R I C H A R D LE CLER C
L'ÉMERGENCE DE LA POLITIQUE AÉRIENNE IN T E R N A T IO N A L E D U C A N A D A DE 1994 : U N E IN N O V A T IO N PO U R LE D ÉPLO IEM ENT
DE RO UTES T R A N SPA C IFIQ U E S
M é m o i r e p r é s e n t é à la F a c u l t é d e s é t u d e s s u p é r i e u r e s d e l ’U n i v e r s i t é L a v a l p o u r l ' o b t e n t i o n d u g r a d e d e m a î t r e è s a r t s (M.A.) D é p a r t e m e n t d e s c i e n c e p o l i t i q u e F A C U L T É DES S C I E N C E S S OC I A L E S U N I V E R S I T É L A V A L M A I 2002 © R i c h a r d L e d e r e , 2002
RESUME
Ce m é m o i r e a v a i t p o u r o b j e c t i f d ' a p p l i q u e r le m o d è l e d ’é m e r g e n c e d e s p o l i t i q u e s p u b l i q u e s d é v e l o p p é p a r J o h n W. K i n g d o n à l ’a n a l y s e d e s c o u r a n t s à l ' o r i g i n e d e la p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e d u C a n a d a d e 1994 et d e s t r a i t é s q u i l u i s o n t c o n c o m i t a n t s . P o r t a n t s u r la d é c e n n i e 1990 e t s u r la r é g i o n A s i e - O c é a n i e c o m m e e s p a c e g é o g r a p h i q u e , la r e c h e r c h e a p e r m i s d ' i n v e s t i r les e n j e u x d u t r a n s p o r t a é r i e n i n t e r n a t i o n a l p o u r le C a n a d a , d ' é v a l u e r l e s m é c a n i s m e s a y a n t p o r t é à l ' o r d r e d u j o u r l ' é l a b o r a t i o n d ' u n e n o u v e l l e p o l i t i q u e . E n 1991, le G r o u p e d e t r a v a i l m i n i s t é r i e l s u r la p o l i t i q u e i n t e r n a t i o n a l e d e l ' a i r a o f f e r t d e s p r o p o s i t i o n s d e r é f o r m e . Le d é v e l o p p e m e n t d e s r e l a t i o n s b i l a t é r a l e s e n t r e le C a n a d a et d e s p a y s d e l ’A s i e - O c é a n i e , a i n s i q u e l ' a c c r o i s s e m e n t d u n o m b r e d e C a n a d i e n s d ' o r i g i n e a s i a t i q u e d a n s l e s a n n é e s 1980 e t 1990 o n t c o n t r i b u é à a t t i r e r l ' a t t e n t i o n d ’A i r C a n a d a e t d e s L i g n e s a é r i e n n e s C a n a d i e n I n t e r n a t i o n a l s u r c e t t e r é g i o n e n v u e d ' a c c r o î t r e l e u r s r e v e n u s . G u y G o ss e l i n R i c h a r d L e d e r eTABLE DES MATIÈRES
R É S U M É ...2 C H A P I T R E 1 : MISE E N C O N T E X T E DE L ’É T U D E ...5 1.1 P r o b l é m a t i q u e ...5 1.1.1 Le d é v e l o p p e m e n t d e la p o l i t i q u e é t r a n g è r e c a n a d i e n n e . . . . ? 1.1.2 Les l ia i s o n s a é r i e n n e s t r a n s p a c i f i q u e s ... 10 1.2 É t at d e la q u e s t i o n ... 14 1.2.1 L ' i n t é g r a t i o n d e l ' A s i e - O c é a n i e d a n s la p o l i t i q u e é t r a n g è r e c a n a d i e n n e ... 15 1.2.2 Les m o u v e m e n t s t r a n s p a c i f i q u e s d e p e r s o n n e s ...18 1.2.3 La p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e d u C a n a d a ...19 1.2.4 C o n c l u s i o n ... 21 1.3 O bje cti f...22 1.4 C a d r e t h é o r i q u e ... 22 1.5 D é f i n i t i o n s o p é r a t i o n n e l l e s d e s c o n c e p t s ... 27 1.5.1 F l ux d e s e n j e u x ... 27 1.5.2 Fl ux d e s s o l u t i o n s ... 28 1.5.3 Vie p o l i t i q u e ... ...29 1.5.3.1 Le g o u v e r n e m e n t d u C a n a d a ... 30 1.5.3.2 Les p r o m o t e u r s d e p o l i t i q u e s ... 31 1.6 H y p o t h è s e s d e la r e c h e r c h e ... 31 1.7 Collecte et a n a l y s e d e s d o n n é e s ... 32 1.8 P r é s e n t a t i o n d e l ’o r g a n i s a t i o n d u m é m o i r e ...354 C H A P I T R E 2 : LES E N J E U X A É R I E N S E N T R E LE C A N A D A ET L ’A S I E - O C É A N I E ... 36 2.1 L ' a d o p t i o n d u p r i n c i p e d u p a r t a g e g é o g r a p h i q u e d e s m a r c h é s i n t e r n a t i o n a u x c o m m e m o d e d ' a t t r i b u t i o n d e s r o u t e s a é r i e n n e s ... 39 2.2 Le s f a c t e u r s i n f l u e n ç a n t l ' é t a b l i s s e m e n t d e r o u t e s a é r i e n n e s v e r s l ' A s i e - O c é a n i e ...40 2.3 U n i n t é r ê t c r o i s s a n t p o u r les l i a i s o n s a é r i e n n e s v e r s l ' A s i e - O c é a n i e ... 48 2.4 La v o l o n t é d ' o b t e n i r d e n o u v e l l e s r o u t e s ... 49 C H A P I T R E 3 : LE D É V E L O P P E M E N T DE S O L U T I O N S ... 56 3.1 Le d é v e l o p p e m e n t d e s o l u t i o n s p o u r u n e n o u v e l l e p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e ... 57 3.1.1 Le G r o u p e d e t r a v a i l m i n i s t é r i e l s u r la p o l i t i q u e i n t e r n a t i o n a l e d e l ’a i r ...60 C H A P I T R E 4 : L A N A I S S A N C E D ’U N E N O U V E L L E P O L I T I Q U E A É R I E N N E ...66 4.1 U n e é l e c t i o n s t r a t é g i q u e p o u r l ' a v i a t i o n c o m m e r c i a l e ... 67 4.2 La n o u v e l l e p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e ... 72 4.3 Les p r o m o t e u r s d e la p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e ...80 4.3.1 Les c o m p a g n i e s a é r i e n n e s ... 80 4.3.2 Le r ôl e d e s t r a n s p o r t e u r s a é r i e n s d a n s la m i s e à l ’o r d r e d u j o u r d e la p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e ... 83 4.3.3 Les a é r o p o r t s et l e ur s a ll ié s... 87 C O N C L U S I O N ... 89 B I B L I O G R A P H I E ... 94 A N N E X E S
CHAPITRE 1
MISE EN CONTEXTE DE L’ÉTUDE
1.1 PROBLÉM ATIQUE L ' o b j e c t i f d e ce m é m o i r e e s t d ' a n a l y s e r l ’é m e r g e n c e d e l a p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e d e 1994 ( a n n e x e s 1 et 2), c o m m e s o u r c e d ’i n n o v a t i o n à l ’o r i g i n e d e la c r o i s s a n c e d e s r e l a t i o n s e n m a t i è r e d ’a v i a t i o n c o m m e r c i a l e e n t r e le C a n a d a et d e s p a y s d e l ’A s i e - O c é a n i e ( a nn e xe 3) p o u r la p é r i o d e 1995 à 1999. Il p o r t e r a s u r les r a i s o n s a y a n t c o n d u i t les m i n i s t r e s d e s A f f a i r e s e x t é r i e u r e s e t d e s T r a n s p o r t s à a n n o n c e r les n o u v e a u x p a r a m è t r e s q u i a f f e c t e r o n t l ’a d m i n i s t r a t i o n d e l ’a v i a t i o n c ivile a u C a n a d a 1.
1. Le 26 m a r s 1995, le m i n i s t è r e d e s Affai res e x t é r i e ur es est d e v e n u le m i n i s t è r e d e s Af f ai r es é t r a n g è r e s et d u C o m m e r c e i n t e r n a t i o n a l , s ui t e à la s a nc t i o n d e la Loi m o d i f i a n t la Loi s u r le
m i n i s t è r e des A f f a i r es e xt ér i eur e s et d ’au t r e s lois en c o n s é quence (Loi d u C a n a d a 1995, c. 5).
P a r a i ll e u r s, s o n t i t u l a i r e p r e n a i t le t itr e d e m i n i s t r e d e s Af f a i r es é t r a n g è r e s a u lieu d e cel ui de s e c r é t a i r e d ’É t a t a u x A f f a i r e s e x t é r i e u r es . Ces c h a n g e m e n t s p e r m e t t a i e n t d e m i e u x re f l é t e r l ’é v o l u t i o n d e la p o l i t i q u e é t r a n g è r e c a n a d i e n n e .
