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La domesticité juvénile en Haïti : une vision à travers la lentille du pluralisme juridique

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Academic year: 2021

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La domesticite juvenile en Haiti:

une vision a travers la lentille du pluralisme juridique

Par Johanne Clouet

Institut de droit compare, Universite McGill - Montreal

Aout 2008

A thesis submitted to McGill University in partial fulfillement of the requirements of the degree of Master of Laws from the Institute of Comparative Law

(4)

1*1

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Canada

(5)

SOMMAIRE

L'etude que nous avons entreprise dans ce memoire porte sur la domesticite juvenile en Haiti. S'agissant d'une pratique oil l'enfant place en domesticite, en plus d'accomplir des travaux menagers qui nuisent a son education, est generalement victime de mauvais traitements, l'objectif principal de notre recherche est de mettre en lumiere les normes existant en matiere d'education et de traitement physique des jeunes travailleurs domestiques.

Inspiree du pluralisme juridique, qui s'interesse aux divers niveaux de normes existant au sein d'une societe, la demarche entreprise pour y parvenir allie recherche theorique et recherche sur le terrain.

Dans un premier temps, nous presenterons les informations que notre recherche theorique nous a revelees. Apres avoir precise la notion d'« enfant domestique hai'tien », dessine le profil social des acteurs impliques dans la pratique de la domesticite et identifie les facteurs contingents les plus determinants, nous dresserons un tableau des principales normes nationales et interaationales garantissant aux enfants le droit a 1'instruction scolaire et le respect de leur integrite physique.

Dans un second temps, nous exposerons les normes de conduite locales relatives a 1'education et au traitement physique des jeunes travailleurs domestiques que notre recherche empirique en Haiti nous a permis de decouvrir.

Sur la base des normes applicables determinees, nous serons mieux a meme de mesurer 1'importance de chacune dans la conduite des families qui recoivent des enfants domestiques sous leur toit et d'identifier les actions les plus susceptibles d'ameliorer la qualite de vie de ceux-ci.

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ABSTRACT

In this thesis, we present the outcomes of a research conducted on children's domestic labor in Haiti. In addition to being engaged in housekeeping work - which has a negative impact on access to basic education - children in domesticity are generally victims of harmful disciplinary measures as well. Consequently, our main objective is to expose the actual norms and practices regarding the education and the physical treatment of young domestic workers.

Based on legal pluralism, the approach undertaken during this research combines both theoretical and empirical research, and focuses on law and norms existing at multiple levels.

First, we present the information gathered from our theoretical approach. After exploring the notion of "Haitian child domestic servant", sketching social profiles of actors engaged in the practice of domesticity, and identifying the most significant contingent factors, we underline the principal national and international norms guaranteeing children the right to education as well as to physical integrity.

Second, we explore the local norms related to the education and to physical treatment of young domestic servants through the results of empirical research carried out in Haiti in the form of observation and interviews with relevant actors.

We conclude by identifying the framework of norms that govern the behaviour of families that host domestic children. Understanding that framework allows jurists and other actors to identify and implement the actions more likely to improve the quality of life of child domestic workers.

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SIGLES ET ABREVIATIONS Am. J. Juris. C. de D. CEC CIDIHCA C.J.L.S.

Colum. J. Gender & L. Dr. et Soc. EPT FAFO HSI Int'l J. Child. Rts IPSOFA

J. of Legal Pluralism & Unofficial L.

Law & Soc'y L.R.C. M.A.S.T. O.I.T. O.M.S. R.C.D.S. R.D. McGill Rev.

American Journal of Jurisprudence Cahiers de droit

Centre educatif et culturel

Centre international de documentation et d'information hai'tienne, caribeenne et afro-canadienne

Canadian Journal of Law and Society Columbia Journal of Gender and Law Droit et Societe

Education pour tous

Institut des etudes internationales appliquees de Norvege

Haiti Solidarite Internationale

International Journal of Children's Rights Institut psycho-social de la famille

Journal of Legal Pluralisme & Unofficial Law

Law and Society Review Lois revisees du Canada

Ministere des affaires sociales et du Travail Organisation internationale du travail Organisation mondiale de la sante Revue canadienne droit et societe Revue de droit de McGill

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R.T.N.U. UNESCO

UNICEF USAID

Recueil des traites des Nations unies

Organisation des Nations unies pour 1'education, la science et la culture

Fonds des Nations unies pour l'enfance

United States Agency for International Development

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TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION 1 RECHERCHE THEORIQUE 2 RECHERCHE SUR LE TERRAIN 3 DIVISION EN CHAPITRES 4 CHAPITRE PREMIER : CONCEPTUALISATION ET CONTEXTE NORMATIF

NATIONAL ET INTERNATIONAL 6

INTRODUCTION 6 1. LE TRAVAIL DES ENFANTS : UNE DEFINITION 7

2. LE TRAVAIL DOMESTIQUE DES ENFANTS : GENERALITE ET PARTICULARITY EN

CONTEXTE HAITIEN 1 0

2.1. La notion de restavek 12 2.2. Le profil social des acteurs impliques 14

2.3. Les principaux facteurs contingents de la pratique de la domesticite

juvenile en Haiti 15

2.3.1. La pauvrete 15 2.3.2. Les disparites entre le milieu rural et urbain 17

2.3.3. L 'importance accordee a I'education ou la problematique de I'acces a

I'education 18 2.3.4. L 'instabilitypolitique et ['absence de ressources de I'Etat 19

3. L'ACCES A L'EDUCATION ET LE RESPECT DE L'INTEGRITE PHYSIQUE 21

3.1. Le cadre normatif international 21

3.1.1. Le droit d'etre protege contre la maltraitance 21

3.1.2. Le droit a I'education 23

3.2. Le cadre normatif haitien 25

3.2.1. Dispositions legislatives relatives a la pratique de la domesticite 26

3.2.2. Dispositions relatives au droit a I'education 28 3.2.3. Dispositions relatives au respect de I'integrite physique des enfants 29

SYNTHESE 32

CHAPITRE DEUXIEME : CADRE THEORIQUE ET METHODOLOGIE 33

INTRODUCTION 33 1. LE CADRE THEORIQUE 34

1.1. Le droit positif 34 1.2. Le pluralisme juridique 36 1.3. L'application du droit positif et du pluralisme juridique a la presente recherche 39

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2. LA METHODOLOGIE DE RECHERCHE 40

2.1. Les repondants al'etude 42 2.2. La collecte des donnees 47

2.2.1. Les entrevues semi-directives 47 2.2.2. L 'observation sur le terrain 50 2.2.3. L'analyse des donnees 51

SYNTHESE 52 CHAPITRE TROISIEME : ANALYSE DES DONNEES 53

INTRODUCTION 53 1. LES IDEOLOGIES LOCALES 54

1.1. Les representations du statut de l'enfant entretenues par la societe haitienne 55

1.2. Les representations de l'enfant en domesticite 56 1.3. Laplace des chatiments corporels dans l'education des enfants 58

1.4. Les perceptions de la domesticite juvenile 60

2. LES CONCEPTIONS DU DROIT ET LA NORME DE CONDUITE LOCALE RELATIVE A

L'EDUCATION DE L'ENFANT 64 3 . LES CONCEPTIONS DU DROIT ET LES NORMES DE CONDUITE LOCALES RELATIVES A

LA RELATION CONTRACTUELLE EXISTANT ENTRE LA FAMILLE DE PLACEMENT ET LE JEUNE

TRAVAILLEUR DOMESTIQUE 67

3.1. L'interdiction faite a l'enfant de se rendre a l'ecole 69

3.2. Les mauvais traitements 71

4. LES CONCEPTIONS DU DROIT ET LES NORMES DE CONDUITE LOCALES :

SYNTHESE ET ACTIONS NON GOUVERNEMENTALES 7 4

SYNTHESE 82 CONCLUSION 84 BIBLIOGRAPHIE 87

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REMERCIEMENTS

C'est avec toute ma gratitude que je remercie ma directrice de recherche, la Professeure Shauna Van Praagh, pour sa confiance en moi, sa grande disponibilite, ses judicieux conseils et les pistes de reflexion qu'elle m'a apportees tout au long de la preparation de ce memoire. Notre collaboration, au cours de ces deux dernieres annees, fut pour moi une experience des plus enrichissantes.

