y a unbesoin pour une plus grandeparticipation des gens (du milieu rural) dans leprocessusde développement; un développement plus respectueux" de la positionet
intérêts des pauvres (Oakley 1991, 3). Il Y a donc eu pour conséquence dans le milieu de développement, la prise deconscience de l'importance des concepts jusqu'alors grandement négligés, de la distribution équitable, des besoins de bases et de la participation, qui sont (re)devenus des mots clés dans le développement de projets efficaces (Moser 1989, 91). En 1974, en effet, le concept de participation a été officiellement relancé sur la scène internationale, formellement lié au développement économique età la notiondecontexte lors de la Déclaration deCocoyoc des Nations Unies (Nations Unies, 1974, 174, cité dans Friedmann, 1992,2-3).Enfin le savoir faire des individus prend de l'importance même si les agences internationales de développement continuent, plus souvent qu'autrement, de financer des projets à oontenu moderniste (ex. ponts, barrages, nouvelle technologie agricole et biologique). Un éloignement s'est cependant produit au niveau de l'approche paternaliste pour se rapprocher de celle de la participation communautaire, ce que certains signalent toutefois comme faisant partie du schème hégémonique (voir Esteva 1985 et Escobar 1985). Cette critique de la participation, de ses valeurs, de l'application
et
des résultats obtenus, élaborée par plusieurs auteurs tels que Escobar, Stoneet
Mayeux mentionnés précédemment, demeure centrale aux controverses entourant les approches alternatives de participation dans les années 90; c'est pourquoi elle est discuté ci-dessous.Le concept et le nouveau paradigme de participation sont-ils uniquement occidentaux5?
Le nouveau paradigme de participation annoncé par Denis Goulet (1992) ne fait pas l'unanimité quantà son universalité, bien au contraire. Une grande partie des auteurs (tels que Escobar 1985; Esteva 1985; Midgley et al. 1986; Stone 1989; Oakley et al. 1991; Slater 1992; Annstrong 1995) qui se penchent surlaquestion dela Participation, lancent, depuis les années 80 à aujourd'hui, un appel à la prudence lorsqu'il s'agit d'appliquer les concepts de participation dans le monde non occidental. Chacun convient que la signification de la participation n'est pas universelle (Oakley
et
al 1991, 23). warwick Armstrong affirme de4 Cette constatation soulève la question des .aitudes des personnes impliquées dans le développement
desc autres. et soulignelalowdew des étapes encoreàfranchirà ce sujet le respect des pauvrespar
lespraticiensetles 1héoriciens du développement n'est
.-S
encoreunfWt IlCqUis ni établi.S Voir notede bas de page 2 pour la diftnitiondutermecoccidental»danscetexte•
•
plus que la participation est un terme cen~dental (1995). Cette allégation est soutenu par Escobar qui avance que les notions liées au développement qui pouvaient être positives et libératrices ont été coopté par le système au pouvoir et rendues inefficaces ou contre-productives; dont le casde laparticipation qui est promue par les organismes internationales et académiques du monde de développement occidental, conçue stridement de façon utilitaire tout en niant l'aspect politique de la participation (Escobar 1985, 391).Stone et Esteva (1989; 1985) rappellent combien les préoccupations spécifiquement occidentales en particuliers ceux des États-Unis, ont toujours été centrales aux efforts du développement intemational tout au long de l'histoire moderne. Ces préoccupations reflètent les philosophies, valeurs et intérêts occidentaux malgré le fait que le monde de développement international s'efforce pour maximiser sa raison d'être auprès du TIers Monde et des pays en développement (ibid.).