6 C e t t e p o l i t i q u e a v a i t p o u r o b j e c t i f d e m o d e r n i s e r la g e s t i o n d e l ’a t t r i b u t i o n d e s r o u t e s a é r i e n n e s , a f i n d e p e r m e t t r e a u x t r a n s p o r t e u r s c a n a d i e n s e t é t r a n g e r s d ’a c c r o î t r e l e u r o f f r e d e s e r v i c e s , t o u t e n p r o p o s a n t a u x v o y a g e u r s u n e g a m m e é l a r g i e d e d e s t i n a t i o n s d i r e c t e s v e r s l ’e x t é r i e u r d u p a y s . Elle c o n s t i t u a i t u n v i r a g e i m p o r t a n t p a r r a p p o r t à la s i t u a t i o n q u i p r é v a l a i t d e p u i s l ’a d o p t i o n e n 1943 d e la p r e m i è r e p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e , e n i n t r o d u i s a n t d e s r è g l e s f a v o r i s a n t u n e m e i l l e u r e c o n c u r r e n c e e n t r e les t r a n s p o r t e u r s . B i e n q u e l a p o l i t i q u e d e 1 9 9 4 c o n s t i t u a i t u n c h a n g e m e n t i m p o r t a n t p o u r l ’a v i a t i o n c i v i l e e t p o u r la p o l i t i q u e é t r a n g è r e d u C a n a d a d a n s ce s e c t e u r , e ll e s ’i n s c r i v a i t t o u j o u r s d a n s l a p h i l o s o p h i e r é g i s s a n t l e s r e l a t i o n s a é r i e n n e s i n t e r n a t i o n a l e s é t a b l i e s p e n d a n t la S e c o n d e G u e r r e m o n d i a l e . L a C o n v e n t i o n r e l a t i v e à l ' a v i a t i o n c i v i l e i n t e r n a t i o n a l e , s i g n é e le 7 d é c e m b r e 1944 à C h i c a g o , c o n f é r a a u x É t a t s u n e s o u v e r a i n e t é e x c l u s i v e s u r l ' e s p a c e a é r i e n q u i s ' é l è v e a u - d e s s u s d e l e u r t e r r i t o i r e 2. C e t r a i t é m u l t i l a t é r a l , q u e 187 p a y s o n t e n d o s s é , o f f r a i t p o u r la p r e m i è r e fo is u n c a d r e l é g a l q u i p e r m e t t a i t a u x n a t i o n s d e n é g o c i e r et d e s i g n e r e n t r e elles d e s a c c o r d s d i p l o m a t i q u e s c o n c l u s d e g r é à g r é e n m a t i è r e d e t r a n s p o r t a é r i e n civil. P a y s - f o n d a t e u r e t h ô t e d u s i è g e d e l ' O r g a n i s a t i o n d e l ' a v i a t i o n c i v i l e i n t e r n a t i o n a l e ( O A C I ) , le C a n a d a é p o u s e , d e p u i s s a r a t i f i c a t i o n , l e s p r i n c i p e s v é h i c u l é s p a r l ' a c c o r d d e C h i c a g o . L a p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e d u C a n a d a c o n s t i t u e u n d e s i n s t r u m e n t s p e r m e t t a n t d e r e n d r e o p é r a t i o n n e l l e s c e r t a i n e s o r i e n t a t i o n s d e s a p o l i t i q u e e x t é r i e u r e . T o u t c o m m e l e s r e l a t i o n s d i p l o m a t i q u e s e t l e s a c t i v i t é s d e r a y o n n e m e n t à l ' é t r a n g e r , les r o u t e s a é r i e n n e s p e r m e t t e n t d e f a v o r i s e r l ' é c h a n g e d e s p e r s o n n e s e t d e s b i e n s , e n v u e d ' a p p u y e r le d é v e l o p p e m e n t d e l ' é c o n o m i e c a n a d i e n n e e t d ' a c c r o î t r e les p a r t e n a r i a t s i n t e r n a t i o n a u x . L ' a t t e n t i o n p o r t é e p a r le C a n a d a à l ' é g a r d d e l ’A s i e - O c é a n i e s ' e s t d é v e l o p p é e t a r d i v e m e n t . C e p e n d a n t , la r é g i o n o c c u p e m a i n t e n a n t u n e p l a c e i m p o r t a n t e e n 2. O R G A N I S A T I O N DE L ' A V I A T I O N CI VI LE I N T E R N A T I O N A L E . C o n v e n t i o n re l at i v e à l ' a v i a t i o n ci v i le i n t e r n a t i o n a l e : H u i t i è m e é di t i on. M o n t r é a l : Se c r é t a i r e g é n é r a l d e l ' O r g a n i s a t i o n d e l ' a v i a t i o n c i vi l e i n t e r n a t i o n a l e , 2000.
7 r a i s o n d e s i n t é r ê t s é c o n o m i q u e s , g é o p o l i t i q u e s et s t r a t é g i q u e s q u ' e l l e r e v ê t p o u r le p a y s , a i n s i q u e la f o r t e c r o i s s a n c e q u e c o n n a î t s o n m a r c h é d u t r a n s p o r t a é r i e n . M ê m e si la d o m i n a t i o n d u V i e u x C o n t i n e n t e t c e l l e d e s É t a t s - U n i s s u r la v i e c a n a d i e n n e s o n t e n c o r e t r è s p r é s e n t e s a u j o u r d ' h u i , le d é p l o i e m e n t d e n o u v e l l e s l i a i s o n s a é r i e n n e s a p e r m i s d ' a p p u y e r la d i v e r s i f i c a t i o n d e s r e l a t i o n s e x t é r i e u r e s d u C a n a d a a v e c d e s t e r r i t o i r e s j a d i s i g n o r é s . D a n s c et t e p e r s p e c t i v e , la r é g i o n A s i e - O c é a n i e c o n s t i t u e p o u r le C a n a d a u n e z o n e p r i v i l é g i é e d ' a c t i v i t é s , o ù s es i n t é r ê t s é c o n o m i q u e s s o n t e n c r o i s s a n c e . L ' e s s o r d u J a p o n , q u i c o m p t e p o u r p l u s d e la m o i t i é d e la r e l a t i o n t r a n s p a c i f i q u e , l ' o u v e r t u r e d e la C h i n e e t l ' é m e r g e n c e d e n o u v e a u x p a y s i n d u s t r i a l i s é s c o m m e la C o r é e d u S u d et T a ï w a n , o n t c o n t r i b u é à s u s c i t e r l ' i n t é r ê t d e s C a n a d i e n s p o u r c e t t e r é g i o n , q u i r e g r o u p e 60 % d e la p o p u l a t i o n d e la T e r r e , g é n è r e 50 % d e la p r o d u c t i o n i n d u s t r i e l l e m o n d i a l e e t o ù 40 % d e la c o n s o m m a t i o n t o t a l e d u m o n d e y e s t e f f e c t u é e 3. L e s p r o g r è s d e l ' a v i a t i o n o n t p e r m i s a u x C a n a d i e n s d ' é t e n d r e l e u r m o b i l i t é v e r s d e s t e r r i t o i r e s é l o i g n é s q u e les a n c i e n s m o d e s d e t r a n s p o r t r e n d a i e n t d i f f i c i l e s d ' a c c è s . P a r a i l l e u r s , le d é v e l o p p e m e n t d e s r o u t e s a é r i e n n e s a p e r m i s à d e s m i l l i e r s d ' A s i a t i q u e s d ' i m m i g r e r p l u s f a c i l e m e n t a u C a n a d a , m o d i f i a n t p r o g r e s s i v e m e n t l a c o m p o s i t i o n e t h n i q u e d u p a y s . L a p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e d e 1994 e n t e n d a i t r é p o n d r e à c e t t e t r a n s f o r m a t i o n d e la s o c i é t é c a n a d i e n n e . 1.1.1 Le d é v e lo p p e m e n t de la p o litiq u e étrangère c a n a d ie n n e A f i n d e b i e n s a i s i r le p r o c e s s u s a y a n t m e n é à la p r é s e n t a t i o n d e la p o l i t i q u e d e 1994, il e s t e s s e n t i e l d e b i e n c o m p r e n d r e l ' é v o l u t i o n d e la p o l i t i q u e é t r a n g è r e c a n a d i e n n e d e p u i s 1945. L ' i n f l u e n c e g r a n d i s s a n t e d e s É t a t s - U n i s et la f in d e la D e u x i è m e G u e r r e m o n d i a l e a m e n è r e n t le C a n a d a à v o u l o i r a f f i r m e r s o n i n d é p e n d a n c e à l ' é g a r d d u R o y a u m e -3. C A N A D A . M I N I S T È R E DES A F F A I R E S É T R A N G È R E S ET D U C O M M E R C E I N T E R N A T I O N A L .
R e n s e i g n e m e n t s s u r le c o mme r c e i n t e rn a t i o na l en Asi e- Pacifique. O t t a w a : M i n i s t è r e d e l ' I n d u s t r i e ,
8
U n i e t à o r g a n i s e r u n e a c t i o n i n t e r n a t i o n a l e d i g n e d ' u n É t a t s o u v e r a i n , q u i r e f l é t a i t d a v a n t a g e les p r é o c c u p a t i o n s d e ses citoye ns.
