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TERRITOIRE ET INSTITUTIONS : POUR UNE
DOCTRINE DE L’APRÈS-ZONAGE
Gérard-François Dumont
To cite this version:
Gérard-François Dumont.
TERRITOIRE ET INSTITUTIONS : POUR UNE DOCTRINE DE
Terrttotres
et tnstttuttons
:
pour
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GEnnnn-FRANQots
DUMONT
*
Institutions
e t r e a l i t e s
s p a t i a l e s
Rappellons d'abord la pluralit6 des ins-t i ins-t u ins-t i o n s s p a ins-t i a l e s . E n d r e s s a n ins-t e n France I'inventaire des diff6rents p6ri-mdtres institutionnels existant de par la r1glementation. nous n'en trouvons p a s m o i n s d e 2 7 I . P a r m i c e u x - c i s e distinguent cinq p6rimetres infracom-munaux, un perimetre unicommunal. onze pArim6tres pluricommunaux qui vont de la section de commune d la communautt2 urbaine en passant par les arrondissements communaux. les c o m m u n e s a s s o c i d e s . l e s S I V U , l e s communautes de communes, les dis-tricts. les syndicats d la carte.... cinq p6rimdtres administratifs d fondements m u l t i p l e s , t r o i s p O r i m e t r e s I i e s a u
dlparlement et deux d la r6gion. Par exemple, le territoire de la commune de Saint-Germain-en-Laye participe a cinq SIVU, d un SIVOM et d un SIEP (Syndicat intercommunal d'6tudes et de programmation). Il convient surtout de noter que ces diff6rents organismes intercommunaux recouvrent des aires g O o g r a p h i q u e s d i f f 6 r e n t e s , s e l o n l e s besoins auxquels ils satisfont et selon aussi les choix effectu6s par les diff6-rentes communes de 1a r6gion. Le ter-r i t o i ter-r e d e S a i n t - G e ter-r m a i n d 6 p e n d a n t bien €videmment de dOcisions prises par la commune. par l'arrondissement. par le dr2parterqeni et la region (par e x e m p l e d a n s l e c a d r e d e f i n a n c e -m e n t s c r o i s 6 s ) . il e s t " e n c a d r€" par onze oerimetres institutionnels.
E
E
Professeur it la Sorbonne Directeur-adiarnt de l'lnstitut d urbanrsme et d'amenagement DUMONT, Gerard-Franqois, Economie Urbaine, Villes et terri-toires en compdtitnn. Litec Parls, 1993 e r m e f t e z - m o i d e c o m m e n c e r p a r un constat. Un cycle de c o n f 6 r e n c e s d l ' 6 t r a n g e r m ' a c o n d u i t d a n s u n e d e r n i d r e 6 t a p e d . Bruxelles of cette question territoire et institutions est rAgie de faqon origi-nale: il n'y a en effet pas moins de cinq s i d g e s d e p o u v o i r s t e r r i t o r i a u x d a n s cette ville: la municipalit6 (Bruxelles-c o m m u n e ) , l a r €g i o n d e B r u x e l l e s , I'Etat de Belgique, I'Union europbenne qui est en train de se construire des b u r e a u x t r e s i m p o r t a n t s e t e n f i n l a r€gion flamande. Cette dernidre, consi-d t 2 r a n t q u ' h i s t o r i q u e m e n t B r u x e l l e s €tait une ville flamande, a install€ le g o u v e r n e m e n t d e l a F l a n d r e a Bruxelles, bien que Bruxelles ne fasse pas partie de la Flandre dans le cadre d u n o u v e l E t a t f a d a r a l b e l g e . C e t exemple montre la difficult€ des rela-tions entre territoires et institurela-tions. S i n o u s r e v e n o n s e n F r a n c e , i l convient de rappeler d'abord la plurali-te des institutions spatiales et la non-concordance inevitable enlre les insti-t u insti-t i o n s s p a insti-t i a l e s e insti-t l e s r €a l i insti-t O s spatiales.Un deuxidme point consistera a syn-t h 6 syn-t i s e r l e s d o u z e d e r n i d r e s a n n 6 e s . c'est-d-dire l'6volution depuis la d6cen-t r a l i s a d6cen-t i o n . E n s u i d6cen-t e . n o u s p o r d6cen-t e r o n s n o t r e r e g a r d s u r c e q u e j ' a p p e l e r a i . p e u t - e t r e d e f a c o n p r o v o c a t r i c e . l a mythologie constructiviste. Enfin. nous essaierons de proposer Ies principes a respecter pour trouver le bon equilibre entre territoires et institutions.
