Normative futures planning for environmental quality.

mémoire or~sentp.

à

l'Institut national de la recherche scientifique (Eau) comme exigence partielle

de la

maîtrise ès sciences (eau)

par

Marcus Alexander Peterson

Bachelier ès Arts (biologie)

Universit~ du Nouveau-Brunswick

Normative futures olanning for environmental guality

1 wi sh to express my deepest gratitude fi rst and foremost to my

directing professor, Dr. Jean-Louis Sasseville, of the INRS-Eau, for his

i nval uabl e advi ce, stimul ating conversati ons and conti nuous encouragement

throughout the period during which this dissertation was prepared.

1 also

wish to extend thanks to Mr. Richard Marceau and Mr. François Frechette,

former students of the INRS-Eau, and Mr. Yves Comtois, of S.A.P.P.A., Ltd.,

for many discussions concerning concepts on which this work has been based.

1 thank Or.-Henry Regier, of the University of Toronto, and Mr. Michel

Gau-vin, of the Quebec Ministry of the Environment, for conversations involving

specifie areas of this research. As well, 1 thank Dr. Gerald Jones, of the

INRS-Eau, for accepting to be the internal corrector of this dissertation,

and Dr. Leonard Ortolano, of Stanford University, for his willingness to be

the external corrector.

Moreover, 1 wish to express thanks to Mr. Gaetan Godbout and Ms.

Christiane Bourque, librarians of the INRS-Eau, for their time and

consider-ation devoted to the retrieval of documentconsider-ation indispensible to the

re-search underlying this dissertation.

1 equally thank Ms. Lise Raymond for

the care with which this manuscript has been typed, Mr. Andre Parent for the

preparation of the necessary graphie materials, and Mr. Magella Cantin for

the final edition of this texte

dents of my class for their moral support during the preparation of this dissertation, and to all IllY professors at the INRS-Eau for an enriching educational experienée in the variety of disciplines related to water re-source management and the environmental sciences.

This work is dedicated to the memory of IllY grandfather, Watson Al exander Peterson, whose examp le, and love of l He and peopl e, have provi d-ed me with a constant inspiration to devote my professional efforts to the betterment of the human condition.

The purpose of this dissertation is to introduce and describe a conceptual framework for undertaking nonnative futures pl ann;ng toward the end of maintaining or improving the quality of life and the human condition. Given the increasing complexity of societa1 prob1ems, the deve10pment of a global, synthetic, supradi scip1 i nary pl anni ng methodo10gy i s seen to be a necessary step for future efforts to reverse degradation in the human and materi al envi ronments of man. Normative futures pl anning permi ts the syn-thesis of contributions from a requisite variety of discip1inary and profes-siona1 fields, an incorporation of human values associated with aspirations for a desirab1e future state, and an application of this know1edge to re-search for a control of the qua1ity of human actions.

The introductory section of this paper provides a brief discussion of the nature and causes of comp1 ex prob1 ems concerni ng normative futures planning. Presented next is the theory under1ying the methodo10gy, systemo-10gy and the theory of human action, and its re1evance as a foundation for

the orientation of societa1 pl anning. The various phases comprising the

planning framework are then e1aborated and an exemplary application of the methodo10gy to the prob1em of water qua1ity deterioration is provided in

genera1 terms. Following this is a discussion of the nature of societa1

1 earning and i nstitutiona1 change which may be required to accomodate the

imp1ementation of nonnative, future-anticipative planning methodology.

profound understandi ng of systems comp ri si ng real i ty and an arti cul ated

quality-control of the many hunan actions which together shape the

coll ective destiny of mank i nd. The 1 ast sect; on provides expl anat; ons of the principal terms and concepts providing access to a rapid comprehension of the tex t.

The Appendix A, an essay reporting the research employed in the development of normative futures planning, is an integral component of this thesis. In this text, all of the various aspects of this methodology intro-duced in the thesis are presented in much greater detail, and a higher de-gree of relevance to the particular environmental quality situation in Que-bec is sought. An extensive survey of the literature is provided to vali-date the fundamental premi ses of the methodology and to stimul ate further investigation into an elaboration of its component operations.

Le développement de programmes publics

à

caractère socio-économique ou

environnemental se réalise habituellement de façon sectorielle, limitant

ainsi les champs d'intervention

à

des espaces du réel facilement

intelligi-bles, mais engendrant en retour des interventions peu performantes qui

favo-risent l'apparition de situations conflictuelles. Les méthodes de

planifi-cation utilisées pour le développement des programmes publics ont donc aussi

une portée sectorielle et ne peuvent ainsi tenir compte de l'ensemble des

liens importants entre les systèmes écologiques et socio-économiques.

En

effet, étant structurées pour aboutir

à

des solutions techniques, ces

métho-des sont insuffisantes pour décrire le comportement métho-des systèmes complexes

auxquels elles s'adressent; de plus, elles ne favorisent pas chez les

plani-ficateurs et décideurs l'évaluation des situations futures qui seront

engen-drées par la réalisation des programmes d'actions qu'ils auront conçus dans

1 eur secteur d' activi tés et de juri di cti on.

Les coûts soci aux associés

à

une utilisation sous-optimale des ressources humaines et matérielles ainsi

que l'intégration incomplète des contraintes et conditions

à

la réalisation

des programmes d'actions entraînent

à

plus ou moins brève échéance la

néces-sité d'interventions correctrices (de soutien et d'encadrement), elles aussi

coQteuses et mobilisatrices de ressources rares.

Certai nes approçhes récentes en pl anifi cati on suggèrent d' i ntrodui re,

dans le design des programmes d'actions nationaux et régionaux, des méthodes

permettant de maximiser la cohérence entre les contenus des différents

pro-grammes, de tenir compte des répercussions de chacun d'eux et de les

p l a n i f i c a t i o n , â l a f o i s n o r m a t i v e e t p r o s p e c t i v d . L e c a d r e c o n c e p t u e l q u i y e s t d ê v e l o p p ê e s t s u f f i s a m m e n t ' l a r g e e t c o n t r a i g n a n t p o u r ê l a r g i r l e s c h a m p s d e l a r ê a l i t ê s o u s o b s e r v a t i o n e t p o u r f a v o r i s e r l a c o h ê r e n c e e n t r e l e s d i v e r s a c t e u r s i m p l i q u ê s d a n s 1 e p r o c e s s u s d e p l a n i f i c a t i o n . C e t t e m ê t h o d e d e p l a n i f i c a t i o n e s t s i s e s u r l a q u a l i t ê d u t r a n s f e r t d e l ' i n f o r m a -t i o n e n -t r e l e s d ê c i d e u r s e t s u r l ' i n t - E r a t i o n d e s c o n n a i s s a n c e s i s s u e s d e s d i v e r s e s d i s c i p l i n e s q u i c o n t r i b u e n t a u p r o c e s s u s d e p l a n i f i c a t i o n . C e t o u t i l e s t c o r ç u d e f 4 o n â f a i r e i n t e r v e n i r d a n s le s d ê c i s i o n s d e s c o n s i d ê -r a t i o n s o b j e c t i v e s e t s u b j e c t i v e s p l u s a m p l e s q u e c e l l e s q u i s o n t h a b i t u e l -l e m e n t i s s u e s d e s a n a l y s e s s e c t o r i e l l e s ; d e p l u s , i l f a c i l i t e l a p a r t i c i p a -t i o n d e l ' e n s e m b l e d e s a c t e u r s im p l i q u ê s d a n s le p r o c e s s u s . C e t t e m ê t h o d e d e p l a n i f i c a t i o n n o r m a t i v e e t p r o s p e c t i v e r e p o s e a u s s i , d ' u n c ô t ê , s u r l e s m - e c a n i s m e s d e c o n c e p t i o n d e s o b j e c t i f s a u n i v e a u n o r m a t i f , s t r a t - E i q u e e t t a c t i q u e e t , d ' u n a u t r e c ô t ê , s u r l e f o n c t i o n n e m e n t d e d i s p o s i t i f s a d m i n i s -t r a -t i f s d e c o o r d i n a -t i o n e n -t r e l e s g o u v e r n e n e n -t s r - E i o n a r x e t l e g o u v e r n e m e n t c e n t r a l . L e s a s s i s e s th - e o r i q u e s d e c e t t e m ê t h o d e d e p l a n i f i c a t i o n n o r m a t i v e e t p r o s p e c t i v e sont prêsent-ees a u p r e m i e r c h a p i t r e d u p r ê s e n t m é m o i r e . 0 n y a b o r d e b r i è v e m e n t I a s y s t - e m o ' l o g i e ( l a science des systèmes) e n t a n t q u e

