الحوكمة المحلية الإلكترونية كآلية للتنمية في الجزائر

Texte intégral

(1)‫جامعة احلاج خلضر ابتنة‬ ‫كلية احلقوق والعلوم السياسية‬ ‫قسم العلوم السياسية‬. ‫احلوكمة احمللية االلكرتونية كآلية للتنمية يف اجلزائر‬ ‫دراسة حالة والية سطيف‪-‬‬‫أطروحة مقدمة لنيل درجة دكتوراه العلوم يف العلوم السياسية‬ ‫فرع ‪:‬التنظيمات السياسية واإلدارية‬. ‫االسم واللقب‬. ‫الدرجة العلمية‬. ‫اجلامعة األصلية‬. ‫الصفة‬. ‫أ‪.‬د حسني قادري‬. ‫أستاذ التعليم العايل‬. ‫ابتنة‬. ‫رئيسا‬. ‫أ‪.‬د عبد احلق بن جديد‬. ‫أستاذ التعليم العايل‬. ‫عنابة‬. ‫مشرفا ومقررا‬. ‫أ‪.‬د صاحل زايين‬. ‫أستاذ التعليم العايل‬. ‫ابتنة‬. ‫عضوا مناقشا‬. ‫‪1‬‬.

(2) ‫صبيحة خبوش‬. ‫أستاذ التعليم العايل‬. ‫بوزريعة‪-‬اجلزائر‬. ‫عضوا مناقشا‬. ‫حممد األمني لعجال اعجال‬. ‫أستاذ التعليم العايل‬. ‫بسكرة‬. ‫عضوا مناقشا‬. ‫كربوسة عمراين‬. ‫أستاذ حماضر أ‬. ‫بسكرة‬. ‫عضوا مناقشا‬ ‫إشراف األستاذ‬. ‫إعداد الطالبة الباحثة ‪:‬‬. ‫أ‪.‬د عبد احلق بن جديد‬. ‫وفاء معاوي‬ ‫السنة اجلامعية‪2017/2016:‬‬. ‫مقدمـ ـ ـ ـ ــة‬ ‫‪2‬‬.

(3) ‫تعد قضية التنمية من أهم التحدايت اليت تشغل مجيع دول العامل على حد سواء‪ ،‬وهذا االهتمام‬ ‫انجم عن املساعي إلجياد حلول ملختلف املشاكل والعقبات االجتماعية‪ ،‬السياسية‪ ،‬املؤسسية‪ ،...‬اليت حتول‬ ‫دون حتقيق املساعي املرجوة‪ ،‬يف التحول إىل اقتصادات حديثة ومتطورة‪ ،‬على غرار ما حققته بعض الدول‬ ‫النامية (سنغافورة‪،‬كوراي اجلنوبية‪ ،)..‬وهو األمر الذي عزز االعتقاد أبن الرتاجع االقتصادي والتنموي الذي‬ ‫تشهده معظم الدول النامية‪ ،‬انتج أساسا عن مظاهر احلكم السيء‪ ،‬فقد بينت العديد من الدراسات أن‬. ‫‪3‬‬.

(4) ‫معدل النمو االقتصادي ال يرتبط مبستوى دخل الدولة‪ ،‬وما إذا كانت ذات إقتصاد ريعي أم غري ريعي‪ ،‬وإمنا‬ ‫يرتبط أساسا‪ ،‬وبشكل إجيايب مبستوى تطوير املؤسسات وتطبيق احلوكمة‪.‬‬ ‫وإذا كان من الناحية النظرية‪ ،‬أنه إبمكان التنمية أن تكون نتاجا للدوافع الداخلية أو استجابة‬ ‫للمحفزات اخلارجية‪ ،‬فإنه وابلرغم من ذلك‪ ،‬قد أصبح من املستحيل تقريبا يف عصران احلايل حتقيق تنمية‬ ‫حقيقية ومستدامة‪ ،‬دون التعايش والتكامل مع مقتضيات النظام العاملي‪.‬‬ ‫يف هذا الصدد‪ ،‬أتثرت كثري من الدول عرب العامل بظاهرة العوملة‪ ،‬وما متخض عنها من حتوالت‬ ‫سياسية‪ ،‬اقتصادية‪ ،‬اجتماعية وثقافية‪ ،‬وتصاعد أمهية جمموعة من املفاهيم والتصورات اجلديدة يف بداية‬ ‫التسعينيات على رأسها احلوكمة‪ ،‬اليت تستهدف أساسا جتاوز أزمة منوذج التنمية التقليدي‪ ،‬الذي ال زالت‬ ‫تتخبط فيه معظم الدول النامية‪.‬‬ ‫تزامن مع ذلك‪ ،‬التوجه العاملي حنو التحول إىل اجملتمع واالقتصاد القائمني على املعرفة‪ ،‬والذي‬ ‫حققت فيه الدول املتقدمة خطوات نوعية وملموسة‪ ،‬كانت هلا نتائج إجيابية على خمتلف السياسات التنموية‪،‬‬ ‫ما جعلها تتحول إىل مناذج حيتذى هبا يف هذا اجملال‪ ،‬ورغبة يف االستفادة من جتارهبا الناجحة‪ ،‬جتتهد العديد‬ ‫من الدول النامية لتغيري سياستها االقتصادية ملسايرة هذا التحول‪.‬‬ ‫واجلزائر كغريها من عديد الدول اليت تواجه حتدايت تنموية اقتصادية واجتماعية متعددة وخمتلفة‪ ،‬إذ‬ ‫تشري الوقائع فيها‪ ،‬إىل أنه ابلرغم من اجلهود التنموية املتواصلة‪ ،‬خالل العقود اخلمس املاضية‪ ،‬لتحقيق هدف‬ ‫االرتقاء مبعدالت التنمية‪ ،‬ورفع مستوى املعيشة‪ ،‬وحتسني نوعية احلياة للمواطنني‪ ،‬إال أن الوضع ال يزال غري‬ ‫مرض‪ ،‬إذ أن ما مييز معظم سياساهتا التنموية يف كل األحوال هو عدم اتسامها ابحلداثة‪ ،‬واعتمادها على‬ ‫النماذج الكالسيكية يف اإلدارة‪.‬‬. ‫‪4‬‬.

(5) ‫وبناء عليه‪ ،‬يصبح حتول اجلزائر ابجتاه جمتمع املعرفة خيارا ضروراي‪ ،‬متليه متطلبات التنمية من انحية‬ ‫والظروف والتطورات الدولية من انحية أخرى‪ ،‬لضمان بناء إقتصاد عصري ومنافس؛ لذا‪ ،‬فإن تبين‬ ‫إسرتاتيجية وطنية يف هذا اخلصوص‪ ،‬تدعمها خطة تنفيذية تفصيلية لضمان إجنازها‪ ،‬يعد إجراء ملحا‬ ‫ومنطقيا‪ ،‬وهو ما يفسر إطالق مشروع اجلزائر اإللكرتونية لتحقيق هذه الغاية؛ ألن النجاح يف حتقيق هذا‬ ‫التحول من شأنه أن يسهم يف تعزيز مبادئ احلوكمة على مستوى إدارة الربامج التنموية‪.‬‬ ‫هبذا املنطق‪ ،‬ميكن مالحظة أن كل القطاعات احلكومية اليوم يف اجلزائر‪ ،‬حباجة ماسة إلدماج‬ ‫التقنيات احلديثة يف خمتلف ممارساهتا التسيريية‪ ،‬حيث يبدو فيه قطاع اجلماعات احمللية األكثر حاجة إىل‬ ‫تطبيق هذه التقنيات يف إدارة الشؤون العامة؛ كنتيجة ملا يقدمه من خدمات بصفة مباشرة ويومية للمواطنني‬ ‫واضطالعه ابلعديد من املهام واملسؤوليات؛ يف خمتلف اجملاالت السياسية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية‬ ‫والبيئية‪ ،‬هذا من جهة‪ ،‬وكثرة املشاكل اليت يعانيها هذا القطاع من تفشي البريوقراطية والفساد وسوء التسيري‬ ‫وهي املظاهر اليت عرقلت عجلة التنمية احمللية من جهة أخرى‪.‬‬ ‫على هذا األساس‪ ،‬ميكن جتاوز التحدايت اليت تواجه أداء اإلدارة احمللية؛ من خالل إدماج مفاهيم‬ ‫جديدة يف إدارة الشؤون العامة احمللية‪ ،‬من قبيل احلوكمة‪ ،‬احلوكمة االلكرتونية‪ ،...‬وهو ما من شأنه أن‬ ‫يساعد على االستغالل األمثل لكافة املؤهالت واإلمكاانت احمللية‪ ،‬واالستجابة الفعالة ملختلف املطالب‬ ‫املتزايدة لتحسني اخلدمات املقدمة‪ ،‬وختفيف العبء عن األجهزة املركزية؛ ما جيعل األجهزة الالمركزية تتحمل‬ ‫مسؤوليات أكرب‪ ،‬يف ممارسة الصالحيات املخولة هلا‪ ،‬خاصة إذا متكنت هذه األخرية من التوظيف األمثل‬ ‫لتكنولوجيات اإلعالم واالتصال‪ ،‬واالستفادة منها يف رفع الكفاءة وتقدمي خدمات أفضل للمواطنني‪.‬‬ ‫ولالقرتاب من واقع إدارة الشأن احمللي والتعرف على مدى االستعانة بتكنولوجيات اإلعالم‬ ‫واالتصال يف حتسني اخلدمة العمومية على مستوى األجهزة الالمركزية‪ ،‬مت أخذ والية سطيف كنموذج‬. ‫‪5‬‬.