La rAalitA institutionnelle de la gestion d e s t e r r i t o i r e s , e n F r a n c e , e s t d o n c
exftamement complexe puisqu'il exis-te, de par les textes. 27 modes de ges-tion territoriale. nombre d'enlre eux se compl6tant sur un espace consid6re. m6me si les principaux sont les trois c o l l e c t i v i t O s te r r i t o r i a l e s : c o m m u n e . dQ.partement et r6gion. Or. in€vitable-ment. les diff6rents p€rimdtres admi-nistratifs ne recouvrent pas n€cessai-r e m e n t l a l o g i q u e g 6 o - t 2 c o n o m i q u e . Cette dernid.re peut conduire d d6finir des aires g6ographiques n'ayant pas l e s m O m e s f r o n t i , i r e s q u e l e s p 6 r i -metres institutionnels; c'est le cas lors-qu'on considdre le classement des p6ri-metres g€ographiques par rapport d la ville-mere, d la m6tropole, du hameau d la m6tropole internationale. en pas-sant par le village. le bourg, la commu-ne rurale, I'agglom6ration secondaire. la ville isol6e. la ville satellite. la ville p6riphdrique, etc... Tous ces 6chelons g 6 o - 6 c o n o m i q u e s n e s ' i n s d r e n t p a s ndcessairement dans un cadre institu-tionnel d€fini. souvent dans aucun des 27 llgalement definis.
U n e a u t r e a p p r o c h e d e s P6rimdtres g e o - e c o n o m i q u e s c o n s i s t e a p r e n d r e en considt2ration le v€cu des popula-t i o n s q u i , s e l o n l e u r d g e . s e l o n l e u r catr2gorie socio-professionnelle ont des approches spatiales diff6rentes. Cer-taines peuvent raisonner en termes de rues. d'autres en termes de quartiers. P a r e x e m p l e . p o u r l e s e n { a n t s d e s ecoles maternelles, le p6rimdtre utile. c ' e s t e s s e n t i e l l e m e n t l e q u a r t i e r . E n
r e v a n c h e . q u e l q u ' u n q u i c o n n a i t d e s m i g r a t i o n s a l t e r n a n t e s e n r a i s o n d e son activite professionnelle a un p€ri-metre utile beaucoup plus large que la commune ou il habite. Il est ainsi pos-sible de distinguer des bassins d'habi-tat. des bassins d'emploi, des'bassins touristiques, des bassins d'activit6s qui f o n t l ' o b j e t d ' u n c e r t a i n n o m b r e d e recnercnes.
Donc, en tout 6tat de cause, il y a sou-vent non-concordance entre les rdali-tes institutionnelles et les approches geo-riconomiques que I'on peut propo-s e r . D ' a u t r e propo-s t y p e propo-s d ' a p p r o c h e propo-s conduisent a une analyse semblable: les p6rimetres d'6tudes, c'est-d-dire les dt2coupages faits par I'INSEE en sui-vant un certain nombre de logiques, comme la continuitd du cadre bati qui permet de ddfinir des unit€s urbaines e x t r O m e m e n t c o m p l e x e s d a n a l y s e r , p a r c e q u e l ' a i r e g , 2 o g r a p h i q u e d e l a p l u p a r t d'entre elles se modifie a chaque recensement.