C'est pourquoi Esteva souligne l'importance d'analyser ce que signifie la participation populaire dans les pays occidentaux et les vraies raisons pour lesquelles elle est employée, ces objectifs voulus et ces conséquences (Esteva, 1985). Esteva est sensible aux possibilités de retrouver dans les approches de participation populaire un certain paternalisme occidental (si la participation est comprise comme un besoin d'agent externe car ce que les gens font spontanément n'est pas assez bon, ou qu'ils ne peuvent rien faire seuls et donc créer un besoin additionnel d'experts). Il craint aussi que les critères de la participation populaire soient des critères occidentaux qui ne reflètent pas adéquatement ceux des pays de Tiers Monde (ibid.). Cette même crainte se retrouve chez Stone au niveau des valeurs employées pour définir la participation et la justifier (1989). Stone ajoute que le concept de participation tel que véhiculé par les agences intemationales de développement se base sur les notions occidentales d'auto-dépendance, d'égalité et d'individualisme. Elle nous avertie que de telles notions ne sont pas automatiquement retrouvées dans les organisations sociales, idéologies sociales et les gens locaux des zones en développement (ibid.). Stone émet donc ses doutes quant à la viabilité inter~ulturel du concept de participation et se demande si la participation ne reflète pas des valeurs spécifiquement occidentales (Stone, 1989).
Toutes ces invitations à une meilleure circonspection de l'application universelle des concepts de participation nourrissent le débat actuel sur les définitions dela participation et pennettentà ceux qui les étudient d'être attentifà leur propre contexte référentiel. Ainsi ces réflexions répondent à la préoccupation de Slater d'obtenir que tous les géographes
•
occidentaux comprennent bien les significationset
dispositions avec lesquels ils vivent, et réalisent qu'ils resteront des prisonniers intellectuels de l'ouest surtout lorsqu'ils entreprennent des travaux ou recherches dans d'autres régionset
avec d'autres cultures du monde (1992).Avant d'avoir entamé la question des définitions de laparticipation, il est déjà évident que la participation est un concept idéologique qui reflète les croyances dérivées de théories sociales et politiques, de comment les sociétés devraient être organisées (Midgley 1986). Il
est donc important d'examiner lors de cette recherche les implications politiques
et
sociales de la participation.Maintenant que le contexte dans lequel se situe actuellement la participation est bien établie, que sa place comme nouveau paradigme dans le monde de développement occidental est démontré, et que la notion de l'appartenance occidentale du terme est instaurée, le ledeur est préParé adéquatement pour suivre les méandres de la question problématique de la définition de la participation.
2.2 Participation:
un mot gui veut .ut
dire?Avant de plonger dans la question des définitions, il est important de rappeler les différents synonymes de la participation retrouvés dans la littérature. Il y en a. en effet. plusieurs, chacun évoquant à peu près la même chose, mais s'il en existe plusieurs, c'est qu'ils contiennent aussi des distindions, aussi subtilessoient~lIes.Comme il sera exposé
ci-dessous, la participation même veut dire différentes choses pour différentes personnes, mais il faut savoir que plus souvent qu'autrement dans le cas des synonymes de la participation, ils sont interchangeables et reflètent d'avantage la période historique dans laquelle ils sont mentionnés que des significations divergentes_ Les synonymes de la participation sont: développement autre; développement alternatif; développement centré sur les gens; approches participantes et développement-participation (Oakley etal. 1991, 2). Il est clair que la participation est étroitement lié à un concept de développement, qui peut être décrit comme un processus d'échange, de resped mutuel ou un dialogue (Armstrong 1995, 11 ).
Nyerere en 1968déjà, décrivait cette vision du développement comme suit:
•
«deve/opment
is
the patticipation of people in a mutual leaming experienceinvolving themselves. their local resources. extemsl change agents and
outside
resources. People cannot be developecl, they csn on/y eleve/op themselves by
•
1\
Conception Z 0 3 CT CD CI) ~ CD ~ CD Évaluation~
~ ~ CD CI)3"
~ Gestionet
.a"
Supervision c: c: d)-o CD .r;; CI) ·ù -G) ~ QJ ~ Contribution QJ en--=
a..
Figure 2.2.
Les relations décisionnelles: Relations entre l'influence et le
contrôle, et la proportion de personnes aux différents niveaux décisionnels.
Figure adaptée de : Macy, A.M.; M.F. Peterson et L.W. Norton 1989. A Test of Participatory Theory in a Work Re-Oesign Field Setting: Oegree of Participation and Comparison Site Contrasts, in Human Relations, vol. 42, n.12.
•
participation in decision and co-operative activities which affect the; we/l-being.People
are
not being developed when theyare
hen/ed like animais into newventures» (cité dans OakJey
et
al. 1991. 2).Ayant cette vision du développement à l'esprit, trêve de préambule. passons aux définitions delaparticipation.