Un merci tout special est adresse au Professeur Pierre Noreau, de l'Universite de Montreal. Ses conseils avises, sa generosite intellecruelle et ses qualites humaines m'ont sans 1'ombre d'un doute permis de mener a bien ce travail.

Je tiens egalement a temoigner ma plus profonde reconnaissance a la Fondation

Fay Coder pour le soutien financier qui a permis la realisation de mon etude de terrain en

Haiti. A cet egard, je profite de l'occasion pour exprimer mes sinceres remerciements a tous ceux et celles qui ont genereusement accepte de participer a cette etude, de merae qu'a Fedner Edouard, Marie Regine Pierre, Frantz Herard, Arlan Belizaire et Monsieur et Madame Andre qui ont chacun, a leur maniere, contribue de facon significative a sa reussite.

Mes remerciements s'adressent de meme a Marie Kettlie Andre et Marieve Lacroix. Vos precieuses suggestions et vos gestes, hautement empreints de sollicitude, m'ont ete d'une grande utilite et ont fait une reelle difference. Je remercie egalement Emilia Nyitrai pour son aide dans la preparation finale de ce memoire.

Sur une note plus personnelle, je souhaite remercier du fond du coeur ma grande amie Louise. Merci pour l'aide si precieuse que tu m'as apportee, pour ton amitie sincere, pour nos eclats de rire qui font tellement de bien et pour tes encouragements incessants.

(12)

Je remercie mon complice de tous les jours et celui qui m'insuffle courage et determination, Walder. Merci pour ta presence significative, ton positivisme et ton soutien permanent. Merci de croire en moi et d'avoir courageusement et volontairement accepte de m'accompagner tout au long de ce periple parfois difficile.

Enfin, a toi papa et a vous, Caroline et Nancie, je vous dis merci pour votre facon bien personnelle de m'encourager dans tous mes projets.

(13)

A ma douce maman, qui veille desormais sur moi de la-haut

avec tout I'amour et la tendresse qu 'elle seule savait si bien communiquer.

(14)

INTRODUCTION

Quoiqu'il y ait de nombreuses lois en Haiti, cela n 'empeche pas que chaque jour des contraventions y sont constatees.

Margarett Lubin, Save the Children

Le monde d'aujourd'hui est caracterise par une realite inquietante : alors que nous assistons a des progres technologiques fulgurants dans des secteurs d'activite aussi multiples que varies, l'ecart existant entre les riches et les pauvres ne cesse de s'accentuer. En depit de notre niveau impressionnant de connaissances, d'innovation et de developpement, nombre d'individus luttent quotidiennement pour leur survie et vivent dans un etat de pauvrete extreme1. Les effets devastateurs d'une telle situation

d'indigence sont nombreux: malnutrition, situation sanitaire desastreuse, itinerance, defaillance des systemes de sante et d'education... Plus particulierement en Hai'ti, la pauvrete semble etre la principale cause de la domesticite impliquant des enfants communement appeles des restavek1. Issus de families defavorisees des zones rurales, les

restavek sont places par leur famille biologique dans des families citadines afin d'agir a

titre de travailleurs domestiques en echange de leur education et de leur entretien.

Plutot que de s'interroger sur l'origine de cette forme de travail des enfants, ou encore de se questionner sur le role des dirigeants a l'egard de cette pratique, nous avons choisi d'arreter notre etude sur l'education et le traitement physique des enfants en domesticite. D'emblee, nous dresserons un portrait de l'ensemble des normes applicables en ces matieres afin d'en extraire leur importance aupres des families de placement3. Sur

la base de la normativite applicable determinee, notre recherche poursuit egalement

Pres de trois milliards d'individus vivent avec moins de deux dollars par jour : Programme des Nations unies pour le developpement (PNUD), La cooperation Internationale a la croisee des chemins : I'aide,

le commerce et la securite dans un monde marque par les inigalites, Rapport mondial sur le

developpement humain 2005, Paris, Economica, 2005 a la p. 4, en ligne: PNUD <http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2005/chapters/french/>.

Institut psycho-social de la famille, La domesticite juvenile (Restavek) en Haiti, Port-au-Prince, a.m.e., 1998 ft la p. 7 [J/tfOFi*].

Dans le present memoire, nous utiliserons l'expression « famille de placement» afin de referer a toute famille ayant un ou plusieurs enfants domestiques a son service.

(15)

1'identification des solutions ou des actions susceptibles d'ameliorer la qualite de vie des jeunes travailleurs domestiques.

Inspiree du pluralisme juridique, la demarche entreprise pour atteindre nos objectifs allie recherche theorique et recherche sur le terrain.

RECHERCHE THEORIQUE

La recherche theorique que nous avons realisee nous a devoile un ensemble d'informations sur la pratique de la domesticite juvenile en Haiti. Plus particulierement, elle nous a permis de definir l'« enfant domestique hai'tien », de cerner le profil social des acteurs impliques dans la pratique et d'en connaitre les principaux facteurs contingents.

Notre recherche theorique nous a egalement permis de connaitre les principales normes adoptees par la communaute internationale et le legislateur haitien afin de garantir aux enfants le droit a 1'instruction scolaire et le respect de leur integrite physique.

Or, nous avons constate, par la litterature consultee, que les promesses des normes nationales et internationales ne trouvent pas echo au sein de la plupart des families de placement, puisque nombreuses sont celles qui persistent a ne pas envoyer les jeunes travailleurs domestiques a l'ecole et a leur infliger toutes sortes de mauvais traitements. Au-dela de l'inapplication des lois par les autorites competentes, de leur ignorance et de 1'absence de sanctions y afferentes, nous considerons que cette realite peut egalement s'expliquer par le fait que les normes etatiques et internationales sont concurrencies par une autre categorie de normes, soit les normes de conduite locales, qui guident la conduite des families de placement et que nous devions decouvrir afin d'atteindre les objectifs de recherche que nous nous etions fixes.

En effet, bien que les normes internationales et nationales regissant l'education et le respect de l'integrite physique de l'enfant ne soient pas negligeables, les auteurs discutant

(16)

du pluralisme juridique precisent que les regies formelles que Ton retrouve dans les instruments internationaux et dans les textes emanant de l'appareil etatique ne fournissent qu'une image incomplete du droit. Celle-ci doit alors etre completee par les normes qui emergent en marge du droit institutionnalise et qui peuvent parfois le remplacer partiellement ou completement.

RECHERCHE SUR LE TERRAIN

Les normes de conduite locales ne se retrouvent ni dans les codes, ni dans les lois ou autres instruments juridiques formels. Generalement implicites, leur decouverte n'est realisable que par une recherche empirique de type qualitatif qui implique une collecte directe d'informations recueillies, entre autres, par des entrevues et des observations.

C'est pourquoi nous nous sommes rendus en Haiti au cours des mois d'aout et septembre 2007 afm de decouvrir, par une observation directe sur le terrain et des entrevues avec des personnes oeuvrant aupres des jeunes travailleurs domestiques et des families de placement, les normes locales qui guident la conduite de ces dernieres en matiere d'education et de traitement physique des restavek. Notre sejour en sol hai'tien nous a donne l'occasion de nous entretenir avec des representants d'organisations internationales et non gouvernementales travaillant a la promotion et a la defense des droits des enfants, comme le Fonds des Nations unies pour l'enfant (Unicef) et Save the

Children. Des entrevues ont egalement eu lieu avec une representante de Kay Fanm, une

organisation au service exclusif des femmes et des jeunes filles ha'itiennes, de meme qu'avec des membres du clerge et des representants d'organisations locales impliquees dans des activites et dans des projets de developpement dont les principaux beneficiaires sont les enfants en domesticite. Un entretien avec une representante du ministere des Affaires sociales et du Travail est venu clore 1'agenda de nos rencontres.

