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La mise en œuvre des orientations d’aménagement et de
programmation : quels constats et quelles perspectives ?
Ludivine Lefranc
To cite this version:
Ludivine Lefranc. La mise en œuvre des orientations d’aménagement et de programmation : quels
constats et quelles perspectives ?. Sciences de l’environnement. 2015. �dumas-01632614�
CONSERVATOIRE NATIONAL DES ARTS ET METIERS
ÉCOLE SUPÉRIEURE DES GÉOMÈTRES ET TOPOGRAPHES
le DIPLÔME de MASTER DU CNAM
Spécialité : Identification Aménagement et Gestion
La mise en œuvre des orientations d’aménagement et
quels constats et quelles perspectives
PRÉSIDENTE : Mme Élisabeth BOTREL
MEMBRES : M Laurent OUDOT
M Nicolas CHAUVIN
CONSERVATOIRE NATIONAL DES ARTS ET METIERS
ÉCOLE SUPÉRIEURE DES GÉOMÈTRES ET TOPOGRAPHES
_________________
MÉMOIRE
présenté en vue d'obtenir
DIPLÔME de MASTER DU CNAM
Spécialité : Identification Aménagement et Gestion du Foncier
par
Ludivine LEFRANC
___________________
La mise en œuvre des orientations d’aménagement et de programmation,
quels constats et quelles perspectives ?
Soutenu le 25 juin 2015
_________________
JURY
Élisabeth BOTREL
M Laurent OUDOT, maître de stage
M Nicolas CHAUVIN, professeur référent
CONSERVATOIRE NATIONAL DES ARTS ET METIERS
ÉCOLE SUPÉRIEURE DES GÉOMÈTRES ET TOPOGRAPHES
Spécialité : Identification Aménagement et Gestion du Foncier
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Annexe 1
La mise en œuvre des orientations d’aménagement et de programmation, quels constats et quelles perspectives ?
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La mise en œuvre des orientations d’aménagement et de programmation, quels constats et quelles perspectives ?
La mise en œuvre des orientations d’aménagement et de programmation, quels constats et quelles perspectives ?
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Etape 3 – Les Orientations d'aménagement et de programmation (OAP) et leurs
documents graphiques (art. L.123-1-4 et R.123-3-1) :
Depuis la réforme introduite par la loi Grenelle 2, les OAP sont obligatoires. Elles peuvent être
sectorielles ou thématiques. Comme il ne s'agit pas d'un PLU intercommunal, seul
l'établissement des OAP « aménagement » est requis.
Pour les OAP sectorielles : Les OAP prévues à l’article R.123-3-1 peuvent, par quartier ou
par secteur, prévoir, en cohérence avec le PADD, les actions ou opérations d'aménagement
(mentionnées au troisième alinéa du L.123-1-4) et porter les éléments suivants pour en
apprécier les impacts éventuels sur les déplacements, les équipements publics, le traitement
des eaux pluviales, etc. et sur les finances communales.
Il faut insister sur le caractère pré-opérationnel de cette réflexion d'aménagement qui en plus
du schéma d'aménagement illustrant le futur programme de construction et son mémoire
explicatif, comportera :
-
d'une part la définition du programme d’équipements publics et le chiffrage financier
sommaires des actions proposées destiné à accueillir un programme prévisionnel de
constructions qui sera aussi précisé dans l’OAP ;
-
d'autre part le mode d'ouverture à l'urbanisation (zone AU ouverte « au fur et à
mesure » ou sous la forme d’une seule « opération d’aménagement d’ensemble »), le
régime envisagé des participations aux équipements publics ainsi que la part des
dépenses restant à la charge de la commune. Ces éléments serviront de base à la
détermination soit des secteurs de la commune où en application de l'article L.331-15,
un taux majoré de la future taxe d'aménagement devra être instauré pour financer
le programme des équipements publics identifié dans l'OAP soit de recourir au
financement par des PUP (projet urbain partenarial) ;
-
Enfin, il est demandé au candidat de proposer, à partir du constat de l’état parcellaire,
une étude foncière permettant d’imaginer au mieux la réalisation de l’opération. Dans
ce cas et sous couvert de la commune, il sera prévu une ou plusieurs rencontres avec
les propriétaires concernés.