(6) ‫للدراسة لعدة اعتبارات تتعلق مبجمل املؤهالت البشرية واالقتصادية اليت تتميز هبا الوالية –واليت سيتم‬ ‫التفصيل فيها الحقا‪ ، -‬مث أنه ورغم صعوبة الوصول إىل نتائج دقيقة حول قدرة الوسائط التكنولوجية على‬ ‫دعم عمليات التنمية‪ ،‬نظرا حلداثة التوجه يف اعتماد هذه التقنيات وتواضع البنية التحتية اخلاصة هبا‪ ،‬إال أنه‬ ‫من شأن تسليط الضوء على هذه احلالة بعينها‪ ،‬أن يساعد يف معرفة العراقيل اليت تواجه جتسيد احلوكمة‬ ‫اإل لكرتونية على املستوى احمللي‪ ،‬ومتطلبات جناح مثل هذا النموذج التنموي على مستوى الوالية وتعميم ذلك‬ ‫على ابقي مناطق الوطن‪.‬‬. ‫‪ -1‬أمهية الدراسة‪:‬‬ ‫تنبع أمهية دراسة هذا املوضوع لكوهنا ترتكز على تقدمي اإلضافة األكادميية على مستويني؛ أحدمها خيص‬ ‫اجلانب النظري‪ ،‬واآلخر يتعلق ابجلانب العملي؛‬ ‫فبالنسبة للجانب النظري يتعلق أساسا ابلتطرق ملفهوم حديث يف جمال اإلدارة والسياسات العامة‬ ‫وهو مفهوم احلوكمة االلكرتونية‪ ،‬لذا مت الوقوف على ضبط وحتديد هذا املفهوم ومراحل تطوره وأبرز جماالت‬ ‫استخدامه‪ ،‬إضافة إىل االستعانة مبجموعة من االجتاهات النظرية احلديثة يف جمال التسيري؛ سواء تلك اليت‬ ‫تبحث عن الكفاءة والفعالية التنظيمية‪ ،‬أو تلك اليت تتمحور حول جتسيد مفهوم التشاركية يف إدارة الربامج‬ ‫التنموية‪.‬‬ ‫أما اجلانب العملي فيربز مبحاولة تشخيص واقع تسيري الشؤون احمللية يف اجلزائر‪ ،‬من خالل التطرق‬ ‫إىل خمتلف الصالحيات املمنوحة للهيئات املكلفة بذلك‪ ،‬والعراقيل اليت سامهت يف عرقلة مسرية التنمية‬ ‫احمللية‪ ،‬وتوضيح أمهية تطبيق احلوكمة اإللكرتونية‪ ،‬والفوائد اليت ميكن حتقيقها جراء تطبيق هذا املفهوم على‬ ‫‪6‬‬.

(7) ‫مستوى اإلدارة احمللية يف اجلزائر‪ ،‬مبا يسهم يف تكريس الشفافية وتوفري متطلبات املساءلة واحملاسبة يف تسيري‬ ‫الشأن العام احمللي‪ ،‬وتعزيز عالقة احلكومات احمللية مع مواطنيها واملسامهة عموما يف ترقية مرتكزات احلوكمة‬ ‫إضافة إىل إعطاء السكان احملليني واجملتمعات احمللية أتثري وسلطة أكثر لتحسني حياهتم‪ ،‬من خالل توظيف‬ ‫احللول املستندة على تكنولوجيا اإلعالم واالتصال؛ هبدف حتقيق إدارة جيدة للموارد والسياسات احمللية‬ ‫وابلتايل االجتاه حنو أتسيس جمتمعات مزدهرة‪ ،‬وتقدمي خدمات عامة أفضل؛ من خالل إعادة التوازن يف‬ ‫العالقة بني احلكومة املركزية‪ ،‬السلطات احمللية والسكان احملليني‪.‬‬. ‫‪ -2‬أسباب اختيار املوضوع‪:‬‬ ‫هناك جمموعة من األسباب الدافعة الختيار املوضوع قيد الدراسة‪ ،‬ترتاوح بني أسباب موضوعية وأخرى ذاتية‪.‬‬ ‫فبالنسبة لألسباب املوضوعية للدراسة تتعلق أساسا بتفشي العديد من مظاهر احلكم السيئ على‬ ‫مستوى اإلدارة احمللية يف اجلزائر وعلى رأسها البريوقراطية املفرطة‪ ،‬ضعف الشفافية واستشراء الفساد‪ ،‬غياب‬ ‫الرقابة الفعالة سواء من األعلى (املؤسسات الرمسية) أو من األسفل (وجود جمتمع مدين قوي)‪ ،...‬ما أدى‬ ‫إىل تفاقم حجم مشكالت التنمية احمللية‪ ،‬ومعاانة املواطنني يف خمتلف األقاليم واجلهات من العديد من‬ ‫األزمات اليت ترمجت يف االحتجاجات املتزايدة واملرتبطة أساسا بسوء تقدمي اخلدمات العمومية‪ ،‬وهو ما‬ ‫استدعى البحث عن نظام حوكمة حملية‪ ،‬يستجيب الحتياجات مجيع شرائح اجملتمع وخباصة الفقراء‬ ‫واملهمشني‪ .‬زايدة على ذلك فإن متطلبات العوملة والثورة التكنولوجية وغريها‪ ،‬دفعت حنو ضرورة التوظيف‬ ‫الفعال للتكنولوجيات احلديثة لإلعالم واالتصال من طرف املؤسسات‪ ،‬ابعتبارها أحد حمددات جناحها‬ ‫خاصة مع املطالبة املستمرة برفع جودة املخرجات وضمان سالمة العمليات‪.‬‬ ‫أما ابلنسبة لألسباب الذاتية؛ فيمكن إرجاعها إىل الرغبة يف البحث والتعمق أكثر‪ ،‬يف واقع إدارة‬ ‫الشأن العام احمللي يف اجلزائر‪ ،‬نتيجة ما نلمسه من ضعف مشاريع التنمية احمللية‪ ،‬يف غالبية اإلدارات احمللية يف‬ ‫‪7‬‬.

(8) ‫اجلزائر إن مل نقل كلها‪ ،‬وحماولة تبيان أمهية احلوكمة االلكرتونية كنموذج تسيريي حديث‪ ،‬ميكن من خالل‬ ‫التطبيق الفعال ملختلف أساليبه ومرتكزاته على املستوى احمللي‪ ،‬من دعم وتطوير اهليئات احمللية وجعلها قادرة‬ ‫على جتاوز خمتلف التحدايت اليت تواجهها‪ ،‬وتسهم يف حتقيق األهداف التنموية املنشودة‪.‬‬ ‫‪ -3‬الدراسات السابقة‪:‬‬ ‫أ‪-‬كتاب "احلوكمة االلكرتونية يف إفريقيا‪ :‬من النظرية إىل التطبيق" ‪e-Governance in Africa:‬‬. ‫‪ 2007 ،from theory to action‬ملؤلفه "جيانلوكا ميزيراكا" ‪ Gianluca C. Misuraca‬والذي يعد‬ ‫من بني األدبيات املهمة يف جمال دراسات احلوكمة وعالقتها بتكنولوجيا اإلعالم واالتصال‪ ،‬حيث تطرق‬ ‫الكاتب يف جزئه األول إىل جمموعة من األفكار املتعلقة مبفهوم احلوكمة‪ ،‬وعالقتها ببعض املصطلحات‬ ‫األخرى ذات الصلة كالالمركزية واحلكم احمللي وغريها‪ ،‬كما أفرد الكاتب حيزا كبريا حول فوائد احلوكمة احمللية‬ ‫وحدود تطبيقها وكذا خمتلف العناصر اليت ميكن أن تسهم يف تفعيلها‪ ،‬مربزا أمهية إشراك اجملتمع املدين يف‬ ‫جمال صنع وتنفيذ الربامج التنموية‪ .‬إضافة لذلك‪ ،‬حاول املؤلف توضيح مفهوم احلوكمة االلكرتونية كمفهوم‬ ‫حديث يف أدبيات اإلدارة العامة؛ مبينا أمهية االنتقال من احلكومة االلكرتونية إىل احلوكمة اإللكرتونية؛ حيث‬ ‫وضح فيه أمهية تكنولوجيا اإلعالم واالتصال للتنمية الشاملة مع التطرق إىل خمتلف املتطلبات واملعيقات اليت‬ ‫قد تعرتض تطبيق احلكومة االلكرتونية‪ ،‬مبينا يف األخري الدور املهم لتكنولوجيا اإلعالم واالتصال يف تدعيم‬ ‫مفهوم احلوكمة‪.‬‬ ‫أما يف اجلزء الثاين من الكتاب‪ ،‬فقد أفرد املؤلف حاالت دراسة تتعلق أبمهية توظيف تكنولوجيا‬ ‫اإلعالم واالتصال يف اإلدارات احمللية وحماولة إسقاطها على عدد من الدول يف إفريقيا (السنغال‪ ،‬غاان‪،‬‬ ‫أوغندا‪ ، )..‬ليختم مبجموعة من االقرتاحات اليت من شاهنا أن تساعد يف جتسيد مقاربة احلوكمة اإللكرتونية‬ ‫وفق اخلصوصيات املوجودة يف قارة افريقيا‪.‬‬ ‫‪8‬‬.