L a n r é t h o d e d e p l a n i f i c a t i o n d o n t i l e s t q u e s t i o n d a n s le p r ê s e n t m ê m o i r e a f a i t l ' o b j e t d ' u n e r ê f l e x i o n d ê t a i l l - e e d o n t l ' e s s e n t i e l e s t r a p p o r t ê d a n s I ' e s s a i p l a c ê e n a n n e x e ( a n n e x e _{A ) .}

t h o d e d e p l a n i f i c a t i o n , m ê t h o d e q u i s e d e s t i n e â l a c o n f e c t i o n d e p r o g r a m m e s d ' a c t i o n s r e s p e c t a n t l e s c o n t r a i n t e s d e c o h ê r e n c e e n t r e l e s a c t e u r s e t d e c o n v e r g e n c e d e s a c t i o n s v e r s d e s f u t u r s a d o p t ê s c o l l e c t i v e m e n t l . S u p r a - d i s c i p l i n a i r e p a r d ê f i n i t i o n , I a s y s t - e r n o l o g i e o f f r e u n c a d r e t h ê o r i q u e id ê a 1 p o u r s t r u c t u r e r l ' a n a l y s e e t o r g a n i s e r f i n f o r m a t i o n n ê c e s -s a i r e à l a p l a n i f i c a t i o n n o r m a t i v e e t p r o s p e c t i v e e t à 1 ' a d a p t a t i o n d e s p r a t i q u e s d e p l a n i f i c a t i o n a o ( l i m i t e s o r g a n i s a t i o n n e l l e s e t i n s t r u n e n t a ' l e s q u i a p p a r a i s s e n t a u c o u r s d e l a r ê a l i s a t i o n d e s p r o g r a m m e s d ' a c t i o n s . L ' u -t i l i s a -t i o n d e s c o n c e p -t s s y s -t - e m i q u e s p e r m e t u n e c o r p r ê h e n s i o n p o u s s ê e e t u t i l e d e 1 ' é t a t d e s s y s t è m e s f a i s a n t p a r t i e d u c h a m p d e l a r ê a l i t ê s o u s o b s e r v a t i o n , d e l e u r c o ç o r t e m e n t e t d e ' l e u r é v o ' l u t i o n ; e ' l l e s f a v o r i s e n t ' l a c o n s t i t u t i o n d ' i m a g e s d e l a r ê a l i t ê e t d u f u t u r e n f o u r n i s s a n t u n " c a d r e c o n c e p t u e l d a n s 1 e q u e 1 ' l ' h o m m e e t s o n e n v i r o n n e m e n t s o c i a l , b i o l o g i q u e e t p h y s i q u e p e u t être organisê en des structures cohêrentes"2. Le langage s y s t - e m i q u e p e u t être ainsi utilisê pour 1a recherhe d e n o u v e a u ( m o y e n s p e r -m e t t a n t l' e x p l o i t a t i o n d e s p o t e n t i e l s o f f e r t s p a r l e s d i v e r s s y s t è -m e s c o m p o -s a n t l e -s c h a m p -s d e 1 ' a n a l y s e ( n o r m a t i v e e t p r o s p e c t i v e ) e t p a r ' l e s a c t e u r s P o u r f a c i l i t e r I a c o n p r ê h e n s i o n d e s m o i r e , u n g l o s s a i r e d e t e r m e s a é t ê a p r è s le c h a p i t r e d e s c o n c l u s i o n s . C a l d w e l I ( 1 9 7 4 ) . d i v e r s c o n c e p t s a b o r d ê s d a n s c e m ê -ê l a b o r -ê e t i n t r o d u i t à l a p a g e 4 6 , v i i

t ê d u m i l i e u d e v i e , e n y i n t r o d u i s a n t d e s d i m e n s i o n s s o c i a l e s , é c o n o m i q u e s e t p o l i t i q u e s . F i n a l e m e n t , l a s y s t - e n o l o g i e p e r m e t , l e d ê v e l o p p e m e n t d e m o d è -l e s e x p -l i q u a n t l e s m é c a n i g n e s d e g e n è s e e t d e r ê a l i s a t i o n d e l ' a c t i o n h u r n a i -n e i -n t e -n t i o -n -n e l l e e t f a c i l i t e l a m i s e a u p o i -n t d e m ê t h o d e s d e r e c h e r c h e d e c o h é r e n c e d a n s ' l a d é t e r m i n a t i o n d e s p r o g r a m m e s d ' a c t i o n s p u b ' l i c s . L a t h ' e o r i e d e l ' a c t i o n h l m a i n e p r ê s e n t ê € à l a s e c o n d e p a r t i e d u ch t r e 1 d e v i e n d r a 1 e f o n d e m e n t d u c a d r e c o n c e p t u e ' l d e l a m é t h o d e d e p l a n i f i c a -t i o n n o r m a -t i v e e t p r o s p e c t i v e q u i f a i t l ' o b j e t d u p r ê s e n t m é m o i r e . C e t t e t h - e o r i e a s p i r e â u n e p r e m i è r e d e s c r i p t i o n d e l a d y n a m i q u e i n t e r n e d ' u n t y p e

p a r t i c u l i e r de systàne - le système têlêologique - et des mécanisrnes d e

g e n è s e d e l ' a c t i o n h u m a i n e , m ê c a n i s n e s q u e 1 ' o n r e p r ê s e n t e s o u s la f o r m e d ' u n s y s t è m e t ê l ê o l o g i q u e s p - e c i f i q u e - l e t ê l ê o n L ' i n t ê r ê t d e c e t t e t h ' e o r i e p o u r 1 ' é l a b o r a t i o n d e m é t h o d e d e p l a n i f i c a t i o n e s t ê v i d e n t ; e n e f f e t , l a c o m p r ê h e n s i o n d e s m é c a n i s r r e s d e g e n è s e e t d e r ê a l i s a t i o n d e s a c -t i o n s h u m a i n e s p e n n e t t r a d e m e t t r e en êvidence d e s m o y e n s d e c o n t r ô l e d e l a q u a l i t ê e t d e l a p e r t i n e n c e d e s p r o g r a m m e s d ' a c t i o n s d e s t i n ê s à a m ê l i o r e r l a c o n d i t i o n d e v i e d e s c i t o y e n s . C e t t e t h ê o r i e d e ' l 'a c t i o n pr'edit que l'in-d i v i l'in-d u o u 1 ' o r g a n f s a t i o n , c h a c u n a v e c s e s p r o p r i ê t ê s c o n s t i t u t i v e s , a g i r a d a n s le s e n s d e m a x i m i s e r s a s a t i s f a c t i o n : l e s a c t i o n s q u ' i l e n t r e p r e n d r a d e r ê a l i s e r s e r o n t c o n f o n n e s â s e s a s p i r a t i o n s fo n d a m e n t a l e s à l a s - e c u r i t ê ( m a i n t i e n d e ' l r i n t - E r i t ê f o n c t i o n n e l l e ) e t à I a I i b e r t ê ( m a i n t i e n d e s e s d e g r ê s d e l i b e r t ê d a n s le c h o i x d e s a c t i o n s ) . L a n a t u r e ' e t t a s t r u c t u r e d e s v ] ' t 1

t i v e s v i s - à - v i s d e s s i t u a t i o n s q u ' i l o b s e r v e e t d e s i m a g e s d u f u t u r q u ' i l d - E a g e e t e n f i n , p a r 1 a s i t u a t i o n d a n s la q u e l l e i ' l p e r y o i t s e t r o u v e r ( o b -j e c t i f s , m a n d a t s e t c o n t r a i n t e s ) . L e s a c t i o n s q u e l e t ê l ê o n c h o i s i t d e r ê a l i s e r e t l a s t r u c t u r e q u ' i l I e u r d o n n e s o n t a u s s i f o n c t i o n d e ' l a f a ç o n d o n t i ' l p e r y o i t I e u r i n s e r t i o n d a n s ' l a r ê a l i t ê ; c ' e s t à c e t t e p h a s e d u p r o c e s s u s d e p l a n i f i c a t i o n q u e le s a c t i o n s d e v r a i e n t id ê a l e m e n t s ' a j u s t e r s u r l e s r ê s i s t a n c e s à l e u r r ê a l i s a -t i o n é v e n -t u e ' l ' l e e t s u r l a p e r t i n e n c e r e e l l e d e l e s r ê a l i s e r e t c e , e n f o n c -t i o n d e 1 ' a c -t i v i -t ê d e s a u -t r e s -t ê l ê o n s a g i s s a n -t d a n s d e s c h a m p s d ' i n t e r v e n -t i o n q u i s o n -t e n i n -t 6 r a c -t i o n a v e c s e s p r o p r e s c h a m p s d ' a c t i v i t é s . L a t h ê o r i e d e l ' a c t i o n p r e n d u n s e n s p a r t i c u l i e r l o r s q u ' o n l a t r a d u i t d a n s u n c a d r e c o n c e p t u e l p o u r ' l a f o r r r u l a t i o n d e p o l i t i q u e s p u b l i q u e s o u p o u r l e d ê v e l o p p e m e n t d e p r o g r a r m e s d ' a c t i o n s . E n e f f e t , c e d e r n i e r a m è n e r a l e t ê l ê o n - l ' a c t e u r p o ' l i t i q u e , l' a d m i n i s t r a t i o n p u b l i q u e - â p r e n d r e c o n s c i e n -c e d e s o n r ô l e d a n s 1 a -c o n f i g u r a t i o n d e s ê v ê n e m e n t s s o c i o - ê c o n o m i q u e s e t f a v o r i s e l ' i n t - E r a t i o n , a u s t a d e d e I a p l a n i f i c a t i o n , d e s c o n s i d ê r a t i o n s m u l t i p l e s a s s o c i ê e s à l a r ê a l i s a t i o n d e s a c t i o n s p u b l i q u e s . P l u s e n c o r e , i' l m e t t r a I ' a c c e n t s u r l e d ê v e l o p p e m e n t d e d ê m a r c h e s c o g n i t i v e s o r i e n t ê s v e r s I a r e c h e r c h e d e s v a l e u r s à p r i v i l ' E i e r d a n s I e p r o c e s s u s d e p l a n i f i c a t i o n q u ' i l r e c o n n a î t conrne u n d é t e r m i n a n t i m p o r t a n t d e s p r o g r a r n m e s p u b ' l i c s . ' l x

