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À l’heure de l’IBA ! L’IBA, un outil modèle pour agir
sur les grands territoires métropolitains européens ?
Clémence Lebert
To cite this version:
Clémence Lebert. À l’heure de l’IBA ! L’IBA, un outil modèle pour agir sur les grands territoires métropolitains européens ?. Architecture, aménagement de l’espace. 2018. �dumas-01784518�
à l’heure de l’iba !
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Illustration de couverture : Logo de l’IBA Hambourg, « le saut par dessus l’Elbe »
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Séminaire de mémoire : Nouvelles pratiques urbaines Année : 2016-2017
Directeur d’étude : Maëlle Tessier
Problématique : L’IBA, un outil « modèle » pour agir sur les grands territoires métropolitains européens ?
Illustration de couverture : Logo de l’IBA Hambourg, « le saut par dessus l’Elbe »
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Remerciements
Pour son accompagnement et ses corrections précises, rigoureuses et motivées, je tiens à remercier ma directrice de mémoire, Maëlle Tessier.
Pour son partage de connaissances et son soutien, je remercie M.Bahand. Pour leur soutien au quotidien, je remercie mes parents.
Pour votre temps passé à feuilleter ce mémoire, je vous remercie.
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Préambule
« La « ville-territoire » existe, s’étend et prend des formes diverses. Ce déjà-là, est une ville invisible dans le mental des professionnels qui interviennent sur le territoire et elle semble invisible aussi pour l’usager qui ne lui confère aucune identité particulière ».
Ariella Masboungi, Agir sur les grands territoires, chapitre 1.
Ce mémoire a pour but d’interroger les manières de fabriquer les grands territoires métropolitains français, en s’intéressant aux outils utilisés et aux outils potentiellement utilisables provenant d’autres pays européens.
Je me suis notamment intéressée à la mise en place d’un outil allemand qui se nomme l’IBA, dont j’ai fait la connaissance lors d’un voyage d’étude à Bâle (Suisse). Déjà apparu, au cours de quelques débats et discussions autour du Grand-Paris, cet outil porte un interêt grandissant pour les urbanistes français car il facilite l’action sur les territoires métropolitains complexes, en repensant la gouvernance et la manière d’y intervenir.
Alors que les territoires français se recomposent autour des métropoles et gagnent en autonomie depuis ces trois dernières décennies, il m’a donc paru nécessaire de mettre en comparaison, la découverte de cet outil IBA avec les outils actuellement utilisés, en me questionnant ainsi : Et si, l’IBA se mettait en place en France ? Est-ce qu’il faciliterait la construction des territoires métropolitains et de leurs périphéries ? L’IBA est-il applicable sur tout les territoires ?
Pour répondre à ces multiples questionnements, ce mémoire, se concentrera sur l’analyse détaillée de l’utilisation actuelle de l’outil IBA en Allemagne.
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Partie 1
l’outil iba, restructure la gouvernance territoriale
L’IBA Hambourg, un outil au service de la politique du land ?
La situation territoriale des îles d’Elbes Le choix de l’outil IBA pour les îles d’Elbes
L’IBA bouleverse l’organisation des d’acteurs présents sur les îles d’Elbes
Partie 2
l’outil iba, des performances politiques et economiques fortes
L’IBA Hambourg, des projets créateurs d’une « gentrification assumée » ?
« Metrozones » : Densifier la périphérie
« Metrozones » : La concentration des investisseurs privés à Wilhelmsburg-Central « Metrozones » : La construction d’un complexe résidentiel à Wilhelmsburg-Central introduction 10 24 32 42 74 90 82 95 99
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Partie 2
l’outil iba, des performances politiques et economiques fortes
L’IBA Hambourg, des projets créateurs d’une « gentrification assumée » ?
« Metrozones » : Densifier la périphérie
« Metrozones » : La concentration des investisseurs privés à Wilhelmsburg-Central « Metrozones » : La construction d’un complexe résidentiel à Wilhelmsburg-Central
« Cosmopolis » : La place de la mixité
« Cosmopolis » : La participation habitante limitée La participation habitante dans le Weltquartier
« Cosmopolis » : L’éducation un système en cours d’ancrage « Cosmopolis » : L’économie locale faiblement soutenue Partie 3
l’outil iba, des performances politiques et sociales a nuancer
L’IBA Hambourg, des projets créateurs d’une : « gentrification au nom de la mixité » ?
conclusion bibliographie 114 112 117 122 132 136 postambule 144 148 158
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10 introduction
L’IBA, l’appréciation grandissante de cet outil en Europe
Depuis 1989, l’outil IBA connait un intérêt assez fort et cela s’illustre par le nombre important de publications* à son sujet mais aussi par son nombre d’utilisation croissant sur les territoires allemands. En effet, en 2011, trois IBA ont eut lieu en parallèle à Hambourg, Stadtumbau et Bâle. Depuis peu, cet entrain s’accompagne aussi d’une exposition permanente* qui retrace l’ensemble des expositions depuis 1901 et l’ensemble des savoirs-faire développés. Elle a été mise en place par un groupe de chercheurs afin d’essayer de définir ce qu’etait l’IBA avant et ce qu’il est devenu maintenant. Car en une vingtaine d’années, l’IBA a changé de définition et se définit actuellement comme « un modèle d’action » européen pour revaloriser des territoires. Il intervient le plus souvent sur des territoires qui recherchent
Évolution de la définition de l’IBA.
Les initiales I.B.A, correspondent à l’acronyme de l’International Bauausstellung (Exposition in-ternationale d’architecture Alle-mande).
Créée en 1901, la première expo-sition fut celle de la Mathildenhohe à Darmstadt. Jusqu’à la fin du 20ème siècle, les IBA avaient pour objectif d‘exposer sur un terrain donné, des prototypes formels innovants en termes d’habitat
individuel et collectif, conçus le
plus souvent, par des architectes
internationalement reconnus. Ces expositions permettaient de faire rayonner l’Allemagne et ces villes à travers l’Europe. (1)
Mais à partir de 1989 et de l’IBA Emscher-Park qui a eu lieu dans la région de la Rurh, sa signification prend un tout autre sens. Ne cor-respondant plus à seulement à un outil d’exposition architecturale, l’IBA devient, un outil de
fabri-cation territorial, en répondant
par des projets de plus grandes ampleurs, à des problématiques propre à chaque territoire.
L’IBA, un outil pour agir sur des territoires complexes.
L’IBA est donc devenu, au fur et à mesure, un outil utilisé par les pouvoirs publics allemand pour aider des territoires en difficulté à
s’inscrire ou renforcer leur place
dans une dynamique
métropoli-taine, régionale, européenne ou internationale.
* Exposition IBA meets IBA mise en place en 2013 *La revue Urbanisme lui a dédié un dossier complet dont le titre était « Hambourg à l’heure de l’IBA » mais qui devait se prénommer « Les leçons de l’IBA »
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une nouvelle position dans la compétition inter-urbaine, comme la région de l’Emscher-Park dans la Rurh et d’autres qui cherchent à valoriser leur position actuelle comme la métropole transfrontalière de Bâle et la métropole de Hambourg.