(9) ‫ب‪ -‬مذكرة دكتوراه يف علوم اإلعالم واالتصال‪ ،‬مقدمة من طرف الباحث مامادو ندايي ‪Mamadou‬‬. ‫‪ ،ndiaye‬عن جامعة ‪ michel de montaigne- bordeaux 3‬بفرنسـ ـا (نوفمرب ‪ ،)2006‬حتت‬ ‫عن ـوان "احلوكمة االلكرتونية والدميقراطية يف إفريقيا‪ :‬السنغال ضمن ممارسات العوملة"‬. ‫‪e-‬‬. ‫‪gouvernance et démocratie en Afrique: le sénégal dans la mondialisation des‬‬. ‫‪ pratiques‬وتطرق من خالهلا الباحث يف اجلزء األول من الدراسة إىل مفهوم الدميقراطية واحلكم الراشد يف‬ ‫إفريقيا كإطار مفاهيمي‪ ،‬لينتقل إىل ختصيص جانب من هذا الفصل لدراسة للحالة السينيغالية يف حماولة لتتبع‬ ‫املراحل التارخيية للتحول الدميقراطي يف البالد‪ ،‬أما يف اجلزء الثاين‪ ،‬فقد أبرز أمهية االستعانة بتكنولوجيات‬ ‫اإلعالم واالتصال يف تسيري شؤون الدولة واجملتمع يف السينيغال؛ من خالل انتهاج إسرتاتيجية احلكومة‬ ‫االلكرتونية ‪ ،‬والفوائد املنتظرة منها على أرض الواقع‪ ،‬مع التأكيد على أمهية جتاوز العقبات اليت قد تعرتض‬ ‫جتسيد مفهوم متكامل للحوكمة االلكرتونية على شاكلة ما هو موجود يف الدول املتقدمة‪.‬‬ ‫ج‪ -‬نشرية تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت للتنمية يف غريب آسيا (اإلسكوا) اليت خصصت فيها العدد‬ ‫‪ )2012( ،17‬مللف "احلوكمة االلكرتونية"‪ ،‬إذ تناول عملية التحول إىل احلوكمة االلكرتونية‪ ،‬وأمهيتها يف‬ ‫متكني املواطنني من املشاركة يف إدارة شؤوهنم العامة؛ من خالل إستخدام التكنولوجيات احلديثة لإلعالم‬ ‫واالتصال خاصة ما تعلق منها بشبكات التواصل االجتماعي‪ ،‬إضافة إىل التطرق إىل أمهية اخلدمات‬ ‫احلكومية االلكرتونية عرب اهلاتف النقال‪ ،‬ومناقشة ما إذا كان ابإلمكان إعتبار مفهوم احلكومة النقالة تغيريا‬ ‫جذراي أم جمرد امتداد لفكرة احلكومة االلكرتونية مبفهومها التقليدي‪.‬‬ ‫كما استعرض التقرير وضع احلكومة االلكرتونية يف منطقة اإلسكوا‪ ،‬من خالل الرتكيز على دراسة‬ ‫حالة كل من مبادرة البياانت احلكومية املفتوحة يف اإلمارات العربية املتحدة‪ ،‬وكذا دراسة تطور احلكومة‬ ‫االلكرتونية يف كوراي اجلنوبية؛ ابعتبارمها الدولتني الرائدتني يف هذا اجملال‪ ،‬إضافة إىل تبيان دور املشاركة‬. ‫‪9‬‬.

(10) ‫االلكرتونية يف خدمة املواطنني واحلكومة‪ ،‬مع اإلشارة إىل أفضل اآلليات الستثمار املشاركة االلكرتونية يف‬ ‫تطوير اجملتمعات‪.‬‬ ‫د‪ -‬دراسة صادرة عن اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغريب آسيا‪ ،‬بعنوان‪ ،‬احلكومة االلكرتونية‪ :‬السياسات‬ ‫واالسرتاتيجيات والتطبيقات (الوحدة الثالثة)‪ ،2014 ،‬وتعرضت الدراسة إىل املفاهيم األساسية والنواحي‬ ‫النظرية للحكومة االلكرتونية واحلوكمة االلكرتونية‪ ،‬وكيفية بناء اسرتاتيجياهتا‪ ،‬كما بينت كيفية الربط بني‬ ‫النظرية والتطبيق من خالل جمموعة من دراسات احلالة (اململكة العربية السعودية‪ ،‬قطر‪ ،‬اإلمارات العربية‬ ‫املتحدة‪.)...‬‬ ‫ه‪ -‬مقال ل ـ ـ ـ وائل حممد يوسف‪ ،‬مقدم ملؤمتر األزهر اهلندسي الدويل التاسع‪ ،‬مصر (‪ 14 -12‬أفريل ‪)2007‬‬ ‫حول دور البلدايت االلكرتونية يف تنمية املدينة‪ :‬جتربة مدينة اإلسكندرية‪ ،‬وتناول البحث دور البلدايت‬ ‫االلكرتونية يف تنمية املدينة‪ ،‬واستعرض جتربة البلدايت االلكرتونية مبدينة اإلسكندرية ودورها يف حتقيق التنمية‬ ‫الشاملة ابملدينة‪ ،‬وخلصت الدراسة إىل التأكيد على أمهية البلدايت االلكرتونية يف تنمية املدينة بصفة عامة‪،‬‬ ‫واملدينة العربية واملصرية بصفة خاصة‪ ،‬والتوصل لدروس مستفادة يف جمال البلدايت االلكرتونية ميكن تطبيقها‬ ‫يف غريها من املدن‪ ،‬عالوة على حتديد الدور التنموي للبلدايت االلكرتونية ابإلسكندرية والتأكيد على‬ ‫تطويرها وتعميمها‪.‬‬ ‫‪ -4‬إشكالية الدراسة‪:‬‬ ‫أولت معظم الدول خاصة املتقدمة منها عناية خاصة لقضااي التنمية احمللية‪ ،‬حيث عملت على إعطاء األمهية‬ ‫الالزمة لتطوير ودعم البنيات اإلدارية احمللية حىت تصبح وحدات نشيطة ومبادرة يف مشاريع التنمية على‬ ‫املستوى احمللي‪ ،‬ومن منطلق ذلك كان ال بد من أن حتتل التنمية احمللية مكانة خاصة يف منظومة إدارة الشأن‬ ‫العام يف اجلزائر‪ ،‬خاصة مع املشاكل اليت تواجهها اإلدارة احمللية يف اجلزائر‪ ،‬وعلى رأسها الفساد ونقص‬ ‫‪10‬‬.

(11) ‫الشفافية‪ ،‬وهو ما استدعى احلاجة للبحث عن رؤية جديدة‪ ،‬تؤسس لالنتقال إىل منوذج حديث للتنمية‬ ‫يرتكز على تطبيق نظام احلوكمة االلكرتونية‪ ،‬الذي يتطلب استخدام الوسائل التكنولوجية مبا يسمح لألجهزة‬ ‫احمللية من القيام مبهامها التنموية يف خمتلف اجملاالت‪ ،‬بعيدا عن األساليب التسيريية التقليدية اليت ال تتناسب‬ ‫والصالحيات املمنوحة هلا‪ ،‬السيما يف ظل التغريات اليت تطرحها البيئة العاملية (العوملة‪ ،‬املنافسة‬ ‫االقتصادية‪ ،)...‬وهو ما يقودان إىل طرح اإلشكالية اآلتية‪:‬‬ ‫ما هو دور احلوكمة احمللية اإللكرتونية يف تفعيل آليات التنمية يف اجلزائر؟ وما مدى جناعتها يف الدفع‬ ‫بعجلة التنمية بوالية سطيف؟‬. ‫التساؤالت الفرعية‪:‬‬ ‫ ماذا نعين ابحلوكمة اإللكرتونية وما عالقتها ابلتنمية؟‬‫ ما هي العوائق اليت تواجه تنفيذ مشاريع التنمية يف اجلزائر؟ وما هي االسرتاتيجيات املعتمدة ألجل عصرنة‬‫أداء اإلدارة احمللية؟‬ ‫ كيف ميكن لفواعل التنمية احمللية (اإلدارة احمللية‪ ،‬القطاع اخلاص‪ ،‬اجملتمع املدين) االستفادة من تطبيقات‬‫التقنيات احلديثة لإلعالم واالتصال‪ ،‬من أجل تفعيل دورها التنموي؟‬ ‫ ما هي احتماالت جناح جتسيد احلوكمة اإللكرتونية يف والية سطيف؟‬‫‪ -5‬فرضيات الدراسة‪:‬‬ ‫ التحول من احلوكمة احمللية إىل احلوكمة احمللية اإللكرتونية‪ ،‬فرضه التطور احلاصل يف تكنولوجيات اإلعالم‬‫واالتصال‪.‬‬ ‫‪11‬‬.

(12) ‫ جتاوز خمتلف املشاكل والعراقيل اليت حتول دون جناح التنمية يف اجلزائر‪ ،‬مرتبط بعصرنة اإلدارة احمللية اليت‬‫تتوقف على مدى جاهزية البنية التحتية اخلاصة بتكنولوجيات اإلعالم واالتصال وتطورها‪.‬‬ ‫ توسع التفاعل األفقي والعمودي‪ ،‬يف استخدام تكنولوجيا اإلعالم واالتصال بني فواعل التنمية احمللية‪،‬‬‫يسهم بشكل كبري يف حتديد وضبط األدوار واملسؤوليات‪ ،‬املتعلقة إبدارة الشأن العام احمللي وحتقيق األهداف‬ ‫املتوخاة من ذلك‪.‬‬ ‫ االستغالل الفعال للموارد واإلمكاانت احمللية يف والية سطيف ألجل حتقيق التنمية‪ ،‬مرتبط بتجاوز‬‫معوقات تطبيق احلوكمة اإللكرتونية‪.‬‬ ‫‪ -6‬مناهج ومقرتابت الدراسة‪:‬‬ ‫املنهج القانوين املؤسسي‪ :‬وهو منهج دراسة النظم السياسية‪ ،‬الذي يركز على املؤسسات السياسية املكونة‬ ‫هلذه النظم (التشريعية والتنفيذية)‪ ،‬والدساتري اليت تستند إليها‪ ،‬وما حتتوي عليه من قواعد قانونية منظمة‪،‬‬ ‫ومتت االستعانة هبذا املنهج من خالل التطرق إىل جمموعة من القوانني اليت متارس يف إطارها اإلدارة احمللية يف‬ ‫اجلزائر‪ ،‬خمتلف الصالحيات املمنوحة هلا‪ ،‬وكذا تلك املتعلقة بكيفية إدراج التقنيات احلديثة يف التحديث‬ ‫والعصرنة‪.‬‬ ‫املنهج اإلحصائي‪ :‬يعرف على أنه عملية مجع البياانت اإلحصائية عن الظواهر املختلفة‪ ،‬والتعبري عنها بلغة‬ ‫األرقام‪ .‬وهو ابملفهوم احلديث يعين مجع البياانت‪ ،‬ومراجعتها‪ ،‬وتصويبها‪ ،‬وتبويبها‪ ،‬مث حتليلها وتفسريها‪،‬‬ ‫ويستخدم املنهج اإلحصائي البياانت الرقمية ألجل االستدالل هبا على وجود العالقة بني الظواهر أو‬ ‫انتفائها‪ ،‬وال يكتفي بذلك بل يعمل على تعميم ما توصل إليه من نتائج‪.1‬‬. ‫‪ - 1‬حممد شليب‪ ،‬املنهجية يف التحليل السياسي "املفاهيم‪ ،‬املناهج‪ ،‬االقرتاابت واألدوات" (اجلزائر‪ :‬دار هومة‪ ،)2007 ،‬ص‪.92 ،91 .‬‬. ‫‪12‬‬.