En considerant non plus la continuit€ du cadre bAti mais la continuite econo-mique. I'INSEE d6finit des ZPIU (zone de peuplement industriel et urbain) qui peuvent inclure des communes dont la population est extr€mement faible. Tout cet ensemnble forme une multi-t u d e d e p o s s i b i l i multi-t e s d e p o i n t s d e v u e sur le territoire. et j'ai distingu€, dans mon livre Economie urbaine. 60 possi-b i l i t e s d e r e g a r d e r l a f a g o n d o n t u n espace se pr€sente selon qu on consi-d consi-d r e s o n c a consi-d r e i n s t i t u t i o n n e l . s o n cadre geo-economique ou son cadre d'€tude.
f e v o l u t i o n
d e p *
I a d e c e n t r a l i s a t i o n
L ' t 2 v o l u t i o n d e s d o u z e d e r n i e r e s annees. ce sera mon second point. est soulignt2e par deux el6ments.
Le premier Alb,ment est la multiplica-tion des nouveaux cadres institumultiplica-tion- institution-nels. notamment avec la nouvelle loi du 6 f6vrier \992 sur l'administration territoriale de la Rt2publique (ATR), qui a conduit a la cr6ation des commu-naut€s de villes et des communaut6s de communes. Ces deux nouvelles
ins-t i ins-t u ins-t i o n s s e s o n ins-t d b v e l o p p A e s d e p u i s pour satisfaireaux besoins de l'inter-communalite mais eqalement pour des raisons financidres.
Comme le prOcisait un maire. qui avait initiO la cr6ation de la premidre com-m u n a u t e d e c o com-m com-m u n e s . d a n s L e M o n d e : " O n n e s e m a r i e p a s p o u r avoir des cadeaux. mais on ne les refu-se pas"2 .
L e s n o u v e a u x c a d r e s in s t i t u t i o n n e l s . n o t a m m e n t c e u x c r b e s e n 1 9 9 2 .
n ^ c p n t r r n . p r t 2 i n n o r n h r e d p n r n
-blemes. En particulier, en multiplianl l e s m o d e s s t r u c t u r e l s . il s r e n d e n t I a l e c t u r e d u t e r r i t o i r e d e p l u s e n p l u s complexe pour les citoyens.
Deuxieme,b.lQ.ment d'€volution depuis 7 9 8 2 . c ' e s t c e q u e j ' a p p e l l e r a i u n e d e c e n t r a l i s a t i o n p a r a d o x a l e , q u i conduit a des r€sultats peut-€tre 6qui-libr€s. D'une part la France a creb une n o u v e l l e c o l l e c t i v i t e t e r r i t o r i a l e . l a region. en lui donnant un pouvoir poli-tique important. ainsi que des moyens n o n ' n e g l i g a b l e s . L a c r 6 a t i o n d ' u n e nouvelle capitale politique d I'echelon r 6 g i o n a l p a r t i c i p e d u p r o c e s s u s d e m e t r o p o l i s a t i o n 3 . c ' e s t - a - d i r e d e concentration des hommes et des acti-vites dans les villes capitales. Le poids d e m o g r a p h i q u e g l o b a l d e s c a p i t a l e s r6gionales et surtout le poids d6mo-graphique de leur population active a a u g m e n t e d e f a q o n c o n s i d e r a b l e a u cours de la derniere p6riode intercen-sitaire l9B2-I990\.
D'une part. la r6gionalisation est dans u n e c e r t a i n e m e s u r e u n r e t o u r a l a p o l i t i q u e d e s m e t r o p o l e s d ' €q u i l i b r e e n v i s a g d e p a r l e V e m e P l a n ( 1 9 6 6 -70)4 car elle se traduit par un poids g6n€ralement croissant des capitales r€gionales. Ceci rOsulte par exemple de l a n €c e s s i t e p o u r l e s p a r t e n a i r e s l o c a u x d ' a v o i r d e s i n t e r l o c u t e u r s a u niveau r€gional. En outre, un certain nombre d'entreprises ou d'institutions ont d0 Ogalement s'organiser au plan rOgional, ce qui a encore renIorc1. la capitale r€gionale. La quasi totalite des hotels de r6gion. cela reldve du symbo-lique, se sont installt2s au centre de la capitale rdgionale et n'ont pas choisi une implantation dans un autre espace de la r6gion.
