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Le navettage de travailleurs autochtones et sa portée économique pour les communautés du nord de la Saskatchewan /

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Academic year: 2021

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Texte intégral

(1)

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LE ~PΠDE TRAVAILL.ELRS ~ ET SA ~ 1 EE EQl\01IIl..E III

by

--Jean Gagncn

-

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1 \

.

A thesis submitted to the Fac:ulty 01 Graduate Studies and Resèarc:h, l'tSill Uiiversity, in partial fuI

fillment

of. the requirements for the degree of

'Ph.o ••

1

\ Department of GeograpMy

...

) , MtGill

University

'.

..

l"b'Itréal, IlJébec , ( June ·1987

.

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.

..@

Jean - Gagnen " 1987

(2)

"

"

Q

j.;,

Permfssion has been granted

·to the National Library

of-Canada to microfilm' this

thesis and to lend or sell

copIes of the film.

The author (copyright owner)

has

reserv_d

other

publ icat ion

~-9-hts,

and

neither

the thesis nor

extens ive extracts from i t

may be printed or otherwise

reproduced

wi thout his/her,

written permission.

'" n "'

.

_ .. ' •.. ,J" .... _

L'autorisation a été

accor~ée

10 la

Biblioth~que

nationale

du

Canada de

.i~rofilmer

,cette thèse et de, prêter ou

de vendre des exemplaires du

film.

\,

L'auteur (titulaire du droit

d'auteur)

se

iéserve

~es

autres droits

~e

publication:

ni

la thèse ni de longs

extraits de

celle-ci ne

doi vent

êt.re

imprimés

ou

autrement reproduits sans son ,

autorisation écrite.

ISBN

0-315-46027-~

.

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(3)

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This dissertation deals with

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in

~

J10rtherii Saskatc:hewan, its 'c:auses, . and the ec:a1omic: C:O"'Isequenc:~ ,for the

1.

C:onmJni tles invol ved. A neo-marxist approac:h is used towards

objectives. The searc:h for explanati01s is c:arried rut through the anal ysis

T

of the scenario of impl~tati~ of the c:cmruting programs:' tte rcle of 0

Capital, .the initiator of~ prcgrams,

!

is examined in the light of i ts

...

imperatives (ac:c:umulati01, legitimatic:t1); State ac:tion is ,diSC:ussed 'with

.6

respec:t te its roles of in teg ration , legitimation; support to aèc:umulation,

.

.

and that of a c:apitalist; tte partic:'ipation of the native people

.

15;- seen fram a pé~pec:tive where their· c:ul ture and soc:ial. f~bric: have been"al tered, iQ .

~ •

, spite of apparently strong idiosync:rasies. Tte ,!=QI1sequenc:es of partic:ipation

in cCIIlYILIting, . and of the revènues ther-eby bn::ught

te

thë èt:mit.ni ties, are 1

, J

J

c:onsistent with already existi,ng 't;renèls arnc:rlg northem naQ,ve '-,(Xlpulation: a

, 4 <l • " ,

dec:line of rec:iproc:ity; ~-assimilation to c:apitalist soc:iety, (c:onsumption and

.

monetization); a loc:al circulation of i~C:\ whi~h varies in importanc:é fron a place to another, but whic:h everywhere favors e)(c:lusively the loc:al bourgeoisie; -tte survival of sùbsistenc:e ec:a1omy; and the I!nharfc:ement of

d~pendanc:e and ec:onomic: vulnerability. , .

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:: '11'

Cette

t~

traite des causes dès prcgranmes 'de' navettage de N

travai1leu~

autcchtcnes

~ans

le f\brd de la

Saskat~~,

et leur portée éCcn01)ique 'j:X'lJr les communautés impliquées. Une ap~roche d'inspiration néo-marxiste a été miSe au services de ces objectifs. L'étude des ca~ses procède par une analyse

... du scénario de mise-en-place des progranvnes: le rOle du capital, initiateur de cE!\,!x-cl., est examine à la lumière de ses impératifs (accumulaticn,

légi timaticn) ; l'action de l ' Et~t est examinée à traver"s rOl'es "d'intégratJ.O),' de légitimati01, et d'accUITUlation; la participation des

_ .. ~

1,...-i' ,

autcx:ht01èS est analysée dans une perspective où ceux-ci ont vu leur cul ture

0 '

"

.

L~ ,~

et leur' èrganisati01 soci~le être fortement al térées malgré des idiosYncracies - ,

"

"

toujOJr5 vivantes. Les C01séquenCes du navettage et des revenus apportés son·t-',

signific;:ativ~ régressi01 de la..

..v-assimilation à la SCX:l.été de consarrnation, circulation locale des de tendances déjà présentes auparavant:

1::

réèiRÇoci té,

revenus variable mais' qui favorise les bourgeoisies locales, survie des 'activit.és dé subsistance, dépé"ldance et vulnérabilité éc~omique.

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PREFAEE: Ca1tri~tia'l à la discipline gécgraphic;lue. -, -\

Malgré l '

impo~ance

grandissante acquise:. par les programmes de navettàge de travailleurs autc:x:htCl'les dans le Nord du Canada au COJrS des années 1970,

1

le pt-énc:mène n'avait pas tait t'objet d'étude apprôtCl'ldie POUt;;: en révéler les

causes et la portée èc:c:nonique pc:ur les C:ClfMl.JI1autès impliquées; les rares études eXlstantes

c:n1:

traité d'aspects tels la per1ormam:e des travailleurs,

leur satisfa&tiCl'l et celle de leur employeur, de , <,

nêne

que les effets sur la vie familiale. La presente ,dissertaticn tente de ccmbler ce vide.

L'étude des circc:nstances qui cnt cOiduJ.t à l'établissement de tels prcgrarrmes, a été effectuée 'à travers une analyse du scénario ae mise-en-place de ceux-ci où -sont examinées les motivations de chaque gn::l\lpe d'acteurs., L' interpré~atic:n qW4 s'en dégage tlent c~pte de la dimensic:n historique des

relatic:ns entre ces derni~rs, , et montre cooment le navettage, qui matérialise

unP. relation entre des Amérindiens et des agents capitall.stes ~ndustriels, se

,

si tue dans une certaine c01tinu~ té (dynamique) dans l' évolutia'l des relations

,

,

Capital-Etat-Autoc:hton~. Cela cCl'ltraste

.

avec les in terpiéta tio1s dichotomiques ·plus ou molns statiques (deux modes d~ productlCJf11 mc::nde

o

traditionnel/monde modeme, ressources renouvelables/ressources non-renoove 1 ables, par exemples) qUl ont dcminé la

.

l i ttèrature gèàgraphique , à

propos de ces relatlons.

(6)

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';;;i·" 1

Sur' le plan de la théèrie, cette étude utili!5e une approc::he d'inspirati01 ',1

/

néo-manCl.ste. L'analyse du sè;,énar io à , la lumière de cette cc:nception des •

rOles, met en

reli~f

quelques

d~ts,intér"e!ssants

pour la théorie. ,Ainsi, par

1 V

exemple, l'étude des rrotivations du capital révèle q:-,-' i l ne faut pas négliger le nOIe de légitimation du capital

.

vis-à-~is ses pr9pres a~tions.

'

.

L'analyse

.

de l'action de l'Etat mcntre 1 le rOle de ç:elui-ci dans l'intégrabon des

Il

'

indigènes à la soc:iété capitaliste, mais ~ssi un autre rOle' import~t dans un

~

'Ceri texte cpnadien: celui de

.

\'

..

l'~tat propriétaire-terrien. L'analyse de la 1

prolétariSt;ltlcn des autoc::htcnes indique qu'un ensemble de facteurs cnt

'.

. favorisé ce ·.mouvement: l'appat de la c01sc:mnation, l' individualisatic:n de la vi~ économique, l'usage croissaM1: de l'argent, et une influence puissante. de

l~extérieur au niveau de la culture, des valEUrs

et

des priorités, notanvrent à

travers '1 'éducatic::n et les média de masse (téléviskn). P';r ailleurs, l'étude

.