4 A titre indicatif, voir Pierre Noreau, « Comment la legislation est-elle possible ? Objectivation et

subjectivation du lien social» (2001) 47 R.D. McGill 195 [Noreau]; Sally Engle Merry, « Making Human Rights in the Vernacular: Plural Legalities and Traveling Rights in India, China, and the USA », Conference John P. Humphrey sur les droits de la personne, Universite McGill, 24 Janvier 2007 [non publiee] [Engle Merry]; Austin Sarat et Thomas R. Kearn, « Beyond the Great Divide : Forms of Legal Scholarship and Everyday Life » dans A. Sarat & T.R. Kearn, dir., Law in Everyday Life, Ann Arbor, University of Michigan Press, 1995 [Sarat et Kearn].

(17)

Notre enquete empirique de la normativite locale a contribue significativement a la qualite de la presente recherche. D'une part, elle nous a donne l'occasion d'identifier les normes locales qui, juraelees aux normes internationales et nationales mises en lumiere par notre recherche theorique, nous ont permis d'obtenir l'image la plus complete possible des regies existant en matiere d'education et de traitement physique des jeunes travailleurs domestiques en Haiti. D'autre part, elle nous a permis de confirmer notre position selon laquelle seules les normes locales semblent etre prises en consideration par les families de placement afin de guider leur conduite eu egard a l'education et au traitement du jeune travailleur domestique.

Un tel constat permet, entre autres, de comprendre que 1'amelioration de la situation des jeunes travailleurs domestiques ne passe pas necessairement par l'adoption de nouvelles normes etatiques ou par la ratification de traites ou de conventions internationales par l'Etat haitien. En effet, la suppression progressive des abus perpetres a l'egard des jeunes travailleurs domestiques, que ce soit au niveau de leur instruction scolaire ou de leur integrite physique, repose d'abord et avant tout sur une reforme du droit local. Cette derniere s'opere notamment par la sensibilisation de la population aux droits de 1'enfant et aux effets nefastes de la domesticite sur leur developpement.

DIVISION EN CHAPITRES

Dans le chapitre premier, nous presenterons les donnees que notre recherche theorique nous a permis de decouvrir. Nous introduirons d'abord la domesticite juvenile en Haiti en traitant des criteres definissant la categorie des « enfants domestiques ha'itiens », des fondements du travail domestique des enfants et du profil des acteurs impliques. Nous dresserons ensuite le cadre juridique international et national en matiere d'education et de protection de l'integrite physique de l'enfant.

Le chapitre deuxieme, consacre au cadre theorique et a la methodologie, aura pour but d'expliquer la facon dont les normes de conduite locales prennent naissance par le recours a la conception du pluralisme juridique adoptee par certains auteurs. Nous y preciserons egalement les contours de notre recherche empirique.

(18)

En poursuivant les considerations des chapitres precedents, le dernier chapitre sera consacre a la presentation, a l'analyse et a l'interpretation des resultats de notre enquete en sol harden.

(19)

CHAPITRE PREMIER

Conceptualisation et contexte normatif national et international

Lorsque les manufacturiers anglais vinrent dire a M. Pitt que les salaires eleves de I'ouvrier les mettaient hors d'etat de payer I'impot, il dit un mot terrible « Prenez les enfants ».

Jules Michelet, Le Peuple

INTRODUCTION

Le travail des enfants dans le monde est une realite dont nous entendons de plus en plus parler, que ce soit a travers les medias ou par le biais des plaidoyers des diverses organisations qui luttent contre l'exploitation de la force de travail des enfants. Or, malgre les efforts deployes pour contrer la problematique du travail des enfants, nombreux sont encore ceux qui, a travers le monde, sont affectes a un travail susceptible de porter atteinte a leur education et a leur bien-etre physique et psychologique.

Parmi les nombreuses formes de travail susceptibles de nuire a la sante, a la securite et au developpement de 1'enfant, nous retrouvons le travail domestique, sujet de notre etude. Plus particulierement, nous avons choisi d'etudier le phenomene de la domesticite juvenile tel qu'il se presente en Haiti et selon qu'il concerne l'education et le traitement physique des jeunes travailleurs domestiques. A ce titre, les objectifs de recherche que nous poursuivons sont de dresser un portrait de l'ensemble des normes applicables en ces matieres afin d'en extraire leur importance aupres des families de placement et d'identifier des actions susceptibles d'ameliorer la qualite de vie des jeunes travailleurs domestiques.

Afin de bien circonscrire notre sujet d'etude, nous specifierons d'abord, dans le cadre du present chapitre, en quoi consiste le «travail des enfants ». Nous aborderons ensuite de facon plus concrete le sujet principal de notre recherche, soit le travail domestique des enfants en Haiti. A cet egard, nous preciserons les elements definissant la categorie des « enfants domestiques hai'tiens », presenterons le profil social des acteurs

(20)

impliques dans la pratique de la domesticite et exposerons les principaux facteurs susceptibles de l'engendrer et de la perpetuer. Cela nous permettra de dresser un portrait general de la domesticite juvenile en Haiti et de nous familiariser avec la realite de cette forme de travail des enfants. Dans la derniere partie de ce chapitre, nous exposerons les normes internationales et nationales adoptees en matiere d'education et de respect de l'integrite physique des enfants et constaterons que les promesses qu'elles renferment ne trouvent pas echo au sein de la plupart des families de placement. Inspires du pluralisme juridique, qui reconnait 1'existence de normes construites socialement, nous soutiendrons que l'ineffectivite des normes nationales et internationales s'explique par le fait que le comportement des families de placement eu egard a 1'education et au traitement physique des restavek est guide par une autre categorie de normes, soit les normes de conduite locales, que notre recherche empirique nous apermis d'identifier.

1. LE TRAVAIL DES ENFANTS : UNE DEFINITION

Les diverses taches executees par les enfants ne tombent pas toutes sous la definition de «travail des enfants » dans le sens ou l'entendent ceux et celles qui oeuvrent a son elimination. En effet, certaines taches executees par les enfants sont tout a fait legitimes et permettent aux enfants de se responsabiliser, de se preparer a la vie adulte et d'acquerir de l'experience, qu'il s'agisse d'aider a preparer les repas, de tondre la pelouse ou de surveiller leurs jeunes freres et soeurs. Selon l'Organisation internationale du travail, le «travail des enfants » doit etre compris comme «l'ensemble des activites qui privent les enfants de leur enfance, de leur potentiel et de leur dignite, et nuisent a leur scolarite, sante, developpement physique et mental »5.

Sur la base de cette definition, l'Organisation internationale du travail6 distingue

trois categories de travail des enfants qui doivent etre abolies, soit:

5 Organisation internationale du travail, Programme international pour l'abolition du travail des enfants

(IPEC), en ligne : OIT <http://www.ilo.org/ipec/facts/lang-fr/index.htm>.

6 Bureau international du travail (BIT), Un avenir sans travail des enfants, Rapport global en vertu du

suivi de la Declaration de l'OIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail, Rapport I (B), Conference internationale du travail, 90e session, Geneve, 2002 a la page 9, en ligne: OIT

(21)

1) les travaux effectues par des enfants d'un age inferieur a Page minimum specifie pour ce type de travaux (age defini par la legislation nationale conformement aux normes intemationales acceptees7) et qui risquent de nuire a 1'education de 1'enfant

et a son developpement;

2) les travaux qui, par leur nature ou les conditions dans lesquelles ils sont exerces, sont susceptibles de nuire a la sante physique ou mentale ou a la moralite des enfants (les travaux dangereux);

3) les travaux intrinsequement condamnables classes parmi les pires formes de travail des enfants.

Les pires formes de travail des enfants sont definies a la Convention concernant

Vinterdiction des pires formes de travail des enfants et Vaction immediate en vue de leur elimination*'. Cette convention, comme l'indique son nom, vise 1'interdiction et

1'elimination des pires formes de travail des enfants qu'elle definit comme suit a son article 3 :

a) toutes les formes d'esclavage ou de pratiques analogues, telles que la vente et la traite des enfants, la servitude pour dettes et le servage ainsi que le travail force ou obligatoire, y compris le recrutement force ou obligatoire des enfants en vue de

DETAILS?var_language=FR&var_PublicationsID=38&var_ReportType=Report#>.