- lf ,! Elo
3
r5"0',1',i,,
",
1 994.
El orror t, oerard-Franqors. BulleLtn des elus locaux, sep-tembre 1993.
3l ourorr,
Gerard-Franqors, l'amenagement du terrltorre Les Editions d Organtsatton Parts
E
HEINEMEYER Wilhem La poltilque d'amdnagement du territoire dans la metropale polycephale de la Randstad, Colloque Espace et Culture, 13 septembre 199,1Mais. d'autre part. les lois de 1982 ont m a i n t e n u le d€partement. en en fais a n t u n e c o l l e c t i v i t 6 t e r r i t o r i a l e a u t o -n o m e , p u i s q u e , p o u r simplifier, l e departement avait auparavant un bud-g e t 6t3bli par le prefet. Les d6parte-ments Otaient de facto. dans une cer-t a i n e m e s u r e , g L r 6 s p a r l ' E cer-t a cer-t . ce qui n ' e s t p l u s l e c a s depuis 7982. En c o n f i r m a n t l e d O p a r t e m e n t . I ' E t a t a e n t r a i n e l e m a i n t i e n d ' u n c e r t a i n r6seau territorial. d'une administration d€partementale qui a limite la concen-tration des hommes et des activit€s sur les capitales r€gionales et. en d6finiti-ve. a servi I'am6nagement du territoire. S i l e s d e p a r t e m e n t s avaient ete sup-prim€s au moment de la cr6ation des r e g i o n s . i l y aurait eu une concentra-t i o n d e s services. des acconcentra-tiviconcentra-t6s econcentra-t des hommes sur les mOtropoles r6gionales beaucoup plus forte au ddtriment des capitales d2,partementales et des villes m o y e n n e s r e g i o n a l e s . q u i ont nean-moins souffert du processus de m€tro-p o l i s a t i o n .
La my thologie
constructiv
iste
Face d ces Ovolutions rapidement rap-p e l , | e s . comment faut-il essayer de rQ,fl6.chir pour I'avenir? Nous voyons se d€ployer ce que j'ai appeld une mythol o g i e c o n s t r u c t i v i s t e , tr o p f r €q u e m -ment entendue au cours de ces der-nidres ann6es.
U n p r e m i e r p o s t u l a t correspond a l'affirmation suivante: il suffirait d'avoir de grandes r€gions et le territoire fran-qais serait mieux gArA. Je ne dis pas qu'il ne soit pas n6cessaire pour tel ou tel besoin d'associer les r6gions, de les faire travailler ensemble. mais Denser qu'ipso facto le fait de substituer aux 22 rb.gions m6tropolitaines six ou sept regions permettrait automatiquement une meilleure gestion du territoire me parait un raisonnement un peu rapide. D'une part. cela entrainerait des choix exlrAmement d€licats - va-t-on narta-ger l'Auvergne en deux en en mettant une partie dans la r€gion lyonnaise et l'autre partie dans une nouvelle grande r e g i o n C e n t r e - A t l a n t i q u e ? D ' a u t r e p a r t . si I'on examine ce qui se passe dans le monde. on constate tres bierr que ce n'est pas nOcessairement une
grande dimension d6mographique ou une grande dimension territoriale des p a y s q u i est gage d'efficience. Par exemple le Luxembourg est un petit p a y s avec un faible peuplement et L u x e m b o u r g - v i l l e , a v e c m o i n s d e 100 000 habitants seulement. est une ville europ6enne. une euro-cftA de par ses fonctions. alors que Toulon. dont I ' a g g l o m e r a t i o n c o m p t e a u j o u r d ' h u i 4 3 8 0 0 0 h a b i t a n t s . n ' e s t a b s o l u m e n t p a s une ville europeenne. Donc. la dimension n'est pas le seul 6l6ment qui j o u e . D'autres exemples pourraient Otre cit6s comme Monaco. le Liechten-stein. petits pays qui ont n6anmoins trouvd leur place dans une €conomie de plus en plus mondialisee.