C’est notamment, dans l’Emscher*, en prenant place sur un territoire de 800km² que l’IBA a changé réellement de définition. Le premier initiateur de la démarche fut Karl Ganser, il était haut fonctionnaire et enseignant chercheur-géographe à l’université de Duisbourg. Il est très vite rejoint par deux membres du gouvernement du Land de Rhéranie-Whesphalie; Christof Zopel qui est alors ministre de la planification urbaine et des transports et Johannes Rau qui en est le président. Ces trois acteurs issus du land voulaient donner à cette région en crise de nouveaux moyens d’actions afin de la rendre aussi compétitive qu’une métropole, alors qu’elle avait souffert d’une crise structurelle de son économie industrielle basée sur le charbon et la métallurgie. Pour cela, ils ont fait le choix d’une IBA car elle leur permettait d’agir vite en lançant de multiples projets pour stimuler plusieurs espaces de la région, comme une exposition mais ils y ont ensuite greffé un système de gouvernance indépendant : L’IBA gmbh. Cela a permis de coordonner les décisions des dix-huits élus qui l’a compose* sur une durée de 10 ans. Wolfgang Chris, un des participants à la démarche définit dans l’ouvrage « Comprendre le retour de la planification territoriale en Europe », l’IBA comme un outil qui fabrique les territoires métropolitains d’une nouvelle manière et le revendique maintenant comme un outil à grande echelle.
Cet outil a donc permis au Land de sortir des méthodes d’interventions traditionnelles et de faciliter l’action à l’échelle de cette region. Le système de gouvernance indépendant* mis en place à notamment permis de faciliter la prise de décision, entre des acteurs qui étaient à l’origine en compétition plutôt qu’en coopération et de faciliter le lancement de
* L’Emscher se situe dans le Land de Rhéranie- Whes-phalie du Nord, dans la région de la Rurh. L’IBA à eut lieu de 1989 à 1999 (10ans)
* Structure Ad Hoc, c’est à dire mis en place pour l’occasion.
* L’Emscher se compose de 18 villes moyennes dont Essen et Duisbourg et Dortmund.
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projets par les élus grâce à l’apport d’un soutien financier, administratif et marketing. Par conséquent, cette nouvelle forme que prend l’IBA va attirer d’autres territoires métropolitains comme Hambourg en 2007 qui cherchait à intégrer à sa compétitivité un territoire périphérique encore exclu; les îles d’Elbes mais aussi Bâle en 2010 qui cherchait à renforcer sa compétitivité en améliorant la connexion spatiale entre les trois pays qui la compose : l’Allemagne, la Suisse et la France.
L’IBA, l’appréciation de cet outil en France
Cependant, l’IBA va aussi attirer d’autres territoires tels que l’île-de-France. En effet, dans le cadre de la consultation du Grand-Paris, une équipe de réflexion nommé LIN* a développé un principe de « Mini IBA » reprenant les avantages de cet outil comme la gouvernance indépendante, la temporalité limitée et le soutien économique et marketing aux projets. Ils souhaitent le développer sur une durée de 2 ans autour de plus petites interventions.
Cet intérêt de la région île-de-France pourrait, il me semble, s’élargir à d’autres métropoles françaises qui cherchent elle aussi, à agir sur un territoire plus vaste comprenant une agglomération de plus en plus éloignée, n’ayant pas forcément des limites administratives ou géographiques déjà tracées. Afin d’agir à ces nouvelles échelles d’agglomérations, ces territoires peuvent actuellement utiliser le SCOT* pour planifier et trois autres outils opérationels qui sont les lotissements, les AFU et les ZAC* pour mener des projets urbains concrets. Néanmoins, comme le décrit, Jean-Michel Roux, les projets urbains en périphéries restent encore très difficiles à mettre en place comme l’illustre leur faible nombre ou leur lenteur de développement. Par conséquent, ce qui intéresse les territoires métropolitains dans l’outil IBA, c’est qu’il permet de sortir de l’outil traditionnel du SCOT, de la
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* LIN, équipe allemande menée par Fin Giepel, a proposé de mettre en place des mini-IBA comme support économique et de gouvernance pour des projets de plus petites ampleurs. * SCOT, Schéma de Cohérence Territoriale
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gouvernance, de la temporalité et de ces règles juridiques complexes afin d’agir plus facilement et rapidement. Les auteurs de la revue Urbanisme décrivent notamment l’IBA comme un nouvel outil pour construire les métropoles françaises car il leur permettrait une baisse des « pesanteurs administratives ».
C’est donc face à la montée en puissance de ce nouvel outil d’action territoriale en Europe et de sa vision idéalisée que s’est construit ma réflexion avec une volonté déceler les conditions de mise en place d’une IBA sur les grands territoires métropolitains européens et notamment français. Quels sont les intérêts positifs et négatifs de son utilisation ?
Pour répondre à cette question, je me suis intéressé en détail à l’IBA et notamment à une des expériences : l’IBA Hambourg. Sa mise en place de 2007 à 2013 sur les îles d’Elbes a illustré les difficultés d’utilisation d’un tel outil et c’est en cela que son analyse est intéressante.
L’IBA Hambourg, symbole des dysfonctionnements de l’IBA
Ce qui attire les territoires métropolitains français aujourd’hui, a attiré Hambourg il y a 10 ans. En 2007, Hambourg a vu en l’IBA un outil non négligeable pour faciliter l’action du land sur un de ces territoires périphériques à travers le projet « Le saut par-dessus d’Elbe». Plus précisement, l’IBA y a été utilisé afin de réintégrer les îles d’Elbes au dynamisme économique du reste du land.
Les îles d’Elbes font partie de la zone portuaire et ont été pendant longtemps laissées de coté par les pouvoirs publics, pourtant composées d’une population défavorisées, faiblement dotées de capital économique et connaissant de forts problèmes sociaux.
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Néanmoins face à l’entrain de Hambourg pour l’IBA, certaines voix sont restées réticentes à l’utilisation politique de cet outil qualifié « d’extra-territorial*. Son utilisation sur les îles d’Elbes a mis de coté, selon des militants, l’ensemble des acteurs sociaux et initiatives qui contribuaient à l’amélioration des conditions de vies des habitants au profit du land.
La critique de l’outil IBA
Il faut savoir, qu’historiquement, Hambourg à toujours été habité par des mouvements constestataires forts qui accusent aujourd’hui, non seulement l’outil IBA mais aussi la politique générale de Hambourg depuis les annees 1990. Une politique qui semble promouvoir la ville « entreprise » c’est-à-dire une ville qui se veut attractive pour les forces économiques et pour cela elle lance de grands projets urbains tel que le projet Hafencity et Le saut par-dessus l’Elbe (IBA). L’outil IBA chercherait donc, selon eux, à renforcer cette politique de promotion territoriale. Plus précisément, les critiques faites aux projets de l’Hafencity et Le saut par-dessus l’Elbe (IBA) concernent la gentrification qu’ils ont provoqué. À l’Hafencity, ce phénomène s’illustre par l’arrivée de nombreuses constructions résidentielles haut de gamme ainsi que par la construction de nombreux locaux de bureaux et de grandes infrastructures culturelles telle que la philarmonie des architectes suisses; Herzog et De Meuron. Sur les îles d’Elbes, ce phénomène est aussi caractérisé par des constructions résidentielles haut de gamme et énergétiquement propres, provoquant une augmentation des loyers ainsi que la privatisation de certains espaces publics.