p e r m e t d e c o n s t i t u e r u n f o r m a c c e s s i b l e a u x d i v e r s a c t e u r s t o u c h ê s p a r l e u r r ê a l i s a t i o n . C ' e s t l a p e r s p e c t i v e q u e l ' o n d o n n e a u c a d r e m ê t h o d o l o g i q u e d - e t r e l o p p ê a u c h a p i t r e 2 i o n y d ê c o u p e l e p r o c e s s u s d e p l a n i f i c a t i o n s e l o n t r o i s ( 3 ) p h a s e s in t e r a c t i v e s p e r m e t t a n t d e s t r u c t u r e r l e s m ê c a n i s m e s d e c o n t r ô l e d e q u a l i t ê d e s a c t i o n s p r o j e t - e e s : l a p h a s e n o r m a t i v e o ù s o n t e x -p r i m é s le s d ê t e r m i n a n t s d e s p o l i t i q u e s p u b l i q u e s e t o u s o n t i d e n t i f i ê s l e s o b j e c t i f s q u i s e r v i r o n t d ' a s s i s e s a o ( d ê c i s i o n n a i r e s , l a p h a s e s t r a t f u i q u e o ù I e s c h o i x o p ê r a t i o n n e ' l s p u b l i c s s o n t p r - e c i s ê s e t I a p h a s e ta c t i q u e a u c o u r s d e l a q u e l l e s e r a ê t a b l i u n s y s t è m e ( c o h ê r e n t ) de buts et de moyens -' l e ( s ) _{p r o g r a m m e ( s )} d ' a c t i o n s - c h a c u n ê t a n t n - e c e s s a i r e e t s u f f is a n t p o u r r é a l i s e r I a ( l e s ) p o l i t i q u e ( s ) p u b l i q u e ( s ) . L a p h a s e n o r m a t i v e v e r r a I ' i d e n t i f i c a t i o n d e s o b j e c t i f s e t p r i o r i t ê s â c a r a c t è r e p u b l i c i s s u s d ' u n e a n a l y s e c o n j o n c t u r e l l e d e s s i t u a t i o n s p r ê s e n t e s e t d e s i m a g e s d u f u t u r s o u h a i t ê . L e s p e r c e p t i o n s d u r ê e l e t d e s i m a g e s s e r o n t p r o p r e s à c h a q u e a c t e u r ; c e p e n d a n t , l e s p r o g r a m m e s d ' a c t i o n s e n v i s a -g ê s p a r l e s autres têl-eons f e r o n t p a r t i e i n t ' E r a n t e d e s r ê a l i t ê s d e c h a c u n d ' e u x e t c h a c u n d e s a c t e u r s a j u s t e r a s e s a n a l y s e s e t s e s i n t e n t i o n s e n f o n c -t i o n d e c e l l e s q u e p r i v i l ' E i e r o n -t I e s a u -t r e s . L ' é -t a b l i s s e m e n t d e ' l i e n s e n t r e l e s d i f f ê r e n t s a c t e u r s n e s e r a p o s s i b l e , ê v i d e m m e n t , q u e s i l ' e n s e m b l e d e s a c t e u r s p a r t a g e u n e v i s i o n g r o s s i è r e m e n t s i m i l a i r e d u f u t u r , c ' e s t à -d i r e q u e c h a c u n d ' e n t r e e u p u i s s e p a r t i c i p e r à 1 a d ê f i n i t i o n d e s i m a g e s , q u e c e s i m a g e s o n t u n c a r a c t è r e d e v r a i s e m b l a n c e e t q u ' e l l e s s o n t c o h ê r e n

m a t i v e .

L a p h a s e s t r a t - e g i q u e s e d e s t i n e p r i n c i p a l e m e n t à h a r m o n i s e r l e s i n t e r -a c t i o n s p o l it i q u e s , q u i o n t é t ê p r ' e c i s - e e s e n t e r m e s d ' o b j e c t i f s e t d e p r i o r i t ê s a u n i v e a u n o r m a t i f , arÀ capacitês humaines e t a u r e s s o u r c e s a c -c e s s i b l e s . E l le t r a n s f o r m e l e s n o r m e s p o l it i q u e s e n s t r a t f u i e d ê c r i v a n t I a n a t u r e d e s p r o g r a m m e s d ' a c t i o n s p o l i t i q u e s e t 1 e s m ê c a n i g n e s d e r ê a l i s a t i o n e t x - m ê m e s . A i n s i , a u n i v e a u s t r a t - E i q u e , l e s m o d e s d e g e s t i o n d e s p r o g r a m -m e s d ' a c t i o n s o n t u n e i -m p o r t a n c e a u s s i g r a n d e q u e l e u r d ê v e l o p p e m e n t . E n f i n , l e c h o i x d e l a n a t u r e d e s p r o g r a m m e s d ' a c t i o n s n - e c e s s i t e u n e a n a l y s e d e s c o n t r a i n t e s ( o u r ê s i s t a n c e s ) q u i p o u r r o n t li m i t e r l e u r e f f i c a c i t ê . C e s c o n t r a i n t e s , q u ' i l f a u t i n t - E r e r â 1 a c o n c e p t i o n d e s p r o g r a m m e s e t d e s m o d e s d e g e s t i o n , s e r o n t d e t y p e e n d o g è n e s e l o n q u ' e l l e s p r o v i e n n e n t d e l a s t r u c -t u r e i n -t e r n e d e s d i f f e r e n -t s -t ê l ê o n s , o u e n c o r e , d e -t y p e e x o g è n e , s e l o n q u ' e l l e s o r i g i n e n t d e s ' l i e u d a n s le s q u e ' l s s ' i n s è r e r o n t l e s ê v e n t u e l s p r o -g r a m m e s d ' a c t i o n s . L a p h a s e s t r a t - E i q u e s e r a l e l i e u d ' u n e n s e m b l e d e d ê c i -s i o n -s , g é n ê r a l e m e n t d e n i v e a u p o l i t i q u e , q u i s t i p u l e r o n t s i c e s r ê s i s t a n c e s s e r o n t r e s p e c t é e s , i g n o r é e s o u é l i m i n é e s à l ' é t a p e d e l a r é a l i s a t i o n . L a p h a s e ta c t i q u e d u p r o c e s s u s s e d e s t i n e à l ' i d e n t i f i c a t i o n d e s o b -i e c t -i f s o p ê r a t -i o n n e ' l s . ( d e s buts) et des mCIyens n ê c e s s a i r e s à l a t r a n s f o r m a -t i o n d e s s -t r a -t - E i e s p o l i-t i q u e s e n p r o g r a m m e s d ' a c t i o n s r ê a l is a b l e s . A l o r s q u ' a u n i v e a u n o n n a t i f e t s t r a t f u i q u e l e s m ê c a n i s n e s d e p a r t i c i p a t i o n s o n t

g r a m m e s d ' a c t i o n s e t u n e in t - e g r a t i o n m ê t h o d o l o g i q u e d e l e u r p a r t i c i p a t i o n â l a d ê t e r m i n a t i o n d e s b u t s e t d e s m o y e n s . A u n i v e a u ta c t i q u e , e n e f f e t , l a v a r i ê t ê d e s a c t i o n s c o r r e s p o n d a n t a u ( i n t e n t i o n s e t s t r a t f u i e s p o l i t i q u e s e s t é t e n d u e e t l e n o m b r e d e s o p t i o n s o p ê r a t i o n n e ' l l e s e s t g ê n ê r a l e m e n t é 1 e v é . A i n s i , é t a p e c r u c i a l e , l e c h o i x d e s b u t s e t d e s m o y e n s e t l e u r h i ê r a r c h i s a -t i o n s u b s ê q u e n -t e s e r o n t r ê a l i s ê s s u r l a b a s e d e l e u r p e r t i n e n c e a u ( o b i e c -t i f s e -t m o d e s d e g e s t i o n m i s e n ê v i d e n c e a u n i v e a u s t r a t - e g i q u e m a i s d e v r o n t a u s s i i n t f u r e r l e s p r ê f ê r e n c e s e t l e s i n t ê r ê t s d e s a c t e u r s ( c i t o y e n s , o r g a -n i s a t i o -n s d i v e r s e s , c o m r r u -n a u t ê s I o c a l e e t r f u i o n a l e , g o u v e r n e m e n t s I o c a r x e t r é g i o n a u x ) t o u c h é s p a r 1 e p r o c e s s u s . L e c h a p i t r e 3 e x p o s e u n e x e m p l e d ' a p p ' l i c a t i o n a u s e c t e u r d e l ' e a u . E n p r e m i è r e p a r t i e , o n y p r ê s e n t e le s c ê n a r i o d e c e q u e p o u r r a i t ê t r e l e c o n r p o n t e m e n t d u m i n i s t è r e d e l ' E n v i r o n n e m e n t _{d u Q u ê b e c ,} p r i n c i p a ' l g e s t i o n n a i r e d e 1 a r e s s o u r c e , f a c e a u p r o b l è m e d e l a d ê t ê r i o r a t i o n d e 1 a q u a ' l i t ê d e s e a r x s u p e r f i c i e l l e s , s i c e d e r n i e r a d o p t a i t u n e p r a t i q u e d e g e s t i o n b a s - e e s u r l e c a d r e m ê t h o d o l o g i q u e d e p l a n i f i c a t i o n n o r m a t i v e e t p r o s p e c t i v e p r ê s e n t ê a u c h a p i t r e p r - e c ê d e n t . E n s e c o n d e p a r t i e , o n r e t r o u v e u n e s y n t h è s e d e s a c t i v i -t ê s d e p l a n i f i c a -t i o n i m a g i n - e e s d a n s le c o n t e x t e d u s c ê n a r i o ê l a b o r ê e n p r e -m i è r e p a r t i e e t s t r u c t u r - e e s d e f a ç o n à r e s p e c t e r le c a d r e c o n c e p t u e l d e I a m é t h o d e f a i s a n t l ' o b j e t d u p r é s e n t m é m o i r e . L e s c ê n a r i o p r ê s e n t ê il l u s t r e l ' a t t i t u d e a d m i n i s t r a t i v e q u e p o u r r a i t p r e n d r e 1 e m i n i s t è r e d e l ' E n v i r o n n e m e n t f a c e a u p r o b l è m e d e l a d ê t ê r i o r a t i o n x ] ' l