Deuxidme postulat parfois avanc6, il faudrait que les budgets des r6gions s o i e n t b e a u c o u p p l u s i m p o r t a n t s . L a a u s s i , je c r o i s q u e c ' e s t p l u t 6 t u n e erreur parce qu'il faut Otudier la nature des budgets des diff6rentes collectivit6s t e r r i t o r i a l e s . L a r 6 g i o n a A t A c o n q u e essentieliement comme une adminis-tration de mission et non comme une administration de gestion. Son budget n'est donc pas alourdi par des charges d i v e r s e s e t n o m b r e u s e s q u i s e r a i e n t n6cessaires pour gerer sur le terrain u n c e r t a i n n o m b r e d e s e r v i c e s . E r r revanche, les budgets regionaux per-mettent de peser tres largement sur la vie r6gionale et ont donc une impor-tance considerable. En definitive. les r6gions ont des marges de manoeuvre, d mon sens, sup€rieures au d6parte-ment parce que justed6parte-ment elles n'ont pas de missions de gestion.
T r o i s i d m e p o s t u l a t : i l s u f f i r a i t d e dOcouper intelligemment le territoire. A c e t 6 g a r d , i l y a d l ' O t r a n g e r u n exemple interessant : celui de la Rand-stad, aux Pays-Bas. Le classement des grandes metropoles mondiales indique p o u r l ' E u r o p e P a r i s , L o n d r e s , . . . e t I a R a n d s t a d . c ' e s t - a - d i r e u n t e r r i t o i r e d o n t l a p a r t i e u r b a n i s 6 e c o m p r e n d notamment les communes d'Amster-dam. Rotterd'Amster-dam. La Haye et Utrecht. Il faut savoir que "la Randstad n'existe pas"S. C'est une purb cr6ation des 96o-graphes : la Randstad est divisde entre trois provinces diff6rentes. elle a trois
systdmes rdgionaux de drainage. il n'y a pas de maire de la Randstad. il n'y a pas de conseil d'agglomdration. c'est seulement un concept geographique. Mais c'est un rOseau territorial de facto qui se r6,vd.Ie concurrentiel dans une Oconomie de plus en plus mondialisOe. Cet exemple montre que la valeur d'un t e r r i t o i r e n ' e s t p a s f o r c 6 m e n t l i €e d une organisation centralis6e de ce ter-ritoire.
En definitive. la mythologie constructi-viste conduit d rapprocher les termes utilisOs dans le d6bat europben actuel6 et dans celui sur les institutions territo-riales. Les options prt2sent6es sont les suivantes : €largir I'intercommunalite. a p p r o f o n d i r l ' i n t e r c o m m u n a l i t € o u am€nager d la carte l'intercommunalit€.. Toutes ces donndes paraissent un peu d6pass6es par une evoluiion beaucoup plus importante que j'appelle la "ville p l u r i e l l e " T . c'est*d-dire le fait qu'un nombre croissant de nos concitoyens sont consommateurs de plusieurs villes. MOme si l'on considere les 400 "pays" d o n t l a c a r t e a b , t O , d r e s s e e d a n s l e cadre du grand d6bat sur I'amenage-ment du territoire, en r6.alit6. de plus en plus de nos citoyens sont consomma-teurs de plusieurs pays. Bien entendu. il y a sans doute un lieu or) chaque homme s'identifie davantage. mais les hommes sont amends de plus en plus a vivre dans plusieurs espaces. surtout avec le dOveloppement des r6seaux de trains d grande vitesse. Par exemple. u n n o m b r e n o n n d g l i g e a b l e d e p e r -sonnes domiciliOes d Tours viennent tous les jours travailler d Paris. Il y a dgalement les "cadres d grande vitesse". dont le nombre se developpe de faqor, importante. Paris-Bruxelles en TGV. ce sera une heure et demie dans quelques ann6es. Lorsqu'un Parisien va d Lille. il a parfois l'impression de ne pas quitter la banlieue de Paris.