Mais selon les dirigeants de l’IBA, c’est aussi un projet qui tente de nuancer les effets gentrificateur en proposant une démarche participative et des projets sociaux dans le but d’améliorer les conditions de vies de
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* Extra-territorial dans le sens où l’IBA ne se fie pas à la gouvernance traditionelle d’un territoire.
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la population existante. Selon le directeur, c’est d’ailleurs, un des aspects principaux qui le différencie du projet de l’Hafencity.
Néanmoins pour les militants et même certains chercheurs, cette tentative de nuance reste paradoxale face à la volonté du land de rendre attractif ce territoire. Les habitants craignent donc que l’IBA transforme jusqu’au travertissement, les îles d’Elbes, pour en faire une « vitrine politique ».
Les contestataires en action
En 2007, lors de l’ouverture de l’IBA, une manifestation a eu lieu sous le slogan « IBA ! Nigs Da ! »*, cette manifestation a eu un grand succès car elle a réussi à faire entendre le mécontentement des militants. Ces militants en nombre de 1500, souvent issus d’un milieu doté d’un fort capital culturel et militant, ont commencé à ce faire entendre autour de la gentrification des quartiers du centre-ville comme St Pauli, Schanze, Altana ou St George et maintenant des îles d’Elbes. Plus localement, c’est l’AKU*, un groupe de travail sur la restructuration des îles d’Elbes et notamment de Wilhelmsburg qui conteste « la restructuration et les grands projets de l’IBA » et notamment sa non prise en compte des populations existantes.
Ainsi, sous le slogan : « La ville nous appartient à tous ! » emprunté aux idées d’Henri Lefebvre sur le droit à la ville, les militants ont donc commencé à attirer l’attention du public et des médias grâce à des actions diversifiées et même le milieu universitaire à partir de 2009.
Malgré ces revendications, c’est seulement en 2011 que les pouvoirs publics et l’IBA ont dû s’expliquer sur la hausse des loyers et le déplacement de certains habitants vers la périphérie les îles d’Elbes. Mais les réponses des responsables justifient cette hausse comme un phénomène de « réévaluation vers le haut » c’est-à-dire un rééquilibrage des îles d’Elbes dans le dynamisme immobilier du reste du land. Pour justifier ce développement,
* Traduction : « L’IBA ! Pas ici ! »
*AKU : Arbeitskreis Umstrukturierung Wilhelmsburg
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l’équipe de l’IBA publiera notamment un document intitulé « Gentrifizierung in Wilhelmsburg ? »*, en juin 2013, qui met l’accent sur le caractère abordable et exceptionnel du quartier en montrant l’évolution des loyers entre 2006 et 2012 comparé à des augmentations plus forte dans d’autres quartiers.
Parcours de l’étude
Finalement, l’arrivée de l’outil IBA sur un territoire métropolitain ne semble pas évidente à gérer car elle bouleverse les acteurs présents initialement sur un territoire péripherique et les moyens d’actions initiaux. Analyser l’IBA Hambourg et ses dysfonctionnements, nous permettra de comprendre en conclusion de ce mémoire, les conditions de mise en place de cet outil sur les grands territoires métropolitains français. Par conséquent, dans une première partie, nous essayerons de comprendre
les motifs de mise en place d’une IBA sur un territoire et comment elle transforme sa gestion. Ensuite, nous essayerons de comprendre dans les deux parties suivantes, les performances des projets de l’IBA sur un territoire et notamment comment ils répondent aux volontés des pouvoirs publics. introduction *Traduction : Gentrification à Wilhelmsburg ? 2006 2007 2008 0E/m² 2009 2010 2011 2012 1000E/m² 2000E/m² 3000E/m² 4000E/m² 5000E/m² 6000E/m² 2005 2013 Wilhelmsburg Hamburg Développement des prix des propriétaires privés pour les nouveaux appar-tements.
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La décentralisation a changé la structure de fonctionnement des ter-ritoires français qui était attaché à la tradition Colbertiste, c’est-à-dire à la présence d’un état protecteur et dirigiste. C’est particulièrement le cas pour les territoires ruraux, qui lors de la troisième république ont passé un pacte avec l’Etat afin qu’il assure leurs protection vis-à-vis de l’extension des grandes villes. Selon Philip Estèbe, auteur de l’ouvrage « l’égalité des territoire », cette protec-tion se traduisait par une politique de redistribution, d’équipements et de péréquation sur l’ensemble du territoire formant un maillage de services publics; une gare, une poste, un accès aux soins et aux transports collectifs permettant l’égalité des territoires.
Cependant, l’appareil distributif étatique ne peut plus assurer le ni-veau de prestation exigé par ces ter-ritoires qui s’estiment encore souve-rain et doté d’un droit indescriptible au développement. Ainsi, afin de garantir leur fonctionnement et leur développement indépendamment de l’Etat, le gouvernement sous la présidence de F.Hollande (2015) a effectué une réforme des régions changeant les limites territoriales et administratives afin de garantir, en partie, une force de développement pour chaque territoire. Par
consé-quent, les territoires doivent main-tenant trouver d’autres manières pour se développer en coopérant notamment avec les territoires li-mitrophes et deviennent en même temps dépendant de cette solidarité horizontale entre territoire.
En parallèle de la décentralisa-tion vient se lier le phénomène de
métropolisation, qui provoque
l’évolution d’un territoire de plus en plus urbain composé actuellement de 17 agglomérations de plus de 400 000 habitants. Ces métro-poles ont donc un rôle important à avoir dans le développement des territoires périphériques autrefois dépendant de l’état. D’où l’impor-tance du terme « d’agglomération » sur lequel insiste Jean-Marc Ayrault. Selon lui, on ne peut pas parler de Nantes et son agglomération mais de l’agglomération « dont » Nantes. Cette réflexion de l’ancien maire de Nantes illustre bien le dévelop-pement d’une relation horizontale entre les métropoles et les grands territoires car cette fracture du maillage territorial français amène à penser à une autre échelle terri-toriale et donc à se munir de nou-veaux outils de gouvernance et de nouveaux outils de développement et de projets urbains.
En l’occurrence, un des outils de développement des territoires est la planification, qui face aux change-ments d’échelles des territoires, doit évoluer afin d’accorder les multi-ples acteurs métropolitains et de nouvelles échelles de temps pour faire un projet de territoire. Comme le souligne Françoise Choay, la planification doit changer de
mé-thode afin de permettent un
déve-loppement territorial des grandes aires urbaines en étant fédératrice de plusieurs dimensions de cohé-rence : « la cohécohé-rence politique », « la cohérence de gestion » et « la cohérence fonctionnelle ».