E n j a n v i e r 1947, L o u i s S a i n t - L a u r e n t ( 1882- 1973), s e c r é t a i r e d ' É t a t a u x A f f a i r e s e x t é r i e u r e s ( 1 9 4 6 - 1 9 4 8 ) , p r é s e n t a à l ' U n i v e r s i t é d e T o r o n t o l e s p r i n c i p e s q u i d e v r o n t g u i d e r la p o l i t i q u e é t r a n g è r e d a n s le f u t u r . C o m m e le s o u l i g n e le d é p u t é d e Q u é b e c - E s t , c et t e p o l i t i q u e c o n s t i t u e u n d e s a s p e c t s d e l ' é d i f i c a t i o n d e la n a t i o n p a r les p a r t e n a i r e s f r a n c o p h o n e s et a n g l o p h o n e s . Le C a n a d a e n t e n d a i t se d o n n e r u n e p e r s o n n a l i t é d i p l o m a t i q u e q u i é t a i t le r e f l e t d e s e s p r é o c c u p a t i o n s e t q u i p e r m e t t r a i t a u x p e u p l e s f o n d a t e u r s d e p a r t i c i p e r à ses d e s t i n é e s . Bien q u e d é f i n i e s v a g u e m e n t , l ' u n i t é c a n a d i e n n e e t l e s v a l e u r s c h r é t i e n n e s s o n t p a r m i l e s c i n q p r i n c i p e s f o n d a m e n t a u x q u e la p o l i t i q u e é t r a n g è r e d o i t v é h i c u l e r 4. Il f a u d r a a t t e n d r e les a n n é e s 1970 a v a n t q u e ces p r i n c i p e s s o i e n t c i r c o n s c r i t s , a l o r s q u e le C a n a d a s ' o f f r i t d e n o u v e l l e s o r i e n t a t i o n s e n m a t i è r e d e r e l a t i o n s e x t é r i e u r e s , n o t a m m e n t a v e c la r é g i o n A s i e - O c é a n i e q u i a v a i t été m a r g i n a l i s é e j u s q u e - l à d a n s les p r i o r i t é s f é d é r a l e s . La r é s u l t a n t e a t t e n d u e d e c e t t e s t r a t é g i e é t a i t d ' é l a r g i r s es l i e n s p o l i t i q u e s e t é c o n o m i q u e s a u - d e l à d e s e s p a r t e n a i r e s c o n s a c r é s , q u e s o n t le R o y a u m e - U n i , les p a y s d u C o m m o n w e a l t h et les É t a t s - U n i s . E n 1970, le s e c r é t a i r e d ’É t a t a u x A f f a i r e s e x t é r i e u r e s (1968-1974), M i t c h e l l S h a r p , d é v o i l a le l i v r e b l a n c : P o l i t i q u e é t r a n g è r e au s e r v i c e des C a n a d i e n s 5. C e d o c u m e n t a l l a i t e n c a d r e r l e s r e l a t i o n s d u C a n a d a a v e c s e s p a r t e n a i r e s i n t e r n a t i o n a u x p e n d a n t q u i n z e a n s . R é v o l u t i o n n a i r e p o u r l ' é p o q u e , le d o c u m e n t d é m o n t r a i t la v o l o n t é d u g o u v e r n e m e n t T r u d e a u ( 1 9 6 8 - 1 9 7 9 ) d e p r o p o s e r u n e p o l i t i q u e e x t é r i e u r e q u i f a i s a i t la p r o m o t i o n d e s i n t é r ê t s d u C a n a d a d a n s le m o n d e . C ' é t a i t u n e n é c e s s i t é d a n s u n e n a t i o n d o n t l ' i d e n t i t é i n c e r t a i n e b a l a n ç a i t e n t r e les i n f l u e n c e s é t a t s u n i e n n e et b r i t a n n i q u e . N a t i o n a l i s t e c a n a d i e n , le p r e m i e r m i n i s t r e P i e r r e E l l i o t t T r u d e a u (1919-2000) v o u l a i t o f f r i r à s o n p a y s u n e p o l i t i q u e é t r a n g è r e d i g n e d ' u n É t a t i n d é p e n d a n t . 4. S A I N T - L A U R E N T , L o u i s S t e p h e n . « St. L a u r e n t o n t h e P r i n c i p l e s o f C a n a d i a n P o l i c y , 1947. » G R A N A T S T E I N , J a c k L a w r e n c e . (Ed.) C a n a d i an Foreign Pol i cy : Hi st or i ca l R e a d i n g s : R e v i s e d
E d i t i o n . T o r o n t o : C o p p C l a r k P i t m a n , 1993, p. 28-37.
5. C A N A D A . M I N I S T È R E DES A F F A I R E S EXTÉRI EURES. Pol i t ique ét rangère au s e rv i ce des
9 U n d e s a s p e c t s n o v a t e u r s q u e le l i v r e b l a n c i n t r o d u i t , c 'e st la v o l o n t é d u C a n a d a d ' é l a r g i r s e s c o n t a c t s a v e c la r é g i o n A s i e - O c é a n i e a u - d e l à d e s t r a d i t i o n n e l s é c h a n g e s c o m m e r c i a u x q u i a v a i e n t m a r q u é l ' h i s t o i r e d e n o s r e l a t i o n s a v e c ce t e r r i t o i r e . J a m a i s le C a n a d a n ' a u r a c o n s a c r é a u t a n t d ' i m p o r t a n c e à l ' A s i e - O c é a n i e d a n s s a p o l i t i q u e é t r a n g è r e , s a c h a n t q u ' u n c a h i e r d e 26 p a g e s e s t c o n s a c r é a u x r e l a t i o n s a v e c c e t t e r é g i o n . Ce d o c u m e n t i n t i t u l é Le Pac i f i que a c c o r d e u n e p l a c e s u b s t a n t i e l l e a u d é v e l o p p e m e n t d e s r a p p o r t s m u l t i l a t é r a u x 6. S o u c i e u x d e r é d u i r e la d é p e n d a n c e é c o n o m i q u e d u C a n a d a à l ' é g a r d d e s É t a t s - U n i s et d e s a p o l i t i q u e p r o t e c t i o n n i s t e , le g o u v e r n e u r e n c o n s e i l a d o p t a e n 1972 la T r o i s i è m e O p t i o n , q u i v e n a i t c o m p l é t e r le l iv r e b l a n c 7. Le m i n i s t è r e d e s A f f a i r e s e x t é r i e u r e s v o u l a i t n o n s e u l e m e n t d é v e l o p p e r d e s l i e n s é c o n o m i q u e s , m a i s a u s s i a u g m e n t e r s e s r e l a t i o n s c u l t u r e l l e s , é d u c a t i v e s , i n s t i t u t i o n n e l l e s e t p o l i t i q u e s a v e c d e s p a y s s i t u é s à l ' e x t é r i e u r d e sa s p h è r e g é o g r a p h i q u e d ' i n t e r a c t i o n é t ab l ie 8. E n s e p t e m b r e 1984, l ' é l e c t i o n d e s p r o g r e s s i s t e s - c o n s e r v a t e u r s d e B r i a n M u l r o n e y à la t ê t e d u g o u v e r n e m e n t (1 9 84 - 19 9 3) , a m e n a la p r é s e n t a t i o n d ' u n e n o u v e l l e p o l i t i q u e é t r a n g è r e . A u p r i n t e m p s 1 9 8 5, le s e c r é t a i r e d ' É t a t a u x A f f a i r e s e x t é r i e u r e s (1984-1991), J o s e p h C l a r k , e x p o s a s es o r i e n t a t i o n s d a n s u n l i v r e v e r t i n t i t u l é : C o m p é t i t i v i t é et s éc ur i t é : O r i e n t a t i o n s p o u r les r e l at i ons e x t é r i e u r e s du C a n a d a 9. L e s p r o g r e s s i s t e s - c o n s e r v a t e u r s e n t e n d a i e n t r e n o u e r d e s l i e n s p l u s s o l i d e s a v e c l e s É t a t s - U n i s . C e t t e o r i e n t a t i o n é t a i t é v i d e n t e à la l e c t u r e d e la p o l i t i q u e e t m a r q u a i t l a f i n d i s c r è t e d e la T r o i s i è m e O p t i o n , d o n t l e s a t t e n t e s f u r e n t p l u s f a c i l e s à p e n s e r q u ' à r é a l i s e r . C o n t r a i r e m e n t a u l i v r e b l a n c d e 1970, les r e l a t i o n s a v e c l ' A s i e - O c é a n i e y é t a i e n t a b o r d é e s u n i q u e m e n t d u p o i n t d e v u e é c o n o m i q u e
6. C A N A D A . M I N I S T È R E DES A F F A I R E S EXTÉRI EURES. Le Pacifique : Pol it i que ét rangère au
s e r v i c e des C a n a d i e n s . O t t a w a : M i n i s t è r e d e s Af f a i r e s e xt é r i e u r es , 1970, p. 18-19 et 22-24.
7. S H A R P , M i t c he ll . « R e l a t i o n s c a n a d o - a m é r i c a i n e s : C h o i x p o u r l ’a v e n i r . » P e r s p e c t i v e s
i n t e r n a t i o n a l e s . 1972, p. 20-23.
8. H E R V O U E T , G é r a r d . « Le C a n a d a et l ’A si e o r i e nt a l e . » P A I N C H A U D , P a ul . (Dir.) De
M a c k e n z i e K i n g à Pierre T r u d e a u : Q u a r a n t e ans de di p l oma t i e canadi enne. Qué be c : Presses de
l ' U n i v e r s i t é L a v al , 1989, p. 331.
9. C A N A D A . M I N I S T È R E DES A F F A I R E S EXTÉRI EURES. C o m p é t i t i v i t é et s éc u r it é : O r i e n t a t i o n s
10 e t s t r a t é g i q u e . L a p r i o r i t é d u C a n a d a d e m e u r a i t d ' a c c r o î t r e s e s é c h a n g e s c o m m e r c i a u x , f i n a n c i e r s e t t e c h n o l o g i q u e s a v e c l e J a p o n 10. C e p e n d a n t , l ' a r c h i p e l n ' é t a i t p l u s c o n s i d é r é c o m m e le s e u l p ô l e d e c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e e n A s i e - O c é a n i e , s a c h a n t q u e d e s p a y s c o m m e l a C h i n e , l a C o r é e d u S u d e t S i n g a p o u r p a r t i c i p a i e n t d e p l u s e n p l u s a c t i v e m e n t à l ' é c o n o m i e m o n d i a l e . O c t o b r e 1993 m a r q u a le r e t o u r a u p o u v o i r d e s l i b é r a u x à O t t a w a , a v e c à l e u r t ê te J e a n C h r é t i e n e t l ’a d o p t i o n q u a t o r z e m o i s p l u s t a r d d e l a p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e . E n f é v r i e r 1995, le s e c r é t a i r e d ’É t a t a u x A f f a i r e s e x t é r i e u r e s (1993- 1995), A n d r é O u e l l e t , p r é s e n t a u n e n o u v e l l e p o l i t i q u e é t r a n g è r e q u i à p l u s i e u r s é g a r d s s e v o u l a i t p l u s c a n a d i e n n e et t e n a i t c o m p t e d e l ' é v o l u t i o n d e la s i t u a t i o n i n t e r n a t i o n a l e , d e p u i s la fin d e la g u e r r e f r o i d e . P o u r le m i n i s t è r e d e s A f f a i r e s é t r a n g è r e s , il é t a i t e s s e n t i e l d e r e c o n n a î t r e l ' i m p o r t a n c e é c o n o m i q u e et b i e n t ô t p o l i t i q u e q u e r e p r é s e n t a i t c et t e r é g i o n d a n s le m o n d e ״ . T o u t e n r e c o n n a i s s a n t l ' i m p o r t a n c e d e s É t a t s - U n i s c o m m e d é b o u c h é c o m m e r c i a l , il é t a i t v i t a l d e d é v e l o p p e r d e s m a r c h é s p r o m e t t e u r s c o m m e c e l u i d e l ' A s i e - O c é a n i e 12.