m a i r e d e l a d ê m a r c h e a d m i n i s t r a t i v e d u g e s t i o n n a i r e d e l ' e a u r e p o s e s u r d e u c r h y p o t h è s e s : d ' u n c ô t ê , l e m i n i s t è r e d e 1 ' t n v i r o n n e m e n t a d o p t e le c a d r e c o n c e p t u e l d e l a p l a n i f i c a t , i o n n o r m a t i v e e t p r o s p e c t i v e ; d ' u n a u t r e c ô t ê , l a p e r c e p t i o n d e p r o b l - a n a t i q u e r e s p e c t e le s p r - e c e p t e s d e 1 ' a n a l y s e s y s t â n i -q u e . Cette analyse du corçortement h y p o t h ê t i q u e d u m i n i s t è r e d e l ' E n v i r o n -n e m e -n t a s e r v i à f o r r u l e r u n e m ê t h o d e p r e s c r i p t i v e c a p a b l e d ' e n c a d r e r l e s p r a t i q u e s a d m i n i s t r a t i v e s e n m a t i è r e d e c o n c e p t i o n d e p r o g r a m m e d ' a c t i o n s . P o u r f a c i l i t e r l a c o r ç r ê h e n s i o n , l e s o p ê r a t i o n s d e p l a n i f i c a t i o n y s o n t p r ê s e n t - e e s è o m r n e ê t a n t s o u s I a r e s p o n s a b i l i t ê d e s a d m i n i s t r a t i o n s rê g i o n a -I e s . L e c o n t e n u o p ê r a t i o n n e l d e 1 a m ê t h o d e s e r a d - e c r i t s o n r n a i r e m e n t d a n s l e s p a g e s q u i s u i v e n t . L A P H A S E N 0 R M A T M : 1 e d ê v e l o p p e m e n t d e s b a s e s n o r m a t i v e s d u m a i n t i e n e t d e l ' a m ê l i o r a t i o n d e l a q u a ' l i t ê d e l ' e a u c o n p o r t e le s o p é r a t i o n s s u i v a n t e s : 1 . L a d e s c r i p t i o n e t 1 ' a n a l y s e d e l ' u t i l i s a t i o n d u t e r r i t o i r e e t d e s r e s -s o u r c e -s , p a r t i c u l i è r e m e n t d e l a r e s s o u r c e h y d r i q u e ; c e c i i m p l i q u e Ia f o r m u l a t i o n d e c r i t ê r e s p e r m e t t a n t 1 ' a n a l y s e d e s ê l é m e n t s s u i v a n t s : a ) l e s y s t è m e d e d ê t ê r i o r a t i o n p o ' l l u a n t s , im p a c t s d e p r o j e t s l a q u a l i t ê d e l ' e a u ( p o l l u e u r s , dével oppement) _; d e de x l t l

c ) l e s a s p i r a t i o n s (d r o i t s e t b e s o i n s ) d e s c i t o y e n s ; d ) I a s t r u c t u r e d u s y s t è m e d e v a l e u r s e t s e s m a n i f e s t a t i o n s s u r l a d y n a m i q u e r é g i o n a ' l e ; n a t u r e e t l ' a c c e s s i b i l i t ê d e s r e s s o u r c e s h u n a i n e s , f i n a n c i è r e s m a t é r i e l I e s ; f ) 1 e b i l a n é n e r g é t i q u e r € g i o n a l ; g ) l e s p u b l i c s e t i n t e r v e n a n t s d a n s le p r o c e s s u s . L a d e s c r i p t i o n e t l ' a n a l y s e d u r ô l e d u M i n i s t è r e e n r ê g i o n o u s u r l e b a s s i n : m a n d a t r - E i o n a l , r e l a t i o n s a v e c le p o u v o i r c e n t r a l , r e ' l a t i o n s a v e c l a p o p u l a t i o n , p o s i t i o n p a r r a p p o r t a u x p o l l u e u r s , e t c . . . ; c e c i i m p l i q u e la f o n r u l a t i o n d e c r i t è r e s p e r m e t t a n t d ' i d e n t i f i e r e t d ' é t u -d i e r : a ) l e s m o y e n s t e c h n i q u e s e t i n f r a s t r u c t u r e s e x i s t a n t e s ; b ) l e s c a p a c i t é s f i n a n c i è r e s , 1 e s r e s s o u r c e s h u m a i n e s ; c ) l e s s t r u c t u r e s a d m i n i s t r a t i v e s e t g e s t i o n n e l l e s . e ) l a e t 2 , X'I V

a) les obiectifs locau, rfuionau et nationau de dêveloppement en r e g a r d d u b a s s i n ( o u d e l a r é g i o n ) ; b ) l e s c o n t r a i n t e s e t o p p o r t u n i t ê s ê c o n o m i q u e s , 1 - e g a l e s e t p o ] i t i q u e s ; c ) l e s c o n t r a i n t e s e t n é c e s s i t ê s s o c i a l e s e t c u l t u r e l l e s ; d ) l ' é t a t d e s p r o c e s s u s ê c o l o g i q u e s e t d ' e x p l o i t a t i o n d e s r e s s o u r c e s . 4 . L a c o n c e p t i o n , a u s t a d e p r ê l i m i n a i r e , a v e c l a p a r t i c i p a t i o n d e s p u -b l i c s , d e s o -b j e c t i f s r ê a l i s a -b l e s à l o n g t e r m e d a n s le s s e c t e u r s d e 1 a p r o t e c t i o n d u m i l i e u e t d u d é v e l o p p e m e n t s o c i o - é c o n o m i q u e . 5 . L ' é t a b l i s s e m e n t e t ' l ' a n a l y s e d e s i m a g e s d u f u t u r c o n c e r n a n t 1 e s y s t è m e d e d ê t ê r i o r a t i o n e t d ' u s a g e d e l a r e s s o u r c e e a u , i n t f u r a n t l e s d i m e n -s i o n -s -s o c i a l e -s , ê c o n o m i q u e -s e t p o l i t i q u e s ; c e c i i m p l i q u e 1 a c o n s t r u c -t i o n d e s c ê n a r i o s n o r m a t i f s (f u t u r d ê s i r ê ) e t t e n d a n c i e l s ( p r o b a b l e e n f o n c t i o n d e s t e n d a n c e s a c t u e l l e s ) e t l ' a n a l y s e d e s d i f f ê r e n c e s e n t r e l e s d e u x ty p e s d e s c é n a r i o s . X V

f u t u r . 8 . 7 . L ' é v a l u a t i o n d e s o b i e c t i f s r e t e n u s . L a s ê l e c t i o n d ' u n e n s e m b l e c o h ê r e n t d ' o b j e c t i f s d e q u a l i t ê e n t e r m e s d ' u s a g e s e t d e c o n s t i t u a n t s d e ' l a r e s s o u r c e ; c e s o b j e c t i f s s e r o n t c o n -f o r m e s a u n o n n e s n a t i o n a l e s m a i s r ê -f l è t e r o n t l e s p r o b l â n a t i q u e s r é g i o n a l e s e t l o c a l e s . L A P H A S E S T R A T T G I Q U E : l ' é t a b l i s s e m e n t d e s a c t i o n s t h ' e m a t i q u e s d e v a n t c o n -t r i b u e r a u m a i n -t i e n o u à I ' a m ê l i o r a t i o n d e l a q u a l i t ê d e l ' e a u r e g r o u p e 1 e s a c t i v i t é s s u i v a n t e s : 1 . C o n c e p t i o n , d a n s le u r s t a d e p r ê l i m i n a i r e , d e s a c t i o n s t h ê m a t i q u e s f o r -m a n t u n s o u s - e n s e -m b l e c o h ê r e n t d e s p o l i t i q u e s g ê n ê r a l e s d a n s le s s e c -t e u r s ê c o n o m i q u e e t e n v i r o n n e m e n t a l ; c e s a c t i o n s c o n s t i t u e n t le s é l ê -m e n t s d e l a s t r a t é g i e d ' a r n é l i o r a t i o n d e 1 a q u a l i t é d e ' l 'e a u . 2 . I d e n t i f i c a t i o n e t a n a l y s e d e s m o d e s d e g e s t i o n e t d e s d i s p o s i t i o n s a d m i n i s t r a t i v e s d e v a n t c o n t r i b u e r à l a r ê a l i s a t i o n d e s a c t i o n s t h ' e m a -t i q u e s . 3 . E v a l u a t i o n d e s m o y e n s d e r ê a l i s a t i o n e n f o n c t i o n d e ' l e u r s r ê p e r c u s s i o n s s o c i o - ê c o n o m i q u e s e t e n v i r o n n e m e n t a l e s e t a n a l y s e d e s c o n t r a i n t e s à l a n é a l i s a t f o n d e s a c t i o n s t h é m a t i q u e s . X V l

f o r m a n c e d ' e n s e m b l e . 5 . E v a l u a t i o n d e s a c t i o n s t h - e m a t i q u e s e n f o n c t i o n d e l e u r c a p a c i t ê d ' a t -t e i n d r e l e s o b j e c -t i f s d e q u a l i -t é d e l ' e a u , p â F s i m u l a -t i o n d e l e u r i m -p l a n t a t i o n e t -p a r a n a l y s e d e l e u r a d ê q u a t f o n a u c o n t e x t e a d m i n i s t r a t i f e t s o c i a l . 6 . C h o i x d e s a c t i o n s t h - e m a t i q u e s e t d e s m o y e n s d e r ê a l i s a t i o n d e v a n t c o n s -t i -t u e r 1 a s -t r a -t - E i e l a p l u s a p p r o p r i ' e e p o u r l a p o u r s u i t e d e s o b j e c t i f s d e q u a l i t é d e l ' e a u . N I V E A U T A C T I Q U E : l a d ê t e r m i n a t i o n d u p r o g r a m m e d ' a c t i o n s p o u r m a i n t e n i r o u a m ê l i o r e r l a q u a l i t ê d e l ' e a u c o r p o r t e le s ê t a p e s s u i v a n -t e s : 1 . D é t e r m i n a t i o n , a u s t a d e p r ê l im i n a i r e , d e s o b j e c t i f s s p - e c i f i q u e s d e q u a l i t ê f o r m a n t u n s o u s - e n s e m b ' l e c o h ê r e n t d e I a s t r a t E i e d e d ê v e l o p -p e m e n t r é g i o n a l e . 2 . t v a l u a t i o n d e c e s o b i e c t i f s s p é c i f i q u e s e n f o n c t i o n : a ) d e l e u r s i n t e r a c t i o n s d a n s 1 a r ê a l i s a t i o n d e s a c t i o n s t h - e m a t i q u e s ; b ) d e s c o n t r a i n t e s q u i s e r o n t is s u e s d e l e u r r é a l i s a t i o n . X V ' I 1