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18introductio9Cpour approfondir n°2 : les grands territoires français et leur actuel outil de planification
Afin de planifier et émettre des pro-jets sur les grands territoires mé-tropolitains, il existe en France un outil majeur : Le SCOT (Schéma de cohérence territorial), créer en 2000 par la loi SRU pour inciter à construire des projets de cohérence territoriale entre les métropoles et-leurs périphéries. Cependant il fait face à trois critiques principales sur les limites d’efficacité de son utilisa-tion sur les territoires :
La définition du périmêtre
Le SCOT cherche à sortir des limites administratives des départements ou des régions et veut se mettre en place sur des territoires ayant des enjeux communs comme les bassins d’aires urbaines. Pour cela, les lois Chevenement et Voynet en 2005 ont contribués à la création des communautés urbaines et des agglomérations, néanmoins une grande place semble être encore donnée aux élus notamment dans la gouvernance.
L’organisation des acteurs
La définition d’un périmètre d’ac-tion plus large amène donc à pen-ser une gouvernance nouvelle mais le fonctionnement des acteurs pro-posés par le SCOT semble toujours se fier sur l’organisation géogra-phique française du 18ème siècle et aux découpages qui en était fait
en 36 000 communes, en donnant une place essentielle aux élus. Ain-si, la première difficulté semble être de trouver une stratégie commune entre une dizaine ou une centaine de municipalités qui ont par ailleurs chacune une liberté d’action sur leur territoire qui domine la neces-sité d’une action coordonnée. Une loi établie par l’Etat avait pour but d’éviter le pouvoir trop grand des métropoles en disant que les mu-nicipalités ont des compétences qui doivent etre respectée, mais en l’occurrence cette organisation des acteurs restreints les possibilités d’actions commune. L’établisse-ment du SCOT dépend donc seu-lement des communes ou de leurs-regroupement, il semblerait donc nécessaire de mettre en place une équipe technique pluridisciplinaire apportant une autre expertise sur le territoire mais aussi de coordonner les politiques et besoins de chaques communes autour d’un projet com-mun.
L’organisation administrative
En plus d’un pouvoir municipal fort, la place des autres échelles d’institutions semble limités. Pour commencer, les métropoles ont peu de contrôle sur les communes qui forment leur périphérie. Les départements ou les régions par exemple n’ont aucun droit d’action
sur le SCOT ou le PLU, comme par exemple la mise en place de documents de planification territo-riale les contraignant, les réformes contribuant à la force des com-munes. Concernant l’Etat, il est le seul à pouvoir planifier des mobi-lités à l’échelle du territoire comme par exemple le développement du transports ferroviaire. Par consé-quent, il y a un réel besoin de coor-dination entre les différents acteurs pour réguler le développement ur-bain. Finalement le SCOT à pour principale dfficulté l’organisation de la gouvernance, plus précisément, la mise en cohérence des politiques publiques de l’Etat, de la région, du départements qui portent des poli-tiques sectorielles et des collectivités territoriale qui portent des politiques plus liés à l’usage des sols.
La troisième limite de l’action du SCOT est l’organisation adminis-trative dont la régulation foncière, a formalisation, et la complexité ad-ministrative. En effet, la complexité du système foncier ne favorise pas la planification car il n’y a pas de dispositif général d’action foncière pour permettrent la récupération de terrains, cela est seulement permis par les établissements publics fon-cier (EPF) mais ne semblent pas suffisant.
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Cependant le SCOT, malgré les difficultés qui le caractérise, est parfois détourné et ré-inventé, c’est notamment le cas de la métropole Montpelliérraine et de Nantes-St Nazaire qui ont utilisé cet outil en lui apportant des améliorations en terme notamment de gouvernance et de temporalité.
En effet, en 2005,
l’aggloméra-tion Montpelliéraine a abouti à
un SCOT après deux ans de ré-flexion entre les élus et les concep-teurs urbains. Un travail amorcé par l’urbaniste Bernard Reichen et son équipe autour de la re-défini-tion de la limite ville-campagne et de la maitrise de la croissance ur-baine en périphérie. La réalisation de ce SCOT semble innovante tout d’abord car la reflexion des élus n’a pas été seulement spatiale mais elle concernait aussi la méthode a développer pour sa réalisation. Tout d’abord, afin de faciliter le passage de la phase de planification et la phase de projet, trois échelles ont été définit qui re-détaille à tour de rôle les objectifs : l’échelle macro, mezzo puis micro et le SCOT à été traduit dans des documents autres que le PLU ou les plans commu-naux mais aussi dans un plan de secteurs, des chartes (chartre les PLU/chartre des espaces publics de voiries) et un guide des projets
urbains, ce qui a permis de ne pas rester indéfiniment à l’échelle de la planification mais de lancer des projets rapidement, notamment 12 projets majeurs. Afin de stimuler la réalisation du SCOT qui peut avoir une temporalité variable, une tem-poralite limitee à aussi été mise en place qui est de deux ans entre les lancements des premières études et le vote du SCOT. De plus la gou-vernance effectuée par la société d’économie mixte, la SERM (la so-ciété d’équipements de la région Montpelliéraine) permet d’avoir la main mise sur de nombreux pans urbains du territoire : la politique de l’habitat, le développement écono-mique, les réseaux, les transports publics, le foncier et l’aménage-ment opérationnel. Cette maitrise faite par la SERM permet alors une mise en vigueur facilitée du SCOT mais aussi la répartition des coûts au sein du territoire permet un en-gouement de l’ensemble des élus, pour des études car 50% de leurs coûts ont été pris en charge par l’agglomération.
En parallèle, la métropole
Nantes-St Nazaire recompose aussi selon
ses besoins, le SCOT. Comme à Montpellier, un syndicat mixte est crée, composé d’acteurs privé et public mais dirigée par aucune autorité politique. Cette équipe
pluridisciplinaire permet de relier l’ensemble des projets. En effet, à l’inverse de Montpellier on ne part du SCOT pour le traduire par les chartes et des réglementations mais au contraire les projets urbains se sont lancés de façon « éclatées, di-verses, mineurs, et majeurs » pour ensuite la mise en place du SCOT dans le respect des rêgles et des lois. Par exemple pour le projet de l’île de Nantes, s’est une fois le pro-jet élaboré que l’on s’est deman-dée comment il pouvait être mis en œuvre. Mais au-delà de ces évolu-tions, la métropole Nantes-St Na-zaire a aussi permis, une nouvelle communication du SCOT, dont le but étant qu’il ne soit pas seulement une représentaton politique mais aussi une représentation poétique du territoire implicant l’ensemble de la population. Ainsi la municipa-lité à travailler sur la représentation de ce territoire avec divers évène-ments. Ces interventions artistiques sont venues renforcer un travail de représentation et de dialogue..