1.1.2 Les lia is o n s a érien n es tra n sp a cifiq u es
Le t r a n s p o r t c o n s t i t u e u n d e s i n s t r u m e n t s q u i p e r m e t t r a d ' a p p u y e r a v e c s u c c è s les a m b i t i o n s d e la p o l i t i q u e é t r a n g è r e à l ' é g a r d d e l ' A s i e - O c é a n i e . La c r o i s s a n c e d e ces r e l a t i o n s b i l a t é r a l e s p a s s a i t p a r le d é p l o i e m e n t d e s l i a i s o n s a é r i e n n e s e n t r e le C a n a d a e t les p r i n c i p a u x p a y s d e ce t e r r i t o i r e . D a n s les a n n é e s 1970, la m i s e e n m a r c h é d ' a v i o n s p o u v a n t a c c u e i l l i r p l u s d e p a s s a g e r s e t f r a n c h i r d e l o n g u e s d i s t a n c e s f a v o r i s a la d é m o c r a t i s a t i o n d e ce m o d e d e d é p l a c e m e n t . C e s p r o g r è s t e c h n o l o g i q u e s f a v o r i s è r e n t la c r é a t i o n d e r o u t e s t r a n s p a c i f i q u e s , ce q u i a m e n a le C a n a d a à s i g n e r p l u s i e u r s a c c o r d s a v ec d e s n a t i o n s d e l ' A s i e - O c é a n i e ( t a b l e a u 1.1). 10. I bi d. , p. 14a. 11. C A N A D A . M I N I S T È R E DES AF F AI RE S É T R A N G È R E S ET D U C O M M E R C E
I N T E R N A T I O N A L . Le Canada dans le monde : Énoncé du g o u v e r n e me n t . O t t a w a : M i n i s t è r e d e s A f f ai r e s é t r a n g è r e s et d u C o m m e r c e i n t e r n a t i o n a l , 1995, p. 6.
11 L ' é t a b l i s s e m e n t d e s r e l a t i o n s a é r i e n n e s a v e c l ' A s i e - O c é a n i e s ' e s t f a i t p l u s t a r d i v e m e n t q u e l e s l i e n s s i m i l a i r e s é t a b l i s a v e c l ' A m é r i q u e e t l ' E u r o p e , d e s r é g i o n s g é o g r a p h i q u e m e n t e t h i s t o r i q u e m e n t p l u s p r è s d u C a n a d a . El l es se s o n t d é v e l o p p é e s à t r o i s m o m e n t s p a r t i c u l i e r s . A v a n t 1970, d e s t r a i t é s f u r e n t r a t i f i é s a v e c l ' A u s t r a l i e (1946), le R o y a u m e - U n i (Fidji et île C a n t o n ) , la N o u v e l l e - Z é l a n d e ( 1 9 5 0 ) p o u r r e n f o r c e r l e s é c h a n g e s a v e c c e s t e r r i t o i r e s é l o i g n é s d u C o m m o n w e a l t h , a v e c le J a p o n (1955), q u i l ' a n n é e p r é c é d e n t e a v a i t p a r a p h é u n a c c o r d c o m m e r c i a l a v e c le C a n a d a , et a v ec le P a k i s t a n (1960). T a b l e a u 1.1 R e l a t i o n s b i l a t é r a l e s a é r i e n n e s e n t r e le C a n a d a e t d e s p a y s d e l ' A s i e - O c é a n i e (1945-1999) A n n é e T e r r i t o i r e P r i n c i p a l e l i g n e a é r i e n n e b é n é f i c i a i r e 1946 A u s t r a l i e C a n a d i e n P a c i f i q u e 1947 R o y a u m e - U n i (Fidji e t île C a n t o n ) C a n a d i e n P a c i f i q u e 1950 N o u v e l l e - Z é l a n d e C a n a d i e n P a c i f i q u e 1955 Ja po n C a n a d i e n P a c i f i q u e 1960 P a k i s t a n N o n d é t e r m i n é 1973 C h i n e C P A i r 1973 T a ï w a n CP A i r 1974 F i d j i CP A i r 1982 I nd e A i r C a n a d a 1985 N o u v e l l e - Z é l a n d e C P A i r 1988 A u s t r a l i e C a n a d i e n 1988 H o n g- K o ng C a n a d i e n 1989 Corée d u Sud A i r C a n a d a 1989 T h a ï l a n d e C a n a d i e n 1995 I n d o n é s i e A i r C a n a d a 1996 M a l a i s i e C a n a d i e n 1996 P a k i s t a n A i r C a n a d a 1997 P h i l i p p i n e s C a n a d i e n 1997 T a ï w a n C a n a d i e n 1998 S i n g a p o u r A i r C a n a d a
S o u r c e : C o m p i l a t i o n effect uée p a r l ’a u t e u r d e s a c c o r ds b i l a t é ra u x d u C a n a d a en
m a t i è r e d e t r a n s p o r t a é r i e n c o m m e r c i a l r é p e r t o r i é s d a n s le R e c u e i l d e s
t r a i t é s du C a n a d a p o u r la p é r i o d e 1945 à 1999.
A u d é b u t d e s a n n é e s 1970, la C h i n e , T a ï w a n et Fidji r a t i f i è r e n t a v e c le C a n a d a d e s a c c o r d s a é r i e n s . R é c e m m e n t r e c o n n u p a r le C a n a d a c o m m e é t a n t le s e u l
12 r e p r é s e n t a n t l é g i t i m e d e l ’E m p i r e d u m i l i e u , e n 1973, le g o u v e r n e m e n t d e B ei jing s ’e n t e n d i t a v e c s o n p a r t e n a i r e p o u r é t a b l i r d e s l i e n s a é r i e n s a f i n d e r e n f o r c e r la n o u v e l l e a m i t i é . E n p a r a l l è l e , u n p r o t o c o l e d ’e n t e n t e f u t c o n c l u a v e c le g o u v e r n e m e n t n a t i o n a l i s t e d e T a ï p e i , m a l g r é l a r u p t u r e d e s r e l a t i o n s d i p l o m a t i q u e s a v e c c e l u i q u i f u t p e n d a n t v i n g t et u n a n s s o n i n t e r l o c u t e u r officiel e n C h i n e . Q u a n t à Fidji, la r a t i f i c a t i o n d ' u n t r a i t é se j u s t i f i a i t p a r l ’i n d é p e n d a n c e n o u v e l l e m e n t a c q u i s e (1970) et p a r les i n v e s t i s s e m e n t s d ’e n t r e p r i s e s c a n a d i e n n e s d a n s les s e c t e u r s a é r o p o r t u a i r e et t o u r i s t i q u e d e l ’a r c h i p e l 13. C ' e s t a u c o u r s d e s d e r n i è r e s a n n é e s d u XXe s iè cl e q u e le C a n a d a s i g n a le p l u s d e t r a i t é s a é r i e n s a v e c d e s n a t i o n s d e l ’A s i e - O c é a n i e , c e ci p a r r a p p o r t a u x a u t r e s r é g i o n s d u m o n d e et à la s i t u a t i o n q u i a p r é v a l u d e 1945 à 1984 ( t a b l e a u 1.2). T a b l e a u 1.2 R é p a r t i t i o n g é o g r a p h i q u e d e s a c c o r d s a é r i e n s r a t i f i é s p a r le C a n a d a (1945-1999) A n n é e Eur op e A m é r i q u e A s i e -O c é a n i e M o y e n -O r i e n t A f r i q u e T o t a l 1945-1949 8 5 2 (9,5 %) 0 0 15 1950-1954 2 1 1 (4,8 %) 0 0 4 1955-1959 0 2 1 (4,8 %) 0 0 3 1960-1964 3 1 1 (4,8 %) 0 0 5 1965-1969 2 1 0 0 0 3 1970-1974 0 2 3 (14,3 %) 1 0 6 1975-1979 7 2 0 0 0 9 1980-1984 1 1 1 (4,8 %) 0 0 3 1985-1989 5 4 6 (28,6 %) 1 1 17 1990-1994 3 1 0 2 1 7 1995-1999 2 1 6 (28,6 %) 1 0 10 T o t a l 33 (40,2 %) 21 (25,6 %) 21 (25,6 %) 5 (6,1 %) 2 (2,4 %) 82
S o u r ce : C o m p i l a t i o n effectuée p a r l ’a u t e u r des a cc o r ds b i l a t é r a u x d u C a n a d a en
m a t i è r e d e t r a n s p o r t a é r i e n c o m m e r c i a l r é p e r t o r i é s d a n s le R e c u e i l de s
t r a i té s du C a n a d a p o u r la p é r i o d e 1945 à 1999.