6 . t i q u e e n b i e n s e t s e r v i c e s p u b l i c s . 4 . I d e n t i f i c a t i o n e t a n a l y s e d e s m o y e n s o p ê r a t i o n n e l s e t d e s d i s p o s i t i o n s a d m i n i s t r a t i v e s p a r t i c u l i è r e s e n f o n c t i o n d e l e u r c a p a c i t ê d e r ê a l i s e r l e s o b i e c t i f s s p ê c f f i q u e s d e q u a l i t é d e I ' e a u . 5 . E v a l u a t i o n d e c e s m o y e n s o p ê r a t i o n n e l s e t d i s p o s i t i o n s d i v e r s e s e n f o n c t i o n d e l e u r s i m p a c t s s o c i o - é c o n o m i q u e s e t d e ' l e u r s r ê p e r c u s s i o n s ; C o n f e c t i o n d e s p r o g r a m f l t e s d ' a c t i o n s m i n i s t ê r i e l s d e s t i n ê s a u m a i n t i e n o u à l ' a m é l i o r a t i o n d e ' l a q u a l i t ê d e l ' e a u , c e s p r o g r a m m e s c o r n p r e n a n t l e s d i s p o s i t i o n s e t m o d e s g e s t i o n n e l s n é c e s s a i r e â l e u r r é a l i s a t i o n . 7 . D ê v e l o p p e m e n t d e 1 ' a g e n d a m i n i s t ê r i e I e t ê t a U l i s s e m e n t d e s c a 1 e n d r i e r s d e r é a l is a t i o n . 8 . E ' l a b o r a t i o n d ' u n p r o j e t d e s u i v i d e s p r o g r a m m e s m i n i s t é r i e l s . A u c h a p i t r e s u b s - e q u e n t ( l e c h a p i t r e 4 ) , o n d i s c u t e d u c a d r e c o n c e p t u e l d e l a p ' l a n i f i c a t i o n n o r m a t i v e e t p r o s p e c t i v e e n t e r m e s d e s o n a p p o r t p o t e n -t i e -t à l a c o n f i g u r a -t i o n d e p r o g r a m m e s d ' a c t i o n s f a i s a n t i n t e r v e n i r p l u s i e u r s a c t e u r s , t a n t c o m m e a g e n t s d e r ê a l i s a t i o n q u e c o m m e i n d i v i d u s o u i n s t i t u -t i o n s a f f e c -t ê s p a r l e u r r ê a l i s a -t i o n . L a m ê -t h o d e p r ê s e n t - e e e s t d ' a p p l i c a t i o n

g ê n ê r a l e et peut être utilis-ee par tout centre de dêcision comme o u t i l

d e n c e l ' u t i l i t ê d ' e x p l o i t e r le s t e n d a n c e s n a t u r e l l e s p o u r c o r r i g e r l e s i m -p e r f e c t i o n s d a n s l ' u t i l i s a t i o n d e s r e s s o u r c e s c o m m e l ' e a u e t m i n i m i s e r l ' e f -f e t d u p r o c e s s u s d e c o n p l e x i f i c a t i o n d e s p r o b l è m e s , c o m p l e x i f i c a t i o n a c c e n -t u - e e p a r l ' a b s e n c e d e c o h ê r e n c e e n t r e l e s i n t e r v e n t i o n s e t p a r l a c o n g e s t i o n d a n s l' u t i l i s a t i o n d e s r e s s o u r c e s r a r e s . L a d i s c u s s i o n t r a i t e a u s s i d u b e s o i n d e d ê v e l o p p e r l a r e c h e r c h e d a n s le d o m a i n e d u c o n t r ô l e d e q u a l i t ê d e s i n t e r v e n t i o n s h u n a i n e s t o u c h a n t l ' e n v i -r o n n e m e n t e t l e s r e s s o u r c e s . E n p a r t i c u l i e r , l e d ê v e l o p p e m e n t d e m ê t h o d e s d ' a n a l y s e s y s t - e m i q u e et de prospective pouvant s'i ncorporer aux processus d - e c i s i o n n e l s a i n s i g u € , a u n i v e a u e m p i r i q u e , la c o n s t r u c t i o n d e s c ê n a r i o s d ê c r i v a n t l e s c h e m i n e m e n t s s o u h a i t ê s v e r s l e f u t u r , l e d ê v e l o p p e m e n t d ' e n -s e m b ' l e -s c o h ê r e n t s d ' o b j e c t i f s , l a m i s e a u p o i n t d e m ê t h o d e s a d m i n i s t r a t i v e s f a v o r i s a n t l a p a r t i c i p a t i o n p o p u ' l a i r e , I' a m ê l i o r a t i o n d e s m ê t h o d e s d ' é v a -l u a t i o n d e s r ê p e r c u s s i o n s e t 1 a c o n c e p t i o n d e d i s p o s i t i o n s in s t i t u t i o n n e l l e s h o s p i t a l i è r e s p o u r l e s a c t i v i t ê s p r - e c i t - e e s s o n t d e s ê l ê r n e n t s e s s e n t i e l s à I 'amél i orati on de I a qual i té du mi I i eu de vi e.

0 n c o n c l u t q u e , p ô f l ' u t i l i s a t i o n d ' u n e m ê t h o d e a p p r o p r i - e e d e p l a n i f i -c a t i o n n o r m a t i v e e t p r o s p e c t i v e , i l e s t p o s s i b l e d e d ê v e l o p p e r e t d ' e x - e c u t e r u n p r o g r a m m e d ' a c t i o n s c o h ê r e n t a u p l a n c o n c e p t u e l e t o p ê r a t i o n n e l e t h a r m o -n i s ê a u x i -n t e r v e -n t i o -n s d i v e r s e s a v e c le s q u e l l e s i' l i n t e r a g i t .

Page ACKNO!\|LEDO4TNTS ABSTRACT RESUME TABLE OF CONTENTS L I S T O F F I G U R E S I NTRODUCTION C H A P T E R 1 L . l . CHAPÏER 2

2 . t

'l 't 'l 'l V X X x x i i 1 I 1 . 2

SYSTEMOLOGY AND THE THEORY OF HUMAN ACTION

S y s t e m o l o g y : A S c i e n t i f i c T o o l f o r a n A d e q u a t e P e r c e p t i o n o f R e a l i t y

T h e T h e o r y o f H u m a n _{A c t i o n : K e y t o t h e Quest for} a Control of the Quality of Human A c t i o n s N O R M A T I V E F U T U R E S P L A N N I N G T h e N o r m a t i v e P h a s e : A d e q u a t i o n t o t h e F u n d a m e n -t a l V a l u e s a n d A s p i r a -t i o n s o f M a n I 1 3 1 6 2 . 2 T h e S t r a t e g i c P h a s e : A d e q u a t i o n t o t h e R e a l m o f H u m a n P o s s i b i l i t y 1 8 XX

2 . 3 T h e T a c t i c a l P h a s e : Adequation to the Range of 0 p e r a t i o n a l P r a c t i c a b i I i t y C H A P T E R 3 N O R M A T I V E F U T U R E S P L A N N I N G I N A P P L I C A T I O N 3 . 1 N o r m a t i v e A d e q u a t i o n 3 . 2 S t r a t e g i c A c t i o n 3 . 3 T a c t i c a l A c t i o n 3 . 4 A S y n t h e s i s o f N o r m a t i v e F u t u r e s P l a n n i n g C H A P T E R 4 D I S C U S S I O N C O N C L U S I O N GLOSSARY BIBLIOGRAPHY A P P E N D I X A 22 2 5 26 ZB 30 32. 41, 4 4 4 6 5 6 X X l

The Systemic Theory of Human Action

L a T h ê o r i e S y s t - e n i q u e d e I ' A c t i o n H u m a i n e

A Conceptual Framework for Normative Futures

Pl anni ng U n C a d r e C o n c e p t u e l p o u r l a P l a n i f i c a t i o n Prospective Normative Page F i g u r e 1 . F i g u r e 2 . 1 0 1 5 x x ] I

T h e e x p e r i e n c e o f t h e p a s t d e c a d e h a s b r o r g h t w i t h i t a n e m e r g i n g p o p u l a r a v r a r e n e s s o f t h e a l a r m i n g e x t e n t t o w h i c h e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y i s c o r ç r o m i s e d i n t h e t r a d i t i o n a l p u r s u i t o f b a s i c s o c i e t a l o b j e c t i v e s . T h e s e o b j e c t i v e s i s s u e f r o m f u n d a m e n t a l h u r n a n a s p i r a t i o n s f o r s e c u r i t y a n d li b e r t y w h i c h e x p r e s s th e n e e d f o r a c c e s s to a d e q u a t e l i f e m e a n s , a h e a l t h y l i f e h a b i t a t a n d o t h e r i m p o r t a n t a s p e c t s o f h u n a n f u ' l f i l l m e n t . T h e p u r s u i t o f h u n a n o b i e c t i v e s h a s a l w a y s b e e n p r o b l e m a t i c , b e i n g c a r r i e d o u t i n a m o r e o r I e s s t u r b u l e n t e n v i ro n m e n t , h o v e v e r th e s e p r o b ' l e m s _{, o r u n d e s i} r a b l e s i t u a -t i o n s i n r e a l i -t y , h a v e b e e n e x a c e r b a -t e d i n r e c e n t y e a r s b y t h e a c c e l e r a t e d r a t e o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e a n d m o r e fr e q u e n t m a n i f e s t a t i o n s o f e n v i r o n m e r r t a l d e g r a d a t i o n . T h e s e p r o b l e r n s h a v e c o n p l e x i f i e d b e c a u s e o f t h e m u l t i t u d e o f h e r e t o f o r e i n a p p a r e n t r e l a t i o n h i p s n o w e m e r g i n g b e t w e e n e c o l o g î c a l a n d s o c i a l s y s t e m s d u e t o i n c r e a s e d d e m o g r a p h i c a n d e c o n o m i c p r e s s u r e s . A s a r e s u l t o f t h i s c o n p ' l e x i f i c a t i o n , t h e m a i o r i t y o f p l a n n i n g m e t h o d s c o n c e i v e d t o r e a ' l i z e s o c i e t a l o b i e c t i v e s a n d d e f u s e c o r ç ' l e x p r o b l e m s i t u a t i o n s h a v e b e e n r e n d e r e d in a d e q u a t e f o r t h e f o r r r u l a t i o n o f a c t i o n s w h i c h r e s p e c t t h e i n t e g r i t y o f s o c i a l a n d e c o l o g i c a l s y s t e m s (A c k o f f , L 9 7 4 1 ' G i l e s , t 9 7 7 ; M i c h a e l , 1 9 7 3 ) . B e i n g fo r t h e r n o s t p a r t m e r e l y te c h n i c a l s o l u t i o n s , t h e î r t h e o r e t i c a l b a s e s a r e i n s u f f i c i e n t t o d e s c r i b e th e b e h a v i o r a l c o r p l e x i t y o f t h e s y s t e m s i n v o l v e d . . A s s u c h , t h e y a r e i l l - e q u i p p e d f o r a m e a n i n g f u l a t -t a c k o n p r o b l e m s r e l a t e d t o d i m i n i s h i n g e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y .