Certaines initiatives ré-inventent donc l’usage du SCOT en chan-geant la manière de gouverner, la temporalité et l’organisation admi-nistrative. Il y a donc une volonté pour ces territoires de trouver des outils qui leurs permettent une ac-tion liberée des contraintes régle-mentaires.
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22 carte des projets de l’iba hamburg
Cities and climate changes 1.Top climate plan
2.IBA Dock
3.Energy Hill Georgswerder 4.Open House
5.Pontoon Park Gangway 6.Energy Bunker 7.Gothermal Energy
8.Low Energy Housing in Haulander Weg 9.Velux Model Home
10.Ministry for urban developement and the environment (Ministère)
11.Hamburg Energy Partnerships
Cosmopolis 1. House of project
2. Elbe Island Creative Quarter
3. University o Neighbourhoods
4. Centre of Language and Exercice 5. Global Neighbourhood
6. Global Neighbourhood, Weimarer Plazt with Pavillon
7. Global Neighbourhood, World Com-mercial Park
8. New Hamburg Terraces 9. Education centre Stübenhofe Weg 10. Media Dock
11. MultiCooltiPark 12. AWIS 13. Bakery Metrozone
1.Ferries for Wilhelmsburg 2.Recreation in the Harbour 3.New Routes around the Spreehafen
4.Georg-Wilhelm-Courtyards
Smarts material houses 6.Smart price houses 7.Hybrid House 8.Ministry
9. Wilhelmsburg Central
10. Island Pak hall
11. Wilhelmsburg Urban Railway Station and Pedestrian Bridge
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LE WELTQUARTIER WILHELMSBURG CENTRALECOLE
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partie 1 l’outil iba, restructure la gouvernance territoriale
L’IBA Hamburg, un outil au service de la politique du land ? Sous partie 1 Un outil politique et économique pour les länder
Des territoires économiquement stratégiques pour les länder L’économie industrielle de l’Emscher Le port de Hambourg et l’évolution des pratiques portuaires De nouveaux enjeux pour les lander Sous partie 2 Le choix de l’outil IBA pour les îles d’Elbes Une politique économique industrielle pour les îles d’Elbes (1960-1990) Une politique économique nouvelle pour les îles d’Elbes (1990) L’utilisation de l’outil IBA Sous partie 3 Le bouleversement des acteurs structurants des îles d’Elbes
Une première mise de coté lors de la rédaction du livre blanc La mise de coté de la mairie d’arrondissement Une action du land nuancée : L’écoute des problèmes habitants
Le questionnement de cette première partie
Dans la première partie de ce mémoire nous chercherons à comprendre
les motifs d’utilisation d’une IBA, de la part des pouvoirs publics ? Dans le cas de Hambourg, le choix de l’IBA s’explique par l’évolution de la politique économique du land à partir des années 1980, qui à pousser à changer les outils de fabrique du territoire.
Pour comprendre ce choix nous regarderons l’évolution de la politique générale du land et ensuite l’évolution de la politique vis à vis des îles d’Elbes qui utilisera ce territoire à chaque fois comme le support aux intérêts économiques du land jusque dans les années 1980, justifiant à un moment l’utilisation de l’IBA.
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Cependant, nous verrons aussi que le choix de l’IBA n’est pas sans conséquences sur les territoires, car les modalités de son utilisation bouleversent le jeu des acteurs et des moyens d’actions initialement mis en place.
L’indépendance des Länder
Avant de rentrer plus en détail dans l’analyse de l’IBA Hambourg, il faut savoir que l’utilisation de cet outil est choisi par les länder* eux-même et répond aux intérets politiques spécifiques à chacun d’entre-eux.
Par ailleurs, l’utilisation de l’outil IBA répond aussi à une logique fédérale à partir des années 1980, qui cherche à favoriser les compétences en terme de communication et de négociation des Länder et des communes. Cette logique est illustrée par la notion de Lietbild* et est imposée par la loi allemande en urbanisme, la Baugesetzbuche. Cette loi veut contribuer à l’équité entre les territoires et « l’équivalence des conditions de vie » afin que chacun des länder se développe de manière optimum.
Cette politique est ensuite renforcée en 2000, avec la loi d’aménagement des territoires allemands qui favorise, à nouveau, les possibilités de collaborations entre les communes d’un même land, en rendant leurs frontières administratives plus souples permettant des échanges d’informations plus aisés afin renforcer leur image, leur identité, leur innovation en coopérant. Selon Clément Barbier, l’IBA Emscher-Park et l’IBA Hambourg rentrent donc dans cette volonté fédérale, de faciliter les politiques territoriales des Länder.*
* Traduction : Image directrice
* Depuis 1870 et l’unification des états fédérés (Länder), chaque land est compétent pour la mise en oeuvre des politiques fédérales, la définition des lois fédérales et de leur propre gestion administrative.
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Hambourg Nierdersachsen Schlewig-Holstein
la localisation du land de hambourg
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Le land de Hambourg a pour statut celui de ville-Etat, c’est-à-dire qu’il est à la fois un land et une ville.
Superficie : 755 km²
Habitants : 1 787 408
En Allemagne, chaque lânder dis-pose d’une importante autonomie.
Il possède : sa constitution, ses
res-sources financières. Et il est
souve-rain en qui concerne; l’éducation,
la police, la santé, la protection de l’environnement, l’aménagement du territoire et délivrance des per-mis de construire, l’action foncière, le transport, a politique culturelle. Chaque land est dirigé par un mi-nistre-président désigné par le par-lement régional du land et il nomme par la suite ses ministres qui vont former le gouvernement du land. À Hambourg spécifiquement, ce n’est pas un gouvernement mais un sénat (Le Bürgerschaft). Au sein de ce sénat, l’Oberbaudirektor corres-pond au directeur de la construc-tion et de l’urbanisme du land. Il a un rôle de médiateur entre l’en-semble des autres acteurs concer-nés par le développement urbain pour une durée de 4 ans. Dans le cadre de l’IBA, l’Oberbaudirktor était Jorn Walter.
Composition actuelle du sénat de Hamburg, depuis 2015.
Le bourg-mestre est Olaf Scholz.
La majorité est tenue par la
coalisation rouge-verte (SPD (Parti social democrate) + Les verts)
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28 Nord Altona Hamburg Rotenburg Cuxhaven Stade Dithmarschen Steinburg Segeberg Stormarn Pinneberg Harburg Heidekreis Luneburg Lauenburg Lubeck Uelzen Ludwigslust-Parchim Luchow Nordwest-Mecklenburg Ostholstein Segeberg Steinburg la métropole de hambourg
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Wandsbek Nord Eimsbuttel Altona Hamburg Mitte Harburg Bergedorf
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30pour approfondir n°5 : l’histoire des Îles d’elbes
Le territoire des îles d’Elbes s’étend sur une superficie de 27km² et à sa forme actuelle depuis 1852 suite à l’endiguement successifs des multiples petits canaux qui tra-versaient l’île.
Jusqu’à la fin du 19ème siècle
Les îles d’Elbes étaient principale-ment occupées par des exploita-tions laitières et agricoles (Maraî-chers) et 4000 habitants.