(13) ‫وقد متت االستعانة ابملنهج اإلحصائي يف هذه الدراسة‪ ،‬من خالل القيام ابلتحليالت للبياانت اليت‬ ‫مت مجعها حول مثال عدد مستخدمي اإلنرتنيت يف اجلزائر‪ ،‬عدد مشرتكي اهلاتف الثابت والنقال‪ ،‬ترتيب‬ ‫اجلزائر على املستوى العاملي حسب مؤشر اجلاهزية الشبكية ‪ ،2015‬مستوى التقدم يف تطبيق احلكومة‬ ‫اإللكرتونية يف اجلزائر‪ ،‬ومن مثة تقدمي تفسريات واخلروج ابستنتاجات‪ ،‬حول ما مت حتقيقه يف جمال استخدام‬ ‫التكنولوجيات احلديثة لإلعالم واالتصال يف جمال التسيري العمومي خاصة على املستوى احمللي‪.‬‬ ‫منهج دراسة حالة‪ :‬هو عبارة عن طريقة لدراسة وحدة معينة مثل مؤسسة‪ ،‬نظام اجتماعي‪ ،‬جمتمع حملي‪...‬‬ ‫دراسة مستفيضة تفصيلية معمقة بغية استجالء مجيع جوانبها واخلروج بتعميمات علمية متعلقة ابلوحدة‬ ‫املدروسة وبغريها من الوحدات املماثلة هلا‪ .1‬ويف هذا اإلطار متت االستعانة هبذا املنهج لغرض التعمق أكثر‬ ‫يف أمهية احلوكمة اإللكرتونية على مستوى اإلدارة احمللية‪ ،‬من خالل الرتكيز على دراسة حالة والية سطيف‬ ‫وأهم اخلطوات اليت حققتها يف جمال توظيفها للوسائل اإللكرتونية يف خمتلف معامالهتا‪ ،‬سواء من حيث‬ ‫تطبيق احلكومة اإللكرتونية وعصرنة اخلدمة العمومية‪ ،‬أو من حيث إحداث عالقات تواصلية جديدة بينها‬ ‫وبني مواطنيها‪.‬‬ ‫املقرتب النسقي‪ :‬يشري املقرتب النسقي ‪-‬كما حدده ديفيد إيستون‪ -‬إىل جمموعة من املتغريات املعتمدة‬ ‫على بعضها البعض واملتفاعلة فيما بينها‪ ،‬واليت تربطها عالقات أتثري وأتثر‪ ،‬ومن مثة مت استخدام هذا املقرتب‬ ‫يف هذه الدراسة ابعتباره مناسبا لذلك‪ ،‬فالدور التقليدي لإلدارة احمللية يف جمال التنمية‪ ،‬مل يعد إبمكانه حتقيق‬ ‫األهداف املنشودة خاصة يف ظل بروز مفهوم احلوكمة والتطور احلاصل يف تكنولوجيات اإلعالم واالتصال‪،‬‬ ‫وابلتايل أصبح الدور احلديث هلذه املؤسسات احمللية‪ ،‬يستدعي اعتماد جمموعة من اجلهات على بعضها‬ ‫البعض يف إطار عالقات متبادلة حتكمها الشفافية ووضوح األدوار‪.‬‬. ‫‪ - 1‬املرجع نفسه‪ ،‬ص‪.87 .‬‬. ‫‪13‬‬.

(14) ‫اقرتاب عالقة الدولة‪ -‬اجملتمع‪ :‬يعىن هذا االقرتاب بدراسة كل الفواعل الرمسية وغري الرمسية املوجودة داخل‬ ‫الدولة‪ ،‬واليت تتوىل مهام ممارسة الضبط االجتماعي‪ ،‬ومن خالهلا ميارس األفراد سلوكياهتم‪ ،‬سواء يف األسرة أو‬ ‫القبيلة أو األحزاب والنقاابت ‪ ،..‬فهو يركز –كما يرى جويل ميجدال ‪ –Joel Migdal‬على حتليل‬ ‫العالقات التفاعلية بني الدولة واجملتمع‪ ،1‬وقد مت توظيف هذا االقرتاب يف الوقوف على األدوار والعالقات‬ ‫اليت تربط الدولة ومؤسساهتا الالمركزية‪ ،‬والفواعل غري الرمسية األخرى؛ املتمثلة يف القطاع اخلاص واجملتمع‬ ‫املدين يف صياغة الربامج التنموية احمللية‪ ،‬خاصة يف ظل إمكاانت االتصال والتواصل اليت تتيحها تطبيقات‬ ‫التكنولوجيات احلديثة هلاته الفواعل‪.‬‬ ‫‪ -7‬الصعوابت اليت واجهت البحث‪:‬‬ ‫من بني الصعوابت اليت واجهت الدراسة جندها تتعلق أساسا بـ ـ ــ‪ :‬ندرة الدراسات األكادميية املتعلقة‬ ‫مبوضوع احلوكمة االلكرتونية وعالقتها ابلتنمية نظرا حلداثة املفهوم ‪-‬سواء على املستوى الوطين أو على‬ ‫مستوى العامل العريب‪ -‬وأغلب ما كتب يف هذا اإلطار ليس إال من قبيل الكتاابت الصحفية واليت تكتفي‬ ‫عادة ابلتعرض السطحي للموضوع دون الولوج يف أعماقه‪ ،‬كما أن معظم الكتاابت األكادميية ركزت بشكل‬ ‫كبري على مفهوم احلكومة االلكرتونية ودورها يف جمال عصرنة القطاع العمومي دون التعرض ملفهوم احلوكمة‬ ‫االلكرتونية اليت مل حتظ ابالهتمام األكادميي الكايف خصوصا يف العامل العريب‪ ،‬وجل الكتاابت يف هذا اإلطار‬ ‫جند ها ضمن الكتاابت األجنبية‪ ،‬كما أنه من بني الصعوابت كذلك صعوبة تقييم ما مت حتقيقه على مستوى‬ ‫اإلدارة احمللية خاصة‪ ،‬ألن االجتاه حنو عملية عصرنة القطاع العمومي يف اجلزائر ال تزال يف مراحلها األوىل‪ ،‬مع‬ ‫الضعف امللحوظ يف مواكبة التقنيات احلديثة لإلعالم واالتصال سواء من طرف املؤسسات احلكومية أو من‬ ‫طرف األفراد‪.‬‬ ‫‪ - 1‬نصر حممد عارف‪ ،‬االجتاهات املعاصرة يف السياسة املقارنة "التحول من الدولة إىل اجملتمع ومن الثقافة إىل السوق" (األردن‪ :‬املركز العلمي للدراسات السياسية‪،‬‬ ‫‪ ،)2006‬ص‪.27 .‬‬. ‫‪14‬‬.

(15) ‫‪ -8‬تقسيمات الدراسة‪:‬‬ ‫لإلجابة على اإلشكالية أعاله‪ ،‬مت تقسيم الدراسة إىل مقدمة وأربعة فصول وخامتة؛‬ ‫ففي الفصل األول‪ ،‬والذي جاء بعنوان التأصيل املفاهيمي والنظري ملفهومي التنمية واحلوكمة‬ ‫اإللكرتونية‪ ،‬وتضمن جمموعة من املفاهيم والنظرايت املتعلقة ابملفهومني‪ ،‬حيث مت تقسيمه إىل ثالثة مباحث‬ ‫أساسية تعرض املبحث األول منها إىل االنتقال من مفهوم التنمية القطرية إىل مفهوم التنمية احمللية‪ ،‬من‬ ‫خالل التعرض ملفهوم التنمية وعالقته ببعض املفاهيم األخرى (النمو‪ ،‬العصرنة‪ ،)...‬وتوضيح مفهوم التنمية‬ ‫احمللية من خالل الرتكيز على أمهية البعد احمللي كمحور للتنمية‪ ،‬وكذا مقومات التنمية احمللية وأهدافها‪ ،‬أما‬ ‫املبحث الثاين فقد اشتمل على مطلبني‪ ،‬األول منه ركز على احلوكمة كمفهوم عام (املربرات‪ ،‬املكوانت‪،‬‬ ‫املعايري‪ ،)...‬أما املطلب الثاين‪ ،‬فحاول التدقيق يف املضامني املختلفة للحوكمة على املستوى احمللي (الفواعل‪،‬‬ ‫اخلصائص) وارتباطاهتا ببعض املصطلحات املتعلقة كالالمركزية‪ ،‬ليخلص إىل توضيح العالقة اليت تربط احلوكمة‬ ‫ابلتنمية احمللية‪ ،‬وانتقاال إىل املبحث الثالث‪ ،‬الذي حاول التفصيل يف مفهوم احلوكمة احمللية االلكرتونية‬ ‫(مربرات التحول‪ ،‬األسس‪ )...‬وكذا التمييز بني مفهومي احلوكمة االلكرتونية واحلكومة اإللكرتونية‪ ،‬إضافة إىل‬ ‫فحص أهم املداخل النظرية اليت قدمت جمموعة من األفكار‪ ،‬اليت تتمحور حول كيفية إصالح و إعادة‬ ‫هندسة اإلدارة العمومية (التسيري العمومي اجلديد‪ ،‬مدخل التمكني)‪.‬‬ ‫أما الفصل الثاين ‪ ،‬فركز على النظر يف واقع اإلدارة احمللية يف اجلزائر بني معوقات إدارة التنمية‬ ‫وضرورات العصرنة‪ ،‬من خالل تطرق املبحث األول منه إىل تشخيص هذا الواقع ابلتفصيل يف دور الفواعل‬ ‫األساسية يف عملية التنمية احمللية (الوالية‪ ،‬البلدية)‪ ،‬والتحدايت اليت تواجهها يف جتسيد مشاريع التنمية‬ ‫املنشودة‪ ،‬ومن أجل مواجهة هذه املشاكل يقرتح املبحث الثاين مقاربة االستعانة بتكنولوجيا اإلعالم‬ ‫واالتصال كأحد احللول اإلسرتاتيجية الناجعة لعصرنة اإلدارة احمللية‪ ،‬وهو ما يسهم يف حتقيق جمموعة من‬ ‫‪15‬‬.