, des conséquences locales du navettage et des revenus apportés par celui-ci

dan~

les ccmrunautés, ';3 nécessité l

'ext~~

cadre d' analySe

au-del~

de la discussion ges relat1cns de production proprement ~dites, pour abor-de~ les relaticns vécues entre les navetteurs et leur envircnnement éccnonique local,

à travers la cc::nsonmation notanment; ceel. a ccndui t à ,la fréquentation de sentiers encore peu explorés dans les démarches d'inspiraticn néo--marxiste (d'autres aspects du 'procès d'accumulatl.on du capital et de sen déplol.ement dans l'espace). L' interprétaqcn présentée des ccnséquences économl.ques du

nave~tage, s'éloigne de celles effectuées dans

.

le~ quelques autres é.tudes sur

1

. le sujet; en ifffet, au lieu de cc:nsidérer a priori ces effets corme étant de soi t-disant, effets "spread", cette' analyse étudl.e les conséquenè:es dans un cadre 00 les vrais motivations des intérêts en Jeu sent étudiées. Par

,

ailleurs, l'ètude des cc:nséquences écc:nonl.ques locales du navettage a aussi

1

été l'c:x;:casl.c:n d'un réexamen ~e l'importance accordée dans la llttérature, aux de la maximl.sation de la circ:ulatic:n locale des revenus;

(7)

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cette étude indiq\,Je \ qu 'l.I"I& plus grande 1 cir"O!latia1 lcx:ale dM r&Vf!IiI.,Is n. c:1"'ée

. pu nécessairement d'empl0;irs !lUppl4!nwntaires, et peut signifier unjt c.ptivj.tè

, des travailleurs-cooscmnateurs. p "

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.

"

Mes premiers remerciements s' adréssent aux professeurs Ludger r-uller-Wil le et Jom H. BrtildbJry, qui cnt su par leur questic:nnement engager ce 'proje.t sur . J . , . () une traJectoire féconde, et qui m'oot encouragé à le mener à terme.

( o 1

suggestioos ?"t conduit ~à des moditi'G:atic:ns importantes du projet original L

-qui n'cnt rendu celui-ci que plus signifiant et éclàirant sur la situation des

...

'

autochtooes au Nord. /

..

La, réalisation de cette étude n' aurait pa~ été possible sans le concours

Qe

plusieu~ per~nes

et organismes sollicités à plusieurs occasioos. A ce

J.

titre, je tiB;ls à remercier les nc:mbreuses perscnnes, navetteurs et autres,

.'

.

qui m'oot acc:ordé des entrtA.tues, et tous ceux qui m'oot accordé leur hospi tali'té aux - cours des voyages effectués à travers le Nord de la Saskatchewan, et plus particulièrement CEUX de Stcny RapidS et de Black Lake

.

.

.

,

j; ai passé le plus de temps. Je dois aussi des remerciements aux autorités locales des cc:mrunautés vi~i t~ pour leur autorisation et leur appui, de rrêne

t

que les cc:mpagnies Amok-Cluff Mining Lt~, Eldorado I\Ucléaire du Canada Ltée" '\ et G...11f MineraIs èlu Canada Ltée, pour les lnformabons qu'elles m'cnt fournies. Je voudrais auss1

mentionn~r

qu'un stage effectué à l'institut', aujourd' h.Ji disparu, d' étud5 sur le Nord de l 'Lhiversité de la Saskatchewan,

1

a aussi profité à c~tte recherche.

L'accc:mplissement de cette étude a été rendu possible par des Northem Resear.c:h and Training Grants

~onserltis

par, le

~inistère d~ A~fal.res

Indiennes et du Nord du Canada. L'Institut Canadien de Rechercl-e sur le OévelOPPemer1t

.

Ré9-l.cnal m'a aussi accordé du temps pour la rédaction de cette étude, alors , que j ' étal.s à. son emplQ.i. .)

.

Je tièns enfln à remerCler·mon épouse, Jeanne, peur la patience dont elle a. témoignée au cours de.? derniers mois de la rédac:tion, ainsl. que les autres membres de' ma famille peur teurs t;!f1couragements.

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(9)

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TAB...E DES MATIERES

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. Pages

Abstract ••• "

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RcItsluré •••••••••••••••••••• : ... ;"": ... ' ••••••••

~ lit • • • • ; • • • • • ii

fTé~ac:: COn~ribution à la di5é~pline gèographi~ue •••••••••••. : ••••• ~ •••••• ii~

fèrrnèrclerrterltS •••••.•••••••••• ~ . . . Vl

Table des matièreS ... t . . . vii

Liste des abbréviations ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• ; ••••••• xi

Introductic:n générale: Caltexte et bJts de 1·étude •••••••••••.••••.••• ' •.••.•• 1

Chapitre 1: Revue de la littérature, approche tréorigue. et méthodologie ,; 1.1 1.2 1.3 1.4 . 1.5 1.6

-.

IQtroduct~a"l •••••••••••••..••••••.••.•••••••••• '": ••••••••••••••••.••••••• 7 ..

Le navettage: présentat~pn p~éliminaire du t~rme •••• ~ ••• ~ •.••..••••••• 9 Le navettage de travailleu~ autcx:htCJ1es dans le I\brd canadien, et

dans le Nord de la Saskatc~ en particulier ••••••••.•••••••••••••.• 11

Revue de la littérature pertinente au navettage d~ le I\brd canadlen.20

1.4.1 IntroouctiO"l ••••••••••••••••••••••••••••••••••••• t • • r ... 20

1.4.2 Le n,vettage de travailleurs ind~gènes dans le I\brd canad~en •• '.20

1.4.3 Le navettage tel qu' i l est pratiÇlué ai }leurs .... :~ ••••• ! •••.•••. 21

1~.4c~Cl~~~··~~~~~·~~~~~~~·~~·~~·~~~~~~~~·~~·~~~~~~ii~;;

indigènes dans les régic:ns nordiques du Canada .••••• " •••..••••••••••••• 34

Struc;:ture de la thèse et méthodologie •••••••••••••• ~ •••••.••••••••••

:.39

1.6.1 1.6.2

Intrc:x:juctioo ... Il • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 19 ,

La rec~rc:t1e dCJC:Ul1"llel1taire •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 41

1.6.3 Les travaux de terra.ln ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 42

-<if .

Chapitre 2: Le scénario de mise-en-olac:e et

f

d' ooératic:n des progranmes

2.1 2.2

de navettage d~ le Nord de la Saskatchewan

J

~:~~~t~~.~~~~.~~~~~.~~.d~~.i~.~i~:~i~~~.d~

...

63

prt:JÇlranvnes de navèttage ••••••••••• a_a • • • • • • a • a • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

64-2.3 Etude des J:lY"incipaux acteurs en Jeu, et de leurs circCJ1stances et

motivatic:ns ,respective;s en rapport avec les programnes 'de navettage ••• 66 2.3.1 L~ corJ:Xlra tiCl1s •••••••••••••• , • ; •••••••• \ ••••••••••••••••••••• l:X:J

A. L' importance du rOle.des corporations dans les prt:JÇlranmes

de. navet tage a • • • • • • • • • • ~ • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 66 8. Motivations du, capital minier'dfacteurs de local~satiCJ1

des activités minières, et: ma~n-d·oeuvre ••••.•••••• ;; .••••••• 67 C. Le caprt.al minier dans le· Nord de la Saskatchewan •• ' •.•••.•• 74

DJ Les entreprises minières et le conte>ete de la

ma.i:n-d· oeuvre dans le I\brd de la Saskatchewan •••••••••••••• 83 E. Le navettage de trav,ulleurs indigèn~ en tant que mOde

alternatif de gestion du trava~l ••••••.•••••••••••••••••••• 92 0

2.3.2 L'Etat ••••••••••••••••••••••• ~ •• ~ ••••••• \ ••••••••••••••••••••••• 98 A. LO. imtxJrtance du role du Gcuvemement de la Saskatcl1e!w.Jt

dàns les ptogranmes de navettage de travailleurs .'

autcx::htooes ••••••••••••• a • • • • • • • • • • • t::. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 98

8. Perspective thédrique sur l'Etat et ses activités ... 100

.-1.