La Convention concernant l'age minimum d'admission a Vemploi, 26 juin 1973, 1015 R.T.N.U. 297 (entree en vigueur : 19 juin 1976) [Convention no 138], destinee a combattre l'exploitation de la main-d'oeuvre enfantine, determine l'age legal auquel les enfants sont susceptibles d'etre employes ou autorises a travailler. Les principes directeurs de cette convention fixent un age minimum general d'admission a l'emploi a 15 ans, lequel peut etre diminue a 14 ans si l'economie et les institutions scolaires de l'Etat membre ne sont pas suffisamment developpees. Par ailleurs, l'art. 7 autorise l'emploi de personnes de 13 ans s'il s'agit de travaux legers qui ne sont pas susceptibles de porter prejudice a leur sante, a leur developpement et a leur assiduite scolaire. Enfin, la convention fixe a 18 ans l'age minimum d'admission a tout type d'emploi ou de travail qui, par sa nature ou les conditions dans lesquelles il s'exerce, est susceptible de compromettre la sante, la securite ou la moralite des adolescents (art. 3, par. 1). Ce seuil peut toutefois etre reduit a 16 ans si les adolescents ont recu une instruction specifique et adequate ou une formation professionnelle dans la branche d'activite de l'employeur et si ce dernier est en mesure de garantir leur sante, leur securite et leur moralite (art. 3, par. 3).

Convention concernant Vinterdiction des pires formes de travail des enfants et I'action immediate en vue de leur elimination, 17 juin 1999, 2133 R.T.N.U. 161 (entree en vigueur: 19 novembre 2000) [Convention no 182].

(22)

lew utilisation dans des conflits armes;

b) l'utilisation, le recrutement ou l'offre d'un enfant a des fins de prostitution, de production de materiel pornographique ou de spectacles pornographiques;

c) l'utilisation, le recrutement ou l'offre d'un enfant aux fins d'activites illicites, notamment pour la production et le trafic de stupefiants, tels que les definissent les conventions internationales pertinentes;

d) les travaux qui, par leur nature ou les conditions dans lesquelles ils s'exercent, sont susceptibles de nuire a la sante, a la securite ou a la moralite de l'enfant9.

Cela etant, les differents secteurs d'activite repondant a l'une ou 1'autre des categories de travail a abolir selon 1'Organisation internationale du travail sont, notamment, 1'agriculture, l'industrie extractive, textile, manufacturiere, chimique et touristique, les conflits armes, la prostitution, le secteur informel (cireurs de chaussures, vendeurs itinerants, porteurs d'eau, ramasseurs de dechets domestiques ou industriels), le secteur mecanique, le secteur de la construction et le travail domestique10.

Cette derniere forme de travail des enfants etant celle sur laquelle nous avons choisi de porter notre regard, nous nous attarderons, dans les prochains paragraphes, a en dresser les grandes lignes. Notre etude portant plus specifiquement sur la pratique de la domesticite juvenile en Haiti, nous preciserons ensuite les elements definissant la

En determinant les types de travaux vises par ce paragraphe, les gouvernements devront, entre autres, prendre en consideration (1) les travaux qui exposent les enfants a des sevices physiques, psychologiques ou sexuels; (2) les travaux qui s'effectuent sous terre, sous l'eau, a des hauteurs dangereuses ou dans des espaces confines; (3) les travaux qui s'effectuent avec des machines, du materiel ou des outils dangereux, ou qui impliquent de manipuler ou porter de lourdes charges; (4) les travaux qui s'effectuent dans un milieu malsain et (5) les travaux qui s'effectuent dans des conditions particulierement difficiles; voir Organisation internationale du travail, Recommandation concernant

I'interdiction des pires formes de travail des enfants et I'action immediate en vue de leur elimination,

Conference generate de l'Organisation internationale du travail, 87e session, Geneve, 1999, en ligne :

OIT <http ://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convdf.pl?Rl 90>.

Voir Benedicte Manier, Le travail des enfants dans le monde, Paris, Editions La Decouverte, 2003 aux pp. 24-32; Michel Bonnet, Regards sur les enfants travailleurs : la mise au travail des enfants dans le

monde contemporain. Analyse et etudes de cas, Lausanne, Editions Page Deux, 1998 aux pp. 43-61;

Martin Monestier, Les enfants esclaves: Venfer quotidien de 300 millions d'enfants, Paris, Cherche midi, 1998 aux pp. 51-87.

(23)

categorie des « enfants domestiques haitiens », determinerons le profil social des acteurs impliques dans la pratique et exposerons les differents facteurs susceptibles de l'engendrer et de la perpetuer.

2. LE TRAVAIL DOMESTIQUE DES ENFANTS : GENERALITY ET PARTICULARITY EN CONTEXTE HAl'TIEN

Considere comme la forme de travail des enfants la plus repandue dans le monde11,

le travail domestique des enfants resulte le plus souvent de l'incapacite de leurs parents de subvenir a leurs besoins et d'en prendre soin en raison de leur situation economique difficile12. Les enfants - principalement des fillettes - sont alors places par leur famille

dans un foyer qui n'est pas le leur afin d'executer des travaux domestiques ou tout autre type de travaux requis de leur part.

Contraire aux dispositions de la Convention relative aux droits de I 'enfant et de la

Convention supplementaire relative a Vabolition de I'esclavage, de la traite des esclaves et des institutions et pratiques analogues a I'esclavage1 , le travail domestique des

enfants peut devenir l'une des pires formes de travail des enfants lorsque l'une ou plusieurs des conditions suivantes sont reunies : (1) 1'enfant a ete vendu; (2) 1'enfant est

Organisation intemationale du travail (OIT), Coup de main ou vie brisee: comprendre le travail

domestique des enfants pour mieux intervenir, Geneve, 2004 a la p. 8, en ligne: OIT

<http://www.ilo.org/globalAVriat_we_do/Publications/ILOBookstore/Orderonline/Standingorders/lang--fr/docName~KD00098FR/index.htm>.

12 D'autres facteurs, tels que l'appartenance a un groupe religieux, a un groupe ethnique particulier ou a

une classe sociale inferieure peuvent accroitre la probabilite pour un enfant de devenir domestique, ibid. aux pp. 30-32.

13 Convention relative aux droits de I'enfant, 20 novembre 1989, 1577 R.T.N.U. 3 (entree en vigueur : 2

septembre 1990), art. 32(1): « Les Etats parties reconnaissent le droit de I'enfant d'etre protege contre l'exploitation economique et de n'etre astreint a aucun travail comportant des risques ou susceptible de compromettre son education ou de nuire a sa sante ou a son developpement physique, mental, spirituel, moral ou social».

14 Convention supplementaire relative a I 'abolition de I'esclavage, de la traite des esclaves et des

institutions et pratiques analogues a I'esclavage, 7 septembre 1956, 226 R.T.N.U. 3 (entree en vigueur :

30 avril 1957). L'art. 1(d) de cette convention stipule que chacun des Etats parties doit prendre toutes les mesures realisables et necessaires pour obtenir progressivement et aussitot que possible l'abolition complete ou l'abandon de toute institution ou pratique en vertu de laquelle un enfant ou un adolescent de moins de dix-huit ans est remis, soit par ses parents ou par l'un deux, soit par son tuteur, a un tiers, contre paiement ou non, en vue de l'exploitation de la personne ou du travail dudit enfant ou adolescent.

(24)

asservi ou travaille sans remuneration; (3) l'enfant travaille de nombreuses heures, isole ou de nuit; (4) l'enfant est expose a de graves risques pour sa sante ou sa securite; (5) l'enfant est victime de sevices ou court des risques de violences physiques ou de harcelement sexuel; et (6) l'enfant travaille a un age tres jeune15.

Le travail domestique des enfants est un phenomene touchant des millions d'enfants a travers le monde. A titre illustratif, le Bangladesh, l'Indonesie, le Nepal, le Perou, les Philippines, le Sri Lanka, le Benin, le Maroc, le Guatemala, le Paraguay et Haiti comptent parmi les pays ou Ton retrouve cette forme de travail des enfants16. Ou qu'ils se trouvent

dans le monde, ces enfants sont designes sous differents vocables qui illustrent clairement leur etat de subordination. Au Bangladesh, on les appelle les bandha kajer meye, qui signifie «tied domestic workers »17. En Republique dominicaine, ils sont qualifies de

serviteurs puerta cerrada (serviteurs sous porte fermee)18. En Haiti, ils sont connus sous

le vocable pejoratif de « restavek »19. Ce terme Creole, derive des mots francais « rester »

et « avec », signifie litteralement« une personne qui vit avec d'autres »20.