Pour la représentation graphique et pour chacun des secteurs définis ci-après, il sera
également demandé, dans un souci de prospective, des simulations du devenir du quartier ou
du secteur à partir de scénarios illustrés sommairement, présentant le programme envisagé
et chiffré en termes de coût des équipements et leurs impacts sur les finances communales,
permettant au final à la collectivité d’opérer un choix véritable.
En application de l’article précité, les OAP «
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L’OAP, une fois validée, sera présentée sous la forme d’un mémoire explicatif justifiant le parti
d’aménagement retenu, reprenant l’ensemble des éléments décrits ci-dessus et illustré sous
la forme d’un plan de composition urbaine et paysagère. Le mémoire précisera à la commune,
en cas de zone AU, si celle-ci doit être ouverte « au fur et à mesure de la réalisation des
équipements internes à la zone » ou sous la forme « d’une seule opération d’aménagement
d’ensemble » conformément aux dispositions de l’article R.123-6.
Le mémoire explicatif de l'OAP comportera également «un échéancier prévisionnel de
l'ouverture à l'urbanisation des zones à urbaniser et de la réalisation des équipements
correspondants », en application de l'article L.123-1-4.
Depuis la loi ALUR de 2014, l’OAP peut « favoriser la mixité fonctionnelle en prévoyant qu'en
cas de réalisation d'opérations d'aménagement, de construction ou de réhabilitation, un
pourcentage de ces opérations est destiné à la réalisation de commerces ».
Pour la ou les OAP thématiques : En l'état actuel d'avancement de la réflexion, il est prévu
une OAP thématique sur les déplacements. Ce type d'OAP est particulièrement adapté pour
traiter cette thématique. Il en est de même de la préservation ou de remise en bon état des
continuités écologiques. Si les conclusions de l'étude « faune / flore » conclut dans ce sens, il
sera nécessaire de recourir à ce type d'OAP ; dans ce cas, cette prestation doit être considérée
comme incluse dans la tranche ferme du PLU.
Modalités de mise en forme : Sur les plans pratiques et techniques, les OAP sectorielles
respecteront les contenus suivants :
− Les actions et opérations d'aménagement à mettre en œuvre, notamment pour la mise
« en valeur de l'environnement, les paysages, les entrées de ville et le patrimoine, (…)
pour permettre le renouvellement urbain, et assurer le développement de la commune »
(art. L.123-1-4). L’OAP peut également définir les secteurs où des AFU de projet devraient
être réalisées ;
− L’OAP prendra la forme d'un plan de composition urbaine et paysagère (« schéma
d'aménagement ») – à l'exclusion de toute « flèche », et précisera les principales
caractéristiques des voies et espaces publics (échelle au 1/1000° ou 1/1500°). L’OA
précisera également l’état de la desserte actuelle par les équipements publics de proximité,
ainsi que les équipements publics induits (réseaux, voiries, autres équipements publics) ;
− Le détail technique des éléments nécessaires à l’ouverture à l’urbanisation (par exemple,
coupe de la voirie future, son emprise, ses éléments constitutifs tels que chaussée,
trottoirs, espaces paysagers, cheminement piétonnier à usage mixte, etc.). La
représentation graphique de ces éléments dans les OAP sera privilégiée au détriment des
emplacements réservés, trop figés. En effet, le respect ou l’opposabilité des OAP se fait
en termes de compatibilité en application du L.123-5, introduisant une réelle souplesse de
réalisation, contrairement aux emplacements réservés dont la conformité est à respecter
strictement ;
− Un examen de la faisabilité des opérations et donc de leur réalisme économique sera
demandé. Il comportera un chiffrage estimatif sommaire du coût des dépenses
d’équipements publics à réaliser (notamment au regard des ruissellements de versant), la
part qui sera mise légalement à la charge de la collectivité publique ainsi que l’approche
économique du marché foncier et immobilier au regard du coût acceptable de charges
foncières. On évitera des formulations du type : « une participation aux équipements
publics sera exigée des futurs constructeurs ou aménageurs ».