n e c e s s a r y fo r t h e r a p i d l y d e v e l o p i n g c h a l l e n g e s o f t h e f u t u r e . F o r o n e , a c t i o n p r o g r a m s a r e h a b i t u a l ' l y p l a n n e d a n d c a r r i e d o u t i n a s e c t o r i a l i z e d f a s h i o n , w h e r e i n th e s c o p e o f c o n c e n t r a t i o n i s r e d u c e d t o a w e l l - d e f i n e d , i n t e l l e c t u a l l y m a l l e a b l e p e r c e p t i o n o f r e a l i t y . S i t u a t e d w i t h i n t h e l i m i t e d

p e r s p e c t i v e o f their specific mandates, sectorial decisionmakers a r e n o t

e n c o u r a g e d t o f u l l y c o n s i d e r th e d e v e l o p n e n t p o t e n t i a l o f a v a i l a b l e r e s o u r -c e s a n d t h e e n v i r o n m e n t a l a n d s o c i a l c o n s e q u e n c e s t h a t t h e i r a c t i o n s c o u l d e n t r a i n . F u l l a p p r e c i a t i o n o f f u t u r e c o n t e x t s w h i c h w i l l e f f e c t s e c t o r i a l p l a n s , a s w e l l a s t h e i m p a c t s s u c h p l a n s m a y h a v e o n d e s i r e d fu t u r e s i t u a -t i o n s , i s p r e c l u d e d b y -t h e l a c k o f c o o r d i n a -t i o n b e -t w e e n s e c t o r s . F o r t h e s a m e r e a s o n , d e c i s i o n m a k e r s m a y n o t a r r i v e a t a s u f f i c i e n t l y p r o f o u n d u n d e r -s t a n d i n g o f t h e c o n -s t r a i n t -s i n h e r e n t t o c e r t a i n i n t e r v e n t i o n -s n o r t h e i r p o t e n t i a l f o r c o r p r o m i s i n g t h e q u a l i t y o f p r o j e c t e d a c t i o n s . I n s u m , p l a n -n i -n g a -n d a c t i o -n c a -n -n o t a t p r e s e -n t b e s u f f i c i e -n t l y c o o r d i -n a t e d w i t h i n s e c t o -r i a l i z e d s t -r u c t u -r e s o f i n t e -r v e n t i o n to p e -r m i t t h e k i n d o f t -r a n s p a -r e n t d e c i -s i o n m a k i n g n e c e s s a r y f o r a r a t i o n a l c o n f r o n t a t i o n o f c o r ç ' l e x s o c i e t a l p r o -b l e m s . I t f o l l o v l s t h a t t h e m e a n s c h o s e n to p u r s u e s e c t o r i a l o b j e c t i v e s a r e o f t e n i n c o n p a t i b l e w i t h t h o s e e m p l o y e d i n a t t a i n i n g o t h e r i m p o r t a n t o b i e c t i v e s , t h e r e b y r e d u c i n g th e q u a l i t y o f t h e s e i n t e r v e n t i o n s . T h e e x t e n -s i v e r e q u i r e m e n t -s o f e n v i r o n m e n t a ' l p l a n n i n g are not adequately satisfied

s o c i a l s y s t e m s b e c o m e d i s e q u i l i b r a t e d w h e n th e q u a ' l i t y o f i n t e r v e n t i o n s i s r e d u c e d . T h i s d i s e q u i l i b r a t e d c o n d i t i o n c a n o f t e n b r i n g o n s i t u a t i o n s o f s e r i o u s i n s t a b i l i t y b e c a u s e n a t u r a l c o n s t r a i n t s a r i s i n g w i t h i n t h e e n v i r o n -m e n t o f i n t e r v e n t i o n s , w h i c h o p p o s e t h e i r s u c c e s s f u l r e a l i z a t i o n , a r e n o t s u f f i c i e n t l y i n t e r n a l i z e d w î t h i n t h e p l a n n i n g p r o c e s s . H u m a n a n d m a t e r i a l r e s o u r c e s a r e m i s a p p r o p r i a t e d î n t h i s m a n n e r ; e c o n o m i c e x t e r n a l i t i e s a n d o t h e r d i f f u s e s o c i a ' l c o s t s a r e t h e r e s u ' l t . I n e f f e c t , t h e c o m p l e x i t y o f t h e m a n y q u a l i t i e s p o s s e s s e d b y t h e s e s y s t e m s i m p o s e s s e r i o u s c o n s t r a i n t s t o t h e o v e r a l l e f f i c i e n c y o f p l a n n e d a c t i o n . T h e n o w fa m i l i a r s i t u a t i o n i s b r o u g h t o n w h e r e n e w in t e r v e n t i o n s a r e p l a n n e d a n d u n d e r t a k e n t o c o r r e c t t h e u n f o r e -s e e n a n d u n d e -s i r e d c o n s e q u e n c e s o f p a s t i n t e r v e n t i o n s .

T h e r e f o r e , i n g e n e r a l , t h e c u r r e n t state of societal planning p r e c l u d e s t h e c o h e r e n c e i n c o l l e c t i v e a c t i o n r e q u i r e d to e f f e c t i v e l y r e s p o n d t o t h e g l o b a l p r o b l e m o f d i m i n i s h i n g e n v i r o n n e n t a l q u a ' l i t y . 0 r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y a n d s t r a t e g i c a n d ta c t i c a l c a p a b i l i t i e s h a v e n o t e v o l v e d a p a c e w i t h t h e s o c i e t a l p r o b l e - r n s t o w h i c h t h e y a r e n o $ , c o r ç e l le d t o r e s p o n d . B e l I a ( 1 9 7 4 ) s u g g e s t s t h a t " t h e a c c e p t e d p a r a d i g r m , a s s u r n p t i o n s a n d t e c h n i q u e s o f t e c h n o l o g i c a l s o c i e t i e s a r e s i g n i f i c a n t c o n p o n e n t s o f t h e i r s o c i a l i n e r t i a " . M i c h a e l ( 1 9 7 3 ) m a i n t a i n s t h a t s o c i e t y m u s t a c c e p t to u n d e r t a k e " l o n g - r a n g e s o c i a l p l a n n i n g " in o r d e r t o e x t r a c t i t s e l f f r o m t h e p r e d i c a m e n t o f e n v i r o n -m e n t a l d e g r a d a t i o n . H e s u g g e s t s th a t t h i s p r o c e s s c a n o n l y e v o l v e t h r o u g h t h e m a s s i v e e m p l o y m e n t o f " f u t u r e - r e s p o n s i v e s o c i a l l e a r n i n g " . T h i s o p i n i o n

T h i s t h e s i s i n t r o d u c e s a c o n c e p t u a l f r a m e w o r k f o r p e r f o r m i n g n o r m a t i v e f u t u r e s p l a n n i n g , o r p l a n n i n g o r i e n t e d t o w a r d s v a l u e d f u t u r e o u t -c o m e s , a n d w i l l d i s -c u s s i t s t h e o r e t i -c a l f o u n d a t i o n s , it s m e t h o d o l o g i -c a i c o n t e n t a n d th e c o n d i t i o n s it s d e v e ' l o p n e n t a n d u s e m i g h t r e q u i r e . I t r e p r e -s e n t -s b o t h a -s m m a r y a n d a n e x t e n -s i o n o f t h e r e -s e a r c h e -s -s a y a p p e a r i n g in A p p e n d i x A . T h i s r e s e a r c h w a s u n d e r t a k e n t o d e v e l o p a c o n c e p t u a l p l a n n i n g f r a m e w o r k o f s u f f i c i e n t s c o p e t o r e s p o n d to h i g h l y c o n p l e x s o c i e t a ' l p r o -b l e m s , u s i n g t h e p r o -b l e m o f w a t e r q u a l i t y d e t e r i o r a t i o n a s a s t r u c t u r i n g e x a n p l e , a n d e x p l a i n s th e c o n c e p t s a s s o c i a t e d w i t h n o r m a t i v e f u t u r e s p l a n -n i -n g i -n m u c h g r e a t e r d e t a i l . T h e c o n c e p t u a l f r a m e w o r k f o r n o r m a t i v e f u t u r e s p l a n n i n g d e s c r i b e d h e r e i n p r o v i d e s t h e c o o r d i n a t i o n a n d s c o p e o f i n q u i r y a p p r o p r i a t e to a n i r n p r o v e d c o n t r o l o f t h e q u a l i t y o f v i r t u a l l y a n y t y p e o f p l a n n e d a c t i o n . G e n e r a l i z e d i n n a t u r e , i t a s p i r e s t o f a c i l i t a t e t h e t r a n s f e r o f r e q u i r e d i n f o r m a t i o n b e t w e e n d e c i s i o n m a k e r s t h r o t g h a s u p r a d i s c i p l i n a r y a p p r o a c h t o p o l i c y m a k i n g a n d p l a n n i n g . B y i n t e g r a t i n g a r a n g e o f a c a d e m i c a n d p r o f e s -s i o n a ' l d i -s c i p l i n e -s , t h e f r a m e w o r k i s r e n d e r e d m o r e a c c e s s i b l e t o t h e p a r t i e s i n v o l v e d in a p l a n n i n g s i t u a t i o n a n d h a s t h e p o t e n t i a l t o w i d e n c h a n n e l s o f c o m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e m . T h e u s e o f t h e c o n c e p t u a l fr a m e w o r k a s s u r e s t h a t a n e x t e n s i v e ra n g e o f o b j e c t i v e a n d s u b j e c t i v e c o n s i d e r a t i o n s a r e i n -c l u d e d in p o l i -c y a n d p l a n n i n g d e c i s i o n s , a n d e n c o u r a g e s t h e p a r t i c i p a t i o n o f a l l i m p l i c a t e d p a r t i e s .