Or, l'enfant restavek ne fait pas que vivre avec des etrangers; il est egalement la pour les servir et pour repondre a tous leurs besoins, et ce, generalement sans aucune remuneration. De fait, il n'existe pas de description de taches bien definie ni d'horaire precis pour l'enfant domestique, bien que les taches menageres, le transport de l'eau, la lessive, la preparation des repas, la surveillance des enfants de la famille de placement et

15 Maggie Black et Jonathan Blagbrough,« Les enfants domestiques»Innocenti Digest (mai 1999), a la p.

3, en ligne : UNICEF < http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/digest5f.pdf>.

16 Ibid, a la p. 4.

17 Therese Blanchet, Lost Innocence, Stolen Childhoods, Bangladesh, University Press Limited/Radda

Barnen, 1996 a lap. 101.

18 Fonds des Nations unies pour l'enfance (Unicef), « Le travail des enfants domestiques : l'exploitation

cachee » dans La situation des enfants dans le monde, New York, Unicef, 1997 a la p. 33.

19 Comme le mentionnent les anthropologues Glenn R. Smucker et Gerald F. Murray: « fljabelling

someone as restavek has the effect of putting that person down, relating him or her to the lowest possible servile status in a social order based on hierarchy and domination »; voir Glenn R. Smucker et

Gerald F. Murray, The Uses of Children: A Study of Trafficking in Haitian Children, Port-au-Prince, USAID/Haiti Mission, 2004 a la p. 21. Notons que la pratique de la domesticite juvenile est interdite en Haiti depuis 2003 suite a l'adoption de la Loi relative a I'interdiction et a I'elimination de toutes formes

d'abus, de violences, de mauvais traitements ou traitements inhumains contre les enfants, Le Moniteur

No. 41, 5 juin 2003 [Loi relative a I'interdiction], le tout tel qu'il sera plus amplement discute a la section 3.2.1., ci-dessous.

20 Institut des etudes internationales appliquees de Norvege, Domesticite des enfants en Haiti:

(25)

les courses frequentes au marche comptent parmi celles qui leur sont habituellement confiees21.

Selon l'lnstitut des etudes internationales appliquees de Norvege, «le fait que le travail des enfants soit remunere ou non est lie aux definitions et conceptualisations locales des activites des enfants »22. Ainsi, en Haiti, le fait que le travail des restavek ne

soit pas considere comme un emploi, mais comme un apport qu'ils fournissent en echange de leur entretien, pourrait expliquer pourquoi les enfants domestiques ne recoivent, pour la plupart, aucun salaire.

Or, le fait, pour un enfant, d'habiter dans une famille qui n'est pas la sienne afin d'y effectuer des travaux menagers en echange de son entretien n'est pas le seul critere definissant 1'enfant domestique haitien. En effet, plusieurs elements sont necessaires afin de determiner si un enfant peut etre classe comme travailleur domestique ou non, elements que nous passerons maintenant en revue.

2.1. La notion de restavek

Dans un ouvrage intitule « L 'enfant en domesticite en Haiti: produit d'un fosse

historique »23, Mildred Aristide distingue les jeunes travailleurs domestiques a partir de

quatre facteurs : (1) le traitement discriminatoire qu'ils recoivent; (2) leur role de serviteur domestique ou de travailleur non remunere; (3) les abus qu'ils subissent; et (4) l'absence d'interet pour leurs besoins en education et en sante.

De son cote, l'lnstitut des etudes internationales appliquees de Norvege considere que la description du phenomene de la domesticite juvenile exige de prendre en compte la residence, la charge de travail et l'education des enfants concernes24. Ainsi, selon ces trois

21 IPSOFA, supra note 2 a la p. 37. 22 FAFO, supra note 20 a la p. 25.

23 Mildred Aristide, L'enfant en domesticite en Haiti: produit d'un fosse historique, Port-au-Prince,

Imprimerie H. Deschamps, 2003 a la p. 3.

(26)

criteres, un restavek est un enfant qui vit eloigne de ses parents d'origine et qui accomplit des travaux menagers ou tout autre travail l'empechant d'aller a l'ecole ou nuisant serieusement a son education.

Selon Irdele Lubin25, l'absence de remuneration pour le travail effecrue par les

restavek ne devrait pas etre considered comme un facteur determinant dans la definition,

puisque cela risquerait de faire entrer dans cette categorie tous les autres enfants qui, sans etre de reels domestiques, executent certaines taches menageres, tels que les enfants qui ont ete adoptes, ceux qui sont places provisoirement dans des foyers d'accueil a titre de pensionnaires ou ceux qui participent aux travaux menagers au sein du foyer familial. L'auteure est d'avis qu'il faut plutot considerer le fait que les restavek sont places par leurs parents dans l'espoir de leur offrir un mieux-etre et de leur permettre de frequenter l'ecole, que les relations qu'ils entretiennent avec les autres membres de la famille de placement sont empreintes d'autorite et de domination et qu'ils souffrent plus que les autres enfants de problemes psychologiques et emotionnels.

L'effet combine de ces differentes definitions nous permet de constater que la domesticite juvenile en Haiti comporte deux dimensions dans lesquelles viennent s'inserer les criteres qui definissent 1'enfant domestique hai'tien. Tout d'abord, la domesticite en elle-meme est le fait, pour un parent, de confier son enfant a une tierce personne dans l'espoir de lui assurer un avenir meilleur. Repondant a un besoin de main-d'cEuvre, l'enfant ainsi place se voit attribuer l'ensemble des travaux menagers, ce qui l'empeche generalement de frequenter l'ecole. Le facteur des mauvais traitements represente la seconde dimension du phenomene. Autrement dit, il y a la pratique en soi, centree sur la main-d'ceuvre et la quete d'un avenir meilleur, a laquelle s'ajoutent, dans la majorite des cas, les mauvais traitements26.

Irdele Lubin, « Un regard sur la domesticite juvenile en Haiti»(2002) 20 Refuge 45 a la p. 46.

Dans le cadre de notre etude, nous nous sommes interesses a chacune de ces deux dimensions en considerant, d'une part, l'absence ou le tres faible niveau d'education des jeunes travailleurs domestiques et, d'autre part, en portant une attention particuliere aux mauvais traitements qui leur sont infliges. Ces notions d'education et de mauvais traitement seront traitees aux sections 3.1 et 3.2., ci-dessous.

(27)

En ce qui concerne le profil social des acteurs impliques dans la pratique de la domesticite juvenile en Haiti, les analyses historiques, sociologiques, economiques et anthropologiques realisees dans le cadre d'une l'etude menee par Haiti Solidarite Internationale27, ont permis de degager quelques grandes tendances que nous presenterons

des a present.

2.2. Le profil social des acteurs impliques

En Haiti, l'age moyen du restavek se situe entre 11 et 14 ans. Le gouvernement hai'tien estime leur nombre a 250 000, bien qu'il n'existe aucun chiffre officiel pour le

28 moment .

Par ailleurs, l'etude d^montre que 73 % des travailleurs domestiques sont des filles. Provenant pour la plupart des zones rurales et d'une famille nombreuse29, pauvre et peu

eduquee, ils sont majoritairement concentres en Artibonite, dans le Nord et dans l'Ouest du pays30. Ce dernier departement, qui comprend 1'agglomeration de Port-au-Prince,

accueille davantage de filles que de garcons.

Dans plus de la moitie des cas, la decision de placer un enfant en domesticite est prise par la mere. Ce dernier peut etre place chez un membre de la famille, chez des amis, chez des collegues de travail ou chez de purs etrangers sans aucune formalite et sans qu'il puisse exprimer son consentement.

Haiti Solidarite Internationale (HSI), Les fondements de la pratique de la domesticite des enfants en

Ha'iti, Port-au-Prince, a.m.e., 2002.

Organisation internationale du travail (OIT), « Compilation des bases de reference par pays et par categorie de principe - travail des enfants » dans Examen des rapports annuels en vertu du suivi de la

Declaration de VOIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail, Partie III, 2006, en ligne :

OIT <http://www.ilo.org/dyn/declaris/declarationweb. annualreviewlist?var_language=FR>.