(16) ‫االمتيازات‪ ،‬اليت قد تغطي النقائص اليت تعرتي تقدمي اخلدمة العمومية ابلشكل الكالسيكي‪ ،‬زايدة على‬ ‫حتديد جممل التدابري احلكومية املتخذة‪ ،‬واليت مت الشروع يف تطبيقها سعيا حنو العصرنة‪ ،‬ليخصص املبحث‬ ‫الثالث‪ ،‬يف التفصيل يف واقع اجلاهزية الشبكية يف اجلزائر من خالل الرتكيز على مؤشرات تكنولوجيات‬ ‫اإلعالم واالتصال (اإلنرتن ت‪ ،‬اهلاتف النقال‪ ،‬اهلاتف الثابت) وكذا النظر يف ترتيب اجلزائر العاملي حسب‬ ‫مؤشر اجلاهزية الشبكية ‪ 2015‬ليكشف اهلوة اليت تفصلها عن الدول اليت حققت تقدما يذكر يف هذا‬ ‫اجملال‪ ،‬وهو ما انعكس على تقييم تطور احلكومة اإللكرتونية يف اجلزائر‪.‬‬ ‫ومت ختصيص الفصل الثالث‪ ،‬للحديث عن كيفية إشراك وتشبيك الفواعل احمللية يف جمال التنمية من منظور‬ ‫مقاربة احلوكمة اإللكرتونية ؛ ابتداء من اإلدارة احمللية‪ ،‬مث القطاع اخلاص فاجملتمع املدين‪ ،‬وعلى هذا النحو مت‬ ‫تقسيم هذا الفصل إىل ثالثة مباحث أساسية مرتابطة فيما بينها؛ ركز املبحث األول منها على البيئة التشريعية‬ ‫لتكنولوجيات اإلعالم واالتصال يف اجلزائر‪ ،‬وأثرها على التمكني للحوكمة احمللية؛ حيث مت النظر يف واقع‬ ‫استعمال هذه التكنولوجيات بني التشريع واملمارسة‪ ،‬وأثر ذلك على تفعيل مؤشرات احلوكمة يف اإلدارة‬ ‫اجلزائرية‪ .‬وتناول املبحث الثاين مكانة القطاع اخلاص يف دعم التنمية احمللية يف اجلزائر‪ ،‬ومجلة املشاكل املاثلة‬ ‫أمام تنميته‪ ،‬ابعتباره شريك اقتصادي فاعل جبانب الدولة‪ ،‬ويف سبيل جتاوز هذه املشاكل تطرح بقوة ضرورة‬ ‫وحتمية استفادة القطاع الثاين من املزااي اليت متنحها وسائل اإلعالم واالتصال يف ظل معطيات البيئة‬ ‫ا القتصادية الدولية اجلديدة‪ .‬أما املبحث الثالث من هذا الفصل فيحاول إعطاء جمموعة من االسرتاتيجيات‬ ‫اليت متكن اجملتمع املدين من القيام بدوره على أكمل وجه‪ ،‬يف ظل الوضع الذي تعانيه تنظيمات اجملتمع املدين‬ ‫من رقابة وتضييق‪ ،‬ولتجاوز هذه اإلشكالية تطرح األمهية اليت من املمكن أن توفرها تكنولوجيا اإلعالم‬ ‫واالتصال للقطاع الثالث‪ ،‬إلعادة تفعيل دوره وقيامه بدور الرقابة‪ ،‬وموازنة مسؤوليات الشركاء اآلخرين الجناز‬ ‫تنمية حملية متوازنة وشاملة‪.‬‬. ‫‪16‬‬.

(17) ‫أما الفصل الرابع‪ ،‬واألخري فقد جاء بعنوان‪ :‬دور احلوكمة احمللية االلكرتونية يف حتقيق التنمية بوالية سطيف‪:‬‬ ‫الواقع واآلفاق ‪ ،‬وركز على دراسة حالة والية سطيف‪ ،‬حيث مت ختصيص املبحث األول من هذا الفصل لقراءة‬ ‫واقع التنمية يف الوالية من خالل التعريف ابلوالية واإلمكاانت اليت تتوفر عليها‪ ،‬واليت تعترب دعامة أساسية‬ ‫للتنمية على مستواها‪ ،‬زايدة على توضيح دورها يف جمال التنمية والعقبات اليت تعرتضها‪ ،‬وكذا مكانة كال من‬ ‫القطاع اخلاص واجملتمع املدين يف دعم مشاريع التنمية ابلوالية‪ ،‬أما املبحث الثاين فقد تضمن الدور التمكيين‬ ‫لتكنولوجيات اإلعالم واالتصال يف ترقية أداء الفواعل الثالث (الرمسية وغري الرمسية على حد سواء) يف جمال‬ ‫التنمية يف الوالية‪ ،‬من خالل تعرضه لواقع استخدام هذه التكنولوجيات من طرف الفواعل احمللية‪ ،‬واملكاسب‬ ‫التنموية اليت ميكن حتقيقها من وراء تطبيق احلوكمة اإللكرتونية يف الوالية‪ ،‬ليخلص املبحث األخري من هذا‬ ‫الفصل‪ ،‬إىل التعرض ملختلف التحدايت اليت تواجه تطبيق مفهوم احلوكمة اإللكرتونية على مستوى اإلدارة‬ ‫احمللية يف والية سطيف‪ ،‬واالنتهاء بتقدمي بعض املتطلبات والشروط من أجل التطبيق الناجح للحوكمة‬ ‫اإللكرتونية يف والية سطيف على أرض الواقع‪.‬‬ ‫وخلصت الدراسة يف األخري إىل تقدمي جمموعة من النتائج اليت مت التوصل إليها‪ ،‬وطرح جمموعة من‬ ‫االقرتاحات اليت ميكن من خالل تطبيقها جتاوز خمتلف املشكالت املطروحة من خالل التطبيق الفعال‬ ‫للحوكمة اإللكرتونية على املستوى احمللي‪.‬‬. ‫‪17‬‬.

(18) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫‪18‬‬.

(19) ‫التأصيل املفاهيمي والنظري‬ ‫ملفهومي التنمية واحلوكمة‬ ‫اإللكرتونية‬ ‫لقي مفهوم احلوكمة يف السنوات األخرية مكاان مركزاي يف اخلطاب املتعلق ابلتنمية‪ ،‬بعد أن تصاعدت‬ ‫األدبيات اليت تعتقد أبن غياب هياكل مناسبة إلدارة شؤون الدولة واجملتمع‪ ،‬ساهم بقسط وافر يف عرقلة‬ ‫حتقيق التنمية املستدامة املنشودة يف البلدان النامية‪ ،‬وهو الوقت نفسه الذي تسارع فيه االستعمال غري‬ ‫املسبوق يف تقنيات اإلعالم واالتصال –خاصة االنرتنت‪ -‬منذ أواخر التسعينيات من القرن املاضي‪ ،‬وحماولة‬ ‫إدراجها ضمن األجندة املطروحة يف جمال إصالح القطاع العام؛ ابعتبارها وسيلة لتحسني تقدمي اخلدمات‬ ‫للمواطنني‪.‬‬ ‫يف هذا الصدد‪ ،‬عمدت خمتلف احلكومات عرب العامل‪ ،‬يف البحث عن سبل جديدة للتحكم يف‬ ‫التكاليف وحتسني الكفاءة التنظيمية بغية الوصول لتحقيق التنمية الشاملة‪ ،‬ما جعل القطاع العام يتجه شيئا‬ ‫فشيئا حنو جتسيد فكرة التشبيك من جهة‪ ،‬وتعزيز مظاهر االنفتاح واملرونة يف هياكل إدارة الشؤون العامة من‬. ‫‪19‬‬.

(20) ‫جهة أخرى‪ ،‬وابلنتيجة دفع كل هذا احلراك للبحث يف املقارابت األجنع لدمج تكنولوجيات اإلعالم واالتصال‬ ‫ضمن اإلطار العام للحوكمة مبختلف مستوايهتا ( الوطنية‪ ،‬احمللية‪.)...‬‬ ‫على هذا األساس‪ ،‬من املهم التدقيق يف اجلانب املفاهيمي والنظري للدراسة والذي تضمن العناصر‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫املبحث األول‪ :‬من التنمية القطرية إىل التنمية احمللية‪.‬‬ ‫املبحث الثاين‪ :‬يف مفهوم احلوكمة‪.‬‬ ‫املبحث الثالث‪ :‬احلوكمة احمللية اإللكرتونية‪ :‬املفهوم واالجتاهات النظرية‪.‬‬. ‫املبحث األول‪ :‬من التنمية القطرية إىل التنمية احمللية‪.‬‬ ‫‪20‬‬.