Au cours du 20ème siecle Au début du 20ème siècle, l’in-dustrialisation a transformé ces îles en un port pour devenir le point le plus important de l’activité por-tuaire et industrielle et en parallèle sa population a augmenté pour atteindre les 22 000 habitants. Une augmentation qui s’explique notamment par le besoin de main-d’oeuvre provenant principale-ment de l’immigration.
Début du 21ème siècle
Ainsi, a coté des activités indus-trielles et portuaires, des zones résidentielles se sont construites formant le quartier de Reihertie-gviertel. Ces espaces résidentiels n’ont pas accès à l’eau et sont coupés par les industries. L’accès aux berges ce fait essentiellement par les parties sud et est des îles.
Actuellement ce sont 54 000 per-sonnes qui habitent les îles d’Elbes de 40 nationalités différentes. Les îles d’Elbes indépendantes en 1925, ont été rattachées à Hambourg en 1937 cependant elles restent toujours considérées comme des parties secondaires de Hambourg. Reiherstieg
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Kirchdorf Wilhelmsburg Reiherstieg Veddel Station de métro S bahn
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32 première partie du mémoire - sous partie 1
L’IBA, un outil politique et économique pour les länder
a. Des territoires économiquement stratégiques pour les länder
À partir du début du 20ème siècle, les îles d’Elbes, situées au sud du centre-ville historique ont constitué le pôle économique du land, une économie portuaire structurelle pour l’ensemble de son territoire.
L’histoire de Hambourg est donc en quelques points, similaire à celle de la région de l’Emscher, car ils ont tout les deux connus une crise structurelle de leur économie. Une économie industrielle ou portuaire très dense sur laquelle s’appuyait l’ensemble du développement du reste du territoire. Leur tissu économique créait une grande partie des emplois et leur assurait une puissance économique et politique vis-à-vis des autres länder et de l’Europe. Ainsi leur politique et leur développement urbain était basé sur ce tissu à tel point, pour l’anecdocte, que dans la région de l’Emscher, l’ensemble des réseaux d’eaux installés étaient avant tout pensés pour les besoins de ses industries.
Néanmoins, la situation et la spécialisation économique de ces deux territoires restent différentes. Car contrairement de la région de l’Emscher, Hambourg n’a pas véritablement connu de crise structurelle de son port mais seulement une restructuration de son économie autour de la conteneurisation.
b. L’économie industrielle de l’Emscher-Park
En effet dans la cas de l’IBA précédente, la région de l’Emscher était spécialisée dans l’extrait de matières premières et de leurs exportations. Selon l’ouvrage « Fabriquer la ville : outils et méthodes : les aménageurs
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* La conteneurisation : Le transport de marchandise s’effectue grâce aux conte-neurs. Cette technique se développe dans les années 1960 et se traduit par une standardisation des techniques de transports en mer et sur terre.
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proposent » qui explique la mise en place de l’IBA dans la région, à la fin du 19ème siècle et jusqu’en 1955 la région de la Rurh a connu une industrialisation « puissante et rapide ». Son industrie s’est développée autour de la sidérurgie et de la production de charbon dont l’exploitation a commencé au sud, où se trouvait un charbon maigre permettant une utilisation domestique mais s’est ensuite délocalisée vers le nord où le charbon situé à une plus grand profondeur était plus gras et cokefiable. Ainsi, dans l’ensemble du bassin de la Rurhgebiet, différente sous-région se sont développées et notamment l’Emscher sur laquelle ouvre, en 1837, le premier puit de charbon dont l’exploitation se développera, autour de trois grands sites industriels : Thyssen (Chemin de fer et armement lourd), Krupp (Fer plats) et Stink (Utilisation domestique). Cette forte industrialisation a donc crée une augmentation de la population, attirée par l’emploi que ce secteur offrait, plus précisément, la population est passée de 2.9millions d’habitants à 60.2millions en cinquante ans et constituait une place importante dans l’économie nationale.
Cependant à partir de 1957, l’augmentation de l’utilisation du pétrole et des importations de charbon bon marché provenant d’autres pays a fait chuter la croissance industrielle, à tel point qu’entre 1957 et 2000, le nombre de mines passera de 140 à 7. Cette forte crise du charbon et de l’acier aura pour conséquence de faire partir la population qui ne trouve plus de travail et les investisseurs potentiels. Ainsi la région de l’Emscher s’était fondée économiquement et urbainement par rapport à cette mono-structure industrielle. Le land à donc dû restructurer son territoire en globalité et retrouver une économie sur laquelle se relancer.
c. Le port de Hambourg et l’évolution des pratiques portuaires
Contrairement à la région de l’Emscher, le développement du land de Hambourg semble s’être structurée, plus particulièrement autour de son
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port et la crise connue par son industrie portuaire n’a pas été structurelle mais correspond à un changement des techniques de production.
En effet, comme l’explique le dossier de la revue Urbanisme, Hambourg s’est constitué non pas sur une industrialisation mais sur un rôle marchand, en développant son activité portuaire et logistique. En 1948, 48% de son économie provenait de l’industrie portuaire. Cependant après avoir été la ville la plus industrialisée après Berlin, dans les chantiers navals et la
première partie du mémoire - sous partie 1
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Années 20
Évolution du fret annuel dans le port de Hambourg
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Localisation actuelle des industries portuaires
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métallurgie, Hambourg a dû faire face au développement de nouveaux ports concurrents tel que les ports japonais et chinois. Par ailleurs, les deux chocs pétroliers qui ont eut lieu en 1973 et en 1979, ont poussé les pays développés, qui fondaient leur économie sur les industries lourdes comme le pétrole, à échanger des produits manufacturés et des marchandises, provoquant alors l’évolution des pratiques portuaires, avec l’utilisation de la technologie du fret et du contener. Face à cette concurrence mondiale qui a bouleversé l’économie du land, l’industrie portuaire ne s’est pas effondrée, mais a seulement diminué et les pratiques de production se sont adaptées.
Cette adaptation des pratiques portuaires s’est traduite notamment par la conteneurisation de son industrie et donc l’augmentation du besoin de terres pour stocker les marchandises ainsi que par un développement des infrastructures routières afin d’être le plus rentable et rapide.
Finalement, Hambourg s’est adaptée à l’économie mondialisée par le développement de nouvelles techniques, contrairement à la région de l’Emscher-Park qui n’a pas pu faire face à la chute de son économie mono-structurelle*. Dans les années 1970, cette région a tout de même tenté de tourner son économie vers une tertiarisation en essayant d’attirer des travailleurs qualifiés (médecins et chercheurs) dans son université de Dortmund. Mais, malgré une augmentation de la population dû à des mouvements migratoires provenant de l’europe de l’est, dans les années 1980, sa population passera de 6.2millions d’habitants à 4.2millions et le taux de chômage augmentera jusqu’à devenir le plus fort taux de chomâge d’allemagne avec une perte de 200 000 emplois en vingt ans.