L'etude menee par Haiti Solidarite Internationale, supra note 27, demontre que l'enfant en domesticite provient d'une famille de plus de trois enfants. II est important de souligner, a cet egard, que la famille nombreuse est fortement valorisee et que le fait d'avoir plusieurs enfants est un signe de feminite et de virilite, tout en constituant un espoir pour des jours meilleurs.

L'Etat hai'tien est constitue de 10 departements geographiques que sont: l'Ouest, le Sud-Est, leNord, le Nord-Est, l'Artibonite, le Centre, le Sud, Grande-Anse, Nippes et le Nord-Ouest; voir FAFO, supra note 20alap.41.

(28)

Pour ce qui est des families de placement, celles-ci sont, de facon generate, des families urbaines, principalement installees dans des maisons rudimentaires des modestes quartiers de Port-au-Prince, rarement pourvues d'electricite et d'eau courante. II s'agirait, pour la plupart, de families relativement pauvres et peu instruites, leur education depassant rarement le niveau secondaire.

Les elements definissant la categorie des « enfants domestiques hai'tiens » et le profil social des acteurs impliques dans la pratique de la domesticite juvenile en Haiti etant traites, voyons maintenant quels peuvent en etre les facteurs contingents.

2.3. Les principaux facteurs contingents de la pratique de la domesticite juvenile en Haiti

Les facteurs susceptibles d'engendrer, d'alimenter et de perpetuer la pratique de la domesticite juvenile en Haiti sont nombreux. A titre d'exemples, la pauvrete, les disparites regionales, la problematique de l'acces a 1'education, l'instabilite politique de meme que l'absence de ressources de l'Etat sont tous des elements du contexte social et economique hai'tien qui faconnent le travail des enfants en domesticite. Nous ferons des lors un bref survol de chacun de ces facteurs, ce qui nous fournira ainsi une meilleure idee de la situation.

2.3.1. La pauvrete

Figurant parmi les pays les plus densement peuples et considere comme le pays le plus pauvre des Ameriques, Haiti se classe au 154e rang sur 177 pays selon l'indice du

developpement humain31. Plus de 50 % de la population rurale vit sous le seuil de la

31 Programme des Nations Unies pour le developpement (PNUD), Au-dela de la penurie: pouvoir,

pauvrete et crise mondiale de Veau, Rapport mondial sur le developpement humain 2006, Paris,

Economica, 2006 a la p. 285, en ligne: PNUD <http://hdr.undp.org/en/ media/hdr_2006_fr_complet.pdiX

(29)

pauvrete32, alors que le revenu annuel par habitant, estime a 250 $ US, est largement

inferieur a la moyenne des pays de l'Amerique latine33.

Le gouvernement hai'tien, tout comme l'ensemble des personnes s'etant penchees sur la problematique du travail des enfants en Haiti, reconnait que la pauvrete criante dans laquelle vivent les families des campagnes est l'une des principales causes de la domesticite juvenile au pays34. En effet, comme nous le rappellent les propos d'Irdele

Lubin:

De maniere generate, il est constate une degradation de la situation economique en Haiti ou la grande majorite des families vit dans un etat de misere. Les enfants, dans cette situation, sont les plus concernes et les enfants en service le sont encore davantage. La grande majorite des enfants places en domesticite viennent de ces families, comme d'ailleurs il est remarque dans le cas des mineurs travailleurs35.

A titre illustratif, l'enquete realisee en 1998 par l'lnstitut psycho-social de la famille demontre que tous les enfants interroges ont ete places en domesticite en raison de l'incapacite economique de leurs parents de prendre soin d'eux et de subvenir a leurs besoins36.

Conference des Nations unies sur le commerce et le developpement (CNUCED), Troisieme conference des Nations unies sur les pays les moins avances, Expose du gouvernement d'Ha'iti - Programme

d'action pour le developpement d'Ha'iti 2001-2010, Bruxelles, 2001 a la p. 3, en ligne : UNCTAD

<http://www.unctad.org/fr/docs/aconfl 91 cp 15hai.fr.pdf>.

Bureau international du travail (BIT), Synthese des etudes de la domesticite des enfants en Haiti, Geneve, BIT, 2002 a la p. 21, en ligne : OIT <http://white.oit.org.pe/ipec/ documentos/

libro_me_llamo_maria.pdf>.

Dans son memoire presente a la troisieme conference des Nations unies sur les pays les moins avances,

supra note 32 aux pp. 4-5, le gouvernement ha'itien mentionne que «les problemes de l'enfance comme

la malnutrition, la domesticite, la prostitution precoce et la delinquance juvenile etroitement lies a la pauvrete, sont particulierement determines par la precarite de la situation economique du pays ». II ajoute plus loin que « pour le groupe d'age de 5 a 14 ans representant environ 2 millions d'enfants, pres de 250 000 se retrouvent en domesticite (restavek), 81 % proviennent du milieu rural, 75 % etant de sexe feminin ».

Supra note 25 a la p. 47. IPSOFA, supra note 2 a la p. 58.

(30)

2.3.2. Les disparites entre le milieu rural et urbain

En Haiti, la paysannerie a longtemps ete considered comme une classe inferieure de la societe. Reduite a sa force de travail dediee a la production de denrees, elle ne faisait aucunement partie de 1'agenda social et politique de l'Etat. Cette discrimination etait encouragee par le gouvernement haitien qui delivrait a ses citoyens deux differents types d'actes de naissance : l'un pour les citadins et l'autre pour les paysans37. Cette pratique a

ete abolie par l'ancien President Aristide des son entree au pouvoir en 1991, mais les stigmates laisses par le clivage entre la ville et la campagne persistent toujours38.

Les prejuges entretenus a l'egard du milieu rural se manifestent, entre autres, au niveau de l'acces limite aux infrastructures de base - hopitaux, ecoles, collecte des dechets, eau potable, electricite, service d'incendie - celles-ci etant majoritairement concentrees a Port-au-Prince. De l'avis de Mildred Aristide, les disparites existant entre la ville et les zones rurales sont en lien direct avec le phenomene de la domesticite juvenile, les nombreuses difficultes rencontrees par les families vivant en zone rurale les condamnant a placer leurs enfants en domesticite dans des families citadines afin de leur assurer une meilleure qualite de vie. Voici comment l'auteure s'exprime a ce sujet:

En plus de la concentration des pouvoirs economiques et politiques dans les villes, il s'y est installe tout un ensemble de prejuges bases sur l'exclusion sociale a partir de criteres tels que : la couleur de la peau, la langue parlee, le niveau de scolarisation, le lieu de residence, etc. Les citoyens de milieu rural sont, dans leur grande majorite, la cible de ces discriminations.

L'attrait des services publics, les possibilites d'acces a l'education et les opportunites de travail alimentent la tradition de placer l'enfant rural dans une famille urbaine dans l'espoir d'une meilleure vie pour l'enfant .

L'attrait pour la ville manifeste par les families vivant en zone rurale reside principalement dans la perception des avantages qu'elle peut offrir. Ainsi, les enfants sont places en domesticite dans des foyers des zones urbaines afin qu'ils puissent acceder a

Coordination syndicate hai'tienne, A I 'eradication du travail infantil, Port-au-Prince, a.m.e., 2005 a la p. 5.

Cary Hector, Une quite du politique - Essais sur Haiti, Montreal, Editions CIDIHCA, 1991 a la p. 52.

(31)

une promotion sociale et a un eventuel emploi remunere. Derriere ce placement repose l'espoir que l'enfant pourra se sortir de la misere de la pauvrete et qu'il sera en mesure de venir en aide a sa famille et d'assurer son propre avenir40. Or, la promotion sociale tant

desiree risque dans bien des cas de ne jamais se concretise^ les families de placement ayant une situation economique relativement precaire, comme nous l'avons vu ci-haut.

2.3.3. L 'importance accordee a I 'education ou la problematique de I'acces a I'education

Bien que les parents qui decident de placer un ou plusieurs de leurs enfants en domesticite le font en raison de la situation de pauvrete extreme dans laquelle ils vivent, lew decision serait davantage motivee par le desir de leur dormer la chance de frequenter l'ecole41.