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(10)

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2.4 ",; ...

..

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C. L'Etat et le navettage de travailEleurs indigène5:

revue

et interpré'tat:ioo du cootexte de l' acticn gouvemementale. ~ •• 104

'O. Ccr1CrU5i01S~ .' . . . ; ••••••••• 121'

2.3.3' - Les autochtcneS du I\brd dt. la Saskatchewan •••••••••••••••••••• 122

A. L'importance duo rOle éJes.autcx:htooe5 dans les Rrogranme9 .

de navet tage ... J • •••••••••••••• 122

~ p

B. Les théorie pertinentes aux questicns entrurant les relatiCJ"ls . de p'\OOuctic:n entre corp::lrctticns et grouPes indigènes ••••• 123

j

C. Le cCJ'ltexte sc:x:io-ëccnomique de QI' offre de main-d' oeuvre dans le Nord de la Saskatè:hewan •••••••••••••••••••.••••••• 133

D. Les autocht01es et la participatioo au navettage! un -pas

de plus dans le processus de prolétarisat~on ••••••••••.••• 147

Sc:mnaire et interprétation de l' in17eracticn entre les principaux

acteurs en, rapport avec: les progranvnes de navettage ••••• , ••••••••••••• 151

r.

é

Cha pi tre 3: Les conséquences éc:onQThi.gues locales du navettage de

NOrd

W

la Saskatchewan

tra-3.1 3.2

. vai lleurs autc:x:htones dans le

'~ 0 ' •

IntrOOuctlCl:l ••••••••••••• ~ ... 162

Participaticn au navettage et np:iification des èccnomies lc:x:~es •••••. 1~

3.2.1 Intrc:x:iuc:tiCl"1 ... '," .... r • . . . - ; - . . . ' • • • • • • • • • 154-~ ,

3.2.2 Le navettage et la réciproc:i té .•.••••••••••••••••••• ,. •••••••.• 165

3.3

3.2.3 Le navettage et les activités de subSistance •••••••••••• -•••••• 168 3.2.4 Le navettage et le piégeage des animaux à fourrUres ••••••••••• l72 3.2.5 Le navettage et le travail salarié local. •••••••• · ••• : ••• ~: •••• 174 ~

Impacts locaux des revenus des navetteurs: faiblesse de la

cin:ulaticn locale et' bénéfices des bcurgeois,ies •••• o' •••••••••••••••• 178

3.3.1 IntrCJCfuctiCl1 •• : ••• \ •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 178

3.3.2 Approche théorique à la c:ir-culatic::n locale des revenus •••••••• 179

3~3.3 ~alyse du çonportemerit d'r 0 navetteurs éc::nsonmateurs et les Ù

, ~bénéficia~res des dépenses locales ••••.••••••••••••••••••••••• l87

3.3.4 Ca\(: 1 usiCJ'1 •••••••••••••••••••••••••••• /. a . . . ) .... 2()4

3.4 Le navettage et la c:réation de dépendançe ldeale •••• ,,-•••••••••••••••• 207 3.4.1 Intrcx:iuctiCJrl .... ' ••.•••

a_ ...

207

3.4~2 Vulnérabilité du navettage et des emplois des navetteurs ,) à

IBJr ;J:'XlSl tiCl1 de clasSEf ... -... ~

3.4.3' Vulnérabilité des emplois à des factej..lr5 - de ccnjO"lcture •••••• '.212

3 .. 4_11 4 CO"lc 1 usioo. .. .. • ... Il .. • .. • • .. • .. • • • . . . .22'3

3.5 Cc:ru:lusl.01 du ... c:hap.l tre ... ~ ... 22'5

Ca1c lusiCJ1 gérléral e ... ~ ... a . . . Il . . . 232

1

; ,

AplJe!Jdice 1: Le guesti01naire ... 2-48

.

~

Rêférerlces ... _ ... 254

'1 "

, Liste des figures

Figure 1. Mines et navettage -INard cana9ien •••••••••••••••••••••••••••••••• 15 Figure 2. Mines et navettage -

Nord

de la Saskatc:hewan •••••••••••••••••••••• 16 Figure 3. Voyages sur le tèrrain - Nord de la Saskatchewan •••••••••••••••.•• 44 Figure 4 .• St01y Rapids, Saskatchewan •••••••••••••••••••••••••••• ; ••••••••••• 49 Figure 5. Black Lake, Saskatchewarl ... :5()

Figure

6.

r-bdèle de pénétration et

d:

accL.IITUlaticn capitalistes seloo

(11)

..

..

..

o

ro "

.

, Figure 7. Figure 8. -

..

... - ··"1 - ~ ~~. ".-:-~ i .. -(

..

1 • ., - _"?- Ù ~

EtlTlièS indigènes - l'brel de la Saskatchewan ••••••••••••••••••••• 135 Le navettage et. la t.rajectoire d'intégraticn-des aut.cx:hta"les

du N/;)rd à la sociét.é e:api tal iste:. ',' •••••••••••••••••••••••••••• 150

Figure 9. Navet.t.a.ge de t.ravailleurs indigènes ,

.

au r-.brd - Soomaire des

'

explic:atials ... t • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 153

. Figure 10. Réseau rootier - f\brd de la Saskat.c:hewan.

"l1' •••••••••••• : ••••••••

200/

'FigÙr-e 11. Evolut.im du prix de l'uranium, .l:968-1985i\ ••••••••••••••••••••• 21~

" Figure

1?

Prèduc:t.i;' d"' uranium en Oc:c:ident ••••••••••••••••• ' •••• ~ •••••••••• 218

Fig!-lre 13. Cale:ent.ration. et. quantité d~uranium selcn le type" de dépOt •••••• 22O

Figure 14; -DépOt.s d'uranium - l'brel 'de l~ Saskatchewan' ••••••••••••••• " ••••••• 222

'~ F.fQure 15. Les impac:ts éc:oncmiques du navettage ptlJr les e:c:mrunautés

. ?,., nordiques indigènes impliquées •••••••••••••••• ~\ ••••••••••••••••• 226 'List.e des t.ableaux

T~bleau 1.1 Nonbre de navetteurs ~r C:CI'I'VJlJI"lauté et par m~ne, pour

\ , < diffél"'entes pénooes, dans le I\brd de la Saskate:hewan •••••.••••• 19

Tableau 1.2\GUestionnaireso répcndus et utilisables, par e:omunauté •••••••••• 58

Table~u 2.1 Le c~ge en Sas~at.chewan de 1975 à 1983 ••••••••••••••••••••••• 88

Tableau 2.2oRoyaut.és et taxes direé:tes prévues par le GaJvemement de la

Saskatchewan en 1978 (projet de Cluff Lake) •••••••••••••••••••• 114

Tableau 2.3 Populaticn, superfic:ie, et densité gans le l'brd de la

r, Saska tchewan, 1 Cfl6 et 1981 •• ~ •••••

<? •••••••

~ ~-

...