Définitions de la participation
Dans la littérature sur la participation en développement. deux recueils se distinguent par la richesse des articles qu'ils regroupent d'auteurs divers, faisant ainsi le point sur les aspects cruciaux en recherche mais aussi en pratiquer ce qui est encore rare aujourd'hui. Il s'agit deProject with People: ThePracticeofParticipation in Rural Development(1991) édité par Oakley et al.,
et
de Putting People First: Sociologieal Variables in Rural Development(1991) édité par Cernear deux recueils qui sont une source importante d'une grande partie du contexte théorique de cette rechen:he.
Oakley décrit bien et longuement les différentes définitions proprement dites de la participation dans son livre intitulé: Voici les principales définitions de la participation qui y sont discutées et qui sont les plus fréquemment employées dans les documents actuels sur la participation en développement:
• La participation peut être comprise comme étant un agent de changement dans la mentalité de sous-développement. Cette interprétation de la participation implique que les pauvres sont soumisà des forces anti-participantes qui régit leur vier ce concept est très occidental et nie tout contrôle ou pouvoir que les pauvres ont sur leur vie.
• La participation
peut
être aussi considérée comme une contribution volontaire par les gens dans des projets publics, qui est censé contribuer au bien national. La participation étant comprise dans ce cas-ci comme motivée économiquement. La participation est vue comme un apport qui améliore les chances de succès du projet. Les gens ne contrôlent pas la direction des projets.• La participation peut aussi être comprise comme une organisation: Iraction de prise de décision. Cette compréhension est très utilisée par les ONG. En effet les ONG sont très confortables avec la notion de participation comme étant un moyen pour augmenter le contrôle des gens sur leurs ressources. Lrétat idéal de la participation vue parla Banque Mondiale (au moins en théorie) est un processus actif par lequel les bénéficiaires
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influencent la fonnulation de politiques; la conception des alternatives; la direction, la
gestion et la supervision des interventions de développement dans leur communauté
(Wond Bank, 1992). L'organisation peutêtre de deux types:
1.De sources externesà la communauté ou 2-1;
2.lssue d'un processus loCal de participation.
L'organisation est importante surtout dans le deuxième cas, lorsqu'elle est déterminée
par les gens mêmes, selon Uphoff la participation doit en effet, être indépenclante
d'externes(1991, 484).
• La participation peut enfin être envisagée comme une appropriation de pouvoir
(empowerment) Par les individus habituellement exdus des processus décisionnels, et
donc du pouvoir, qui peuvent se regrouper de manières diverses. Le terme de pouvoir
est aussi un tenneà définitions multiples trop étendues pourêtre exposé ici. cependant
cette catégorie est très utile pour démontrer la relation reconnue mais souvent négligée
par les organismes internationales, entre la participation
et
le pouvoir (ibid. 8). Cetterelation sera examinée en plus de détail lors de la discussion sur le contexte (section2.4).
Il est néanmoins possib'e de dire ici que l'appropriation de pouvoir peut être compris
comme le développement d'aptitudes et d'habilités pour pennettre aux gens de mieux
gérer leur vie, ou bien de permettre aux gens de prendre des décisions et des actions
qu'ils perçoivent comme essentielles à leur développement (ibid.). Dans le contexte de
notre recherche, letype del'empt7Nerment et l'étendue étudier, dépendra de la place qui
lui est réservée localement
Ces différentes catégories de définitions de participation ne doivent pas être
considérées étanches car dans un même projet il est possible de retrouver différents aspects
qui correspondentà plusieurs de ces catégories et qui conséquemment peuvent se côtoyer.
Il est aussi possible de placer ces catégories sur un continuum qui reflète fa prise en charge
par les gens du projet ou de leurs ressources ou encore de façon plus générale, de leur qualité de vie. Chaque catégorie consécutive en effet, décrit un niveau additionnelle de responsabilité et de prise de décision par fes gens.
Oakley distingue aussi une autre manièrede catégoriser les différentes interprétations
de la participation qui est de faire fa distinction entre la participation vuecomme un moyen et
vue comme une fin en soi (1991,7). La participation commemoyen sous entend une forme
passive de participation. Ilexplique quedans cecas l'objectifpour lequelta participation est