)
−
Le coût de la prestation n’inclura pas l’établissement des relevés topographiques
nécessaires à la réalisation de l’étude technique de l’OAP qui seront pris en charge
par la commune.
En l’état actuel de ses réflexions, la commune envisage la réalisation de six orientations
d’aménagement et de programmation (5 sectorielles et 1 thématique) identifiées comme
présentant un enjeu stratégique particulier pour la commune à traduire sous forme de
schémas d'aménagement et qui constitueront la tranche ferme.
Les périmètres d’études des orientations d’aménagement et de programmation sont
joints en annexes.
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3.1) Une OAP du secteur de la «Montée du TRACON » - d’une superficie d’environ 3,50
ha (voir plan en annexe) : Cette orientation va permettre de …...
3.2) Une OAP du secteur « des Trois Châtaigniers » (d’environ 1,00 hectare d’espaces
non urbanisé) : Cette orientation va illustrer les potentialités de future urbanisation et définir
la forme urbaine et paysagère la plus adaptée et respectueuse de l'environnement
architectural et paysagé de ce site protégé (voir plan en annexe).
3.3) Une OAP du secteur « des TEMPLIERS » - environ (1,00 hectare) qui consistera à
traiter cette entrée de ville significative, en dehors de toutes contraintes découlant de l'article
L.111-1-4 (pas de route à grande circulation). Elle aura pour objet de préciser la forme urbaine,
la localisation des futures constructions possibles dans les dents creuses et le traitement de
la voie (voir plan en annexe).
3.4) Une OAP du secteur « CENTRE-VILLAGE » - environ (1,00 hectare) :
Cette orientation va permettre de préfigurer la revitalisation du centre ancien de la commune
et la manière dont l'extension devrait se développer, sous une forme maîtrisée. Elle fera
ressortir les potentialités d'urbanisation du site par une analyse sommaire de l’urbanisation
existante (en rapport avec son foncier), de mise en valeur des espaces publics stratégiques,
de proposition en termes de nouvelle offre de stationnement, etc. Cette réflexion qui
s'exprimera sous la forme d'un plan de composition urbaine et paysagère, portera sur le
devenir du bâti existant et sur les secteurs possibles d'extension, en l'état actuel de la réflexion,
d'un potentiel d'environ 3,50 hectares regroupant l'essentiel de la zone UA du POS élargie. A
compléter …...
)
un programme de constructions et de son mémoire explicatif, comportera d'une part le
chiffrage financier sommaire des actions proposées présenté sous forme d'esquisse de
programme d'équipements publics ; d'autre part, le mode d'ouverture à l'urbanisation, le
régime envisagé des participations aux équipements publics ainsi que la part des dépenses
restant à la charge de la commune.
3.5) Une OAP du secteur « les EYMINS » - environ (1,00 hectare) :
Cette orientation va permettre de préfigurer …...
3.6) Une OAP thématique sur «les déplacements » - couvrant le territoire du centre de
la commune :
Cette orientation va permettre de justifier et d’illustrer le plan de déplacement du village centre
et des relations avec les hameaux périphériques en hiérarchisant les différentes voies en
fonction de leur usage voie, pistes cyclables, chemins piétons, espaces mixtes, etc.).
Les orientations d'aménagement et de programmation (OAP) citées a ci-dessus
constitueront la tranche ferme de la consultation. Leur contenu sera identique lors du
rendu.
)