A cet egard, il faut comprendre que malgre le fait que la gratuite de 1'education soit prevue par la Constitution de la Republique d"Haiti42, les tribulations economiques et

politiques qu'a connues l'Etat au cours des deux dernieres decennies ont occasionne la stagnation du secteur public de 1'education et 1'expansion du secteur prive, reserve a l'elite, qui assure pres de 85 % de l'offre educative43.

Cette situation, jumelee au fait que les depenses publiques totales consacrees a 1'education represented moins de 2 % du PIB du pays44, incite les parents des zones

rurales a placer leurs enfants dans des families vivant en ville, la ou les ecoles publiques

4 Gary S. Becker, A Treatise of the Family, 2" ed., Massachusetts, Harvard University Press, 1991 a la p.

138.

41 FAFO, supra note 20 il& p. 73.

42 Constitution de la Republique d'Haiti de 1987, Le Moniteur No. 36, 28 avril 1987, art. 32.1 :

«[1]'education est une charge de l'Etat et des collectivites territoriales. Ils doivent mettre l'ecole gratuitement a la portee de tous, veiller au niveau de formation des Enseignements des secteurs public et prive » [Constitution hai'tienne].

43 Haiti, ministere de l'Education nationale et de la Formation professionnelle, Strategie nationale d'action

pour I'education pour tous, Port-au-Prince, a.m.e., 2007 a la p. 18.

(32)

sont plus nombreuses et accessibles, dans l'espoir qu'ils pourront beneficier de l'instruction scolaire.

Cette importance averee que revet 1'education scolaire pour les parents est egalement partagee par les enfants eux-memes. En effet, il ressort de l'etude realisee par l'lnstitut psycho-social de la famille, que tous les enfants rencontres valorisent l'ecole et sont convaincus que seule l'instruction peut leur assurer un meilleur avenir45.

Or, nombreuses sont les families de placement qui ne respectent pas leur obligation d'envoyer les jeunes domestiques a l'ecole. II s'ensuit qu'un peu plus de la moitie seulement des enfants en domesticite frequentent l'ecole et qu'un faible pourcentage d'entre eux, soit 2 %, atteint le niveau secondaire46. Les restavek frequentent les « ecoles

du soir » qui leur sont reservees et qui sont considerees comme les pires ecoles de tout le pays, ce qui fait dire a Timothy C. Janak que : «for the hidden or lost "restavec",

education is at best a distant dream and at worst, a hopeless thought »47.

2.3.4. L'instability politique et I 'absence de ressources de I 'Etat

L'independance d'Hai'ti a ete proclamee le ler Janvier 1804. Devenue la premiere

republique noire independante, tous les espoirs etaient permis pour le peuple haitien. Or, celui-ci a plutot connu une serie de crises politiques qui rongent le pays encore aujourd'hui:

Cette nouvelle societe, malheureusement, n'avait pas les moyens ni la competence pour mener le pays a bon port. Une fois fondee, la nation a connu une politique d'une resonance profonde parvenant jusqu'a nous aujourd'hui: le conflit et la division [...]. Aujourd'hui encore, deux cents ans apres l'independance nationale, c'est pareil. Probleme crucial non encore resolu48.

45 IPSOFA, supra note 2 a la p. 43. 46 JWd.aiap.42.

47 Timothy Janak, « Haiti's "Restavec" slave children : Difficult choices, difficult lives ... yet... Lespwa fe

Viv »(2000) 8 Int'l J. Child. Rts 321 a la p. 327.

Charles Joseph Charles, Haiti, un diamant dans la boue, Montreal, Editions CIDIHCA, 2005 a la p. 53.

(33)

Des 40 dirigeants que le pays a connus depuis son independance jusqu'a l'occupation americaine de 1994, seulement quatre d'entre eux ont quitte leur poste dans un contexte pacifique49. Cette instabilite politique fragilise la sante financiere de l'Etat50,

ebranle les structures institutionnelles deja fragiles et engendre un environnement hostile qui limite l'acces aux infrastructures de base, n'ameliorant en rien la situation de l'ensemble des enfants hai'tiens et plus particulierement celle des plus vulnerables d'entre eux, soit les enfants des rues et les travailleurs domestiques51. Ainsi, la commission

interministerielle constitute en 1997 en vue d'identifier et de coordonner les actions gouvernementales prises en application de la Convention sur les droits de Venfant demeure inoperante, faute de ressources financieres52. De plus, le projet du Code national

de I'enfant initie en 2002 par l'Unicef en collaboration avec les ministeres des Affaires

etrangeres et de la Justice afin d'harmoniser la legislation nationale aux principes de ladite convention n'a toujours pas ete mene a terme. Avec l'election d'un nouveau gouvernement preside par Rene Garcia Preval, ledit projet se concretisera peut-etre, Monsieur Preval ayant approuve VAgenda politique pour les enfants, soit le document de politique generate sur les reformes sociales a entreprendre pour le developpement et la protection de l'enfance.

Economiquement deficitaire, l'Etat hai'tien n'est pas, pour le moment, en mesure de venir en aide aux families en difficulte, certaines d'entre elles devant alors se resigner a placer leur enfant en domesticite dans des families un peu mieux nanties.

Les explications qui precedent nous ont permis de dresser un portrait general de la domesticite juvenile en Hai'ti et de nous familiariser avec la realite de cette forme de travail des enfants. Nous aborderons maintenant de facon plus concrete les enjeux

49 James P. Lubinskas, «The Revolution in Haiti» (2001) 12:4 American Renaissance, en ligne:

AMREN <http ://www.amren.com/0104issue/0104issue.htm>.

50 L'embargo commercial et economique impose par la communaute Internationale sur Haiti entre 1991 et

1994 a fait chuter le Produit interieur brut (PIB) reel de 25 %; voir supra note 32 a la p. 7.

51 Fonds des Nations unies pour l'enfance (Unicef) et ai, Les enfants d'Ha'iti face a la crise: situation et

realite, Port-au-Prince, a.m.e., 2004 a la p. 6.

52 Nations unies, Examen des rapports presentes par les Etats parties en application de Varticle 44 de la

convention - Observations finales : Haiti, Comite des droits de l'enfant, 32e session, Geneve, 2003 a la

p. 2, en ligne: Index universel des droits de 1'homme <http://www.universalhumanrightsindex.org/documents/829/390/document/fr/pdf/text.pdf>.

(34)

juridiques de notre travail de recherche par la presentation du cadre normatif formel et explicite regissant les deux domaines sur lesquels nous nous sommes penches, soit l'acces a l'education et le respect de l'integrite physique des enfants53.

3. L'ACCES A L'EDUCATION ET LE RESPECT DE L'INTEGRITE PHYSIQUE

Contribuant au bien-etre et au developpement du potentiel humain, l'acces a l'instruction scolaire et le respect de l'integrite physique des enfants font l'objet d'une normalisation sur les plans national et international afin d'en garantir le respect.

Dans les prochains paragraphes, nous exposerons, dans un premier temps, les principales normes internationales en ces matieres et discuterons, par la meme occasion, des realties qu'elles englobent. Nous presenterons ensuite, dans un second temps, les normes adoptees par le legislateur haitien en ces memes matieres.

3.1. Le cadre normatif international

3.1.1. Le droit d'etre protege contre la maltraitance

Sur le plan international, le droit d'etre protege contre la maltraitance est prevu par 1'article 19 (1) de la Convention relative aux droits de I'enfant qui edicte que :

[19] (1) Les Etats parties prennent toutes les mesures legislatives, administratives, sociales et educatives appropriees pour proteger l'enfant contre toutes formes de violence, d'atteinte ou de brutalites physiques ou mentales, d'abandon ou de negligence, de mauvais traitements ou d'exploitation, y compris la violence sexuelle, pendant qu'il est sous la garde de ses parents ou de l'un d'eux, de son ou ses representants legaux ou de toute autre personne a qui il est confie54.

L'auteure etant impliquee au sein de la Fondation Quebec-Haiti pour une scolarisation universelle de qualite (QHASUQ) dont la mission est de promouvoir l'acces a l'education et la qualite de l'enseignement en Haiti, le choix du droit a l'education s'imposait de soi. En ce qui concerne le droit d'etre protege contre toute forme de mauvais traitements, celui-ci a ete motive par le fait qu'il s'agit d'un aspect de la pratique abondamment discute et documente.