L’objectif du land sera donc de repositionner économiquement la région de l’Emscher, qui a une structure urbaine particulière qui la différencie des autres régions limitrophes et länder car elle n’a pas de grande ville ou de
* Basée son économie sur une seule industrie.
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métropole qui historiquement représenterait une puissance économique ou politique mais est composée uniquement de dix-huits villes moyennes tels que Essen, Duisbourg, Dortmund ou Bochum. Cette forme urbaine, s’explique par son industrialisation qui a contribué à une urbanisation sans rêgles. En effet, des agglomérats se sont formés autour des noyaux villageois créant des villes moyennes et en parallèle, les industries se sont développées sans contraintes et ont colonisé beaucoup d’espace. Ainsi l’objectif du land de Whesphalie-Rhéranie est de faire en sorte que l’ensemble de ces petites agglomérations ne rentrent pas en concurrence entre-elles mais travaillent en coopération afin d’avoir autant de puissance que les villes voisines comme Dusseldorf.
Alors que l’Emscher-Park va chercher à trouver un nouveau positionnement économique, Hambourg est une ville qui semble avoir su rebondir pour
réactiver son activité portuaire. d. De nouveaux enjeux pour les länder
Nous constatons donc à Hambourg que l’ensemble de la politique et l’économie du land s’est structurée autour de son port et par conséquent des îles d’Elbes qui ont constitué pendant longtemps un enjeu de développement économique. La comparaison avec l’Emscher-Park nous permet de soulever que l’utilisation de l’IBA vient se mettre en place sur des territoires qui ont constitué pour les länder des espaces économiquement strategiques mais qui ont subit depuis, un déclin ou un flottement économique et social. Ces territoires représentent actuellement des espaces périphériques urbanisés de manière différentes, où se mèlent infrastructures industriels ou portuaires, terrains délaissés et une population défavorisée laissée de coté.
Dans le cas de Hambourg, les iles d’Elbes ont en effet connu un flottement
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économique et le choix de l’outil IBA va notamment se faire dans le cadre d’un changement de politique*. Le land semble passer comme l’explique Clément Barbier, d’un développement des îles d’Elbes basé sur son économie portuaire à l’utilisation d’une économie tertiaire.
L’IBA constitue alors pour les länder, un nouvel outil d’intervention pour re-stimuler économiquement ces territoires périphériques.
Dans un souci de simplification, j’ai désigné cette forme d’urbanisation par le terme de Zwischenstadt, une ville qui se déploie entre les vieux noyaux historiques et la campagne ouverte, entre les lieux de vie et les non-lieux des réseaux de communication,entre les circuits économiques locaux et les réseaux de dépendance au marché mondial.
Thomas Serviets, La Zwischenstadt
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38 L’Emscher Dortmund Hagen Essen Duisburg DUSSELDORF La rurh composition formelle de la région de l’emscher
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Centre historique de Hambourg
Les îles d’Elbes L’Elbe Hambourg
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MODALITÉS DE MISE EN PLACE D’UNE IBA ? CARACTERISTIQUES TERRITORIALES
Grand territoire
En recherche d’attractivité
Cherche à renforcer sa position pour s’imposer sur la scène internationale
Souhaite re-gagner l’image attractive passée du territoire
Cherche à se construire et revendiquer l’émergence d’un nouveau terrritoire
HAMBOURG
REGION DE L’EMSCHER
MÉTROPOLE TRI-NATIONALE DE BÂLE
Territoire périphérique au centre ville de Hambourg à développer.
Territoire décomposé en petites ag-glomérations, petites centralités.
Territoire tri-national avec des difficul-tés de liaison avec ses périphéries
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42 première partie du mémoire - sous partie 2
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Le choix de l’outil IBA pour les îles d’ElbesNous analyserons dans un second temps, l’évolution de la politique économique du land sur les îles d’Elbes afin de comprendre à quelle politique, l’outil IBA va-t-il permettre de répondre et sous quelles modalités.
a. Une politique économique industrielle pour les îles d’Elbes.1960-1990 1. Hambourg une villeÉtat
-Comme nous avons pu le signaler précédement, Hambourg est une ville-État. Elle possède donc, sa propre constitution, son gouvernement, son parlement, son administration et sa propre juridiction. Par conséquent, c’est aussi elle qui dirige sa politique en termes de développement économique, sociale et urbain et qui contrôle le budget et la fiscalité de chaque arrondissements qui la compose. Hambourg est composée de 9 arrondissements, chacun est dirigé par un maire* et possède un office d’arrondissement nommé le Bezirksamt. Les îles d’Elbes se situent dans l’arrondissement de Hamburg-Mitte.
2. Une politique industrielle pour les îles d’Elbes 1960 1970
-Dans les années 1960, les îles d’Elbes semblent uniquement avoir été considérées comme une zone de productivité et de rentabilité économique pour le land et les entreprises portuaires. Cette période d’industrialisation volontaire, s’illustre aussi par la mise en place d’un urbanisme fonctionel qui définit les îles comme une zone de production et le centre-ville comme une zone résidentielle.
Un rôle industriel qui sera d’ailleurs renforcé dans les années 1970 avec le changement des pratiques portuaires, que nous avons pu décrire précédemment, et qui traduisent deux évolutions urbaines sur les îles d’Elbes; tout d’abord une augmentation du nombre d’infrastructures routières et
* Pour une durée de 6ans
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autoroutières dans le but de faciliter le transfère des marchandises du port à la ville par les poids lourds. Parmi les infrastructures, sera notamment construite; une autoroute menant jusqu’aux terminaux portuaires ou encore le pont Köhlbrandbrücke en 1974. La seconde évolution est l’arrivée de grands groupes industriels spécialisés dans les domaines de la chimie et de la métallurgie sur les îles.
Cependant, l’industrialisation des îles d’Elbes et l’évolution des pratiques semblent aussi avoir bouleversé la situation sociale de la population qui y habite. Car, dans les années 1960, la population des îles d’Elbes se compose majoritairement d’ouvriers travaillant au port dont les ressources économiques baissent au fur et à mesure.
Leurs faibles ressources économiques s’expliquent notamment par la politique de gentrification qui a été mené dans le centre-ville historique de Hambourg, qui a chassé les classes populaires vers les îles d’Elbes (la périphérie). Cette gentrification s’explique par une réforme nationale de destruction/re-construction des logements du centre-ville aidée par des subventions fédérales.
L’appauvrissement de la population se renforce ensuite en 1962, par l’inondation des îles d’Elbes qui a fait partir les classes moyennes vers le centre de Hambourg contribuant à l’immobilisation de cette population.
Pour finir, l’évolution des pratiques portuaires amorcée dans les années 1970 semble elle aussi, avoir appauvrit cette population car elle a crée
2.Inondation des îles d’Elbes en 1962
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une augmentation du chômage. En effet, ces pratiques portuaires et les industries nouvelles recrutent des emplois plus qualifiés. Par conséquent, l’augmentation du chomâge sera flagrante sur ce territoire, il sera de 9.9% sur l’ile de Veddel, de 10.8% sur l’ile de Wilhelmsburg contrairement à 6.3% dans le reste du land.