(21) ‫تعد التنمية من أهم القضااي اليت احتلت مكانة ابرزة على الصعيدين العاملي والوطين‪ ،‬ابعتبارها وسيلة‬ ‫ميكن للدول من خالهلا مواجهة عوامل التخلف‪ ،‬وحتقيق االستقرار والتطور اإلنساين واالجتماعي وهو ما‬ ‫جعلها تشغل موقعا مهما يف أحباث العلوم االجتماعية‪ ،‬وحبكم أهنا ظاهرة معقدة متعددة األبعاد تشمل‬ ‫اجلوانب السياسية‪ ،‬االقتصادية واالجتماعية‪ ،..‬حتمل يف طياهتا عملية التأسيس ملرحلة جديدة تتجاوز أفكار‬ ‫التخلف حنو بناء جمتمع جديد قادر على التطور التصاعدي املستمر‪ ،‬األمر الذي ساهم يف تعدد األديبات‬ ‫املهتمة بشؤون التنمية‪ ،‬وكثرة اآلراء واالجتاهات اليت حتاول ضبط معناها ابلشكل الدقيق‪.‬‬ ‫املطلب األول‪ :‬مفهوم التنمية وعالقته ببعض املفاهيم األخرى (النمو‪ ،‬العصرنة‪.)..،‬‬ ‫تعترب عملية ضبط املفاهيم من بني التقنيات اليت تساعد الباحثني يف الوصول إىل نتائج أكثر دقة‪،‬‬ ‫وأكثر اقرتااب من أهداف البحث العلمي الرصني‪ ،‬خصوصا إذا كانت الدراسة تصنف ضمن العلوم اإلنسانية‪،‬‬ ‫اليت يعترب فيها التنوع اللغوي وكثرة املصطلحات السمة األساسية يف هذا امليدان‪ ،‬فرغم ما يظهر بينها من‬ ‫التشابه والتقارب إال أهنا حتمل يف طياهتا بعض الفروق اجلوهرية اليت قد ختل ابملعىن؛ إن مت توظيفها يف غري‬ ‫مكاهنا‪ ،‬وهو ما يستلزم احلرص على الدقة وراء البحث عن أي معىن ملصطلح أو مفردة ما‪.‬‬ ‫أوال‪ :‬مفهوم التنمية‪.‬‬ ‫من الناحية اللغوية‪ :‬ورد يف لسان العرب منى‪ ،‬النماء‪ ،‬الزايدة‪ ،‬منا‪ ،‬ينمو‪ ،‬منوا‪ ،‬زاد وكثر‪ ،‬ومنيت‬ ‫الشيء أي رفعته عل يه‪ ،‬وكل شيء رفعته‪ .‬ما جيعل األصل اللغوي للتنمية يفهم يف الزايدة والكثرة واالرتفاع‬ ‫واإلشباع‪.‬‬ ‫اصطالحا؛ ختتلف تعريفات التنمية‪ ،‬ابختالف وتعدد األدبيات اليت تنظر إىل هذا املفهوم من زاوية‬ ‫معينة‪ ،‬أو من مستوى حمدد؛ فمثال‪ ،‬اعتربت األمم املتحدة التنمية أبهنا "عبارة عن جمموع الوسائل والطرق‬ ‫‪21‬‬.

(22) ‫اليت تستخدم بغرض توحيد جهود األهايل مع السلطات العامة‪ ،‬بغية حتسني مستوى احلياة يف مجيع النواحي‬ ‫اليت هتم اجملتمعات املعنية‪ ،‬وعلى خمتلف األصعدة واملستوايت‪ ،‬بغية إخراج هذه اجملتمعات من عزلتها لتشارك‬ ‫‪1‬‬. ‫اجيابيا يف احلياة الوطنية‪ ،‬وابلتايل تساهم يف تقدم البالد"‪.‬‬. ‫كما تعرف التنمية أبهنا "العملية أو جمموع العمليات املرسومة واملخطط هلا‪ ،‬ختطيطا سليما بغرض‬ ‫إحداث تغيريات إجيابية داخل اجملتمع الوطين الكبري‪ ،‬أو اجملتمع احمللي الصغري لتحقيق األهداف اليت يسعى‬ ‫إليها أعضاء اجلماعة الذين يكونون اجملتمع"‪.‬‬ ‫وهناك من يرى أن التنمية هي مفهوم مشويل‪ ،‬يشغل االقتصاد عمودها الفقري‪ ،‬وتسعى إىل التغري‬ ‫الدائم حبيث يساهم هذا التغري يف تطوير القطاعات‪ ،‬سواء أكانت اقتصادية أو اجتماعية أو ثقافية أو‬ ‫سياسية‪ ،‬وختلف أي قطاع منها سوف يؤدي إىل ختلف القطاعات األخرى‪ ،‬مع األخذ بعني االعتبار البعد‬ ‫األخالقي للتنمية‪ ،‬فاإلنسان هو غاية ووسيلة التنمية وحيتل مركز الصدارة فيها‪ ،‬ومن خالله تسعى العملية‬. ‫التنموية لتخليص اإلنسان من خمتلف مظاهر املعاانة‪.2‬‬ ‫ويتضح ابلتايل أن التعاريف السابقة‪ ،‬تشرتك يف عدة نقاط أمهها‪:‬‬ ‫ أن التنمية عبارة عن عمل واعي وموجه؛‬‫ تعترب التنمية عملية شاملة ومستمرة فهي ال تركز على جانب دون آخر؛‬‫ التنمية هي عملية تغيري‪ ،‬ونقل اجملتمع حنو األحسن‪ ،‬مع االستفادة من هذا التغيري؛‬‫ هتدف التنمية إىل تطوير املوارد واإلمكاانت الكامنة للمجتمع؛‬‫‪ - 1‬سهري حامد‪ ،‬إشكالية التنمية يف الوطن العريب (األردن‪ :‬دار الشروق للنشر والتوزيع‪ ،)2007،‬ص‪.22.‬‬ ‫‪ - 2‬املكان نفسه‪.‬‬. ‫‪22‬‬.

(23) ‫ مبا أن الفرد هو اهلدف األساسي للتنمية فهو أيضا الوسيلة لتحقيقها‪ ،‬وبدون تفاعله ومسامهته‬‫الفاعلة يف حتقيق التنمية ال ميكن إحداث التغيريات املنشودة‪ ،‬ومن أجل ذلك ال بد من أن يشعر الفرد يف‬ ‫اجملتمع أبنه جزء من عملية التنمية من حيث رسم السياسات‪ ،‬ووضع اخلطط‪ ،‬حىت يكون لديه احلافز لتنفيذ‬ ‫ما يناط به لتحقيق أهداف التنمية‪ ،‬وطاملا أن مكاسب التنمية سيشعر هبا الفرد يف اجملتمع من حيث حتسن‬ ‫سبل احلياة اليت يعيشها‪ ،‬فذلك مدعاة ملسامهته مسامهة فعالة يف حتقيق أهدافها‪.‬‬ ‫إمجاال‪ ،‬ميكن القول أن التنمية عبارة عن جمموع التغيريات اهليكلية والوظيفية يف اجملتمع؛ واليت متكنه من‬ ‫اخلروج من حالة الركود والتخلف إىل حالة التقدم والنمو املستمر‪.‬‬ ‫اثنيا‪ :‬تطور مفهوم التنمية‬ ‫برز مفهوم التنمية بصورة أساسية منذ احلرب العاملية الثانية‪ ،‬إذ مل يستعمل هذا املفهوم منذ ظهوره يف‬ ‫عصر عامل االقتصاد الربيطاين "آدم مسيث" يف الربع األخري من القرن الثامن عشر‪ ،‬إىل غاية احلرب العاملية‬ ‫الثانية‪ ،‬إال على سبيل االستثناء‪ ،‬ألن املصطلحان اللذان استخدما يف تلك الفرتة لإلشارة إليه يف اجملتمع كان‬ ‫التقدم املادي ‪ Material progress‬أو التقدم االقتصادي ‪ ،Economic progress‬وحىت عندما أثريت‬ ‫مسألة تطوير اقتصادايت أورواب الشرقية يف القرن التاسع عشر كانت املصطلحات املستخدمة تتعلق‬ ‫ابلتحديث ‪ Modernization‬أو التصنيع ‪.1 Industrialization‬‬ ‫وإىل غاية الستينيات من القرن املاضي‪،‬كانت النظرة السائدة أن النمو االقتصادي يعترب قاعدة التنمية‬ ‫يف الدول املتخلفة‪ ،‬وقاد ذلك إىل افرتاض أنه على الدول النامية أن متر عرب عدد من املراحل لتحقيق النمو‬. ‫‪ - 1‬حممد نصر عارف‪" ،‬يف مفاهيم التنمية ومصطلحاهتا"‪ ،‬مت تصفح املوقع يوم (‪ ،)2015/10/29‬يف‪:‬‬ ‫‪http://www.wasatia.org/storage/Book3/4.pdf‬‬. ‫‪23‬‬.