Convention relative aux droits de l'enfant, supra note 13. Le droit d'etre protege contre la maltraitance

(35)

Apres avoir compare les definitions que cinquante-huit (58) pays donnent au concept de « maltraitance », VInternational Society for Prevention of Child Abuse and

Neglect (ISPCAN) a pu constater certains points communs sur lesquels s'est inspiree

1'Organisation mondiale de la sante pour proposer la definition generate suivante de la maltraitance :

La maltraitance de Penfant s'entend de toutes les formes de mauvais

traitements physiques et/ou affectifs, de sevices sexuels, de negligence ou de

traitement negligent, ou d'exploitation commerciale ou autre, entrainant un prejudice reel ou potentiel pour la sante de Penfant, sa survie, son developpement ou sa dignite dans le contexte d'une relation de responsabilite, de confiance ou de pouvoir [nos italiques]55.

Les chatiments corporels et les abus physiques comptent parmi les formes de mauvais traitements physiques pouvant entrainer un prejudice reel ou potentiel pour la sante de Penfant, sa survie, son developpement ou sa dignite.

Murray Straus et Denise Donnelly defmissent les chatiments corporels comme « the use of physical force with the intention of causing a child to experience pain, but not

injury, for the purpose of correction or control of the child's behaviour » [nos italiques]56.

A la lumiere de cette definition, nous pouvons affirmer que les chatiments corporels visent a corriger et a discipliner les enfants, et ce, sans leur infliger de blessures. Bien que le Comite des droits de Penfant des Nations unies considere que les chatiments corporels

Doc. Off. AG NU, 3e sess., Doc. NU A/810 (1948) et a Part. 7 du Pacte international relatifaux droits

civils etpolitiques, 16 decembre 1966, 999 R.T.N.U. 171 (entree en vigueur : 23 mars 1976).

Organisation mondiale de la sante (OMS), Rapport mondial sur la violence et la sante, Geneve, 2002 a la p. 65, en ligne : OMS <http://www.who.int/violence_injury_prevention/viol

ence/world_report/en/ful l_fr.pdf>. Cette definition rejoint celle des professionnels de la sante comme le docteur Lisa Aronson Fontes qui mentionne que la maltraitance des enfants « encompasses both child abuse (willful acts that harm a child including sexual, physical, and emotional abuse) and neglect

(failure to provide for a child's basic needs) »; voir Lisa Aronson Fontes, Child Abuse and Culture : Working with Diverse Families, New York, Guilford Press, 2005 a la p. 20.

Murray A. Straus et Denise A. Donnelly, Beating the Devil out of Them : Corporal Punishment in

American Families and its Effect on Children, 2e ed., New Brunswick (NJ), Transaction Publishers,

(36)

sont incompatibles avec la Convention relative aux droits de I'enfant , il n'en demeure pas moins qu'ils sont socialement ou legalement acceptes dans de nombreux pays58.

Quant aux abus physiques, 1'Organisation mondiale de la sante, dans son Rapport

mondial sur la violence et la sante, les definit comme etant tous les « actes commis par un

tuteur qui entrainent des dommages corporels ou risquent d'en entrainer »59. Ainsi, les

chatiments corporels deviennent des abus physiques lorsqu'il y a presence, ou risque de presence, de blessures corporelles. Par ailleurs, les raisons qui motivent un tel comportement sont de tout ordre et peuvent exprimer un desir autre que celui de corriger ou de discipliner l'enfant.

3.1.2. Le droit a I 'education

En ce qui concerne le droit de l'enfant a l'education, celui-ci est prevu au paragraphe 1 de 1'article 28 de la Convention relative aux droits de l'enfant:

[28] (1) Les Etats parties reconnaissent le droit de l'enfant a l'education, et en particulier, en vue d'assurer l'exercice de ce droit progressivement et sur la base de l'egalite des chances :

a) lis rendent l'enseignement primaire obligatoire et gratuit pour tous60;

Nations unies, Le droit de l'enfant a une protection contre les chatiments corporels et les autres formes

cruelles ou degradantes de chatiments - Observation generate N°8, Comite des droits de l'enfant, 42e

session, Geneve, 2007 a la p. 3, en ligne: UNHCHR <http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586bldc7b4043cl256a450044f331/c42e9beb61d42665cl2571ea 003c59eb/$FILE/G0740772.pdf>.

OMS, Rapport mondial sur la violence et la sante, supra note 55 a la p. 71. A titre d'exemple, mentionnons que l'art. 43 du Code criminel canadien autorise tout instituteur, pere ou mere, ou toute personne qui les remplace, a employer la force pour corriger un eleve ou un enfant, selon le cas, dans la mesure ou la force employee ne depasse pas la mesure raisonnable dans les circonstances : Code

criminel, L.R.C. 1985, ch. C-46.

OMS, Rapport mondial sur la violence et la sante, ibid, a la p. 66.

Sur le plan international, la gratuite et le caractere obligatoire de l'enseignement primaire sont egalement garantis par l'art. 26 de la Declaration universelle des droits de I'homme, supra note 54, par l'art. 13 du Pacte international relatifaux droits economiques, sociaux et culturels, 16 decembre 1966, 993 R.T.N.U. 3 (entree en vigueur: 3 Janvier 1976), de meme que par l'art. 4 de la Convention

concernant la lutte contre la discrimination dans le domaine de l'enseignement, 14 decembre 1960, 429

R.T.N.U. 93 (entree en vigueur: 22 mai 1962). Au plan national, le droit a l'education est prevu dans la constitution de 142 pays; voir Katarina Tomasevski, Rapporteuse speciale sur le droit a l'education,

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b) lis encouragent l'organisation de differentes formes d'enseignement secondaire, tant general que professionnel, les rendent ouvertes et accessibles a tout enfant, et prennent des mesures appropriees, telles que l'instauration de la gratuite de l'enseignement et l'offre d'une aide financiere en cas de besoin;

c) lis assurent a tous l'acces a l'enseignement superieur, en fonction des capacites de chacun, par tous les moyens appropries;

d) lis rendent ouvertes et accessibles a tout enfant l'information et l'orientation scolaires et professionnelles;

e) lis prennent des mesures pour encourager la regularity de la frequentation scolaire et la reduction des taux d'abandon scolaire61.

En vue d'assurer l'exercice de ce droit, les Etats membres des Nations unies se sont engages a atteindre, d'ici 2015, le droit a l'education primaire pour tous. Aux efforts deployes par la communaute internationale pour atteindre cet objectif se greffent ceux visant a la realisation des six objectifs suivants du Mouvement mondial de l'education pour tous (EPT) : (1) developper la protection et l'education de la petite enfance; (2) offrir a tous les enfants un enseignement primaire gratuit et obligatoire; (3) promouvoir l'apprentissage des jeunes et des adultes et leur dormer les competences necessaires dans la vie courante; (4) accroitre de 50 % le niveau d'alphabetisation des adultes; (5) realiser la parite et l'egalite entre les sexes; et (6) ameliorer la qualite de l'education62. D'un point

de vue economique, la Banque mondiale est le principal bailleur de fonds pour l'education aupres des pays en developpement. Ces engagements mondiaux pour l'education sont l'un des effets positifs de la mondialisation et demontrent clairement la volonte de la communaute internationale a faire de l'education une priorite.

Or, malgre les progres realises pour permettre aux enfants de beneficier d'une education de base, les dernieres estimations demontrent qu'il y aurait pres de 77 millions d'enfants qui ne sont pas scolarises, dont plus de 70 millions proviennent des pays en developpement63. Ces enfants sont ainsi prives de liberie64 et d'une instruction de base

necessaire a leur developpement personnel et a leur participation socioculturelle :

Convention relative aux droits de I'enfant, supra note 13.

UNESCO, Un bon depart: Education et protection de la petite enfance, Rapport mondial de suivi sur l'education pour tous (EPT), Paris, 2007, en ligne : UNESCO <http://unesdoc.unesco.org/images/0015

/001500/150022F.pdfi>.

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