b r o a d e r s o c i e t a l o b j e c t i v e s d r a w n fr o m a c o m m o n v i s i o n o f a n a c c e s s i b l e a n d d e s i r a b l e fu t u r e s i t u a t i o n . B a s e d o n p o p u l a r c o n s e n s u s , t h i s v i s i o n i n c o r -p o r a t e s th e c o l l e c t i v e h u n a n v a l u e s w h i c h in f l u e n c e th e f o r m a t f o n o f o b j e c -t i v e s a n d a r e a l i s -t i c a p p r e c i a -t i o n o f p o t e n t i a l c o n s t r a i n t s , th e r e b y c o n t r f -b u t i n g t o t h e i m p r o v e m e n t o f t h e q u a l i t y o f p u r s u a n t a c t i o n s . N o r m a t i v e f u t u r e s p l a n n i n g o f f e r s a c o n v e n t i o n a l i z e d t o o l f o r p e r c e i v i n g i i t u a t i o n s i n r e a l i t y , o f t e n r e f e r r e d t o a s p r o b l e m s , w h i c h c a l l f o r r e s p o n s i v e p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n a n d p l a n n e d a c t i o n .

SYSTEMOLOGY AND THE THEORY OF HUMAN ACTION

Systemology and the systemic theory of ht"rnan action together

embo-d y t h e n e c e s s a r y t h e o r e t i c a l f o u n d a t i o n s fo r t h e d e v e l o p n e n t o f n o n n a t i v e f u t u r e s p l a n n i n g . I h e y o f f e r t h e f u n d a r n e n t a l l a n g u a g e a p p r o p r i a t e to s u c h a n u n d e r t a k i n g , a s w e l l a s a m o d e l o f h u m a n a c t i o n c a p a b l e o f s t r u c t u r i n g a c o n c e p t u a l f r a m e w o r k f o r i t s a p p l i c a t i o n . S y s t e m o l o g y f a c i l i t a t e s a n i n t e r -p r e t a t i o n of all obiects con-prising systerns i n r e a l i t y , a n d t h e c y b e r n e t i c c o n t r o l s w h i c h g o v e r n t h e i r b e h a v i o r a n d e v o l u t i o n , w h i l e t h e s y s t e m i c t h e o -r y o f h u n a n a c t i o n e x p l a i n s t h e n a t u -r e o f p u -r p o s e f u l h u m a n a c t i v i t y , a n o -t i o n -t h a -t i s i n d i s p e n s i b l e t o a n u n d e r s t a n d i n g o f p l a n n e d a c t i o n .

1 . 1 Systemology: A Scientific Too] for an Adequate Perception of

ReaI i ty T h e e m e r g e n c e o f s y s t e m o l o g y , t h e s c i e n c e o f s y s t e m s , p r o v i d e s a m o r e r e l e v a n t t h e o r e t i c a l b a s i s f o r o r g a n i z i n g t h e i n f o r m a t i o n a n d a n a l y s e s r e q u i r e d f o r n o r m a t i v e f u t u r e s p l a n n i n g . I t p r o r n o t e s a m e a n s f o r p e r c e i v i n g r e a l i t y w h e r e i n e v e r y t h i n g re a ' l i s r e g a r d e d a s a s y s t e m , c o r n p o s e d o f s m a l l e r s y s t e m s , a n d s i t u a t e d i n a n e n v i r o n m e n t o f l a r g e r s y s t e r n s . T h e u s e o f s y s -t e m o l o g y e n c o u r a g e s t h e d e v e l o p n e n t o f a p r o f o u n d a n d u s e f u l u n d e r s t a n d i n g o f t h e s t a t e , b e h a v i o r a n d e v o l u t i o n o f t h e m a n y d i v e r s e s y s t e m s c o n p r i s i n g s i t u a t i o n s i n r e a l i t y . S u p r a d i s c i p ' l i n a r y b y d e f i n i t i o n , t h e s c i e n c e o f

a coheren t pattern ( Ca'l _{fuel I , 197} 4) . "

S y s t e m o l o g i c a l i n q u i r y c o n c e n t r a t e s o n t h e i n t e r n a l w o r k i n g s o f p e r t i n e n t s y s t e m s , t h e i r p a r t s a n d t h e i r e n v i r o n m e n t , a s w e l l a s t h e c o r ç l e x w e b o f i n t e r r e l a t i o n s h i p s e n t e r t a i n e d b e t r æ e n t h e m . S y s t e m o l o g y , a s a m o d e o f s y s t e m s t h i n k i n g a n d a c t i n g , r e c o g n i z e s t h e i n d i s s o c i a b i l i t y o f a l l o b -j e c t s comprising real ity:

" V i e w e d _{s t r u c t u r a l l y , a s y s t e m i s a d i v i s i b l e w h o l e ; b u t v i e w e d} f u n c t i o n a l l y it i s a n i n d i v i s i b l e w h o l e i n t h e s e n s e t h a t s o m e o f i t s e s s e n t i a l p r o p e r t i e s a r e l o s t w h e n i t i s t a k e n a p a r t . " " . . . ' i n systems t h i n k i n g , a n a t t e m p t is m a d e t o e v a l u a t e th e p e r -f o r m a n c e o f a s y s t e m a s a p a r t o f t h e l a r g e r s y s t e m t h a t c o n t a i n s i t ( A c k o f f , 1 9 7 4 ) . " S y s t e m o l o g y i s u n i q u e l y e q u i p p e d fo r t h e p e r c e p t i o n o f c o n p l e x s i t u a t i o n s i n r e a ' l i t y b e c a u s e " i t is attached to an intellectual framework t h a t i s b u i l t o v e r a n d a r o u n d t h e o n e i t r e p l a c e s (A c k o f f _{, 1 9 7 4 ) . " T h r o r . r g h} i t s s y n t h e t i c a p p r o a c h t o t h e a c q u i s i t i o n o f r e l e v a n t k n o v i l e d g e , s y s t e m o l o -g i c a l i n q u i r y e x p a n d s u p o n th e o b s e r v a t i o n s o f a m u l t i t u d e o f a c a d e m i c a n d p r o f e s s i o n a ' l d i s c i p l i n e s i n o r d e r t o a r r i v e a t a u n i f i e d , c o m p r e h e n s i v e a n d a p o l i t i c a l c h a r a c t e r i z a t i o n o f a g i v e n r e a l i t y s i t u a t i o n . T o w a r d t h i s e n d , s y s t e m o l o g y i n c o r p o r a t e s a s y n t h e s i s o f g e n e r a l s y s t e m s t h e o r y , f o r a n u n -d e r s t a n -d i n g o f s y s t e m p r o p e r t i e s ; c o g n i t i v e s y s t e m s a n a l y s i s , f o r s y s t e m s m o d e l i n g a n d s i m u l a t i o n ; a n d n o r m a t i v e s y s t e m s a n a l y s e s , fo r s y s t e m s c o n t r o l a n d d e s i g n ( S a s s e v i l l e _{a n d J u l i e n , 1 9 7 9 ) .}

Systernology can thus be employed to structure research aimed at f i n d i n g a l t e r n a t i v e w a y s a n d m e a n s o f m a n i p u l a t i n g v a r i o u s s y s t e m p o t e n t i a l -i t -i e s -i n s u c h a w a y a s t o r e d -i r e c t t h e -i r f u n c t -i o n -i n g t o l r a r d t h e a t t a -i n m e n t o f a m o r e d e s i r a b ' l e f u t u r e s i t u a t i o n . T h e m u l t i d i s c i p l i n a r y in p u t s r e q u i r e d e n f o r c e a m o r e l u c i d c o r ç r e h e n s i o n o f e n v i r o n m e n t a l a n d s o c i a l c o n t e x t s r e l a t e d t o p r o p o s e d in t e r v e n t i o n s . W h e n u s e d t o s t r u c t u r e o b s e r v a t i o n s i n v o l v e d in p l a n n i n g a n d p o l i c y m a k i n g , s y s t e m o l o g y l e n d s a n e s p e c i a l l y b r o a d s i g n i f f c a n c e to t h e c o n c e p t o f e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y s o a s t o e n c o r p a s s t h e m a j o r i t y o f a p p a r e n t l y u n r e l a t e d p r o b l e m s i t u a t i o n s f a c i n g m o d e r n s o c i e t y . A s a t h e o r e t i c a l b a s i s f o r n o r u n t i v e f u t u r e s p l a n n i n g , s y s t e m o l o g y , t h r o u g h s y s t e m - t h i n k i n g , e n c o u r a g e s t h e a c q u i s i t i o n o f a n a d e q u a t e p e r c e p t i o n o f r e a l i t y , a n d t h r o u g h s y s t e n r . a c t i n g , p r o v i d e s a n opportunity for controlling t h e q u a l i t y o f c o l l e c t i v e h u m a n a c t i o n .