(24) ‫االقتصادي‪ ،‬مشاهبة لتلك اليت مرت هبا األقطار الغربية األوروبية‪ ،‬وقد خصص جزء من النقاش حول كيفية‬ ‫حتفيز االنطالق للنمو االقتصادي يف الدول النامية‪ ،‬بنفس الطريقة اليت ميزت انطالقة النمو االقتصادي يف‬ ‫أورواب‪ .‬وقد مت الرتكيز يف البداية‪ ،‬على عدم توافر البيئة الطبيعية؛ كاملناخ والرتبة وعدم توفر املواد األولية‬ ‫الالزمة مثل الفحم واحلديد‪ ،‬اللذين أداي دورا هاما يف الثورة الصناعية‪ ،‬وكذا نقص رأس املال والبنية التحتية؛‬ ‫كما جرى النقاش حول املوارد البشرية‪ ،‬والنقص احلاصل يف التعليم وتفشي األوبئة واألمراض وغريها من‬ ‫املظاهر االجتماعية اليت تؤثر سلبا على عملية التنمية‪.‬‬ ‫وقد قارب طرح مثل هذه املشكالت موضوع التنمية من الوجهة االجتماعية‪ ،‬على اعتبار أن حتسني‬ ‫التعليم واخلدمات الصحية وغريها من القضااي االجتماعية‪ ،‬ميكن أن تساعد بشكل أو آبخر يف عمليات‬ ‫النمو االقتصادي‪.1‬‬ ‫ومع بداية السبعينيات‪ ،‬برزت تصورات جديدة ملوضوع التنمية‪ ،‬بدأ الرتكيز فيها على اجلوانب غري‬ ‫االقتصادية للتنمية‪ ،‬من خالل إيالء االهتمام ابجلوانب االجتماعية والسياسية والبيئية كعوامل رئيسة يف‬ ‫عمليات التنمية‪ ،‬وركزت األدبيات التنموية املعاصرة الحقا‪ ،‬جهودا أكثر على حتديد السياسات اخلاصة‬ ‫بتقليص الفوارق بني اجملتمعات الريفية واحلضرية‪ .‬وهو الوقت الذي انتقل فيه النقاش إىل مراحل أخرى‪ ،‬من‬ ‫حيث أن أسباب التخلف ليست انمجة فقط عن قلة املوارد الطبيعية؛ وإمنا متتد أيضا إىل طبيعة العالقات بني‬ ‫الشرائح اجملتمعية داخل الدولة الواحدة‪.‬‬ ‫التغري اآلخر الذي طرأ يف دراسة التنمية والتخلف‪ ،‬انتقل إىل البحث عن اسرتاتيجيات تكون‬ ‫مث أن ّ‬ ‫مالئمة بشكل أفضل‪ ،‬لظروف وموارد العامل الثالث‪ ،‬إذ أن املظهر األكثر وضوحا هو الرتكيز الذي تعطيه‬ ‫برامج وسياسات الدول النامية واألكادمييني‪ ،‬لتصميم واستعمال أشكال من التقانة (التكنولوجيا) املناسبة‪،‬‬ ‫‪ - 1‬حممد عدانن وديع‪ ،‬مفهوم التنمية‪ ،‬جملة جسر التنمية‪ ،‬ع‪ ، 1.‬املعهد العريب للتخطيط‪( ،‬جوان ‪ :)2002‬ص‪.2 .‬‬. ‫‪24‬‬.

(25) ‫إضافة إىل عدد من الطرق األخرى كالسعي إلجياد أنظمة سياسية وإدارية أكثر مالءمة‪ ،‬وإصالح املناهج‬ ‫التعليمية‪ ،‬واستعمال املوارد بشكل يتناسب مع الضرورات البيئية واالجتماعية والسياسية واالقتصادية‪ ،‬ومبا‬ ‫يكفل التخلص من التبعية بشىت صورها‪.1‬‬ ‫وتوسع ابلتايل إطار هذا املفهوم بعد دخول دول العامل الثالث معرتك احلياة الدولية‪ ،‬حني حاولت أن‬ ‫تضفي على العالقات الدولية الصبغة اإلنسانية‪ ،‬من خالل التأكيد على أن التنمية هي حق لكل شعوب‬ ‫العامل دون استثناء‪ ،‬على أمل أن ترق كل اجملتمعات إىل مستوى جمتمعات الدول املتقدمة‪ ،‬ويف هذا اإلطار‬ ‫برز مفهوم التنمية البشرية‪ ،‬الذي ينطلق من مقولة " البشر هم صانعوا التنمية وجيب أن يكونوا هدفها" ‪.‬‬ ‫إذن‪ ،‬يف السابق كان يشار للتنمية ابعتبارها متثل النمو االقتصادي‪ ،‬غري أنه مت إعادة النظر يف هذا‬ ‫التصور الضيق التقليدي للمفهوم‪ ،‬وانتقل الرتكيز من النمو االقتصادي إىل الرتكيز على التنمية البشرية‪ ،‬وإىل‬ ‫التنمية املستدامة فيما بعد‪ ،‬أي االنتقال من الرأمسال البشري إىل الرأمسال االجتماعي‪ ،‬وصوال إىل التنمية‬ ‫اإلنسانية‪ ‬ببعدها الشامل‪ ،‬أي الرتابط بني كل مستوايت النشاط السياسي واالجتماعي واالقتصادي والثقايف‬ ‫والبيئي‪ ،‬ابالستناد إىل هنج متكامل يعتمد على مبدأ الشفافية واملشاركة‪ ،‬والتخطيط الطويل األمد يف مجيع‬ ‫اجملاالت( التعليم‪ ،‬الرتبية‪ ،‬الثقافة‪ ،‬اإلسكان‪ ،‬الصحة‪ ،‬البيئة‪.)...‬‬ ‫‪ - 1‬املرجع نفسه‪ ،‬ص‪.3 ،2 .‬‬. ‫‪ -‬ظهر منوذج جديد للتنمية يف أعمال االقتصاديني واملفكرين البارزين مثل حمبوب احلق وأمارتيا سن‪ ، ،‬ويعىن هذا النموذج ابنتهاج عملية التنمية من منظور أكثر إنسانية؛‬ ‫حيث يرى حمبوب احلق أنه جيب أن تعترب الزايدة يف الدخل وسيلة أساسية وليست غاية للتنمية‪ ،‬وابلتأكيد ليست حمصلة حلياة اإلنسان‪ .‬وقد عرض احلق رؤية جديدة لألمن‬ ‫اإلنساين يف القرن احلادي والعشرين‪ ،‬حيث ساوى بني األمن احلقيقي وأمن الناس يف منازهلم ووظائفهم وجمتمعاهتم وبيئتهم‪.‬‬ ‫ومن املعروف أن حمبوب احلق هو من طور تقارير التنمية البشرية )‪ )Human Development Reports – HDRs‬اليت تنشر سنواي من قبل برانمج األمم املتحدة‬ ‫اإلمنائي )‪ .(United Nations Development Programme – UNDP‬لقد أدى فشل النماذج االقتصادية يف معاجلة القضااي املتعلقة ابلتنمية إىل البحث عن‬ ‫هنج جديد يضع الناس يف صلب عملية التنمية‪ .‬وعليه فإن هنج برانمج األمم املتحدة اإلمنائي يف "التنمية البشرية" املرتكز على أعمال حمبوب احلق وأمارتيا سن يؤكد على رفاه‬ ‫اإلنسان كغاية ألي عملية تنموية اقتصادية أو اجتماعية‪ ،‬وذلك من خالل حتويل وجهة النظر اليت تركز على التقدم املادي كمبتغى وهدف وحيد إىل الرتكيز على رفاه األفراد‬ ‫ابعتباره اهلدف النهائي‪ .‬ويسمى هذا النهج هنج التنمية البشرية‪ ،‬ويركز على التنمية يف إطار حقوق اإلنسان‪ .‬ووفقا هلذا اإلطار لكل فرد حقوق أساسية‪ ،‬مبا يف ذلك احلقوق‬ ‫االقتصادية والثقافية واالجتماعية والسياسية واملدنية‪ .‬وملمارسة هذه احل قوق‪ ،‬لكل فرد احلق يف احلصول على التعليم والرعاية الصحية والبيئة اآلمنة بغض النظر عن اجلنسية أو‬ ‫العرق أو الدين أو اجلنس أو اللغة أو أي اعتبار آخر‪.‬‬. ‫‪25‬‬.

(26) ‫اثلثا‪ :‬عالقة املفهوم ببعض املفاهيم األخرى‬ ‫يف إطار احلديث عن مفهوم التنمية من املهم التمييز بينه وبني املفاهيم األخرى املشاهبة‪ ،‬بغرض‬ ‫توضيحه بدقة أكرب‪.‬‬ ‫أ ‪ -‬التنمية والنمو‪ :‬ينظر إىل النمو على أنه عملية تلقائية حتدث دون تدخل من جانب اإلنسان‪ ،‬أما‬ ‫التنمية فتشري إىل النمو املتعمد الذي يتم عن طريق اجلهود املنظمة اليت يقوم هبا اإلنسان‪ ،‬لتحقيق أهداف‬ ‫معينة‪ ،‬ويف هذه احلالة تصبح التفرقة بني النمو والتنمية‪ ،‬كالتفرقة بني التطور والتطوير‪ ،‬والتغري والتغيري‬ ‫فالفارق يف االصطالحات املختلفة؛ ومنها مصطلح التنمية؛ الذي يفهم يف مدى تدخل اإلنسان يف إحداث‬ ‫التطوير أو التغيري أو التنمية‪ ،‬بينما النمو يعين ترك التقدم االجتماعي واالقتصادي لعفوية الظروف دون اختاذ‬ ‫تدابري معتمدة بصورة أو أبخرى‪.1‬‬ ‫هبذا املعىن‪ ،‬يعرب النمو عن حالة التقدم أو الزايدة يف الناتج القومي ومتوسط الدخل الفردي‪ ،‬أما‬ ‫التنمية فتعين التحوالت احلاصلة يف هيكل االقتصاد والدولة‪ ،‬ومواقع القوى االجتماعية والسياسية‪ ،‬وكذلك‬ ‫جماالت احلياة األخرى‪ ،‬مما جيعل مصطلح التنمية أمشل وأعم من مصطلح النمو‪ ،‬ما جيعل التنمية هبذا املعىن‬ ‫تتضمن النمو‪ ،‬ولكن النمو ال يعرب فعال عن التنمية احلقيقية‪.‬‬ ‫ويتفق النمو والتنمية معا‪ ،‬من حيث االجتاه اإلجيايب حنو التحسن واالرتقاء؛ ومها يف هذه النقطة‬ ‫خيتلفان عن اصطالح التغري‪ ،‬فمفهوم التغري يشري إىل حدوث تغريات يف الظواهر واألشياء‪ ،‬دون أن يكون‬. ‫‪ - 1‬حممد شفيق‪ ،‬التنمية واملشكالت االجتماعية (اإلسكندرية‪ :‬املكتب اجلامعي احلديث‪ )1999 ،‬ص‪.18 .‬‬. ‫‪26‬‬.