Donc, il y a un phdnomdne compldtement nouveau : la consommation de l'espace n'est pas une consommation referm€e sur d e s f r o n t i e r e s g €o g r a p h i q u e s m a i s . a u contrarre. une consommation de plus en plus ouverte et de plus en plus vari6e. C'est un 6l6ment dont il faut tenir compte pour reflechir d l'amenagement de I'espace,
Q u e l s s o n t l e s t r o i s p r i n c i p e s q u i p e r -m e t t r a i e n t d e f o n d e r d 6 s o r -m a i s c e t am€nagement de l'espace?
Trois principes
L e p r e m i e r e s t l e p r i n c i p e d e s u b s i d i a r i t e . I l e s t e s s e n t i e l d e r e g l e r l e s q u e s -t i o n s a l ' e c h e l o n o u e l l e s p e u v e n -t €-t r e r e g l e e s . L e s h a b i t a n t s d ' u n p a y s o u i l s o n t l e u r d o m i c i l e o n t b e s o i n d e s ' i d e n t i f i e r a l e u r p a y s . d ' a v o i r u n e n r a c i n e m e n t c u l t u r e l . e t i l s o n t b e s o i n A g a l e -ment que leur territoire soit Y:\en 9A16.. D ' u n e p a r t i l s p e u v e n t e f f e c t i v e m e n t s o u h a i t e r l e m a i n t i e n d u c a d r e c o m -m u n a i . -m a i s i l s p e u v e n t a u s s i , c o -m -m e l ' a d e v e l o p p e M i c h e l P e r i c a r d d S a i n t G e r m a i n e n L a y e . s o u h a i t e r l e d A v e -l o p p e m e n t d e c o n s e i -l s d e q u a r t i e r 8 . p a l ' c e q u e c e n e s t p a s f o r c e m e n t a i ' e c h e l l e c o m m u n a l e g l o b a l e q u ' o n p e u t r e g l e r u n c e r t a i n n o m b r e d e q u e s t i o n s p r o p r e s a t e l o u t e l q u a r t i e r . E n c o n s e q u e n c e . i l f a u d r a i t a f f i c h e r . p a r c e q u e c e l a r e p o n d d u n e r 6 . a l i t b . h i s t o r i q u e . l a n e c e s s i t e d e m a i n t e n i r . c ' e s t - a - d i r e d e n e p a s v i o l e r l e c a d r e c o m m u n a l e x i s t a n t h e r i t 6 . d e l ' h i s t o i r e . Ce qui ne v€ut pas dire qu'il ne faille p a s f a i r e e v o l u e r I e s c o m p e t e n c e s s t r i c t e s d e i a c o m m u n e . L a c o m m u n e d o i t r e s t e r u n c a d r e m i n i m u m d e r e l a -t i o n s h u m a i n e s q u o -t i d i e n n e s . S i I ' E -t a -t a v a i t a f f i c h e p l u s f o r t l a n €c e s s i t €. n n r r r c p r t a i n s r a i s o n s dirimantes. del J v q r ! v r i o n s n r u e t l e c a d r e c o m m u n a l . l e s c o m -m u n e s a u r a i e n t p e u t - O t r e €t e -m o i n s f r i l e u s e s d e v a n t l ' i n t e r c o m m u n a l i t e p a r c e q u ' e l l e s a u r a i e n t e u m o i n s p e u r d ' €t r e " m a n g e e s " d a n s l e c a d r e d ' u n r e g r o u p e m e n t g l o b a l . C e r t a i n s e x e m p l e s 6 t r a n g e r s p l a i d e n t d a n s c e s e n s : l e g o u v e r n e m e n t d e l a G a l i c e , q u i g e r e u n e d e s c o m m u n a u t d s a u t o -nomes de l'Espagne. hQ.rite aujourd'hui d'une organisation territoriale r6sultant d ' u n e f u s i o n a u t o r i t a i r e d e s e s c o m -m u n e s . A u b o u t d e p r e s q u ' u n s i d c l e d e f u s i o n . c e l l e - c i n ' e s t t o u j o u r s r e a l i s r 2 e d a n s l e s e s p r i t s e t d a n s l a v i e q u o t i -dienne. Darce qu'un cadre ancien a AtAdetruit sans qu'ait b.t2. crAe un cadre nouveau. Il aurait fallu concevoir ces c o m m u n e s f u s i o n n O e s p e u t - 0 t r e comme des cantons. tout en gardant. au nom du principe de subsidiarite. le cadre communal habituel. La Xunta de G a l i c i a s ' i n t e r r o g e d 6 s o r m a i s s u r I a fagon de recrber le cadre de vie des habitants.