S u i t e a u d é v o i l e m e n t d e la p o l i t i q u e a é r i e n n e d e 1994, u n d y n a m i s m e n o u v e a u n a q u i t . A i n s i , d u r a n t la p é r i o d e 1945 à 1999, 37 % d e s é c h a n g e s d e d o c u m e n t s d i p l o m a t i q u e s (p. ex. a c c o r d , n o t e , p r o t o c o l e , etc.) s ’i n t é r e s s a n t d i r e c t e m e n t à l ’a v i a t i o n c ivile e n t r e le C a n a d a et les p a y s d ’A s i e - O c é a n i e , e u r e n t l i e u e n t r e 1995
13. K EE N L E Y S I DE , T e r e nc e. « C a n a d a a n d t h e Pacific : Policies f or E c o n o m i c G r o w t h . » Paci f i c
13 e t 1999 ( a n n e x e 4). C e f a i t d é m o n t r e q u e la p o l i t i q u e a p e r m i s d ’a c c r o î t r e les r e l a t i o n s a é r i e n n e s t r a n s p a c i f i q u e s e t d ’a d a p t e r les l i e n s e x i s t a n t s à la n o u v e l l e r é a l i té . P l u s i e u r s r a i s o n s s e m b l e n t à l ' o r i g i n e d e c et e n g o u e m e n t p o u r les l i e n s a é r i e n s a v e c l ' A s i e - O c é a n i e . L ' i n t e n s i f i c a t i o n d e s é c h a n g e s c o m m e r c i a u x , le c h o i x d u C a n a d a c o m m e d e s t i n a t i o n t o u r i s t i q u e p a r l e s r é s i d e n t s d e s n o u v e a u x p a y s i n d u s t r i a l i s é s q u i b é n é f i c i e n t d e m e i l l e u r s r e v e n u s e t l ' a u g m e n t a t i o n d e la p o p u l a t i o n c a n a d i e n n e d ' o r i g i n e a s i a t i q u e o n t j u s t i f i é la r a t i f i c a t i o n d e t r a i t é s a v e c d e s n a t i o n s c o m m e l ' I n de , H o n g - K o n g et la C o r é e d u S u d . T a n t p o u r les g e n s d ' a f f a i r e s q u e p o u r l e s c i t o y e n s c a n a d i e n s a y a n t d e s r a c i n e s f a m i l i a l e s d a n s les n a t i o n s d e l ' A s i e - O c é a n i e , d e s l i a i s o n s a é r i e n n e s d i r e c t e s e t r é g u l i è r e s s o n t d e s c o n d i t i o n s e s s e n t i e l l e s p o u r a s s u r e r d e s r e l a t i o n s b i l a t é r a l e s s t a b l e s e t f l o r i s s a n t e s . A u - d e l à d e s é c h a n g e s n i p p o - c a n a d i e n s , l ' é m e r g e n c e d e s n o u v e l l e s é c o n o m i e s a s i a t i q u e s p e r m e t t r a d e d i v e r s i f i e r e t d ' é t e n d r e a u s e i n d e la r é g i o n les r e l a t i o n s b i l a t é r a l e s d u C a n a d a . D a n s le t u m u l t e d e l a r é c e s s i o n d e s a n n é e s 198 0, l e s d é b o u c h é s q u i s ' o f f r a i e n t e n A s i e - O c é a n i e c o n s t i t u a i e n t u n e a v e n u e p o u r r e l a n c e r l ' é c o n o m i e c a n a d i e n n e e t r é p o n d r e a u x b e s o i n s d e s c o m p a g n i e s a é r i e n n e s d é s i r e u s e s d ' a u g m e n t e r l e u r s r e v e n u s s u r ce m a r c h é l u c r a t i f . D a n s l e s a n n é e s 1980 e t 1990, m a l g r é le v e n t d e l i b é r a l i s a t i o n q u i t o u c h a le t r a n s p o r t a é r i e n i n t é r i e u r a u C a n a d a , c e l u i à v o c a t i o n i n t e r n a t i o n a l e e s t d e m e u r é s o u m i s à d e s r è g l e s s t r i c t e s . P e n d a n t l a s e c o n d e m o i t i é d u XXe s i è c l e , d e u x t r a n s p o r t e u r s se p a r t a g è r e n t le m a r c h é n a t i o n a l d e s v o l s r é g u l i e r s v e r s l ’é t r a n g e r , s u i v a n t u n e d i v i s i o n g é o g r a p h i q u e d u m o n d e ( l ' A s i e - O c é a n i e p o u r C a n a d i e n d o n t le s i è g e s o c i a l e s t à C a l g a r y et l ' E u r o p e p o u r A i r C a n a d a é t a b l i à M o n t r é a l ) . E n 1 98 2, l ' a t t r i b u t i o n d ' u n e r o u t e v e r s l ' I n d e à A i r C a n a d a , q u i c o n s e r v e r a p e n d a n t p l u s i e u r s a n n é e s u n r ô l e s e c o n d a i r e s u r le m a r c h é a s i a t i q u e , m a r q u e l ' a m o r c e d e la fin d u m o n o p o l e d e C a n a d i e n s u r ce t e r r i t o i r e ( t a b l e a u 1.1). M a l g r é l ' o u v e r t u r e a m o r c é e e n m a r s 1995 p e r m e t t a n t à u n e c o m p a g n i e a é r i e n n e d ' ê t r e a c t i v e d a n s l a z o n e j a d i s r é s e r v é e à l ' a u t r e , c e t t e s i t u a t i o n d e q u a s i - m o n o p o l e t e r r i t o r i a l p e r s i s t a j u s q u ' à l ' a c q u i s i t i o n p a r A i r C a n a d a d e s a c o n c u r r e n t e e n d é c e m b r e 1999. E n p l u s d e c o n c o u r i r a u x r e l a t i o n s é t r a n g è r e s , la p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e a l o n g t e m p s c o n s t i t u é p o u r A i r C a n a d a e t C a n a d i e n u n e g a r a n t i e à la s t a b i l i s a t i o n d e s r e v e n u s et d e s v o l s o u t r e - f r o n t i è r e s ,
14 e n v e r t u d e ce d u o p o l e f e r m é à la n a i s s a n c e d e n o u v e a u x j o u e u r s d a n s le m a r c h é c a n a d i e n . C ' e s t à l ' i n t é r i e u r d ' u n c a d r e d ' a n a l y s e e f f i c i e n t q u e s e r a p o s i t i o n n é e l ’é t u d e d e c e t t e p r o b l é m a t i q u e e n p r e n a n t p o u r a c q u i s q u e le g o u v e r n e m e n t d u C a n a d a e st u n e c o n s t i t u a n t e i n t é g r a n t e d ' u n s y s t è m e o u v e r t o ù i l e s t s o u m i s p e r p é t u e l l e m e n t à u n e n v i r o n n e m e n t p h y s i q u e e t h u m a i n q u i c o n d i t i o n n e s es c h o i x e n m a t i è r e d e r e l a t i o n s a é r i e n n e s i n t e r n a t i o n a l e s . 1.2 ÉTAT DE LA Q U E ST IO N P o u r a u t o r i s e r le b i e n - f o n d é d e c et t e é t u d e , il e s t n é c e s s a i r e d ’e f f e c t u e r u n e r e v u e d e l a l i t t é r a t u r e e x i s t a n t e a f i n d e c e r n e r l ’é t a t d e l a q u e s t i o n à l ’é g a r d d e l ’é m e r g e n c e d e la p o l i t i q u e d e 1994 e t d e l ’é t a b l i s s e m e n t d e n o u v e l l e s r o u t e s a é r i e n n e s e n t r e le C a n a d a et l ’A s i e - O c é a n i e . M a l g r é p l u s d ' u n s i è c l e d ' é c h a n g e s e n t r e le C a n a d a e t l ' A s i e - O c é a n i e , p e u d ' u n i v e r s i t a i r e s s e s o n t i n t é r e s s é s à l ' a n a l y s e d e c es r e l a t i o n s . E n 1981, G é r a r d H e r v o u e t d a n s s o n l i v r e : Le Canada face à l ' A s i e de l ' Es t é c r i v a i t q u e l ' é t u d e d e « [...] la p o l i t i q u e c a n a d i e n n e e n A s i e d e m e u r e u n d o m a i n e n é g l i g é » 14. H e u r e u s e m e n t , q u e l q u e s a u t e u r s o n t p u b l i é d e s a r t i c l e s e t d e s l i v r e s q u i n o u s p e r m e t t e n t d e c o m p r e n d r e p a r l e u r s é c r i t s les l i e n s d u C a n a d a a v e c c e t t e v a s t e r é g i o n d u m o n d e . D e s d o c u m e n t s p o r t a n t s u r la p o l i t i q u e é t r a n g è r e d u C a n a d a et le t r a n s p o r t a é r i e n f u r e n t é g a l e m e n t c o n s i d é r é s . L ' o b j e c t i f d e ce t r a v a i l e s t d e p r é s e n t e r l ' é t a t d e l a q u e s t i o n p o u r t r o u v e r u n e r é p o n s e é v e n t u e l l e a u x i n t e r r o g a t i o n s s o u l e v é e s a n t é r i e u r e m e n t . N o u s a u r o n s p o u r a m b i t i o n d e d é c o u v r i r q u e l l e s j u s t i f i c a t i o n s c o m m e r c i a l e s , p o l i t i q u e s e t d i p l o m a t i q u e s a p p o r t e n t l e s é t u d e s p o r t a n t s u r la p o l i t i q u e é t r a n g è r e c a n a d i e n n e e n A s i e - O c é a n i e e t p o u v a n t p o s i t i o n n e r n o t r e r é f l e x i o n . 14. H E R V O U E T , G é r a r d . Le Canada face à l ' A s i e de l ' E s t : 1968-1980. M o n t r é a l : N o u v e l l e O p t i q u e , 1981, p. 9.