(27) ‫هلذا التغري اجتاه واضح مييزه‪ ،‬فالتغري قد يكون تقدما وارتقاء أو ختلفا وأتخرا‪ ،‬أما مفهوم النمو أو التنمية فإنه‬ ‫يفرتض أن التغري يسري يف خط مستقيم من حسن إىل أحسن‪ ،‬ويف اجتاه صاعد إىل األمام‪.1‬‬ ‫ج‪ -‬التنمية والتخلف‪ :‬احتلت قضية التخلف مكاان ابرزا من جانب املفكرين االجتماعني‪ ،‬منذ هناية‬ ‫احلرب العاملية الثانية‪ ،‬ابعتباره أكثر املسائل اليت حتظى ابنشغال الدول‪ ،‬فهناك هوة قائمة بني عامل غين متقدم‬ ‫يتمتع ابلقوة والسيطرة والنفوذ‪ ،‬وعامل فقري متخلف يعيش يف ظروف الفقر والتبعية واحلرمان‪ ،‬وهو ما خلصت‬ ‫إليه حبوث علم االجتماع‪ ،‬يف اعتبار أن عبور فجوة التخلف يتوقف على جناح عملية التنمية يف تلك‬ ‫اجملتمعات‪.2‬‬ ‫د‪ -‬التنمية والتغري‪ :‬إن التغري ال يؤدي ابلضرورة إىل التقدم والرقي واالزدهار‪ ،‬فقد يتغري الشيء إىل السالب‪،‬‬ ‫بينما هدف التنمية هو التغري حنو األفضل بوترية متصاعدة ومتقدمة‪.‬‬ ‫ه‪ -‬التنمية والتطور ‪ :‬يعتمد التطور أساسا على التصور الذي يفرتض أن كل اجملتمعات متر خالل مراحل‬ ‫حمددة اثبتة يف مسلك يندرج من أبسط األشكال إىل أعقدها‪.‬‬ ‫و‪ -‬التقدم‪ :‬مصطلح أييت كمرحلة أخرية وهنائية بعد حدوث التنمية والتنمية الشاملة‪.‬‬ ‫ي‪ -‬التنمية والتحديث‪ :‬كثريا ما يتم اخللط بني مفهوم التنمية ومفهوم التحديث‪ ،‬فاملفهوم األول يعين‪-‬‬ ‫ابإلضافة إىل ما مت التطرق إليه سابقا‪ -‬الزايدة يف القدرة اإلنتاجية بشكل يرفع مستوى املعيشة ماداي وثقافيا‬ ‫وروحيا مصحواب بقدرة ذاتية متزايدة على حل مشاكل التنمية‪ ،‬أما التحديث فهو جلب رموز احلضارة‬ ‫احلديثة وأدوات احلياة العصرية مثل؛ التجهيزات التكنولوجية واملعدات اآللية والسلع االستهالكية‪ .‬ومل تصمد‬ ‫نظرايت التحديث أمام االنتقادات‪ ،‬بسبب جتاهلها اخلصائص النوعية للعامل الثالث أو املتخلف‪ ،‬ووقوع هذه‬ ‫‪ - 1‬املرجع نفسه‪ ،‬ص‪.20.‬‬ ‫‪ - 2‬املرجع نفسه‪ ،‬ص‪.9.‬‬. ‫‪27‬‬.

(28) ‫النظرايت التحديثية أسرية للنموذج الغريب‪ ،‬ألهنا مل هتتم حبقيقة النمو االجتماعي واإلمكاانت الذاتية للعامل‬ ‫الثالث ‪.1‬‬ ‫رابعا‪ :‬األبعاد الرئيسية للتنمية‪ :‬للتنمية جمموعة من األبعاد اليت تتصل هبا‪ ،‬وميكن إمجاهلا يف‪:‬‬ ‫أ ‪-‬التنمية االقتصادية‪ :‬وتعرف على أهنا العملية اليت يتم مبقتضاها االنتقال من حالة التخلف إىل حالة‬ ‫التقدم‪ ،‬على أن هذا االنتقال يقتضي إحداث العديد من التغريات اجلذرية واجلوهرية ‪،‬يف البنيان واهليكل‬ ‫االقتصادي‪ ،‬كما تعرف على أهنا العملية اليت يدخل من خالهلا االقتصاد الوطين‪ ،‬مرحلة االنطالق حنو النمو‬ ‫الذايت‪ ،‬وعموما فإن التنمية االقتصادية‪ ،‬هي العملية اليت مبقتضاها تتحقق زايدة يف متوسط نصيب الفرد من‬ ‫الدخل احلقيقي على مدار الزمن‪ ،‬واليت حتدث من خالل تغيريات يف كل من هيكل اإلنتاج ونوعية السلع‪،‬‬ ‫واخلدمات املنتجة‪ ،‬إضافة إىل إحداث تغيري يف هيكل توزيع الدخل لصاحل الفقراء‪ .2‬وهي هتدف أساسا‬ ‫إىل‪:3‬‬ ‫ زايدة إنتاجية العمل؛‬‫ تزايد االعتماد على املدخرات احمللية كمصدر لالستثمار؛‬‫ تنمية القدرة احمللية على توليد التكنولوجيا وتوطينها‪ ،‬واستخدامها ابلرغم من التوجه احلايل حنو عوملة‬‫االقتصاد؛‬. ‫‪" ،------- - 1‬تطور مفهوم التنمية السياسية وعالقتها ابلتنمية االقتصادية"‪ ،‬مت تصفح املوقع يوم (‪ ،)2015/10/29‬يف‪:‬‬ ‫‪http://www.univ-chlef.dz/uhbc/seminaires_2008/dicembre_2008/com_dic_2008_8.pdf‬‬. ‫‪ - 2‬حممد عبد العزيز عجمية وإميان عطية انصف‪ ،‬التنمية االقتصادية ‪-‬دراسات نظرية و تطبيقية‪( -‬اإلسكندرية‪:‬قسم االقتصاد ‪،‬كلية التجارة‪ ،)2000 ،‬ص‪.56.‬‬ ‫‪ - 3‬عبد النور انجي‪ ،‬الدور التنموي للمجالس احمللية يف إطار احلوكمة ( اجلزائر‪ :‬مديرية النشر جلامعة عنابة‪ ،)2010 ،‬ص‪.07.‬‬. ‫‪28‬‬.

(29) ‫ حما ربة الفقر وتراجع حدوده وحدته‪ ،‬وهذا يتم عن طريق تراجع التفاوت يف توزيع الدخل والثروة يف‬‫اجملتمع‪.‬‬ ‫ب ‪ -‬التنمية االجتماعية‪ :‬ينبغي اإلشارة إىل أنه ال ميكن الفصل بني التنمية االقتصادية والتنمية‬ ‫االجتماعية‪ ،‬الرتباطهما ببعضهما البعض‪ ،‬إذ تعمل التنمية االجتماعية على خدمة اإلنتاج من انحية‬ ‫وخدمة اإلنسان من انحية اثنية‪ ،‬كما هتدف التنمية االقتصادية إىل رفع مستوى الدخل من انحية‪ ،‬وإىل‬ ‫توفري فرص متكافئة من اخلدمات ألفراد اجملتمع من انحية أخرى‪ ،‬حيث أن اإلنسان يعترب كهدف رئيسي‬ ‫للتنمية االجتماعية‪ ،‬وهو أيضا من أقوى العوامل املؤثرة يف التنمية االقتصادية؛ إذ يعد الوسيلة اليت تساعد‬ ‫على حتقيقها‪ ،‬وهو اهلدف الذي توجه هذه التنمية من أجله‪.1‬‬ ‫وبذلك ميكن تعريف التنمية االجتماعية؛ أبهنا العملية اجملتمعية الواعية املوجهة حنو إجياد حتوالت يف‬ ‫البناء االقتصادي ‪-‬االجتماعي‪ ،‬تكون قادرة على تنمية طاقات إنتاجية مدعمة ذاتيا‪ ،‬تؤدي إىل حتقيق زايدة‬ ‫منتظمة يف متوسط الدخل احلقيقي للفرد‪ ،‬ويف الوقت نفسه تكون موجهة حنو تنمية عالقات اجتماعية‬ ‫سياسية تكفل زايدة االرتباط بني املكافأة‪ ،‬وبني كل من اجلهد واإلنتاجية‪،‬كما تستهدف توفري االحتياجات‬ ‫األساسية للفرد‪ ،‬وضمان حقه يف املشاركة‪ ،‬وتعميق أمنه واستقراره يف املدى الطويل‪ .‬وعموما تسعى التنمية‬ ‫االجتماعية لتحقيق‪:2‬‬ ‫ حتسني مستوى املعيشة (الصحة‪ ،‬السكن‪ ،‬التعليم‪ )...‬لكافة املواطنني؛‬‫ زايدة االهتمام ابلطبقة املتوسطة والطبقة العاملة؛‬‫‪" ،----- 1‬مقدمة عامة حول التنمية"‪ ،‬مت تصفح املوقع يوم (‪ ،)2013/05/12‬يف‪:‬‬ ‫‪http://www.shams-pal.org/wp-content/uploads/2016/researches/generalintro.pdf‬‬. ‫‪ - 2‬انجي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.08.‬‬. ‫‪29‬‬.