Deuxieme 6lQ.ment: il convient de rap-p e l e r I ' i m rap-p o r t a n c e d e l a d i m e n s i o n humaine. Une commune correspond a une aire geographique : une commune. un ddpartement. une r6gion, ce sont des e n s e m b l e s t e r r i t o r i a u x o r f i l f a u t a p p r e n d r e d v i v r e e n s e m b l e . C e f a i t d'apprendre a vivre ensemble n'est pas seulement lie aux 16glementations. mais aussi d la faqon dont ces territoires sont 9 6 , 1 6 , s . P a r e x e m p l e . t o u t e s l e s c o m -munes de France. quelle que soit leur taille, sont r6gies par la m0me r6.gle-mentation. Or. nous constatons qu'il y a d e s c o m m u n e s m i e u x g A r e e s e t d e s c o m m u n e s m o i n s b r e n g e r e e s o u d e s communes qui ont des 6volutions diff€-rentes. Faut-il rappeler l'Ovolution diffe-r e n t e e n l diffe-r e M a diffe-r s e i l l e e t T o u l o u s e a u cours des anndes 1980 ? Faut-il rappeler que I'intercommunalitr2 n'est pas forc6-ment la solution d tous les probldmes ? L'une des villes dont on parle beaucoup malheureusement, Mantes-la-Jolie, a un district. Est-ce que le simple fait d'avoir u n d i s t r i c t a 1 6 s o l u le s p r o b l d m e s d e Mantes-la-Jolie? Malheureusement non Il y aurait toute une 6tude d faire de la diff|rence de gestion entre, par exemple. la commune de Mantes-la-Jolie et celle de Saint-Germain-en-Laye depuis la fin d e s a n n 6 e s 1 9 7 0 . C e n e s o n t p a s l e s r 6 g l e m e n t a t i o n s n a t i o n a l e s q u i expli-quent les diff6rences, mais au contraire les differences de gestion. Donc. il est n6cessaire de prendre en compte aussi cette dimension humaine qui est tout d fait essentielle.
Enfin, c'est fondamental. le monde est de nlus en nlus r6ticulaire.
L ' i m p o r t a n c e d e s r €s e a u x d o i t O t r e p r i s e e n c o m p t e d a n s l e s q u e s t i o n s d'amenagement. Je note d'ailleurs en passant que votre association. qui a eu la bonte de m'inviter, est organis6e en r6seau. Cela a et6 d'ailleurs assez amu-sant pour moi parce que j'ai requ le programme d la fois de Montpellier, de I'Aisne, de Blois ; c'6tait d chaque fois des invitations un peu diffOrentes : il y avait des nuances dans le programme. La montOe du reticulaire signifie que le zonage n'est pas la solution d tous les p r o b l e m e s d ' a m €n a g e m e n t . A u j o u r -d'hui. bien au contraire, il faut d€cloi-s o n n e r . O n p e u t i m a g i n e r d e I ' i n t e r -communalit6 sans frontidre commune. P o u r q u o i . p a r e x e m p l e . le s v i l l e s d e Brest et de Toulon ne mettraient-eiles pas un certain nombre de choses en commun. compte tenu du fait qu'elles ont des caract6ristiques communes en matiOre maritime ? Pourquoi les villes d e C o n f l a n s - S t e - H o n o r i n e e t d e B6thune ne s'associeraient-elles pas-dans la mesure or) elles sont toutes les deux une grande identit6 dans la batel-lerie. Donc. il faut raisonner en termes de r6seaux. c'est tout a fait fondamen-tal aujourd'hui. Si on s'enferme dans des frontidres gdographiques, on reste en fait dans un esprit de zonage qu'il faut depasser. cet esprit de zonage qui e s t d ' a i l l e u r s I ' h 6 r i t \ e r d e l a C h a r t e d ' A t h d n e s . q u i d e v r a i t a u j o u r d ' h u i , m a i n t e n a n t . a v o i r f a i t l o n g f e u . l l e s t n6cessaire d'inventer une doctrine de I'apres-zonage.