1:36

Tableau 2.4 Pop.ilaticn du r-brd de la Saskatc:l-ewan, selc:tl le grc:upe ~d' agé _

quinquennal et le sexe, '1981 •..•••••••••••••••••••••••••••••••• 136

Tableau 2.5 Populaticns dans les groupes d'age de 10 à 14 ans, et de 5 à 9

ans, à Black Lake et à stony Rapids, en 1981. •••••••••••••••••• 137

Tableau 3.1 Partic:ipation des naVetteurs aux ac:tivités de subsistanc:e •••••• 170

r

Tableau 3.2 Le revenu des navetteurs et l'investissement. dans les ac:tiVt tés

tradi t.i01nelles des autochtones •••••••••••••••••••••••••••••••• 172

Tableau 3.3 Navettage et pratique du piégeage ••••••••• ~ •••••••••••••••••••• 173r

Tableau 3.4 Profil, de l'emploi autocht.one à Black Lake en 1981 ••••••••••••• 176

Tableau 3.5 Profil de l'emploi à Stcny Rapids en,J.981 •••••••••••••••••••.••• 176

Tableau 3.6 Statut des navetteurs enquêtés dans quelques villag~! du point 6

de vue de l' E:f1lploi, avant. leur partiC:lpatic:n au navéttage ••••• •

1n

Tableau 3.7 Tailles absolues et. relatives des secteurs t.ertiaires

c:c:mnerc:iaux locaux, réglcnS du West Side et du lac: Athabasca,

1981 et 1982 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• ~ .191

Tableau 3.8 CoOts de transport, voyage aller-retour, entre les vl.llages et..

leur centre 'régicnal respectif, 1981 et 1982 ••••••••••••••••••• 192

Tableau 3.9 Propensicn des navetteurs à dépenser dans leur ccmrunauté

re5J:)e<:tiw •••••••••• ~;t ~ ... ~ •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 195

Tableau 3.10 La propension des navetteyrs à dépenser lcc:alement., la taille

re~ative des e:c:mnerces lc:x:âWx, et. la distance jusqu'aux centres, . régionaux, régicns du West Sl'de et du lac Athabasca ••••••••••• 197

Tableau 3.--1--1-- La propension des navetteurs à dépenser loc:alE'l'l'lEfi\t, la taille

,: relative des -e:c:mnerces loc,pux, et la, distance juSqu'au centre

~ional, régl.cn du 1 ae: At.habasca ••••••••••••••• '. \ •••••••••••• 198

Tabl~aLi 3.12 La propension des navetteurs à dépenser lcc:alement, la taille

relative des ~rces lc:x:aux, et. la- distance jusqu' au centre

~

.

régional, régl.cn du West. Side ••••••••.•••••••••••••••••••••••• 199

'io._ 1:\

Tableau 3.13 Propensicn ~es non-navett.eur:s à dépenser lu;;;alement, selon la

e:c:mriJnauté, régions du West. Sipe ~t du lac: Athabasca •••••••••• 201

Tableau 3.14 Dl fférene:e dans la propensièn à dépenser lc:x:alement entre les J

navetteurs et ncn-navetteurs, Stcny Rapids et Black Lake,1981,

:. " se 1

ai

le, test Mann-Whi tney U... •••••••••••• 201

Tableau 3.15 Di fférene:e dans la propensic:n à, dépenser loc:alement entre

(12)

I;~

....

f

, " , ,

-Nvetœurs et ncn-navettaurs, Patuanak et BHuval, 1982, selen

1.

'test r1arv1-it1'1i t:rlIty U ... : •••••• .202

Tableau 3.16 DiffCfn!nc:e dan. la ~5icn à dépenser localement entre

. navetteurs et nen-navettaurs, canee Narrcws, COle Bay, et JMlS

~y, 1982, Selon· le

test

Mann-whitney U •••••••••••••••••••••••

.202.

.

,

\

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'

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J o .. {

.

~

..

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(13)

ŒA , a=M.J " a.J31 ll\IS , HOC !-BIS If\OJ

KLBI

l<l...M: ~IN ~ CPCQ AJK " RI.E SMCC

o

o .. \

LISTE DES AlBEVIATIIl\IS

,---\

Ccnmissariat de l' Energie Atomique.

"

COmpagnie Française des Minerais d'Uranium.

1

Cluff Lake ~rd of Inquiry.

Department of

l'brtt-em

Saskatchewan.

I-lJdsal '5 Bay et:mpany.

Hudson Bay Mining ~d Smelting. Intematicnal Nickel Conpany.

Key Lake Board of Inquiry •.

Key Lake Mining Corporation.

Ministère des Affaires indiennes et du Nord.

.

,

/

~ Ministère de l',Energie, des Mil"le5, et des Ressources.

..

~

P Dé ""',l.~.

Office de lanificatic:n et de velcppement du ~

Péc:hiney-lJgine-Kuhl~n •

Rheinisc:h Westfailisc:hes Elektrizitaetswerk AG. Saskatchewan Mining o,Vel~t Cor~ration.

,

1

,

, 0 1 - · ~V· -~··:":"titJ~~ -, , "

(

,

\

..

(14)

• 0 \ ,1 / . 1 .---~ '" ~ !,;~' .. ' ,~~~ .~' l ",~" ;J'>I~~~~

1

/

p' \ CCNTEXTE ET BJTS DE L'ETUDE "

,

Pendant des décennies, la présence ét' 1 . expansicn du ca pi tal industr;iel

.

,

dans le I\brd du Canada impliquait la créaticn de ncuvelles agg'lomèratil7ls, (

o

,

.

scuvent appelées "villes de canpagnies", dans le· cadre de projets gigantesques

)-d' exploi tation de resSOJrc:es. respcnsables des projets avaient,

La création de ces villes par les

can~nies

entre autres Objectif\, pour but d'

a~tirer

une main-d'oeuvre relativement stable, particulièref!E"t des travailleurs mariés; cela Sf!!f'lble avoir remporté un succès tout au" plus mitigé sinon un

certain échec au ccurs deS années 19701..

~

.

Peu de travailleurs oeuvrant dans le cadre de ces projets venaient des

régicns où établissements

". ceux-ci

.

ètaien~ entrepris2 • En fait, ces

es~tiellement

' "euro-c:anadiens" 'fcncticnnaient plus

~

moins indépenc;tamnent de la ttame préexistante d' occupati~ autochtone ,

.

du terri toire; ,.ils

.

ccnstituaient en fait deS enclaveS d'une soc:iété capit-aHste '!industrielle venant du sud du pays, à l'intérfeur d'un paysage l"urnain

aut~t

empreint

ci'

indlanité.

ce

peu d'intégration, du moins en apparenèe, des deux mondes

...

dans un ~ espace avait entre autres résul té, dans un faible impac:t des projets au chapitre des emplois et des revenus chez les autochtoneS, laissant

, , J

ceux-ci toùt au plus avec ... un envircnnement blessé.

'.

\

'Relati vement peu

.

1"

, I J j

(15)

o

l'

.

(

o

2

d'autoc:htcrles étaient devenus impliqués dans ces entreprises, et c:eux qui le

J

/

faisaient obtenaient des emplois peu gratifiants, de bas statuts, mal payés, et instables;:!:. Cette marginalité se traduisai t aussi dans l'espace urbain par dE modes d'cxcupatiO"1 ègaltllTEnt marginaux, - qu'oo, pourrait qualifier de

,

bida'lvi Iles nordiques".

-D't a décrit cette géographie l'unaine peu \inttgrée

en

parlant de dualismeo,

un '~e d'utilisaticn du sol et de production pénétrant graduellement et

"

.

impi tcya&lement l'espace oc:cupé par Jo' Ùn 'autre, intégrant ainsi un mi lieu physique (pour

ses

ressources) ~ répc:nse à

ses

propres impératifs de développement sans c:onsidératicrl pour le paysage t-umain prée><istant. I l peut

être vrai que les autoc:hta>les étaient encore l<peu préparés, sur le plan de

l'éduc:aticrl notatmlE!('lt et de l' organisatiCJ:I du travai l, à tooctionner dans un

marché du travail industriel -c'est du rroins c:e que les stéréotypes ncus

projetaient c:c:mne imag~ et c:e que certains travaux nous laissaient

c:rdire-~ ~

mais il n'y avait auc:un~ preuve ql,Je, moyennant Cles ajustements, la situatiCJ"l demeurait sans issu.