L . 2 The Theory of Human Actîon: of the

The structure of the proposed conceptual framework

f u t u r e s p l a n n i n g is f o u n d e d i n t h e s y s t e m i c th e o r y o f h u n a n v i l l e a n d M a r c e a u , 1 9 7 9 ) . T h e th e o r y a s p i r e s to d e s c r i b e t h e m i c s o f a s p e c i a l t y p e o f s y s t e m , t, h e p u r p o s e f u l s y s t e m , a n d a f o r n o r m a t i v e a c t i o n ( S a s s e -i nternal dyna-s p e c i f i c k i n d to the Quest for a Control

n i n g a n d c a r r y i n g o u t t h e i r a c t i o n s . I t d e p i c t s t h e g e n e s i s (c o n c e p t i o n ) a n d g e s t a t i o n ( m a t u r a t i o n ) o f h u r n a n a c t i o n a s a s y s t e m i c p r o c e s s t h r o u g h w h i c h s i n g ' l e a c t i o n s n a t u r a l l y c o a ' l e s c e i n t o c o h e r e n t s y s t e m s o f a c t i o n s . T h e r e l e v a n c e o f t h i s t h e o r y t o t h e e l a b o r a t i o n o f a h e u r i s t i c p l a n n i n g m e t h o d o l o g y i s a p p a r e n t : w i t h a c o r n p r e h e n s i o n o f t h e w a y s in w h i c h h m a n a c t i o n s a r e g e n e r a t e d , m e a n s c a n b e d i s c o v e r e d f o r c o n t r o l l i n g t h e e x t e n t o f q u a l i t y s o u g h t fr o m t h e p r o c e s s a n d t h e a c t i o n s w h i c h r e s u l t . T h e e s s e n t i a l p o s t u l a t e s o f t h e t h e o r y o f h r , m a n a c t i o n a r e s c h e m a -t i z e d i n F i g u r e 1 . T h e fo c a l p o i n -t o f -t h i s c o n c e p -t i s t h e t e l e o n , a h u m a n p u r p o s e f u l s y s t e m , e i t h e r i n d i v i d u a ' l o r g r o u p , t h a t i s a t o n c e a n o b s e r v e r o f r e a l i t y a n d a n ' a c t o r w i t h i n i t ( S a s s e v i l l e a n d J u l i e n , 1 9 7 9 ) . T h e te l e o n o b s e r v e s h i s e n v i r o n m e n t , t h e s y s t e m s c o r p r i s i n g i t , t h e s y s t e m h e h i m s e l f r e p r e s e n t s a n d th e i r p a t t e r n s o f i n t e r r e l a t i o n s h i p . H e th e n a c t s c o n s c i o u s l y t o m o d i f y t h i s r e a l i t y b a s e d o n t h e o b i e c t i v e s h e , a s a p u r p o s e f u l s y s -t e m , h a s f o r n u l a -t e d f r o m h i s o b s e r v a -t i o n s a n d e x p e r i e n c e . T h e g e n e s i s o f h m a n a c t i o n c o m m e n c e s w h e n t h e t e l e o n a p p l i e s h i s v a l u e s a n d f u n d a m e n t a ' l a s p i r a t i o n s to t h e c o n c e p t i o n o f a d e s i r e d s t a t e o f s a t i s f a c t i o n , a v i s i o n e m b o d y i n g t h e o b j e c t i v e s t h a t h e w i s h e s to s e e f u l -f i l l e d . T h i s v i s i o n i n i t i a l l y d e f i n e s t h e r a n g e a n d d e p t h o f s u b s e q u e n t o b s e r v a t i o n s u n d e r t a k e n b y t h e t e l e o n i n p l a n n i n g h i s a c t i o n s ; i t i s d e t e r -m i n a n t o f t h e n a t u r e o f t h e c o g n i t i v e -m o d e l e r n p l o y e d a n d t h e c h o i c e s o f k n o w ' l e d g e a n d a s s u m p t i o n s t h a t t h e t e l e o n d e v o t e s to h i s o b s e r v a t i o n s .

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A t t h e t i m e a c t i o n i s b e i n g c o n s i d e r e d , th e t e l e o n d e v e l o p s a c o g n i t i v e a p p r e c i a t i o n o f t h e c i r c u n s c r i b e d p o r t i o n o f r e a l i t y i n w h i c h h i s a c t i o n s a r e d e s t i n e d t o b e i m p l a n t e d . T h e te l e o n a l s o d e v e l o p s a n o b s e r v a -t i o n o f h i s o w n s i -t u a -t i o n w i -t h i n -t h i s r e a l i -t y , a n e f f o r -t e x -t e n s i v e l y i n f l u -e n c -e d b y v a l u e iu d g r r e n t s i n h e r e n t in h i s i m a g e o f a n a c c e s s i b l e a n d d e s i r a -b l e f u t u r e . T h i s a r t i c u l a t i o n o f t h e c o g n i t i v e a n d n o r m a t i v e f o u n d a t i o n s o f h i s p r o j e c t e d a c t i o n s c o n s t i t u t e s a n e f f o r t o f r a t i o n a l i z a t i o n e q u i v a l e n t t o t h e f i r s t p h a s e o f a n e n d o g e n o u s q u a l i t y c o n t r o l . T h e te ' l e o n - a p p l i e s t h i s c o n t r o l w h e n c h o o s i n g , fr o m a u n i v e r s e o f a c t i o n s , a c e n t r a l a c t i o n s u s c e p -t i b l e o f m o d i f y i n g r e a ' l i t y i n a s e n s e fa v o r i n g t h e a t t a i n m e n t o f h i s d e s i -r e d s t a t e o f s a t i s f a c t i o n . T h u s , i t i s h i s p e -r c e p t i o n o f p r e s e n t r e a l i t y a n d t h a t s e e n a s d e s i r a b l e f o r t h e f u t u r e w h i c h t o g e t h e r r e p r e s e n t fa c t o r s d e t e r m i n i n g t h e q u a l i t y o f t h e c e n t r a l a c t i o n s p r o p o s e d ( S a s s e v i l l e e t a l . ,

te77).

B e f o r e s p e c i f i c a c t i o n s y s t e m s a r e f o r m a l i z e d , t h e r e m a i n i n g q u a -l i t y c o n t r o -l s a r e e x e r c i z e d . T h e s e c o n d p h a s e o f a n e n d o g e n o u s q u a ' l i t y c o n -t r o l e n -t a i l s a p l a n n i n g e f f o r t a i m e d a t a r e a l i s t i c a s s e s $ n e n t o f t h e c a p a -b i l i t i e s a n d l i m i t a t i o n s o f t h e o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y a t t h e d i s p o s a l o f t h e t e l e o n , o r h i s a b i l i t y t o g e n e r a t e e f f e c t i v e a c t i o n . T h e tw o e x o g e n o u s q u a l i t y c o n t , r o l s r e q u i r e a n e v a l u a t i o n o f c o n s t r a i n t s a r i s i n g w i t h i n t h e e n v i r o n r n e n t o f t h e t e l e o n . T h e s e a c t i v e r e s i s t a n c e s a r e a n a l y z e d o n t h e b a s i s o f o b j e c t i v e a n d s u b j e c t i v e c r i t e r i a r e l a t e d t o f a c t s s t r u c t u r i n g c u r -r e n t a n d h i s t o -r i c a l s i t u a t i o n s i n -r e a l i t y .

0 n c e a s s u r e d o f t h e i r q u a ' l i t y , the teleon chooses a c t i o n s y s t e m s i n f u l l r e c o g n i t i o n o f t h e i r p o t e n t i a l c o n s e q u e n c e s . T h e g e s t a t i o n o f h m a n a c t i o n i s c o m p l e t e d w h e n t h e a c t i o n s p e r t u r b t h e r e a l i t y i n t o w h i c h th e y a r e i r n p l a n t e d a n d t r a n s n u t e in t o f a c t s s t r u c t u r i n g a n e w s i t u a t i o n i n r e a l i t y . T h i s p e r t u r b a t i o n in v o l v e s a c o n f r o n t a t i o n b e t w e e n t h e a c t i o n s a n d t h e p a s -s i v e a n d a c t i v e r e -s i -s t a n c e -s a r i s i n g w i t h i n t h e t e l e o n a n d h i s e n v i r o n m e n t w h i c h c o n s t i t u t e t h e b a r r i e r o f p o t e n t i a l t h a t a l l a c t i o n s m u s t o v e r c o m e i n o r d e r t o s u c c e s s f u l l y m a i n t a i n th e i r i n t e g r i t y d u r i n g a n d a f t e r t h e i r t r a n s -m u t a t i o n . T h e p o t e n t i a l b a r r i e r a l s o i n c o r p o r a t e s i n t e r n a l r e s i s t a n c e s i n e v i t a b l y b r o q h t a b o u t b y a c e r t a i n l o s s o f c o h e r e n c e i n t h e f o m u l a t i o n a n d e x e c u t i o n o f a n y a c t i o n s . | , { h e n l i n e a r i z e d i n t o a c o n c e p t u a l f r a m e w o r k f o r c o l l e c t i v e p o l i c y f o r m a t i o n a n d p l a n n i n g , t h e t h e o r y o f h u n a n a c t i o n o f f e r s a r a t i o n a l p r o -g r e s s i o n o f d e l i b e r a t i o n s o n w h i c h to b a s e d e c i s i o n s . I t c o e r c e s t h e t e l e o n i n t o a s e ' l f - c o n c i o u s r e a l i z a t i o n o f h i s p a r t i c u ' l a r r o l e i n s h a p i n g s i t u a -t i o n s i n r e a ' l i -t y , h i s o b l i g a -t i o n s w i -t h r e s p e c -t -t o p e r c e i v e d p r o b l e m s i t u a -t i o n s , a n d -t h e v a r i e -t y o f c o n s i d e r a -t i o n s h e m u s t m a k e i n s e l e c t i n g a p p r o p r i -a t e -a c t i o n s y s t e m s . M o r e im p o r t -a n t l y , i t i n s i s t s u p o n th e d e v e l o p n e n t o f v a l u e - r e l a t e d in q u i r i e s p a r a l l e l t o t h o s e r e g u l a r l y e m p l o y e d b y i n d i v i d u a l s i n t h e c o n c e p t i o n a n d e x e c u t i o n o f a c t i o n s d e t e r m i n i n g t h e c o u r s e o f t h e i r l i v e s . I n t h e p l u r a l i s t i c s o c i e t y o f t o d a y , d e f i n e d n o r m a t i v e a n d c o g n i t i v e c o n t e x t s h a v e b e c o n r e i r n p e r a t i v e f o r t h e i n t e g r a t i o n o f e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y c o n s i d e r a t i o n s i n d e c i s i o n s a c c o m p a n y i n g p o l i c y m a k i n g a n d p l a n n i n g .