Il convient d6sormais de conclure lfar trois remarques.
Premidrement. all6ger et simplifier les outils et les proc6dures de I'intercom-m u n a l i t € e s t u n i I'intercom-m p 6 r a t i f . L a l o i d e 1992 sur I'administration territoriale. e n c r 6 a n t d e u x s t r u c t u r e s n o u v e l l e s , complexifie les donnOes.ll aurait 6.tO or6.f2lab\e de considdrer le district et d'avoir diff6rentes formes de district au c h o i x d e s 6 l u s d e s d i { f 6 r e n t e s c o m -munes plut6t que de cr1er it nouveau
El ,ouro. Paut. Europe
un socle ou un noyeau dur ?" Les Echos, 16-17 sep-tembre 1994. V , r r o r t G e r a r d -Franqois, "Une revolutron urbarne silencreuse la ville plurielle". Penser la ville de demarn, I'Harmattan, Pans, 1994. p 1 123-122 El orrort Gerard-Franqois, "La participation des habitants A la vre communale", les Cahiers du CREPIF, n"35. juin 1991, p 46-54. llt a DUPUY Gabriel, L'urbanisme des reseaux. Armand Colln, Paris, 1991.
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d e s s t l u c t u r e s s u p p l O m e n t a i r e s . L e citoyen ne peut s'y retrouver. el mAme l e s t e c h n i c i e n s p a r f o i s , p o u r s a v o i r qu'elle est la diffOrence de responsabili-te. quelles sont les diff€rences fiscales. selon qu'on choisit le district. la com-munaut€ de communes. la communau-te de villes. etc... Autrement dit. il faut r6duire le nombre de cadres institu-tionnels lorsque cela est possible pour simplifier et mettre de la clarte. Deuxidme remarque. l'amOnagement a besoin d'une pluralit6 d'6chelles spa-tiales et d'bchelles de responsabilit6s. L'6chelon du pays 6voqu6 dans la loi sur le d6veloppement du territoire est important, mais il n'y a pas que l'6che-lon du pays. Sel'6che-lon les projets d'am6na-gement. les 6chelons doivent dtre for-c t 2 m e n t d i f f 6 r e n t s . S e l o n q u ' o n am6nage un square ou une gare TGV, il ne faut pas le mOme echelon d'am6-nagement. Selon que I'on considere la construction d'une Acole malernelle ou l a c o n s t r u c t i o n d ' u n e u n i v e r s i t 6 . . l e s questions vont Otre aussi d des 6che-lons totalement differents. Autrement dit. il n y a pas d'echelles a priori perti-nentes pour r6soudre toutes les ques-tions d'ambnagement. Selon les pro-blemes. il faut des echelles diff6rentes. Enfin, je terminerai sur la question de I'am6nagement du territoire 10. Le r6le des pouvoirs publics en la matiere est de permettre aux territoires d'Otre dans une s i t u a t i o n A g a l e Ia c e d l a d e m a n d e d e qualit6 de vue des Franqais et face d un monde ori les territoires sont de plus en plus en concurrence. L'Etat a de grandes responsabilites pass€es dans ce que j'ap-pelle parfois. de fagon un peu provoca-trice. le d6m6nagement du territoire.ll lui appartient aujourd'hui de mettre les territoires en situation afin de perrnettre d chacun d'eux d'evoluer comme il I'en-t e n d d a n s u n m o n d e d e p l u s e n p l u s comn6titif. I Gennno-FnANQors DUMONT DUMONT Gerard-Franqots, | ' n m e n s n p m p n l r l t tterritoire. Les Edr-tions d'Organlsa-tion, Parls. 1994.