Dans une étude récente sur l'emploi de ~ travailleurs autcchtc:r1e5, des

nCJ'l-navetteurs cependant, à la mine de Schefferville dans le,Nonj du QJébec,

Hess?' cri tique l'emphase portée sur des facteurs canne l' éducatic:n et .. l'expérience jXJUr expliquer la faible intégratia1 de c:ette main-d'oeuvre.

Elle scutient que la nature hiérarchisée de la struc:ture de l' emp!oi aux

mines,

l' instablli té de celle-ci, des , , préjugés raciaux défavorable$ c:hez l'employeur, d'unéJ part, et les pr:iorités des autcx:htcnes, ",dcrlt

r leur

. ati:ac:hement aux ac:tivités dé 9U~istance, c;I' autrfj! part, ont bloqué

..

.

.

l'intégraticn des indigènes aux projets miniers. Bien que 'Je sois prêt à

-aclmet.-:re que ce ~i t vrai dans cer,tains c:as, l' avilhèment du navettage et

fa

pol111ari té de

.

cette fonrule me forcent ci raviser cette interprétaticn. Le

fos9é n; étai t peut-être pas aussi profond

c(~.;

cri polvai t le croire. Le peu de

(16)

c

\

C

suc:cès des autcx:htc:nes dans le travail salarié tEnait peut-être plus aux '·'exigences de celui-ci quant â la lcx:alisatlcn de<1 la ~idence, le manque

.

d'adaptatic:n des rythnes de travail aux idiosyncr-acies locales, et la présence d'al tematives plus faciles â l'emploi de travailleurs autcx:htc:nes~ que la nature salariée et hiérarchisé du travail lui-nêne, et l'instabilité de

,

celui~i

par

suit~

de la positiO'1 de classe

d~

travailleurs.

La participation des indigènes alJf travai4 salarié dans J des /projets

/ '

d'envergure (mines ou autres) impliquai t le déménagement vers des envirtJ'lnemen,ts cul turels étrangers, loin des parents et amis, et l'abandon

#

d'activités qui composaient le tissu même de leur identité. De plus, honnis cie rares excepticns cc:mne l'embauche d'Inuit â Rankirl Inlet-, les ccmpagnies n'éi:4ient pas enclin à rec:n..tter au Nord si une main-d'oeuvre déjà

,

entr-atnée et disciplinée paJvai t être importée de l'extérieur de la régiO'1. Par ailleurs, la populatic:n autochtone, qui avait augmenté rapidement et qui QVfi t-ét~ poussée à se sédentariser,

Se

cantonnait de plus en plus dans "les si la plupart des cc:mrunautés autoc:htcnes nordiques

(J

possédaient (et possèdent toujours) une base écCJ'lCf!1ique faible, et peu

d'opportunités d'emplois. En fait, plusieurs de ces endroits étalent devenus

à divers degrés très dépendants des paiements de transfer;t' du gouvernement, et sur-vivaient grà:e à un mélange de ceux~i et d:activités de chasse et de cuei 1 lette •

Tbut cela aurait ccmnencé à changer. au cours des années 1

.

cno,

dans un cc:ntexte CT(}r peur cette évolutic:n des choses; nous le verrons au chapitre 2 où

le 9Cénario sera analysé. C'est surtout à compter du début des années 1970j.o,

que quelques ccmpagnies impliquées ~~ des projets d'exploitaticn de resSOJrc:es du f\hrd optèrent pour l' organisatloo de systèmes de navettage pour

. .

leur main-d' oeuvre au lieu de coostruire des villes. Ces systèmes dE! navettage O'1t relié les sites d'exploitaticn miniers et pétroliers aux bassins

(17)

\ ' ,

.

0,

il \ '

o

" ", i ·-i"; ,:-"

'"

4 l #

de main-d' oeuvre méridionaux (notanvnent des grands centres tels Edmonton, Saskatcx:n, et Itntréal), mais également aux réserves de llIoJin-d' oeuvre indigène

.

,

du Nord, lesquelles avaient été peu utilisées auparavant par le capital

industriel • ...

Ccmne nOls le verrD1S dans le premier chapitre, ce mode fcncticnnement est . devenu rapidement répandu dans les régioos nordiques du Canada. C'est cependant dans le f\brd de la Saskatc:~ que cette pratique s'est le plus développée, et ce, avec l'implication directe du gOJvernement de cette province,. depuis la fin des années 1970. Le f\brd dè la Saskatc:hewan a été

choisi carme terrain des enquêtes pour la présente étude • En 1985, trois

....

mines du f\brd de cette province emp\pyc1ient quelque 253 habi.~ts du t-brd et fcncticnnaient

~

des systèmes de navettage poor leur main-d'œuvre. En

o

vertu des roraires de rotation appliqués, les navetteurs passent une semaine

-aux mines, et retournent dans' leurs C:OfMLII'lautès

..

~pect.ives ~r une semaine • Lhe seule mine de cette règicn n' utilisài t pas c:::e mode de g~ticn de main-d'œuvre: celle plus ancienne de la I-Udscn Bay Mining and SIne 1 ting Ltd.

à Flin Flon-Creightm.

Il n'est pas e1agéré de c:::roire que les. développements que nous venoos de rnenti01ner c01sti tuent un pari majeur contre les-stéréotypes encore cOlrants ccncemant la partic:ipation-des autochtones aux projets de mise en valeur des , ressourc:es dans les régicns nordiques •. Les projets entrepris par des agèints

des secteurs privés et publics nationaux et internationaux dans. le Nc:::Jrd

(

.

,

canadien avaient été cri tiqués pour leur peu de considératl.cn ~ pour la ma.in-d'œuvre autoc:htcne (notanment Berger en' 10/72, et Usher en 1982), et plus pàrtl:ulièrement pour le peu d'intégration de cell'e-ci aux projets et le

''''':ê~

pauvre traitement des ~ndigènes.

o '

\

Dans ce contexte, il est tOJt à fait à propos de motiver l,a m~se-en-place des prcgranvres de navettage,

se demander ce qui a

r

l'appui de l' Etat,

)e

Y i

(18)

c

c

!

t

mérre que l 'adhéSicJ'1 de!i autcx:htc:neS. De plus, malgré une év.i,.dente arrélioraticn des f:cnditials en c:e qui a trait à l' implic:aticn des indigènes, et bien

qu~

l'emploi au*", mines du Nord de la SaskatChewan c:cnsti tue IXJUr les r

'"

autoc:htooes de c:ette régial une source importante de revenus gagnésl..1. et

\

_' opportun~ tés d'emplois, la portée des progranvnes de Qâvettage de main-d'oeuvre autoc:htooe pour les ccmrunautés nordiques est loin d' @tre évidente et requiert un examen. . D'ailleurs, le Gouvemement de la Saskatchewan et les â.utoc:htc:nes du nord de cette province ~t so..1levè cette questicn ~ quelques reprises au c:;ours d'enquêtes publiques telles les enquètes

d~ Cluff Lake en -1977-1978, et de Key Lake en 1981.

&

,..'

Les quelqu~ travaux existants sur le

nav~ttage

dans fe I\brd.12 se sent

...

intéressés à des aspects tels

• 1

la perfonmance des employés,

.,

l~ degré de satisfac:tion de ceux-ci, le taux de rculement (turnover) des employés, da néne

, q

que les effets du navettage $Ur là vié familiale, et de fac;:c:n marginale aux, Pucune de ces ~tudes n ' . cependan~ tenté une' 'anal yse du effets sur la c~rse.

/

IXJUrt;lUOl. de l" àvènement du navettage, et celles-ci n' c:nt en c:onséquence abordé les impacts loc:aux du navettage que de fac;:cn part~elle et peu articulée sur le plan théorique.