La politique fonctionnelle du land des années 1960 et l’industrialisation des îles d’Elbes a contribué à en faire un espace mono-fonctionel. Par conséquent, le land semble avoir mis de côté ses habitants au profit d’un intérêt axé sur l’activité économique et la compétitivité. Mais pour éviter un mouvement de grève dû à la dégradation de la situation économique et sociale de la population, quelques initiatives politiques ont été mise en place. Parmi elles, le land et notamment le SPD alors au pouvoir, étant proche des syndicats des travailleurs et des gestionnaires du port a permis la construction de logements sociaux sur les îles. Leurs constructions a calmé les tensions qui commençaient à se faire entendre.
Néanmoins, l’appauvrissement de la population des îles d’Elbes à tout de même persisté et a contribué à un effet de stigmatisation générale envers ce territoire et ses habitants contraint de vivre exclus d’une réelle politique sociale.
3. Des initiatives sociales sur les îles d’Elbes 19801990
-Face à cette exclusion des îles d’Elbes, des initiatives locales voient le jour, dans les années 1970. Elles sont soutenues par des militants associatifs, des habitants et des travailleurs sociaux complètement indépendamment de la politique du land.
Ces initiatives, décrites par Clément Barbier, consistent à l’amélioration des îles sous plusieurs formes : la rénovation des logements sociaux, la rénovation à plus petites ampleurs de moulins, la construction d’un centre
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de jeunesse, l’entretien des espaces publics ou encore des initiatives sociales comme la formation de chômeurs de longue durée. En parallèle, les acteurs sociaux tentent d’y développer une démarche participative pour répondre aux préoccupations des habitants.
Ces mêmes acteurs portent aussi des initiatives constestataires face à la politique industrielle des îles d’Elbes. Ils ont notamment protesté contre la pollution croissante des îles dû à la circulation des poids-lourds mais aussi contre des projets en cours de validation comme la construction d’une usine d’incinération ou encore contre l’augmentation des infrastructures auto-routières et la construction d’une nouvelle route qui devait passer par le bord-nord de la Reiherstiegvierte.
Néanmoins, les initiatives locales ne suffisent pas, les revendications de la population commencent à prendre de l’ampleur. Cependant, les pouvoirs publics ne réagissent pas, malgré une politique fédérale qui vise à développer un programme de géographie prioritaire nommé « ville sociale » en 1991 qui souhaite un développement intégré des quartiers au dynamisme des métropoles. Plus précisément, ce programme voulait rénover en douceur ces quartiers en difficulté dans plusieurs villes allemandes en promouvant le développement de la démocratie directe, des débats publics, des referendums d’initiatives populaires, des conseils de quartiers, des assemblées...etc. Cependant, les îles d’Elbes resteront exclus de cette politique et c’est seulement en 2005 que le land annonce la mise en place de l’IBA sur les îles d’Elbes dans le but de revaloriser ce territoire périphérique de 42km². L’outil IBA est alors présenté comme un « outil d’urbanisme innovant » censé bénéficier aux habitants des îles d’Elbes.
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b. Une nouvelle politique économique pour les îles d’Elbes ?.1990
1. Les raisons de ce changement de politique
Néanmoins, l’arrivée de l’outil IBA sur les îles d’Elbes semble s’expliquer plus particulièrement par le changement de politique économique du land dont elles constituent une opportunité majeure.
En effet, dans les années 1980, le land de Hambourg est dans une situation financière confortable grâce à son économie portuaire, néanmoins, les frontières qui le constituent sont de plus en plus étroites et le land cherche
de nouveaux espaces pour se développer.
L’aire métropolitaine de Hambourg qui s’étend actuellement sur quatre länder avec une superficie de 28 500km² lui permet de s’imposer comme une force économique à l’échelle nationale et européenne car elle ne s’arrête pas à l’échelle du land mais à celle de la métropole de Hambourg. Car, il faut noter que Hambourg a toujours dû faire face à ce manque de place et sa petite superficie. Pour y faire face, à partir des années 1950, le land s’est ralié à ses länder voisins comme le Schlewig-Holstein et le Nierdersachsen* jusqu’à créer à la fin des années 1990, la Metropolregion Hamburg. La Metropolregion Hamburg lui permet de fussioner les chambres de commerces et les chambres des métiers de plusieurs villes afin de former la Unternehmensverbande in Hamburg und in Scheleswig-Holstein*.
Les îles d’Elbes répondent donc à cette volonté de continuer à s’étendre mais répondent aussi à la nouvelle stratégie économique du land. Une nouvelle stratégie économique, annoncée par le bourgmestre* de Hambourg, Klaus Von Dohnanyi, en 1983, devant le cercle des entrepreneurs du Ubersee Club dont le nom est : «L’entreprise Hambourg». Selon, le sociologue Ben Kerste, dans son article intitulé : « Hambourg : Ville entrepreneuriale, ville créative, ville contestée », ce discours décrit
* Via un plan conjoint de reconstruction et de planification. Les autres länder intégrés seront ceux de Steinburg, de Cuxhaven,de Soltau-Fallinbostel, Ludwigslust-Parchim. * Traduction : Association des entreprises d’Hambourg et du Schlewig-Holstein. * Chef du gouvernement
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véritablement, le tournant de la politique économique du land passant d’une économie industrielle à une économie tertiaire basée sur « la connaissance et la créativité ».
Par conséquent, le land va mener une politique générale qui a pour objectif d’attirer des entrepreneurs innovants touchant aux domaines tertiaires, comme le décrit le site internet de Marketing Hamburg.
Description de la stratégie économique du land, issus du site internet : Marketing Hamburg :« Dans le but d’attirer des entrepreneurs, des professionnels et des touristes et de garantir des investissements pour Hambourg, la région métropolitaine de Hambourg est en concurrence avec plus de 300 régions urbaines dans le monde. En réponse à cet environnement concurrentiel exigeant, Hambourg a adopté son plan de marketing stratégique 2013-2018, qui vise à commercialiser Hambourg de manière inter-institutionnelle. Le plan de marketing constitue la pierre angulaire de la sensibilisation nationale et internationale et de la visibilité de la région métropolitaine de Hambourg. ».
Pour cela, c’est l’ensemble du développement urbain de la ville qui va chercher à répondre à cette politique économique. Par conséquent, la politique menée, à partir des années 1990, sur les îles d’Elbes ne sera donc pas une politique sociale mais encore une fois encore, une politique économique pour laquelle elle représente une réserve foncière afin d’attirer des entrepreneurs.
2. Comment mettre en place cette politique de ville compétitive ?
L’intérêt de l’outil IBA s’est manifesté à partir de ce changement de politique économique mais avant de comprendre pourquoi cet outil spécifique a été choisi, nous devons déjà comprendre les objectifs concrèts du land. Nous regarderons donc qui, le land veut attirer et selon quelles modalités il doit le faire.