15
1.2.1 L 'in tégration de l'A sie -O c éa n ie
d an s la p o litiq u e étrangère ca n a d ien n e
C e n ' e s t q u ' a p r è s la S e c o n d e G u e r r e m o n d i a l e q u e le C a n a d a p r e n d r a c o n s c i e n c e d e l ' i m p o r t a n c e d e la r é g i o n A s i e - O c é a n i e . D a n s le p a s s é , ce t e r r i t o i r e s u s c i t a i t la s o l l i c i t u d e p r e s q u ' u n i q u e m e n t d e s m i s s i o n n a i r e s et d e c o m p a g n i e s d e t r a n s p o r t c o m m e le C a n a d i e n P a c i f i q u e 15. J u s q u ' a u d é b u t d u X X e s i è c l e , l e s r e l a t i o n s e x t é r i e u r e s d u C a n a d a é t a i e n t r é g i e s p a r le R o y a u m e - U n i q u i d e m e u r a i t le m a î t r e d ' o e u v r e d e s i n t é r ê t s c a n a d i e n s à t r a v e r s le m o n d e . D e s é c h a n g e s b i l a t é r a u x a v e c le J a p o n s ' a m o r c è r e n t à la fin d e s a n n é e s 1920, a l o r s q u e la m è r e - p a t r i e a c c o r d a i t a u x d o m i n i o n s d e l ' E m p i r e d e s p o u v o i r s a c c r u s e n m a t i è r e d e r e l a t i o n s é t r a n g è r e s . G r â c e à s a n o u v e l l e l i b e r t é , q u i l u i p e r m e t t a i t d e t r a n s i g e r d i r e c t e m e n t a v e c d ' a u t r e s n a t i o n s , O t t a w a i n a u g u r a e n 1929 la L é g a t i o n d e T o k y o , q u i m a r q u a le d é b u t d e la p r é s e n c e d i p l o m a t i q u e d u C a n a d a e n A s i e - O c é a n i e 16. E n p a r a l l è l e , l ' i n d u s t r i a l i s a t i o n d e l ' a r c h i p e l a p p u y a l ' a u g m e n t a t i o n d e s e x p o r t a t i o n s d e m a t i è r e s p r e m i è r e s c a n a d i e n n e s , c o m m e l ' a l u m i n i u m e t l ' a m i a n t e . L ' é t a b l i s s e m e n t d e c e s r e l a t i o n s m a r q u a i t l e d é b u t d e r a p p o r t s h a r m o n i e u x , q u e s e u l e la D e u x i è m e G u e r r e m o n d i a l e s u s p e n d i t p e n d a n t p r è s d e q u a t r e a n s . Q u e l q u e s a n n é e s p l u s t a r d , l ' a d o p t i o n de la p o l i t i q u e é t r a n g è r e d e 1970 a l l a i t s e r v i r d ' a s s i s e p o u r r e n o u v e l e r et é l a r g i r c et t e a c c o i n t a n c e a v e c la r é g i o n . C o m m e le s o u l i g n e L a l a n d e , j u s q u ' à la S e c o n d e G u e r r e m o n d i a l e les é c h a n g e s d u C a n a d a e n A s i e - O c é a n i e s e l i m i t a i e n t à l ' A u s t r a l i e , le J a p o n e t l a N o u v e l l e - Z é l a n d e . À p a r t i r d e 1946, p l u s i e u r s c o l o n i e s , c o m m e l ' I n d e , l ' I n d o n é s i e e t le P a k i s t a n v o n t a c q u é r i r l e u r i n d é p e n d a n c e , ce q u i a m e n a le g o u v e r n e m e n t f é d é r a l à é t a b l i r d e s r e l a t i o n s d i p l o m a t i q u e s a v e c ces n o u v e a u x p a y s 17. 15. E V A N S , P a u l M e a s o n . « T h e E m e r g e n c e of E a s t e r n As i a a n d Its I m p l i c a t i o n s f or C a n a d a . » I n t e r n a t i o n a l Journal. 1992, p. 516.
D O W N T O N , Eric. Paci f i c Ch a l l en g e : C a n a d a ' s F u t u r e in the N e w Asi a. T o r o n t o : S t o d da r t , 1986, p. 27-98.
16. H E R V O U E T , G é r a r d . O p . cit., p. 14.
17. L A L A N D E , Gilles. « Le C a n a d a et le P a c i f i qu e . » P A I N C H A U D , P a u l . (Dir.) Le C a n a d a et le
Qué be c s u r la scène int ernat i onal e . Q u é b e c : C e n t r e q u é b é c o i s d e r el at i ons i nt e r na t i ona l es ,
16 D e 194 5 j u s q u ' à l a f i n d e s a n n é e s I 9 6 0 , c ' e s t p l u s s o u v e n t q u ' a u t r e m e n t l e s e n g a g e m e n t s d é c o u l a n t d e s a p a r t i c i p a t i o n a u x N a t i o n s u n i e s e t a u C o m m o n w e a l t h , q u i i n c i t è r e n t le C a n a d a à s ' i m p l i q u e r d a n s la r é g i o n 18. C e t t e a p p r o c h e d i p l o m a t i q u e e s t e n c o m m u n i o n a v e c la v o c a t i o n i n t e r n a t i o n a l i s t e d u C a n a d a d a n s le m o n d e t e l l e q u e d é v e l o p p é e p a r le s e c r é t a i r e d ' É t a t a u x A f f a i r e s e x t é r i e u r e s (1948-1957), L e s t e r P e a r s o n (1897-1972), o ù le p a y s o c c u p e u n r ô l e d e m é d i a t e u r , s o u v e n t a u d é t r i m e n t d e ses i n t é r ê t s 19. F a c e à u n C a n a d a d o n t le r ô l e s u r la p l a n è t e e st h é s i t a n t , M i t c h e l l S h a r p p r é s e n t a e n j u i n 1970 u n e p o l i t i q u e e x t é r i e u r e q u i p r o p o s a i t u n e d i p l o m a t i e r e f l é t a n t les p r é o c c u p a t i o n s d o m e s t i q u e s d e l a n a t i o n s u r l a s c è n e i n t e r n a t i o n a l e . L a d i v e r s i f i c a t i o n d e s r e l a t i o n s c o m m e r c i a l e s é t a i t a u c e n t r e d e s o r i e n t a t i o n s c o n t e n u e s d a n s le l i v r e b l a n c . U n c h o i x p o u r le f u t u r q u i d e v a i t c o n t r i b u e r à la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e e t à u n m e i l l e u r é q u i l i b r e s o c i a l a u p a y s . P o u r le p r o f e s s e u r H e r v o u e t , ce s o n t d e s c o n s i d é r a t i o n s m e r c a n t i l e s , d o m i n é e s p a r les i n t é r ê t s é c o n o m i q u e s d e s p r o v i n c e s d e l ' O u e s t , q u i a m è n e n t le C a n a d a à r e p e n s e r s e s r a p p o r t s a v e c l ' A s i e - O c é a n i e . L e s m a r c h é s c h i n o i s e t n i p p o n , d o n t l e s e x p o r t a t i o n s d u C a n a d a é t a i e n t e n f o r t e c r o i s s a n c e , e t a u x q u e l s s ' a j o u t a i e n t d e s n a t i o n s e n é m e r g e n c e c o m m e la C o r é e d u S u d , H o n g - K o n g e t T a ï w a n , d e v i n r e n t la p r i o r i t é 20. C o m m e le n o t e H a r b r o n , la r e c o n n a i s s a n c e p r o m i s e lors de la c a m p a g n e é l e c t o r a l e f é d é r a l e d e 1968 d e la R é p u b l i q u e p o p u l a i r e d e C h i n e c o m m e s e u l g o u v e r n e m e n t l é g i t i m e d e l ' E m p i r e d u m i l i e u , f u t la p r e m i è r e m i s e e n a p p l i c a t i o n d e s n o u v e l l e s o r i e n t a t i o n s d e la p o l i t i q u e é t r a n g è r e 21. D a n s cet e sp r i t , le d i r e c t e u r f o n d a t e u r d u C e n t r e p a r l e m e n t a i r e , P e t e r D o b e l l , s i g n a l e q u e p o u r P i e r r e E l l i o t t T r u d e a u , le C a n a d a s e d e v a i t d e d e v e n i r u n e n a t i o n d u P a c i f i q u e e t d e r é d u i r e s a s u j é t i o n 18. H E R V O U E T , G é r a r d . « Le C a n a d a et l ’Asi e o r ie nt a le . » Op . cit., p. 319.
19. H E R V O U E T , G é r a r d . Le Canada et le bassin du Pacifique. O t t a w a : S e c r é t a r i a t d ’É t a t d u C a n a d a , 1988, p. 11.
20. H E R V O U E T , G é r a r d . 1981, O p . cit., p 25-32.
21. H A R B R O N , J o h n D a v i s o n . « R e c o g n i z i n g Chi na , 1970. » M U N T O N , D o n et K I R T O N , J o h n J a m e s (Éds.) C a n ad i a n Forei gn P o l ic y : Sel ect e d Cases. S c a r b o r o u g h : P r e n t i c e - H a l l C a n a d a , 1992, p. 227-236.