Les obJectifs -de cette èt1'~ SCI1t, dans

r

premier temps, de conprendre le scénario de mise-en-place-- et dJopèration du navettage, Le. le rOle de c:haque

1

gro.Jpe d'intérêts et l' interaction d~, ces groupes, et dans ,un secald temps, de saisir la portée écc:nc:mique du navet,tage pour les populations nordiques

1 impliquées, le tout en examinant plus particu,lièrement,!e cas du Nord de la

~ska tchewan ; enfin, dans un dernier temps, nous si tueroos

i'

ensembl e du

,

phénc:mène à l'étude et ses' cçnséquences dans le cadre plus global de la questicn du développement du I\brd. Que signifie pa.lr le Nord le navettage de main-d'oeuvre autoc:htc:ne vers les mines?

(19)

,

"

o

') 1

.0

,

\

.

( 1

\~

,

~

1:

Cc:mne ncûs le

verra'ls

au cours de 1'analyse du scJ':1ario, les c:anpagnies

\. minières c::nt éPrcu~es di ffic:ul tés 'à recruter des travailleurs stables peur .leurs opèraticrls niques. Plusieurs ent fait remarquer les di fficul tés des

villes de compagnies' à ce point de vue, dalt Bradbury (1980).

• 1

2. Voir Lucas (1?1). Pussi, l'ètude de Lazore (1976) mc:nt~ que, alors que

les réserves inaiennes du Nord étai&!l1t souvent si tuées dan~ le YOl.sinage de mines en opératicn, la partiC:ipaticn des autcchtc:nes' à l'industrie minière avait été faible. Nous y reviendrc:ns au·ct\apitre/deux. .

3. Cet état de fait a été c01staté cà quelques èndroits dans la littératureJ VOlr par exemples Hess (1985) '. Lotz (1971), et Riffel (1975) •

• 4. Cet état de choses

eSt

ramarquable~,~_bieri des end1Cits dans le rcrd;~e

l',ai . moi-même constaté à Uranu.lfn ~\ty au début des années 1980. Certains auteurs, dont Lotz (1971) eri_ dist:u~t

.

dans leurs travaux. .

\

.5. . Les interprétations dichotomiques de la géographie t-umaine du l'brd alt été

POIjU 1 aires , voir Usher (1982) par e x e m p l e . ' • .J

6. Voir par exemple le doc:c.unent preparé par Thcmas llEn & Asscx:iates (1976)

intitulé Barri ers te Native LaboJr Entry and Emgl~t. I l vaut la pe.ine d'ajouter que le stéréotype dent' il est question ici aurait, selcn Hawthom

(1966) parmi d'autres, mené à une discriminatiœ chez les employeurs

potentiels.

....

0

7. Voir Hess (1985).

8. Voir Williamscn (1973).

'9. Voir Brody (1983).

,10. SelO"! le compte-rendu historique présenté dans Hobart (1979).

11. Peur des d01nées sur l'emploi dans des cc:mrunautés typiques, voir les tableaux 3.1 et 3.2 au chapitre trois.

~.

VOir Beveridge et Sc:hindelk: (199:», et I-tlbart (1974, 1979, 198)).

,_' \>'if~1il fi

!,

,

1 j

,

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Î

(20)

..

c-~,

.

.

' , ," ~ITRE 1

RE\AE DE LA LITTERATl.Jt

(>

PPPRCJCH:: ~ICl.E,

!

-ET~œIE

7

..

1.1 Introductign.

Le

tut

de

~e

chapitre

:"t

l'adoption d'..,. appnx:t-..

~rique

qui nous permettra de

trai~r

à fald

no~re

sujet de.",far;al À

réali~

les objectifs déclarés à la fin de l'intrcx:!ur:tion générale de cette thèse, i.e. cc::mprendre le -pourquoi du na~ttage de travailleurs indigènes dans le Nord du pays, et les cCI'lséquences ècalomiques de ce phénomène pour le Nord.

/)

La recherche d'une apprcc:he théorique appropriée est devenue un acte tout

à ,fait, légitime âu déb.Jt de recherches' en géographie h.Jmaine, et dans

te

cas

...

de la prése1te-étude, préférée à l'adoptial d'une approche empirique.

r

Les raiscns J:D.lr lesquelles, le c:oix d'une approche empirique a été écarté ,. tiennent aux problèmes que présente celle-ci, ncmnément en rapport 'avec:~ l~

c/icix des questions spécifiques cà explorer, le choix des variablœs, et. l'interprétatlCl'l des résultats.l.. L'adoption d'un cadre théorique sans considératial peur les faits prèsente égalemer,'Jt des dangers: en s'enfermant

, (

1

aveuglément dans un cadre particuber, en risque d' aboutir à une

~ir'1terprétation partielle de la réalité, Le. en risque de ne retenir que les variables qu~ suggèrent la théorie~ Af in de cc::ntoumer ce danger,. l . étUde

(21)

,0

'. 1

o

ï " 8

peut ccrrvnencer par une connaissance infonrelle des faits à explorer, et c'est

armé de cette ca:'naissance

Peu

structurée du factuel qu'on entame le processu~

de sélection d' une app~he cooceptuelle. U1e fois que l'approche est

croisie, une étude plus approfondie des falots e5't entreprise à la lumière de

la théorie. C'est alors qu'il importe de maintenir un dialogue cc:nstant entre

la théorie et les faits pour éviter d'aboutir à une interprétatic:n. partlelle

~ de la réa l i té, ce qui fa'i t que finalement, l' approc::he n'est, ni totalement

déductive, ni totalement inductive.

Eh tenant compte de ces remarquefi, la présente démarche de sélection d'une

It

apprcc:he approQriée est structurée conme suit. Tc:ut d'abord, avant d'entrer

\

de plein pied dans des considérations théoriques, i l convient de cc:mnencer à

cemer, aus'si bietl que possible à ce stade-c:i de la recherc:l'-e, le phèncmène du

nave.t,:.tage. Cet apen;u très préliminaire et plutot tectTliq~e no.Js aidera à

définir les champs de littérature à fouiller, et à juger dEf la pertinence des

apprcc:heS considérées.

Ce

sera aussi l ' oc:casién de répendre aux

interrogations que le lecteur pc:urrait avoir sur l'usage du terme Il navettage " ,

terme encère peu co.Jr~f· utilisé même si celui~i décrit b.l.en le phénomène

à l'étude. Il s' aglora donc de justifier le- terme "navettage" (section 1.2),

le tenre ayant besoin d'être présenté, et d'offrir une description informelle

,

,

du navettage tel qu' 1.1 est pratiqué dans le l'brd canadien (sec:tic:n 1.3), ce

qui donnera en même temps au lecteur une l.dée de l'ampleur du phéncmène et une

der,cription tec:tnique un peu plus élaborée de celui-ci. Uïe fois l'objet de

notre enquête circonsc:ri t, nous ent~~prendrCl1s une revue de la littérature sur

le nc:lvettage (section 1.4); cette revue fera le tc:ur des p.lblicahons SLÎr le

navettage dans le Nord canadien, tentera de détecter si et cormeot d'autres

si tuatio1s ou types de navettage ~vent être apparentés au cas à l'étude, et

~i les approches adoptées pour ces études sont approprJ.ées ic.l..

l'approche choisie sera présentée (sec:tic:n 1.5), de

mémé

que la structure de

(22)

c

(

,

9

...

"

la thèse et les grândes lignes de la méthodologie (section 1.6).

\

1.2 Le navettage: présentatien préliminaire du terme.

La ncmenclature du phénOO1ène à l'étude' dans cette dissertation ne s'est

pas faite de fac;crl automatique en fonction de catégories établies.

,

En effet,

et conme nous l~ verrens au cours de la revue de la littérature effectuée dans"

1

,

c;:e chapi'tre,. i l n'y a pas de terme franc;ais exclusif pour désigner \

spécifiq~t le ~(e analysé dans cette recherct-e. I l a donc 'fallu

ccmnencer p'àr régler cette questicrl, et, j'ai choisl le mot "navettage" pour

ncmrer l'objet de cet~ tt-èse. '" I l me faut denc justi f;ier ce croix.

'>

CL! , est-ce qu'on entend par "navettage"? Typiquement, le navettage réfère

à la migraticn périodique de,traval.lleurs entre leur lieu de résidence et leur

lieu de traval.l, ce dernier n'étant éviderrment pas si tué dans les envircrls inmédiats cju premier. Le tenre "navettage" désigne l' acticrl de faire la

navette. Ce ncm est un néologismè non encore reconnu ni répertorié dans le

,.

dictionnaire Le'Petit Robert2. Ce dicticnnaire définit cependant le rrot

\

"navetté:Jr" ccmne étant (p. 1259) "Personne qUl. falot régulièrement la navette

domicile et if son lieu de

par un moyen de transport cçllectif, entre S01

travail"; "ce rrot", ajoute-t-on,"pourrait servir d'équivalent à l'anglais

conm...tter pour toute la francophonie". Dans le t'rêne dictioriMaire, on retrouve

5O..\S le mot "navette" l'expression "'faire la ~avette", laquelle est définie

comme suit: "aller

et

venir régulièrement". Il s'agit donc de migration liée

au travail, impliquant un va-et-vl.ent constant entre le lieu de résidenc;,e et

le lieu de travail. Par ailleurs, dans \ le mène dicticrlnaire, le m@me

phén?Jlène est décrit sous le terme "mlgratien", plus particulièrement s...'":'US la

,

'"

rubrique

"mig~ticrl

al temante", pcLr désigner les "dèplacesrents entre le lieu

d'habitation et le lieu de travail"(p.l199). Si nOJs cc:nsul tons un

dictionnaire ang1 ais-franc;ais3

, le mot cOfMUte est traduit par "faire la

\

"~1-}~

(23)

o

,)

o

..

10

navette", et le 'mot cgrmuting par "migratioos quotidiennes".

Le fOOt "nav~ttage" est dO"lc un néologisMe ·bien légitime qui lui -même se

.

~

situe dans le pro10"lgement d'une fatnille de ITOts (navetteur\ faire la navette) , rec:cnnus officiellement • et dans 1 . usage 'cc:mne référan~' à

6-migratioos pénodiques liées au travail. I\bJs n'avons rencontré ce néologisme qu'une fois dans la littérature""". Le 'mot n' a pas encore reçu l' exc lusivi té dans 1 . usage. En effet, O"l parle de fac;on générale de migratioo de travail,

"

de flux de travall, et, en référant à des cas spécifiques, de

migrahc:ns-. alt~manteSe et mène, 'de "ramassage de travailleûrs" et "ramassage par cars"b

. ' Dans la littérature en langue anglaise, en réfère au phénomène de

,

navettage- en utilisant le mot cgmuting? Comuting est un terme général auquel, comne nOLIs le verrens plU~ loin, ,en a

qualificatif pour désigner une situatiO"l particulière. Dans le cas du navettage tel qu ',il est pratiqué dans le ~rd de la Saskatchewan, c:n P,c1rle officiellement (dans les documents gruvemementaux et

\, ceux des

1 compagnles

impl iquées-) et dans le quotidien, ,de commuting prCXJrams et de cc:::mruhng systems. L' usage du terme commutil1g en référence au type de navettage

\

. pratiqué au f\brd est presque universel dans la littérature, bien que nen exclusif; en effet, 00 emploie aussi le terme rotation work9

• Nous avons

trouvé quelques étudÈ>sl.O trai tànt d' un cas de navettage impliquant des périodes de traoll p~us l~~es, et pratiqué en Afrique du Sud entre autres;

01 y rèfère dans la littérature par, slmplement, labOJr migratiO"l • Cette courte présentatlon du

..

1

terme "navettage" ne définit que de fal;en~

encore bien préliminaire et incomplète le phénomène que nous voulons étudier; en eft':!t, nous n'avons encore rien appris sur ses causes ou ses effets. Cette prèsent.''\tic:n nrus a quand mène permis de jush fier l' usage du mot "navettage",

1

et de trouver quelques fOOts c lés autour, desquel s nrus pourrons organiser notre revue d~ Id littérature; il seralt prématuré à ce staqe-ci, de tenter \ une

(24)

, ,e

c

)-c

!' ~t:. , .. :/

..

11 ) \

défini {icn au-detol de ces ccnsidér-aticns tec:tniques, qui ne fc:nt vraiment , qu'établir un point de départ peur cette recnen:re. L' obj et de ce chapi tre est justement l'adoption d'une approc:he qui no.Js permettra de découvrir le nayettage, et en m@me temps dcnc, d'évoluer de~is définitioo axée sur un

pattern vers une cc::ncepticn du phéncmène. qui intègre les processus qui y

dc:nnent lieu. Une définition plus complète, s'ouvrira sans doute Acnos yeux ";;

une fois la présente étude achevée.

Mais avant d'examiner ce que la littérature sur le navettage au t\b .... d et ailleurs a A nous offrir en terme d'approc:he pour notre propos, i l cc:nvient de \ c:in:c::nsc:rire un peu ml.eux, mène Sl. ?e fac;O"I encore informel4le, le phénorrène du

.navettage de trav~illeurs autoc::htcnes vers les mines du Nord canadien.

~ ).

1.3 Le navettage de travaiHeurs autoc:htones dans le Nord du Canada. et le

( ~rd de la Saskatchewan en particulier. \

Les principales caractéristiques du

navettage~~l

que \ pratiqué dans le

~

~ Nord par les conpagnies minières et pétrolières peuvent, être résumées en

.

quelques points:

Le navettage n'est pas, dans le cas présent, une initIative purement

ij

\1

individuelle des navetteurs; il se fait au cc:ntraire de fa~c:n organisée, par groupes, et par transport collectif (par avion) aux frais des entreprises.

.

/

Le navetJtage .est organisé par les entreprises minières et pétrolières et

"

.

falot partie intégrante de leur politique de gestic:n de la main-d'oeuvre.

Le navèttage est organisé en réseau reliant des

vill~ges

nbrdiques (des points de ramassage) consh tuant ainsi des aires de recrutement. Les aires 0

1

de recrutement de chacune' des entreprises ne se reccupent presque pas.

~

Les destinatiO"ls, les 1 ieux de trtavail , sOnt invariablement des si tes

1 ... (l'

d'exploitation miniers et ~troliers. Il s'agit d'endroits isolés, loin des grandes

(25)

agglonératic:ns.-o

r

'""

~ ,.

()

-12

-:0 - Les travai lIeurs sent logés et nourris dans des camps si tués à prçlximi té ~

lieux de ~ravail.

- Les travailleurs foot la n~ette entre leur cO'M1.lJ"lauté et les mines cu les

pui ts de-. pétrirl e, selcn un rythme de totat~cn qui peut varier d'une

..

entreprise li l' autre-. Dans le l'brel de fa Saskatchewan, le rythne de rotaticn est Ide sept jcurs aux min~ et sept jcurs dans la cClO'VTl.U1auté de

'. '"

résidence. Dans

leS

endroits plus éloignés, dans l'Extrère Nord par' exemple, les périodes de travail petlvent être plus longues.