17 h i s t o r i q u e à l ' é g a r d d e s n a t i o n s d e l ' A t l a n t i q u e n o r d e n m a t i è r e d e c o m m e r c e et d ' i m m i g r a t i o n 22. A f i n d e s o u l e v e r l a s o l l i c i t u d e d e s C a n a d i e n s à l ' é g a r d d e l ' A s i e - O c é a n i e , le p r e m i e r m i n i s t r e T r u d e a u e f f e c t u a e n m a i 1970 et e n j a n v i e r 1971 u n l o n g v o y a g e q u i le m e n a d a n s d i x p a y s e n q u a r a n t e j o u r s . U n e t elle o p é r a t i o n é t a i t n é c e s s a i r e p o u r s e n s i b i l i s e r s e s c o m p a t r i o t e s à l ' i m p o r t a n c e d e l a r é g i o n . D a n s c e t t e p e r s p e c t i v e , l e m i n i s t è r e d e s A f f a i r e s e x t é r i e u r e s e n t e n d a i t e n c o u r a g e r le d é v e l o p p e m e n t d e s é t u d e s a s i a t i q u e s d a n s les u n i v e r s i t é s c a n a d i e n n e s 23. D a n s le l iv r e d i r i g é p a r le p r o f e s s e u r R i c h a r d H a r r i s : La r égi on de J 'A s i e - P a c i f i q u e e t l ' é c o n o m i e m o n d i a l e : p e r s p e c t i v e s c a n a d i e n n e s l ' o n d i s c u t e s o u s p l u s i e u r s a n g l e s d e s a v a n t a g e s p o u r le C a n a d a d e d i v e r s i f i e r s o n c o m m e r c e i n t e r n a t i o n a l a v e c les p a y s d e l ' A s i e - O c é a n i e , a f i n d e r é d u i r e n o t r e d é p e n d a n c e à l ' é g a r d d e s É t a t s - U n i s , q u i a b s o r b e n t 80 % d e n o s e x p o r t a t i o n s 24. P o u r l e s a u t e u r s , le p o t e n t i e l o f f e r t p a r c e t t e r é g i o n n ' e s t q u e p a r t i e l l e m e n t e x p l o i t é p a r n o s e n t r e p r i s e s m a l g r é le f a it q u e ce t e r r i t o i r e s o i t n o t r e s e c o n d p a r t e n a i r e c o m m e r c i a l a v a n t l ' U n i o n e u r o p é e n n e . T o u t e f o i s , ce d é f i n ' e s t p a s a u s s i f a c i l e à r é a l i s e r e n r a i s o n d e la d i v e r s i t é d e s i n t é r ê t s n a t i o n a u x e t é c o n o m i q u e s q u i s ' a f f r o n t e n t d a n s c et t e v a s t e z o n e d ' é c h a n g e s . H e r v o u e t d é c r i t b i e n la f o r t e c r o i s s a n c e d e s r e l a t i o n s e n t r e le C a n a d a e t l ' A s i e - O c é a n i e d a n s Le C a n a d a et le b a s s i n du P a c i f i q u e 25. Il r e l è v e q u ' à l a f i n d e s a n n é e s 1970, l ' O u e s t c a n a d i e n p r i t c o n s c i e n c e d e l ' i m p o r t a n c e d e ce t e r r i t o i r e p o u r a s s u r e r s o n d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e . E n 1979, le p r e m i e r m i n i s t r e J o s e p h C l a r k , d o n t l a b a s e é l e c t o r a l e é t a i t é t a b l i e d a n s c e t t e r é g i o n , c r é a u n c o m i t é d ' é t u d e s p r é s i d é p a r la d é p u t é e P a t r i c i a C a r n e y s u r la p o l i t i q u e c a n a d i e n n e à l ' é g a r d d e l ' A s i e O c é a n i e . M a l g r é le b r e f m a n d a t d u g o u v e r n e m e n t p r o g r e s s i s t e -22. DO B E LL , P e t e r C. « Paci fi c a n d A s i a n P e r s p e c t i v e . » DOBELL, P e t e r C. (Éd.) Ca n a d a i n W o r l d Aff ai rs : 17 : 1971-1973. T o r o n t o : C a n a d i a n I ns t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l Affairs, 1985, p. 163.
23. DOB E L L , P e t e r C. Canada ‘s Search for New. Roles : Foreign Pol i cy in the T r u de a u Era. L on d r e s : O x f o r d U n i v e r s i t y P r ess, 1972, p. 109-110.
24. H A R R I S , R i c h a r d Gl e n. « I n t r o d u c t i o n . » HA R RI S , R i c h a r d Gl en. La région de 1'A s i e - P a c i f i q u e et l ' é c o n o m i e m o n d i a l e : p e r s p e c t i v e s c anadi e nne s . C a l g a r y : U n i v e r s i t y o f C a l g a r y Pr es s , 1996, p. 6.
18 c o n s e r v a t e u r m i n o r i t a i r e (1 9 79 - 19 8 0) , l ' a d m i n i s t r a t i o n l i b é r a l e q u i l u i s u c c é d a c o n t i n u a s u r la v o i e t r a c ée . C o n t r a i r e m e n t à l ' é p o q u e d e l a T r o i s i è m e O p t i o n q u i n ' a v a i t p a s s u s c i t é l ' e n g o u e m e n t d e s g e n s d ' a f f a i r e s , les a n n é e s 1980 s o n t m a r q u é e s p a r u n n o u v e l i n t é r ê t p o u r l ' A s i e - O c é a n i e . E n e f f e t , l a c r o i s s a n c e r a p i d e d e s é c h a n g e s c o m m e r c i a u x e n t r e le C a n a d a e t l a r é g i o n a m e n a le m i n i s t è r e d e s A f f a i r e s e x t é r i e u r e s à f a i r e d e c es r e l a t i o n s u n e p r i o r i t é a u s e i n d e s a n o u v e l l e s t r a t é g i e v i s a n t à a c c r o î t r e l e s e x p o r t a t i o n s c a n a d i e n n e s . S o u c i e u x d e p l a i r e à l ' O u e s t c a n a d i e n , le g o u v e r n e m e n t p r o g r e s s i s t e - c o n s e r v a t e u r d e B r i a n M u l r o n e y d o n n a e n c o r e p l u s d ' i m p o r t a n c e à ce t e r r i t o i r e , a f i n d e c r é e r d e s d é b o u c h é s p o u r les p r o d u i t s p r o v e n a n t d e ces p r o v i n c e s . E n q u e l q u e s a n n é e s , l ' A s i e - O c é a n i e e s t d e v e n u e p o u r le C a n a d a u n e z o n e d ' a c t i v i t é s i m p o r t a n t e , m ê m e s i l ' A c c o r d de l i b r e - é c h a n g e n o r d - a m é r i c a i n ( A L E N A ) a l l a i t r e n f o r c e r le c o m m e r c e a v e c les É t a t s - U n i s 26. 1.2.2 Le s m o u v e m e n t s t r a n s p a c i f i q u e s d e p e r s o n n e s Q u e l q u e s é t u d e s a p p o r t e n t d e s é l é m e n t s d e r é p o n s e p o u v a n t e x p l i q u e r l ' é t a b l i s s e m e n t d e n o u v e a u x a c c o r d s a é r i e n s . À p a r t i r d e la d é c e n n i e 1970, les m o d i f i c a t i o n s à la l é g i s l a t i o n s u r l ' i m m i g r a t i o n f a v o r i s è r e n t l ' é t a b l i s s e m e n t a u C a n a d a d e p e r s o n n e s v e n u e s d ' A s i e - O c é a n i e . A l o r s q u e j u s q u ' a u x a n n é e s 1960, les n o u v e a u x C a n a d i e n s p r o v e n a i e n t p r i n c i p a l e m e n t d ' E u r o p e , u n e d é c e n n i e p l u s t a r d , les A s i a t i q u e s o c c u p e n t u n e p l a c e d e c h o i x p a r m i les i m m i g r a n t s . E n 1993, s u r l e s d i x p r i n c i p a u x p a y s d ' o r i g i n e d e l ' i m m i g r a t i o n a u C a n a d a s e p t é t a i e n t s i t u é s e n A s i e , a l o r s q u e t r o i s d é c e n n i e s a u p a r a v a n t n e u f s u r d i x p r o v e n a i e n t d e l ' E u r o p e d u N o r d 27. 26. C A N A D A . G O U V E R N E M E N T D U C A N A D A . A c c or d de li bre- é change n o r d- am é ri c a i n e n t r e le
g o u v e r n e m e n t du Canada, le g o u v e r n e m e n t des É t a t s - U n i s d ' A m é r i q u e et le g o u v e r n e m e n t des É t a t s - U n i s du Me x i q u e . O t t a w a : Mi n i s t è r e d e s A p p r o v i s i o n n e m e n t s et Services, 1993.
27. H A L L I , S h i v a l i n g a p p a S. et D R I E D G E R , Léo. « T h e I m m i g r a n t C h a l l e n g e 2000. » H A L L I , S h i v a l i n g a p p a S. et D R I E D G E R , Léo. (Éd.) I m m i g r a n t Canada : Dé mogr aphi e, Ec o n o mi e, and
19 D a n s c e t t e p e r s p e c t i v e , G l o b e r m a n a t e n t é d e s a v o i r si le c o m m e r c e i n t e r n a t i o n a l d u C a n a d a é v o l u a i t a v e c la c o m p o s i t i o n g é o g r a p h i q u e d e l ' i m m i g r a t i o n . B i e n q u e l ' é c o n o m i s t e c o n s t a t e u n e f o r t e a u g m e n t a t i o n d e s i m m i g r a n t s d ' o r i g i n e a s i a t i q u e e n t r e 1971 e t 1 9 9 1 , il n ' e x i s t e p a s d e c o r r é l a t i o n e n t r e c e t t e t e n d a n c e e t le c o m m e r c e p r o v e n a n t d ' A s i e . P o u r le c h e r c h e u r , c o n t r a i r e m e n t a u d i s c o u r s g o u v e r n e m e n t a l , l ' a c c u e i l d ' e n t r e p r e n e u r s a s i a t i q u e s n ' a p p u i e p a s la c r o i s s a n c e d e s r e l a t i o n s a v e c c e t t e r é g i o n d u m o n d e . C ' e s t d a v a n t a g e u n e d é m a r c h e v i s a n t à r é d u i r e l a s u b o r d i n a t i o n d u C a n a d a à l ' é g a r d d e s É t a t s - U n i s q u i c o n t r i b u e à a u g m e n t e r l ' i n t é g r a t i o n c u l t u r e l l e e t é c o n o m i q u e d u p a y s à l ' A s i e - O c é a n i e 28. B a k e r e t B e n j a m i n c o n f i r m e n t d a n s l e u r é t u d e c es c o n c l u s i o n s e n c o n s t a t a n t le p e u d ' i m p a c t d e s i m m i g r a n t s a s i a t i q u e s s u r l ' o r i g i n e d e s i n v e s t i s s e m e n t s a u C a n a d a 29. P a r a i l l e u r s , l ' e s s o r d e s é c o n o m i e s d e l ' A s i e - O c é a n i e e t u n m e i l l e u r m a r k e t i n g o n t c o n t r i b u é à l ' a u g m e n t a t i o n d u t o u r i s m e p r o v e n a n t d e la r é g i o n 30. 1.2.3 La p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e d u C a n a d a N o t r e r e v u e d e la l i t t é r a t u r e a p o r t é é g a l e m e n t s u r la p l a c e d u t r a n s p o r t a é r i e n i n t e r n a t i o n a l a u C a n a d a . B i e n q u ' i l c o n s t i t u e u n i n s t r u m e n t i m p o r t a n t d e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e et d e r e l a t i o n s é t r a n g è r e s , p e u d e c h e r c h e u r s s e s o n t p r é o c c u p é s d e l ' é t u d e d e ce s e c t e u r d' ac ti vi té . S e u l e m e n t d e u x p o l i t i c o l o g u e s , B r u c e G r o s s m a n , d a n s u n m é m o i r e d e m a î t r i s e i n t i t u l é : C a n a d a a n d I n t e r n a t i o n a l A i r l i n e P o l i c y : A Cas e S t u d y i n R e g i m e C h a n g e a n d I n d u s t r y E v o l u t i o n e t J o h a n n e s L o v i n c k d a n s s o n a r t i c l e : Canada s
28. G L O B E R M A N , St even. « I m m i g r a t i o n a n d T r a d e . » D e V OR E T Z , D o n Jon. (Eds.) D i m i n i s h i n g
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29. BAKER, M i c h a e l et B E N J A M I N , D w a y n e . « L ' é c o n o m i e c a n a d i e n n e et l ' i m m i g r a t i o n en p r o v e n a n c e d e l ' A s i e - P ac i f i q u e . » H A R R I S , R i c h a r d Gl en. O p . cit., p. 353-403.