1 Le navettage se distingue des autres faça"ls de pn:x:èder"

lux:

ruvrages

"

_ d'infrastructu~ et d'exploitation des

'""'>:'~ ~D. ,

ressd.Jrces. dans le f\brd,' pour les

" • \'_.:~-~ 1...

raiscns suivantes: le navettage élimine la nécessité de cOhstruïre une

v~llel.f

li Tcaractëre permanent dotée d'infrastructures coOteuses (tels écoles, habitat

~"

familial, centres cOIM'Urlautaires, cClf!YT"Erces, etc. ) qui distingue ce genre d'établissement de ceux du genre "camp de travail". Par ailleurs, le

Î

navettage Se dlstingue aussi de la formule traditionnelle du camp de travail -tels ceux installés pour la "[)EW line" par exemple - en ce que ces derniers impliquait le déménagement de travailleurs pour la durée du projet avec quelques rdres opportunl tés de "sortir". Le navettage imphque un va-et-vient continuel entre le lieu de résidence et le lieu de travail, ce qui ccnstitue pour les autochtones un élément important de l' attrai t de ce système.

a

Le navettage de travailleurs pour des projets en milieu nordlqu~ n'avait pas é~é ccnl;u ay. départ comme un mode de fonctlonnement propre à attirer spécifiquement les autochtones. 01 avait plutOt préconisé le navettage comme al temative li la coostrucbèn de villes nouvelles', et CO'TVTle moyen d'attirer

avec' plus de succès l'ensemble de la main-d'oeuvre nécessaire à la réalisaticn des proJets. 01 a rapldement réalisé cependant qu'il était possible d'intégrer la main-d'oeuvre indigène, jusque là peu utilisée pour ce genre de projet, en utili?<3f1t le navettage et en organisant l' apPre-ltissage des

"

1 ._.~~~

,

,

.

(26)

,

"

o

autc:x:htcnes •

LeS premières eXpériences de navettage du

~YJ

étudié ici dans le f\brd du

Canadau , et impliquant deS autcc:ht.6nes, semblent remcJ'lter

au'

projet Pan

\!l

An:tic Oïl en 197012 Le P~~$~ Pan Arc:tic Oil détuta SCJ1 prcgranme d~ forage

',. - , dans l'Arctique cânadién en 1968. Bien que des autcx:htmes dU flbrd étaient

~

engagés à l' cx:casiO"l au cours des premières années du projet, il a fallu attendre jusqu'en 1970 peur voi,.,. .. ,apparattre un programme de navettage

,.,

t

spécifiquement destiné à ceux-ci. Les travailleurs autochtones étaient recrutés dans les COTV'll.lnautés de PO"ld Inlet et de Arctic Bay, dans le l'b,:"d de l'tle de' Baffin. A cette époque, les navetteurs venant de régions 0

~ f~

méridicnales ava.lent un horaire, de vingt jours au travail et de dix jours èhez

eux, et les autcx:htcnes re;urent le nêre horaire. Les travailleurs Inuit, qui ,étaient aux nanbres de vingt-quatre à vingt-sept au 'cours des h.1i tannées revues dans l' artic le de Hobart1::!:, obhnrent un changement d' hora2-re: quatorze

jours au travail, et quatorze jours dans -leur CDf'lm.Jl1autés respectives.

Dès le détut des années 1970, la cc:mpagn.le &JI f Oil Ltd pratiquait aussi

le navettag~ de sa main-d'oeuvre pour ses activités d'exploration pétrolière

&.

et gazière dans la région du deI t'a du Mackenz.le, dans l' OJest de l' ~tique.

La canpagnie recrutait ses tràval.lleurs autochtO"les dans les villages de Inuvik, Aklavik, Tuktoyaktuk, et Fort Mc~herscn, et organisait le navettage selon un horaire de quatorze jours au travail et sept jours à la maiscn.

, ! En 1972,

~eux au~r:es progr~

de navettage furent mis en marche dans le

I\brd du Canada.\. Il s'agit du' programme d'emploi Hire North, et du progranvre

\

1 l ' '

/t mis sur pil:ds par &Jl f Oil Ltd pour la cormunauté de Copperrtrrne. Le prcgranvre

Hire l'brth, organisé par le Go.Jvemement du Canada, avait pour but d' intégrer ~,

les autochtones au març:hé du traval.l. Ci"! pensait réaliser cet objectif en

o 1

opérant le navettage de la main-d'oeuvre, et en organisant l'apprentissage à

.""'i*

(27)

o

'0 o

o

'U

"

14

• - Q

Le navettage s'effectuait selon l'horaire suivant: trente jours au travail et

sept , jcurs A la mai5a1.

~

En 1972., la cQmpagnie t1!l f Oil of Canad~ Ltd, dont les projets d'explorati'"Cl'1 avaient pris de l'expansia1 dans le deI

ta

du Mackenzie, organisa le navettage de travailleurS depuis un village appelé Coppennine, situé à

, ... 0

anvir:tJ'l 750 kilométres à l'est d' Inuvik. Cette expérience a falt l'objet d'un rapport.J..4 dans lequel en apPn!l1d qu'au I:ours des quatre années d' opératitr'l du prograame. (c:elui-cl prit hn Ei!n 1977 alors que la Ccmnlssicn Naticnale de

l '~ergle fec:c:mnanda de ne pas autoriser la -C:crlstructic:n d'un olécx::luc:) , de c:inquante-quatre à 'quatref-vlngts-dix autochtc:nes eurent un emploi avec la cOOIpagnie.

Lh progranme de navettage fut également établ o i en

,

1974 pour la ccnstruCtlcrl des installatiCJ1s de la ml ne Nanisivik

sur

l' tle de Baffin, et , .

.

\ - C l

fut pa.lrsuivi, peur l' opératiCJ1 de la mine elle-même, i.e. après la phase de ccnstruCtlcrl qui fut complétèE"\en 1976. Le rec:rutement s'est 'Tai t parmi les coovrunautés de Arc:tlc Bay, Iglool ik, et Hall

"

, \

Beach. L' I-oraire de rotaticrl. consiste de quarante-deux joors au travail et quatorze jours à la maisc:n.J..e.

Des systèmes de navettage fc:nc:tiennant sur le fTêne pril'lc::ipe CJ1t aussi été

.

'\

,

.

établis pour les opératicrls' minièrès suivantes: Polaris, sur l' ïle Li tUe

\

\ , .

Comwallis

(;0

semaines au travail/2 semaines à la' maisc:n), Terra Mines

(~

. 0 .

jcurs au travail/28 joors à

la

maison), Cullltcrl Lake (7 jours au travail/7 jours à la maiscn), et Echo Bay (14 jW,J au travaill7 jours à la maisc:n).1.·.

LE:

navettage c:~ mode de gestiCJ1 de l' approvislcrlnement en main-d' œuvre a aussi acquis une grande importance dans le f\brd de la Sqskatc:hewan .

.

où toutes les mires opèrent selon ce mode, sauf dans le cas de la mine sltuée à Flin FIon (min<i en opérabm depuis plusieurs années, ét organisée selen l' anCl.eJ1 modèle de la ville de compagnie)J.?

navettage Q1~'lVU le J(1Jr en 1974, lorsque

o

Dans cette province, les ~ystèmes de

J

la compagnie Gulf MineraIs du Canada

(28)

~ "

~

~#~~~~--~---,...

~

Figure 1 MINES ET NAVETTAGE - NORD CA~AOlEN

MIN~ ET NAVETTAGE 1

NORD CANADIEN

Mer: - de

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y .. U K &N ~ 1 . \ ( ~ TERRITOIRES ...

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1 • ... \-! COLOMBJE--...t __ - J Whale' : Cove CULlITÇN .LAKE

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BRHANNJQUE

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1

ALBERT:

~CHEWj

"M:NITOBA

1

1

1 ' ... mine

-- ___ zone de recrutement . nordique

Contwayto Lake. Eèho Bay Mines ~

Culhton Lake' Culliton Lake Gold Mine Nanlsivik:

1

Mer de Barfln Baie d'Hudson

,-.

Polans. Salmeda' Namsivlk Mines Cominco

Giant Yeltowknlfe Mines

/

Sources' Schmeichel.1985. Canadlan Mlnlng Journal; CIM Bullelin; The Northern Miner.

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Figure

Table  des  matièreS ................  t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figure  1.  Mines  et  navettage  -INard  cana9ien •••••••••••••••••••••••••••••••• 15  Figure  2
Figure 1  MINES  ET  NAVETTAGE  - NORD  CA~AOlEN
Tableau  1.1  iff
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