30. FORBES, D e a n . « R e g i o n a l I n t e g r a t i o n , I n t e r n a t i o n a l i s a t i o n a n d t h e N e w G e o g r a p h i e s o f t he Pacific Ri m. » WA T TE RS , R a y m o n d F r e d e r i c k et Mc GEE, T e r e n c e Gar y. (Eds.) A s i a - P a c i f i c : N e w
20 I n t e r n a t i o n a l A i r T r a n s p o r t P o 1 i c y : T o o L i 1 1 1 e C h a n g e , Too La t e ? o n t e x a m i n é la p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e d u C a n a d a 31. G r o s s m a n s ' e s t i n t é r e s s é à l ' é v o l u t i o n d e la p o l i t i q u e . A u c o u r s d e s a n n é e s 1990, l ’a u t e u r r e l è v e q u ’elle a é t é h a r m o n i s é e a f i n d e r e f l é t e r l ' a d a p t a t i o n a u x f o r c e s d u m a r c h é d u t r a n s p o r t a é r i e n . Il s o u l i g n e q u e la c o n v e n t i o n s i g n é e e n 1944 à C h i c a g o a é t é d u r e m e n t é p r o u v é e p a r le n o u v e l e n v i r o n n e m e n t c o m p é t i t i f q u i r e m e t e n c a u s e la s o u v e r a i n e t é d e s É t a t s e n r a i s o n d e la m o n d i a l i s a t i o n d e s e n t r e p r i s e s a é r i e n n e s . Q u a n t à L o v i n c k , il a b o r d e la p o l i t i q u e s o u s l ' a n g l e d e s o n a d a p t a t i o n à la m o n d i a l i s a t i o n d e s m a r c h é s , q u i a r e m i s e n q u e s t i o n le c a r a c t è r e s t a t i q u e d u r é g i m e r é g l e m e n t a i r e c a n a d i e n à l ' é g a r d d u t r a n s p o r t a é r i e n i n t e r n a t i o n a l . S o n p r i n c i p a l a r g u m e n t e s t q u e l ' i n t e r v e n t i o n d u m i n i s t è r e d e s T r a n s p o r t s a e u p o u r e f f e t d e s u r p r o t é g e r p e n d a n t p l u s i e u r s a n n é e s l e s d e u x g r a n d e s c o m p a g n i e s a é r i e n n e s c a n a d i e n n e s a u d é t r i m e n t d ' u n e s a i n e c o n c u r r e n c e et d e la q u a l i t é d u s e r v i c e à la c l i e n tè le . A p r è s u n e a n a l y s e d e la p o l i t i q u e d e p u i s 1970, il e n v i e n t à la c o n c l u s i o n q u e le C a n a d a , c o m m e p l u s i e u r s n a t i o n s , c r a i g n a i t u n e d é r é g l e m e n t a t i o n t o u s a z i m u t s a u p r o f i t d ' u n e a p p r o c h e p r u d e n t e e t r e s p e c t u e u s e d e s r é a l i t é s é c o n o m i q u e s d e c h a q u e p a y s 32. F i n a l e m e n t , M a c k e n z i e d a n s : Ca n a d a a n d I n t e r n a t i o n a l C i v i l A v i a t i o n , r e l è v e u n e d o n n é e i n t é r e s s a n t e p o u r l e s f i n s d e c e m é m o i r e . E n m a i 1 9 4 8 , u n m é m o r a n d u m d é p o s é p a r le m i n i s t r e d e s T r a n s p o r t s (1945-1954), L i o n e l C h e v r i e r ( 1 9 0 3 - 1 9 8 7 ) , d e v a n t le g o u v e r n e u r e n c o n s e i l f a v o r i s a i t l ' é t a b l i s s e m e n t d ' u n e r o u t e t r a n s p a c i f i q u e n é g o c i é e p a r le C a n a d a p o u r s o u t e n i r s o n i n d é p e n d a n c e à
31. G R O S S M A N , Br uc e Myl e s . Canada and I n t e r n a t i o n a l A i r l i n e Pol i cy : A Case S t u d y in R e gi me
C hange and I n d u s t r y Ev o l ut io n . G u e l p h : M é m o i r e d e maî t r i se d é p o s é a u D é p a r t e m e n t de science
p o l i t i q u e d e l ' U n i v e r s i t é d e G u e l p h , 1996.
L O V I N C K , J o h a n n e s A n t o n A l e x a n d e r . « C a n a d a ' s I n t e r n a t i o n a l A i r T r a n s p o r t P o l i c y : T o o Little C h a n g e , T o o Lat e ? » A d m i n i s t r a t i o n p u b l i q u e du Canada. 1996.
21 l ' é g a r d d u R o y a u m e - U n i e t p e r m e t t r e a u p a y s d e t i r e r p r o f i t d e l ' e x p l o i t a t i o n d e ce m a r c h é e n é m e r g e n c e , a v a n t q u e les c o n c u r r e n t s é t a t s u n i e n s y p r e n n e n t p l a c e 33. B i e n q u ' o r i g i n a l e s , ces c o n t r i b u t i o n s c o n s i d é r é e s i n d i v i d u e l l e m e n t n e p e r m e t t e n t p a s d e d r e s s e r u n e v u e d ' e n s e m b l e d e s m é c a n i s m e s et d e s a c t e u r s a y a n t o r i e n t é la p o l i t i q u e . P o u r b i e n c o m p r e n d r e le d é v e l o p p e m e n t d e la p o l i t i q u e a é r i e n n e i n t e r n a t i o n a l e , il e s t e s s e n t i e l d ' o b t e n i r u n e p e r s p e c t i v e g l o b a l e d e s é l é m e n t s q u i o n t f a ç o n n é s o n é v o l u t i o n . 1.2.4 C o n c lu s io n L a d o c u m e n t a t i o n d i s p o n i b l e ne p e r m e t p a s d e c o n n a î t r e e n t i è r e m e n t le c o n t e x t e a y a n t f a v o r i s é l ’é m e r g e n c e d e la p o l i t i q u e d e 1994 e t la r a t i f i c a t i o n d ’e n t e n t e s a é r i e n n e s a v e c d e s p a y s d e l ’A s i e - O c é a n i e ; t o u t e f o i s , elle n o u s off re t r oi s p i s t e s d e r é p o n s e : 1) la v o l o n t é d u C a n a d a de d i v e r s i f i e r ses r e l a t i o n s e x t é r i e u r e s , de p r e n d r e sa pl ac e en A s i e - O c é a n i e et de p a r t i c i p e r à la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e qui s o u l è v e la r é g i o n ; 2) la r é v i s i o n de la p o l i t i q u e d 'i m m i g r a t i o n du C a n a d a et le t o u r i s m e e n c o u r a g e r o n t l es m o u v e m e n t s t r a n s p a c i f i q u e s de p e r s o n n e s ; 3) la p o l i t i q u e a é r i e n n e g a r a n t i t a u x t r a n s p o r t e u r s c a n a d i e n s la d e s s e r t e q u a s i m o n o p o l i s t i q u e des r o u t e s i n t e r n a t i o n a l e s . C e t t e r e c h e r c h e p e r m e t t r a d e v é r i f i e r
la c o n t r i b u t i o n d e ces p r o b l è m e s à l ’a t t e i n t e d e l ’o bj ect i f d e ce m é m o i r e .
A v a n t d ' a b o r d e r la p r o c h a i n e s e c t i o n , s o u l i g n o n s q u ’il e x i s t e d e s g r o u p e s e t d e s i n d i v i d u s q u i i n f l u e n c e n t le g o u v e r n e m e n t d u C a n a d a d a n s s e s p r i s e s d e d é c i s i o n s à l ' é g a r d d u t r a n s p o r t a é r i e n i n t e r n a t i o n a l . M a l h e u r e u s e m e n t , a u c u n e é t u d e n ’a e n c o r e a n a l y s é l e u r r ô l e . C e p e n d a n t , q u e l q u e s d o c u m e n t s c o m m e
G r o u p s a n d G o v e r n m e n t s in Ca n a d i a n For ei gn Po l i c y e t Th e Po l i t i c s o f C a n a d i a n For ei gn Po l i c y d é m o n t r e n t q u e les e n t r e p r i s e s , les a s s o c i a t i o n s p a t r o n a l e s et, d a n s
u n e m o i n d r e m e s u r e , les c o m m u n a u t é s c u l t u r e l l e s j o u e n t u n r ô l e c e r t a i n d a n s le p r o c e s s u s d é c i s i o n n e l m e n a n t à l ' a d o p t i o n d e la p o l i t i q u e é t r a n g è r e 34.
33. M A C K E N Z I E , D a v i d C l a r k . Canada and I nt e r n a t i o n a l Ci vi l A v i a t i o n : 1932-1948. T or ont o : U n i v e r s i t y of T o r o n t o Press, 1989, p. 247.
34. M U N T O N , Do n . (Ed.) G r o u ps a nd Go v e r n me n t s in C a na di a n Foreign Pol i cy : Proceedings of a
Conference : Ot tawa, Canada : 9-11 June 1982. T o r o n t o : C a n a d i a n I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l
